X大學(xué)-會(huì)展法規(guī) 第4章 進(jìn)出口管理法律制度

東華大學(xué)-會(huì)展法規(guī)第4章進(jìn)出口管理法律制度

袁新敏會(huì)展政策與法規(guī)第四章進(jìn)出口管理法律制度第一節(jié)海關(guān)監(jiān)管制度一、海關(guān)的概念及其機(jī)構(gòu)設(shè)置1、定義海關(guān)是國家的進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品；負(fù)責(zé)征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。（1）海關(guān)總署：國務(wù)院下屬的正部級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)，下設(shè)廣東分署，作為其派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣東省內(nèi)的海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，各海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，只向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（2）海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建，設(shè)在海關(guān)總署，實(shí)行海關(guān)總署、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，在廣東分署、直屬海關(guān)設(shè)分局，在部分隸屬海關(guān)設(shè)支局，專門負(fù)責(zé)偵查走私犯罪活動(dòng)。（3）直屬海關(guān)：由海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立負(fù)責(zé)一定行政區(qū)域內(nèi)所有的海關(guān)事務(wù)，目前共有41個(gè)(見資料），分布在全國30個(gè)省市自治區(qū)。（4）隸屬海關(guān)：由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體的海關(guān)事務(wù)，是海關(guān)職能的基本執(zhí)行單位，一般設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。二、海關(guān)的權(quán)力在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，有檢查走私嫌疑人的身體的權(quán)力；對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。三、對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管1、進(jìn)出境貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)進(jìn)出口許可證和有關(guān)單證，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。國家限制進(jìn)出口的貨物，沒有進(jìn)出口許可證，不予放行。報(bào)關(guān)的期限：收貨人應(yīng)在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)；發(fā)貨人應(yīng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)以前申報(bào)。超過規(guī)定期限的，將征收滯報(bào)金。海關(guān)申報(bào)手續(xù)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，因此，自海關(guān)接受申報(bào)后，報(bào)關(guān)單證及其內(nèi)容只有經(jīng)海關(guān)同意方能修改或撤銷。2、進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)地點(diǎn)進(jìn)口貨物由收貨人在貨物的進(jìn)境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)，出口貨物由發(fā)貨人在貨物的出境地海關(guān)辦理手續(xù)。經(jīng)收、發(fā)貨人申請(qǐng)，海關(guān)同意，收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。必要時(shí)，海關(guān)可派員押運(yùn)。經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物（如石油、天然氣等），經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期向指定的海關(guān)申報(bào)和辦理海關(guān)手續(xù)。

在天價(jià)的石油價(jià)格面前，我國成功的展開全方位的能源外交，目前已經(jīng)初步形成“北連,南下,西進(jìn),東擴(kuò)

”的局面。

北連：

深化與俄羅斯的能源合作。俄羅斯石油占全球儲(chǔ)量的5%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%

。目前是世界石油生產(chǎn)和石油出口的第一大國。中俄能源合作的前景廣闊，在俄羅斯的“東西伯利亞-太平洋”石油管道中，即“泰納線”，其設(shè)計(jì)能力為每年輸送石油8000

萬噸，其中3000

萬噸通過支線輸往中國。其中，中石油與俄石油于2004年12月簽署了石油購買合同，根據(jù)協(xié)議，俄石油將在2010年前向中石油供應(yīng)4840萬噸石油。補(bǔ)充資料：我國的石油戰(zhàn)略

南下：大力參與開發(fā)東南亞->中東->非洲國家->南美洲國家的石油資源。如2002年，中石油與蘇丹簽署了蘇丹富拉油田的獨(dú)資勘探開發(fā)的諒解備忘錄。2006年，中國從非洲國家進(jìn)口的4351萬噸原油總量中，占同期中國原油進(jìn)口總量的30%以上。其中，蘇丹已將60％的石油出口中國。2004

年，中國與伊朗就價(jià)值700

億美元的石油天然氣項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，參與開發(fā)伊朗最大的陸上油田亞達(dá)瓦蘭油田。2007年，中國與委內(nèi)瑞拉簽巨額石油合同，委內(nèi)瑞拉向中國保證增加石油出口的供應(yīng)量，直到2010年或2011年，達(dá)到每日一百萬桶的水平，希望到2012年將委國全部石油及石化產(chǎn)品的四成五出口到中國。西進(jìn)：

