安全監(jiān)管行政處罰案件辦理工作指引

安全監(jiān)管行政處罰案件辦理工作指引??第一章總則第一條為指導(dǎo)全區(qū)各級應(yīng)急管理部門（以下簡稱：應(yīng)急管理部門）規(guī)范辦理行政處罰案件，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政強制法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作指引。第二條應(yīng)急管理部門辦理行政處罰案件，適用本工作指引。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條辦理行政處罰案件，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，必須遵循公正、公XX則。第四條辦理行政處罰案件，必須做到主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、依據(jù)準(zhǔn)確、量罰合理、文書規(guī)范、檔案完備。第五條應(yīng)急管理部門對當(dāng)事人作出行政處罰時，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請執(zhí)法人員回避權(quán)，聽證和依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第六條應(yīng)急管理部門對當(dāng)事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。第七條應(yīng)急管理部門辦理行政處罰案件應(yīng)當(dāng)依法實行執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，推行監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高辦案質(zhì)量和效率。第八條實施委托執(zhí)法的，受委托組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合本工作指引的相關(guān)規(guī)定辦理行政處罰案件。第九條對違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照“從舊兼從輕”原則適用法律。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰；若行政處罰決定尚未作出，但違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，并且新的法律、法規(guī)、規(guī)章對該違法行為的處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，應(yīng)當(dāng)適用新的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第二章行政處罰的種類第十條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類包括：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第三章行政處罰的管轄第十一條縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上應(yīng)急管理部門管轄。兩個以上應(yīng)急管理部門都有管轄權(quán)的，按照“誰先立案誰管轄”原則，由最先立案的行政機關(guān)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級以上應(yīng)急管理部門管轄。暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證件的期限一般不得超過六個月；法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。責(zé)令關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上應(yīng)急管理部門報請縣級以上人民政府決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上應(yīng)急管理部門建議公安機關(guān)和法律規(guī)定的其他機關(guān)決定。第十二條對報告或舉報的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門，對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級應(yīng)急管理部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級應(yīng)急管理部門指定管轄機關(guān)。第十三條上級應(yīng)急管理部門可以直接查處下級應(yīng)急管理部門管轄的案件，也可以將其管轄的案件交由下級應(yīng)急管理部門管轄。下級應(yīng)急管理部門可以將重大、疑難案件報請上級應(yīng)急管理部門管轄。上級應(yīng)急管理部門有權(quán)對下級應(yīng)急管理部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。第十四條應(yīng)急管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)等實施行政處罰。應(yīng)急管理部門委托相關(guān)組織、單位實施行政處罰前，應(yīng)當(dāng)和受委托組織、單位簽訂書面委托書，明確委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托書應(yīng)當(dāng)向社會公布。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的組織、單位實施的行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織、單位在委托范圍內(nèi)，以委托的應(yīng)急管理部門名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。第十五條受委托實施行政處罰的組織、單位必須符合以下條件：（一）依法設(shè)立并具有管理公共事務(wù)職能；（二）具有兩名以上熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并依法取得行政執(zhí)法證件的在編工作人員；（三）具備滿足工作需要的辦公場所、技術(shù)條件和執(zhí)法裝備。第十六條應(yīng)急管理部門因?qū)嵤┬姓幜P需要有關(guān)機關(guān)協(xié)助開展調(diào)查取證等工作的，可以向有關(guān)機關(guān)提出行政執(zhí)法協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第十七條應(yīng)急管理部門在查處安全生產(chǎn)違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為主體涉嫌存在違反其他法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定且不屬于應(yīng)急管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法將案件及查處情況移送相應(yīng)的執(zhí)法部門處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作《案件移送審批表》和《案件移送書》，將案件移送司法機關(guān)處理；對于司法機關(guān)移送的、依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事責(zé)任追究，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)與司法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收工作銜接，完善案件處理信息通報機制。第十八條應(yīng)急管理部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止、改正或者限期改正違法行為，填寫《責(zé)令限期整改指令書》、《現(xiàn)場處理措施決定書》《整改復(fù)查意見書》等，并將上述文書連同《現(xiàn)場檢查方案》《現(xiàn)場檢查記錄》等歸入執(zhí)法檢查案卷。當(dāng)事人有違法所得且依法應(yīng)當(dāng)退賠有關(guān)單位或者個人的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)予以退賠；無需退賠或者退賠之后有剩余的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，違法所得應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人實施違法行為所取得的款項計算。第十九條同一個違法行為違反的多個法律規(guī)范均規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照罰款數(shù)額較高的法律規(guī)范給予罰款處罰。同一個違法行為違反的多個法律規(guī)范除規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰外，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予其他種類處罰的，行政機關(guān)除給予罰款處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，給予相應(yīng)種類的處罰。第四章行政處罰的一般規(guī)定第二十條應(yīng)急管理部門要按照“誰處罰誰公示”的原則，將行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息予以公示，接受社會公眾的監(jiān)督。對具有一定社會影響的行政處罰決定，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開辦法》等規(guī)定及時主動向社會公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)及時撤回行政處罰決定信息，并公開說明理由。第二十一條應(yīng)急管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。除法律另有規(guī)定外，實施行政處罰的執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護當(dāng)事人合法權(quán)益。執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，制作檢查記錄，如實記錄檢查情況，對于行政檢查過程中涉及到的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)依法及時收集和保存。執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件實施執(zhí)法檢查或行政處罰的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十二條執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有可能影響公正執(zhí)法的其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動要求回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定等，也不得以任何方式施加影響。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)向行政機關(guān)提出申請，要求執(zhí)法人員回避。當(dāng)事人申請執(zhí)法人員回避的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真審查，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人作出是否回避的決定。在回避決定作出之前，被申請回避的執(zhí)法人員不停止對案件的調(diào)查；被決定回避的執(zhí)法人員在回避決定作出前進行的與執(zhí)法有關(guān)的內(nèi)容是否有效，由做出回避決定的執(zhí)法部門根據(jù)其活動是否對執(zhí)法公正性造成影響的實際情況決定。檢測、檢驗及技術(shù)鑒定人員和翻譯人員的回避，由指派或者聘請上述人員的執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人決定。第二十三條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之前履行告知程序。告知內(nèi)容除有關(guān)事實、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)包括擬作出的行政處罰內(nèi)容，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人進行陳述和申辯的，應(yīng)急管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，并將復(fù)核情況記錄在案。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。行政機關(guān)履行告知程序后，擬作出的行政處罰內(nèi)容或者有關(guān)事實、理由、依據(jù)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序。第二十四條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》和《XX自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定要求，采用文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。第二十五條應(yīng)急管理部門及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。應(yīng)急管理部門組織行政處罰聽證，應(yīng)當(dāng)對行政處罰事項是否存在涉密因素進行研究，發(fā)現(xiàn)存在依法應(yīng)當(dāng)予以保密情形的，不得公開舉行聽證。第五章行政處罰的簡易程序第二十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以二百元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第二十七條實施簡易程序應(yīng)當(dāng)按以下步驟進行：（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件表明身份；（二）收集固定有關(guān)證據(jù)后，告知當(dāng)事人違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)，當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù)；（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（四）填寫《行政（當(dāng)場）處罰決定書》（單位或個人）；（五）將《行政（當(dāng)場）處罰決定書》（單位或個人）當(dāng)場交付當(dāng)事人；（六）當(dāng)事人在《當(dāng)場行政處罰決定書》上簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明；（七）依法可以當(dāng)場收繳罰款的，當(dāng)場收繳罰款；（八）執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起五日內(nèi)，將案件有關(guān)材料報所屬應(yīng)急管理部門備案。第六章行政處罰的普通程序第一節(jié)一般規(guī)定第二十八條辦理行政處罰案件，除適用簡易程序以外的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。按一般程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審理、告知（聽證）、決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案等程序，制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，可依法采取現(xiàn)場處理、行政強制等執(zhí)法措施。第二十九條針對應(yīng)急管理部門在辦案過程中可能遇到的具有突發(fā)性、群體性、暴力性特點的拒絕、阻礙執(zhí)法等突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)事先制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。