進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國家的能源合作，積極參與里海和中亞地區(qū)的石油資源開發(fā)。2004年5月，中哈(哈薩克斯坦)兩國政府簽署了《關(guān)于在油氣領(lǐng)域開展全面合作的框架協(xié)議》，決定建設(shè)中哈管道“阿塔蘇--阿拉山口”一期工程，設(shè)計(jì)年輸油能力2000萬噸。2005年12月，中哈管道一期工程竣工投產(chǎn)。2006年5月，哈薩克斯坦的原油開始抵達(dá)我國新疆阿拉山口計(jì)量站，中國—哈薩克斯坦石油管道正式對(duì)華輸油。中國和哈薩克斯坦石油管二期工程計(jì)劃于2011

年完成，

年輸油能力2000

萬噸。2007年，中石油與土庫曼斯坦簽署天然氣合作協(xié)議。

東擴(kuò)：

即進(jìn)一步開發(fā)沿渤海灣、黃海、東海、南海的石油資源。我國從20世紀(jì)70

年代起開始對(duì)近海油氣資源進(jìn)行勘探，

取得了巨大的進(jìn)展。2006年，中國對(duì)“春曉”、“天外天”、“平湖”等四個(gè)東海海上石油氣田已進(jìn)入試開采階段。2007年5月，中石油公司宣布了一個(gè)震驚世界的消息：在唐山市南部、渤海灣西北岸曹妃甸內(nèi)的南堡發(fā)現(xiàn)中國儲(chǔ)量10億噸的大油田。3、進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，收貨人、發(fā)貨人應(yīng)到場(chǎng)，并負(fù)責(zé)搬移、開拆、重封貨物。經(jīng)收、發(fā)貨人申請(qǐng)，海關(guān)總署批準(zhǔn)，其進(jìn)出口貨物可以免檢。進(jìn)口貨物的收貨人在申報(bào)前需要查看貨物或提取貨樣，須經(jīng)海關(guān)同意。需要檢疫的貨物（如動(dòng)物、植物等），應(yīng)在檢疫合格后提取貨樣。4、未申報(bào)及誤卸進(jìn)口貨物的處理收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)依法變賣處理?？鄢\(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，余款自貨物變賣之日起1年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)予以發(fā)還。逾期無人申請(qǐng)或者不予發(fā)還的，上繳國庫。由于誤卸或溢卸的進(jìn)境貨物，由原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或收、發(fā)貨人自該運(yùn)輸工具卸貨之日起3個(gè)月內(nèi)，辦理退運(yùn)或進(jìn)口手續(xù)。逾期未辦手續(xù)，按前一條處理。（如貨物不宜長(zhǎng)期保存的，海關(guān)可提前處理）。收貨人或貨物所有人聲明放棄貨物的，由海關(guān)依法變賣處理，扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用后，上繳國庫。四、對(duì)進(jìn)口展品的監(jiān)管1、進(jìn)口展覽品的種類范圍展覽品屬于海關(guān)同意的暫時(shí)進(jìn)口貨物，可以免領(lǐng)進(jìn)口許可證，免交關(guān)稅和其他稅費(fèi)。進(jìn)口展覽品包括：將在展覽會(huì)上展示或示范的貨物、物品；為示范展出的機(jī)器或器具所需用的物品；參展商設(shè)置臨時(shí)展示臺(tái)所需要的建筑材料和裝飾材料；為示范宣傳展品所使用的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說明書和廣告等。2、進(jìn)境展覽品的通關(guān)流程（1）備案：來華舉辦展覽會(huì)的單位，應(yīng)將有關(guān)的批準(zhǔn)文件事先抄送展出地海關(guān)，辦理備案手續(xù)；舉辦為期半年以上的展覽會(huì)，主辦單位應(yīng)事先報(bào)海關(guān)總署審核；（2）擔(dān)保：展覽品進(jìn)境時(shí)，展覽會(huì)主辦單位、參展商應(yīng)向海關(guān)提供擔(dān)保。展覽會(huì)在海關(guān)指定的地點(diǎn)或海關(guān)派專人監(jiān)管舉辦的，可免擔(dān)保。（3）進(jìn)口展覽品申報(bào)：展覽會(huì)主辦單位應(yīng)在其展出地的海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)。