第二節(jié)立案第三十條應(yīng)急管理部門經(jīng)初步調(diào)查或者檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員涉嫌違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第三十一條立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將《立案審批表》連同相關(guān)材料，報案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，送應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)之日為案件辦理起始時間。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先進行調(diào)查取證，并在五日內(nèi)補辦立案手續(xù)。第三十二條??經(jīng)審批立案的行政處罰案件，案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)指定不少于兩名執(zhí)法人員進行調(diào)查。第三十三條已經(jīng)立案的案件，需要終止或撤銷的，應(yīng)當(dāng)制作書面報告，闡明理由，并經(jīng)批準(zhǔn)立案的應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。第三節(jié)調(diào)查取證第三十四條對已經(jīng)立案的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查取證，不得以違法方式和手段獲取證據(jù)。第三十五條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)急管理部門必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。證據(jù)收集工作在行政處罰決定作出之前完成。第三十六條安全生產(chǎn)行政處罰的證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）檢驗、檢測、鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場檢查記錄；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可作為證據(jù)的其他資料。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。第三十七條調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人的基本情況，違法事實是否存在，實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)，當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形等與案件有關(guān)的事實。第三十八條??證據(jù)收集應(yīng)符合下列要求：（一）執(zhí)法人員不得少于兩人，調(diào)查取證前出示行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)；（二）收集證據(jù)時應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。在當(dāng)事人拒不到場或無法找到當(dāng)事人等情形下，不影響調(diào)查取證的進行；（三）對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據(jù)，提醒提供人標(biāo)注；（四）禁止采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)；（五）禁止隱匿、毀損、偽造、變造證據(jù)。第三十九條??證據(jù)收集可采取下列方式：（一）查閱、復(fù)制保存在國家機關(guān)及其他單位的相關(guān)材料；（二）進入有關(guān)場所進行檢查、勘查、錄音、拍照、錄像、提取原物原件；（三）詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人等有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項、提供相關(guān)材料；（四）組織技術(shù)人員、委托具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定；（五）依法采取先行登記保存措施；（六）聽取當(dāng)事人陳述、申辯，聽取當(dāng)事人聽證會意見；（七）依法可以采取的其他措施。第四十條??書證收集應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）收集原件，書證的原本、正本和副本均屬于原件。如收集原件較困難，可對原件進行復(fù)印、掃描、照相、抄錄，經(jīng)提供人和執(zhí)法人員核對后，在復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上注明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣；（二）書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件由有關(guān)部門保管的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異議后加蓋其印章；書證原件為節(jié)錄本的，應(yīng)當(dāng)保持文件內(nèi)容的完整性，注明出處和節(jié)錄地點、日期，并有節(jié)錄人的簽名；（三）收集當(dāng)事人的身份證明：當(dāng)事人為單位的，應(yīng)收集企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；當(dāng)事人為個體工商戶的，應(yīng)收集個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)收集居民身份證復(fù)印件；（四）專業(yè)性較強的書證，如：圖紙、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等，要附有說明材料；外文書證，要附有中文譯本;（五）收集評估報告的，應(yīng)當(dāng)附有評估機構(gòu)和評估人員的有效證件或者資質(zhì)證明的復(fù)印件；（六）公安、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門出具的證明材料作為證據(jù)的，證明材料上應(yīng)當(dāng)加蓋出具部門的印章并注明日期；（七）書證應(yīng)注明調(diào)取時間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被調(diào)查對象或者證據(jù)提供者拒絕在證據(jù)復(fù)制件、各式筆錄及其他需要其確認(rèn)的證據(jù)材料上簽名或者蓋章的，可以邀請有關(guān)基層組織、被調(diào)查對象所在單位、公證機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)或者公安機關(guān)代表到場見證，說明情況，在相關(guān)證據(jù)材料上記明拒絕確認(rèn)事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章。第四十一條??物證收集應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）收集物證原物，如原物為數(shù)量較多的種類物的，可以采用拍照、取樣、摘要匯編等方式收集；如收集原物確有困難，可對原物進行拍照、錄像、復(fù)制等；（二）拍照取證的，應(yīng)當(dāng)對物證的現(xiàn)場方位、全貌以及重點部位特征等進行拍照或者錄像；抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人拒不到場或者暫時難以確定當(dāng)事人的，可以由在場的無利害關(guān)系人見證；（三）收集物證，應(yīng)當(dāng)載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發(fā)現(xiàn)地點、提供人姓名、執(zhí)法人員姓名、發(fā)現(xiàn)過程、該物證的主要特征以及證明對象的說明，并對現(xiàn)場盡可能以照片、視頻等方式予以同步記錄，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；（四）在物證可能丟失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存；（五）妥善保管物證，不得損毀、破壞；物證不能入卷的，應(yīng)當(dāng)采取妥善保管措施，并拍攝該物證的照片或者錄像存入案卷。第四十二條??視聽資料收集應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）收集有關(guān)資料的原始載體，并由證據(jù)提供人在原始載體或者說明文件上簽名或者蓋章確認(rèn)；（二）如無法收集原始載體或者收集原始載體確有困難的，可采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時間、地點、參與人員、技術(shù)方法、過程、事項名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別、證明對象等信息，由證據(jù)提供人出具由其簽名或者蓋章的說明文件，注明復(fù)制件與原始載體內(nèi)容一致；（三）原件、復(fù)制件均應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作地點、制作人和證明對象等；（四）復(fù)制視聽資料的形式包括采用存儲磁盤、存儲光盤進行復(fù)制保存、對屏幕顯示內(nèi)容進行打印固定、對所載內(nèi)容進行書面摘錄與描述等。條件允許時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以書面形式對視聽資料內(nèi)容進行固定，由證據(jù)提供人注明“經(jīng)核對與原件一致”，并簽名或者蓋章確認(rèn)；（五）視聽資料的存儲介質(zhì)無法入卷的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)錄入存儲光盤存入案卷，并標(biāo)XX盤序號、證據(jù)原始制作方法、制作時間、制作地點、制作人，及轉(zhuǎn)錄的制作人、制作時間、制作地點等。證據(jù)存儲介質(zhì)需要退還證據(jù)提供人的，應(yīng)當(dāng)要求證據(jù)提供人對轉(zhuǎn)錄的復(fù)制件進行確認(rèn)。第四十三條??電子數(shù)據(jù)收集應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）

收集電子數(shù)據(jù)的原始存儲介質(zhì)，要做好原始性保護，對當(dāng)事人相關(guān)計算機硬盤、移動存儲介質(zhì)、光盤等載體要妥善封存；（二）收集電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)確有困難的，可以收集電子數(shù)據(jù)復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)附有不能或者難以提取原始存儲介質(zhì)的原因、復(fù)制過程以及原始存儲介質(zhì)存放地點或者電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)地址的說明，并由復(fù)制件制作人和原始存儲介質(zhì)持有人簽名或者蓋章，或者以公證等其他有效形式證明電子數(shù)據(jù)與原始存儲介質(zhì)的一致性和完整性；（三）收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)記載取證的參與人員、技術(shù)方法、步驟和過程，記錄收集對象的事項名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別以及時間、地點等，或者將收集電子數(shù)據(jù)的過程拍照或者錄像；（四）收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用光盤或者其他數(shù)字存儲介質(zhì)備份；電子數(shù)據(jù)應(yīng)妥善保管，遠離磁場、高溫、靜電環(huán)境，防止破壞證據(jù)的內(nèi)容；（五）收集通過技術(shù)手段恢復(fù)或者破解的與案件有關(guān)的光盤或者其他數(shù)字存儲介質(zhì)，電子設(shè)備中被刪除、隱藏或者加密的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)附有恢復(fù)或者破解對象、過程、方法和結(jié)果的專業(yè)說明;（六）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確。通過電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實，認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述、申辯，并采取信息化手段或者其他措施為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利，不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。第四十四條??證人證言、當(dāng)事人陳述材料收集應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）詢問當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》或者由當(dāng)事人、證人自行書寫材料證明案件事實，《詢問筆錄》或者有關(guān)證明材料應(yīng)當(dāng)寫明證人、當(dāng)事人的基本信息，并附有居民身份證等證明其身份的材料；當(dāng)事人委托他人接受調(diào)查的，必須提交書面委托書，并明確委托權(quán)限，提供雙方身份證明；（二）詢問應(yīng)當(dāng)個別進行，一份筆錄只能詢問一人，詢問同案的當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)分開進行；詢問形式采取一問一答；詢問時可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性；詢問內(nèi)容要圍繞違法行為的過程或證人的所見進行，主要包括違法行為的主體、發(fā)生的時間地點、行為后果、當(dāng)事人的申辯等；不得詢問與案情無關(guān)的問題，不得對當(dāng)事人的行為定性；（三）《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)客觀、如實地記錄詢問過程和詢問內(nèi)容，對詢問人提出的問題被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)注明；（四）詢問不通曉國家通用語言文字的被詢問人時，要提供翻譯或者允許被詢問人自行聘請翻譯，筆錄中要記錄翻譯人員的基本信息（包括姓名、年齡、住址、電話、翻譯證件號、工作單位等）；被詢問人可以使用其通曉的語言文字在筆錄中簽字，并附上譯文及翻譯人員的簽名或按指??；（五）《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處簽名、蓋章或者按指??；《詢問筆錄》為多頁的，還應(yīng)加蓋騎縫章或者按騎縫指印。當(dāng)事人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名或按指印。拒絕簽名和按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。第四十五條??鑒定意見收集應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）簽訂鑒定委托書，明確委托事項、委托期限等內(nèi)容；（二）鑒定意見書要有明確的鑒XX論，鑒XX論應(yīng)載明委托人、委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定機構(gòu)和人員的資質(zhì)資格文件的復(fù)印件，并有鑒定人員的簽名和鑒定機構(gòu)的蓋章；通過分析獲得的鑒XX論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。第四十六條??對與案件事實有關(guān)的物品或者場所實施勘驗的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）制作現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄，現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：1.