若展覽品從非展出地進(jìn)口，應(yīng)在進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)；展覽品中若有進(jìn)口限制的物品，主辦單位應(yīng)辦理檢驗(yàn)或批準(zhǔn)手續(xù)；（4）查驗(yàn)：展覽會(huì)主辦單位在展覽品開箱前，應(yīng)通知海關(guān)，以備海關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。展覽會(huì)期間使用的印刷品、音像制品及其他海關(guān)認(rèn)為需要檢查的物品，需經(jīng)海關(guān)審查同意后方能展出或使用。（5）駐場(chǎng)監(jiān)管：海關(guān)派員進(jìn)駐展覽場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，展覽會(huì)主辦單位/承辦單位應(yīng)提供辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，并向海關(guān)支付規(guī)費(fèi)。未經(jīng)海關(guān)許可，展覽品不得移出監(jiān)管場(chǎng)所。（6）核銷：展覽會(huì)閉幕后，展覽會(huì)主辦單位應(yīng)向海關(guān)提交展覽品核銷清單，未及時(shí)退運(yùn)出境的展覽品，應(yīng)存放在海關(guān)指定的監(jiān)管場(chǎng)所，接受海關(guān)監(jiān)管。（7）退運(yùn)出境：見后3、展覽會(huì)結(jié)束后對(duì)展覽品的管理展覽會(huì)結(jié)束后，對(duì)展品有三種處理：及時(shí)退運(yùn)出境、轉(zhuǎn)運(yùn)其他地點(diǎn)參加展出、不復(fù)運(yùn)出境。關(guān)于退運(yùn)出境：展覽品自進(jìn)境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。如需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。關(guān)于轉(zhuǎn)運(yùn)其他地點(diǎn)參加展覽：被批準(zhǔn)在我國境內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上設(shè)關(guān)地點(diǎn)舉辦展覽會(huì)的展品，主辦單位按海關(guān)要求，轉(zhuǎn)至下一設(shè)關(guān)地點(diǎn)繼續(xù)展覽；在原批準(zhǔn)展出計(jì)劃外，臨時(shí)增加展出地點(diǎn)或參加另一展覽會(huì)的展品，主辦單位應(yīng)持原批準(zhǔn)單位“同意增加展出地點(diǎn)或參加另一展覽會(huì)”的批準(zhǔn)文件，向海關(guān)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。關(guān)于不復(fù)運(yùn)出境的展覽品的處理：（1）將其轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口的商品：主辦單位向海關(guān)辦理轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口的展覽品進(jìn)口結(jié)關(guān)手續(xù)。（2）因毀壞、丟失或被竊導(dǎo)致不能復(fù)運(yùn)出境：對(duì)于毀壞的展品，海關(guān)根據(jù)其毀壞程度估價(jià)征稅；對(duì)丟失或被竊的展品按照進(jìn)口同類產(chǎn)品照章征稅。（3）因展品所有權(quán)人予以放棄或贈(zèng)送的物品：由海關(guān)負(fù)責(zé)處理。（4）展覽會(huì)期間出售的小賣品：主辦單位應(yīng)向海關(guān)繳納進(jìn)口關(guān)稅和其他稅費(fèi)。案例分析某組織出國展覽的單位，在展覽品復(fù)運(yùn)進(jìn)口時(shí)，因?yàn)槭⒀b展覽品的器具空間很大，單位領(lǐng)導(dǎo)決定將本單位所有人員的個(gè)人物品與展覽品裝在一起，以減輕大家負(fù)擔(dān)。在國外展出期間，單位購買、接受的物品、樣品、禮品和其他資料，單位領(lǐng)導(dǎo)要求單位成員以自己的名義分別保管，回國后統(tǒng)一交給單位。

該單位在回國入境時(shí)，海關(guān)要求其申報(bào)在國外展出期間購買、接受的物品、樣品、禮品和其他資料，該單位領(lǐng)導(dǎo)提交了其上級(jí)單位的批準(zhǔn)文件。某海關(guān)工作人員在對(duì)該單位的展覽品檢驗(yàn)并開拆外包裝時(shí)，要求該單位回避。該海關(guān)工作人員在查驗(yàn)展覽品的過程中發(fā)現(xiàn)有違法情況，遂扣留展覽品、扣押該單位全體工作人員協(xié)助調(diào)查。在扣留、扣押過程中，該海關(guān)工作人員認(rèn)為此次入境標(biāo)志著境外展覽已經(jīng)結(jié)束，對(duì)這次境外展覽做出審核銷案。問題：