執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當(dāng)事人申請回避權(quán)利、配合調(diào)查義務(wù)的情況；2.現(xiàn)場檢查（勘查）的時間、地點、主要過程；3.被檢查場所概況及與當(dāng)事人的關(guān)系；4.與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關(guān)書證、物證；5.與違法行為有關(guān)的人員活動情況；6.當(dāng)事人及其他人員提供證據(jù)和配合檢查情況；7.現(xiàn)場拍照、錄音、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；8.執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的事實；并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)注明原因；有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名；9.現(xiàn)場圖示要注明繪制時間、方位、繪制人員；10.現(xiàn)場拍照要注明拍攝的時間、地點和人員，力求客觀、真實、全面，能充分證明案件事實；11.進行現(xiàn)場攝像取證的，攝像內(nèi)容應(yīng)包含執(zhí)法人員在現(xiàn)場的執(zhí)法活動。（二）實施勘驗，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場。如當(dāng)事人不在場且沒有第三人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《勘驗筆錄》中注明；（三）勘驗應(yīng)當(dāng)限于與案件事實相關(guān)的物品和場所；（四）根據(jù)實際情況進行音像記錄。第四十七條實施現(xiàn)場檢查前應(yīng)根據(jù)案情實際擬定工作方案?，F(xiàn)場檢查工作方案包括以下內(nèi)容：（一）對案情的初步分析和判斷，包括對線索來源可靠程度和涉嫌范圍的設(shè)定；（二）現(xiàn)場檢查方向和檢查范圍；（三）現(xiàn)場檢查力量的組織和分工；（四）現(xiàn)場控制措施，包括對現(xiàn)場環(huán)境、涉案人員、涉案物資和突發(fā)事件的控制等；（五）可能采取的行政強制措施和現(xiàn)場處理措施；（六）需要有關(guān)方面配合的工作環(huán)節(jié)及銜接方式；（七）執(zhí)法人員及現(xiàn)場協(xié)助人員應(yīng)當(dāng)遵守的工作紀(jì)律。第四十八條到達現(xiàn)場后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照擬定的工作方案進行檢查，初步認(rèn)定違法事實，確定檢查重點，并根據(jù)檢查情況及時調(diào)整執(zhí)法人員的工作分工。實施現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人拒絕接受檢查的，應(yīng)當(dāng)啟動執(zhí)法取證程序，向當(dāng)事人解釋檢查的理由及法律依據(jù)。當(dāng)事人仍拒絕接受檢查的，可通知有關(guān)部門配合協(xié)助，必要時可提請公安機關(guān)介入。第四十九條執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查記錄》?！冬F(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)交當(dāng)事人核對或者向其宣讀，允許當(dāng)事人更正或者補充。經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在記錄結(jié)尾處簽署“以上情況屬實”的意見，并逐頁簽名（蓋章）或者按指印。當(dāng)事人拒絕簽名（蓋章）、按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上注明原因并簽名。第五十條因辦案需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并開具《抽樣取證憑證》，對樣品加貼封條，開具物品清單，由執(zhí)法人員、采樣人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可由見證人簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)或者方式有規(guī)定的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。第五十一條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以將證據(jù)先行登記保存。對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)通知證據(jù)的持有人或者見證人對先行登記保存證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進行登記，并向當(dāng)事人下達《先行登記保存證據(jù)通知書》。《先行登記保存證據(jù)通知書》由執(zhí)法人員和證據(jù)持有人簽名。證據(jù)持有人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《先行登記保存證據(jù)通知書》上注明情況，并由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽字或者蓋章。第五十二條應(yīng)急管理部門對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出以下處理決定：（一）違法事實成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。第五十三條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對收集到的證據(jù)逐一審查，進行全面、客觀和公正地分析判斷，審查證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性，判斷證據(jù)有無證明力以及證明力的大小。第五十四條審查證據(jù)的合法性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項：（一）調(diào)查取證的執(zhí)法人員是否具有相應(yīng)的執(zhí)法資格；（二）證據(jù)的取得方式是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；（三）證據(jù)是否符合法定形式；（四）是否有影響證據(jù)效力的其他情形。第五十五條審查證據(jù)的真實性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項：（一）證據(jù)形成的原因；（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。單個證據(jù)的部分內(nèi)容不真實的，不真實部分不得采信。第五十六條審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項：（一）證據(jù)的證明對象是否與案件事實有內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度；（二）證據(jù)證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度；（三）證據(jù)之間是否互相印證，形成證據(jù)鏈。第五十七條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）以非法手段取得的證據(jù)；（二）被進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（三）不能正確表達意志的證人提供的證言；（四）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第四節(jié)現(xiàn)場處理和行政強制措施第五十八條對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，采取現(xiàn)場處理措施。第五十九條依法采取現(xiàn)場處理措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《現(xiàn)場處理措施決定書》?！冬F(xiàn)場處理措施決定書》應(yīng)載明采取措施的原因、范圍、期限、依據(jù)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑、期限等。第六十條對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依照《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定予以查封或者扣押，但不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。實施查封、扣押前須向應(yīng)急管理部門案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；情況緊急，需要當(dāng)場實施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。應(yīng)急管理部門案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第六十一條執(zhí)法人員實施查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封扣押決定書（強制措施決定書）和清單。查封扣押決定書（強制措施決定書）應(yīng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施、設(shè)備、器材、原材料等的名稱、數(shù)量；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等。對查封、扣押的場所、設(shè)施、設(shè)備、器材、原材料，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，并承擔(dān)因查封、扣押發(fā)生的保管費用，也可以委托第三人保管。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十二條實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人采取查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第六十三條應(yīng)急管理部門實施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定，情況復(fù)雜的，經(jīng)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，查封、扣押期限可以XX，但是XX期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（一）對違法事實清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。第六十四條應(yīng)急管理部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。應(yīng)急管理部門依照前款規(guī)定采取通知有關(guān)單位停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。第六十五條應(yīng)急管理部門依法通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址；采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的理由、依據(jù)和期限；停止供電的區(qū)域范圍等。對采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決定除包含前款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)載明申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑。第五節(jié)審理及告知第六十六條調(diào)查取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)對調(diào)查材料進行全面審查，提出處理建議，交案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，連同案件有關(guān)材料一并交應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人審查。案件處理建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）案件的基本情況；（二）當(dāng)事人的基本情況；（三）調(diào)查情況；（四）現(xiàn)場處理措施和強制措施；（五）認(rèn)定的違法事實和證據(jù)；（六）處理建議及其法律依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等。第六十七條應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，并提出如下審查意見：（一）對違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；（二）對違法事實清楚，情節(jié)輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）對違法事實不成立的，不予行政處罰；（四）對需要由其他執(zhí)法部門作進一步處理決定的，向有關(guān)部門提出建議；（五）對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)；（六）對無管轄權(quán)的案件，依法移送有關(guān)部門處理。第六十八條有下列情形之一，在應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由法制機構(gòu)進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形。應(yīng)急管理部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。第六十九條需要進行法制審核的案件，應(yīng)急管理部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到案件材料后進行合法性審查，重點審查以下內(nèi)容：（一）是否屬本部門管轄；（二）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（三）違法事實是否清楚；（四）證據(jù)是否確鑿充分；（五）定性和適用法律是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)適用是否適當(dāng)；（六）執(zhí)法程序是否合法；（七）執(zhí)法是否超越執(zhí)法部門的法定權(quán)限；（八）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；（九）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；（十）其他需要審查的內(nèi)容。第七十條對安全生產(chǎn)違法行為給予降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物等較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門集體討論決定。以上情形以外的案件可由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)直接審批。第七十一條委托執(zhí)法中，受委托組織對應(yīng)由委托機關(guān)審理的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的，案件調(diào)查報告經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，連同案件有關(guān)材料一并移交委托機關(guān)審核。委托機關(guān)也可根據(jù)實際需要，委托受委托組織召開案審會審議或者集體討論決定，但案件審理結(jié)果須報委托機關(guān)批準(zhǔn)。第七十二條應(yīng)急管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《行政處罰告知書》。告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、證據(jù)、法律依據(jù)、自由裁量、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等。第六節(jié)聽