（1）本案中，該組織出國展覽的單位有無違反海關(guān)規(guī)定的相關(guān)義務(wù)？如有，違反了什么義務(wù)？

（2）本案海關(guān)工作人員的職務(wù)行為有何違反海關(guān)對(duì)展品出入境的監(jiān)管規(guī)定？答案：

（1）該組織出國展覽的單位違反了海關(guān)規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在展覽品運(yùn)出或復(fù)運(yùn)進(jìn)口時(shí)，不準(zhǔn)在裝展覽品的容器內(nèi)裝入個(gè)人物品或其他非展覽物品，此為違反義務(wù)一；在國外展出期間，單位購買、接受的物品、樣品、禮品和其他資料，應(yīng)當(dāng)另行包裝并開列清單，向入境地海關(guān)申報(bào)，并向海關(guān)交驗(yàn)商務(wù)部的批準(zhǔn)文件。本案中該單位領(lǐng)導(dǎo)要求單位成員以自己的名義分別保管，并在入境申報(bào)時(shí)提交了其上級(jí)單位的批準(zhǔn)文件，此為違反義務(wù)二。答案：

（2）展覽品復(fù)運(yùn)進(jìn)口，海關(guān)應(yīng)進(jìn)行必要的查驗(yàn)，此時(shí)展覽單位應(yīng)在場(chǎng)，并根據(jù)海關(guān)的要求開拆包裝。本案中，海關(guān)工作人員要求展覽單位回避，獨(dú)自查驗(yàn)并開拆包裝，此為違反規(guī)定一；

在查驗(yàn)展覽品中，若有違法事情，海關(guān)可以將物品扣留，本案中海關(guān)工作人員扣押該單位全體人員協(xié)助調(diào)查是一種越權(quán)行為，此為違反規(guī)定二；對(duì)境外展覽的審核銷案工作應(yīng)當(dāng)在徹底查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上做出，本案中海關(guān)工作人員在扣留展覽品、扣押全體人員協(xié)助調(diào)查的過程中做出，此為違反規(guī)定三。第四章進(jìn)出口管理法律制度第二節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)概述1、檢驗(yàn)的目的為了人類的健康、安全；保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康；保護(hù)環(huán)境；防止不法商人實(shí)施欺詐行為，預(yù)防對(duì)外貿(mào)易中的不法活動(dòng)維護(hù)國家安全，防止有害于國家安全的貿(mào)易行為的發(fā)生。補(bǔ)充資料：常見的商檢證書InspectionCertificateofQuality品質(zhì)檢驗(yàn)證書InspectionCertificateofWeight重量檢驗(yàn)證書InspectionCertificateofQuantity數(shù)量檢驗(yàn)證書InspectionCertificateondamagedCargo驗(yàn)殘檢驗(yàn)證書InspectionCertificateonTank/Hold郵箱/貨艙檢驗(yàn)證書InspectionCertificateofHealth衛(wèi)生檢驗(yàn)證書VeterinaryInspectionCertificate獸醫(yī)檢驗(yàn)證書DisinfectionInspectionCertificate消毒檢驗(yàn)證書2、進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)部門官方機(jī)構(gòu)—國家出入境檢驗(yàn)檢疫局CIQ：ChinaEntry-ExitInspection&Quarantine:1998年，由原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局、原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局共同組建CIQ，主管全國進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)工作,歸口海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)。民間機(jī)構(gòu)—中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總公司ChinaNationalImport&ExportCommoditiesInspectionCorporation（簡(jiǎn)稱中國商品檢驗(yàn)公司CCIC）：1980年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)實(shí)體，在世界上20多個(gè)國家以及我國各省、市、自治區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，辦理各項(xiàng)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。3、國家商檢部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)力國家商檢部門和機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)需要檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)符合免于檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品批準(zhǔn)其免檢。接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施監(jiān)督和管理。二、進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)1、進(jìn)口商品的檢驗(yàn)需要檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，其收貨人需要在商檢部門規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)接受商品的檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格，商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨物通關(guān)證明，海關(guān)憑此證明驗(yàn)放進(jìn)口商品。不需要檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人，如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或有殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，可以向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證。大型成套設(shè)備、重要的進(jìn)