?證第七十三條應(yīng)急管理部門作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。前款所稱“較大數(shù)額罰款”，按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》規(guī)定，是指對個人處以二萬元以上罰款，對法人或其他組織處以五萬元以上罰款。自治區(qū)人大常委會或者人民政府對數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七十四條當(dāng)事人以口頭形式提出聽證或者放棄聽證權(quán)利的的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。第七十五條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前向當(dāng)事人及有關(guān)人員送達《聽證通知書》，將聽證的時間、地點通知當(dāng)事人和其他聽證參加人。第七十六條聽證設(shè)聽證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽證；記錄員一名，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和制作聽證筆錄工作。聽證主持人由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人指定；記錄員由聽證主持人指定。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人或者記錄員。第七十七條聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)提出；（二）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；委托代理人參加聽證的，應(yīng)要求其同時提交委托書；（六）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關(guān)終止聽證；（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。第七十八條聽證由應(yīng)急管理部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)組織。聽證會結(jié)束后，應(yīng)急管理部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將《聽證筆錄》、《聽證會報告書》和案件有關(guān)材料提交應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人進行集體審議。第七十九條應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人組織對案件有關(guān)材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、《聽證筆錄》《聽證會報告書》等調(diào)查結(jié)果進行集體審議并依法作出處理決定。第七節(jié)處罰決定第八十條在下達《行政處罰決定書》之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人審批。第八十一條應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。第八十二條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理部門作出的行政處罰決定，制作《行政處罰決定書》（單位或個人），載明當(dāng)事人違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、途徑等事項?！缎姓幜P決定書》（單位或個人）應(yīng)加蓋本部門印章。第八十三條應(yīng)急管理部門查處的違法案件，對依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定抄送相關(guān)職能部門，并做好協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。第八十四條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以XX，但不得超過九十日；特殊情況不能辦理完畢的，報經(jīng)上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，可XX至一百八十日。第八節(jié)送

?達第八十五條應(yīng)急管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達當(dāng)事人或其他的法定受送達人。送達必須有送達回執(zhí)，并由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。應(yīng)急管理部門采用傳真電話、電子郵件等電子方式送達行政處罰決定書的，應(yīng)當(dāng)事先征得當(dāng)事人同意，并由當(dāng)事人在送達地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)。當(dāng)事人不同意采用電子方式送達的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的其他方式進行送達。采用電子方式送達的送XX期為傳真電話、電子郵件等到達當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期。第八十六條應(yīng)急管理部門送達執(zhí)法文書，可以采用下列方式：（一）送達應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在時，交其同住成年家屬簽收，并在文書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關(guān)系；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人員簽收；受送達人指定代收人或者委托代理人的，交代收人或者委托代理人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；（二）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門代為送達，代為送達的應(yīng)急管理部門收到文書后，必須及時交受送達人簽收；（三）當(dāng)事人或者其同住成年家屬拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在文書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達；（四）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過；（五）經(jīng)受送達人同意，還可采用傳真電話、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達方式。第九節(jié)執(zhí)

?行第八十七條有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以依法當(dāng)場收繳罰款，同時向當(dāng)事人出具由財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)：（一）依法給予一百元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬應(yīng)急管理部門；應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。第八十八條當(dāng)事人被處以罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。除法律另有規(guī)定外，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不影響其罰款按期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材和危險物品等財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式；（四）申請人民法院強制執(zhí)行。應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。第八十九條應(yīng)急管理部門應(yīng)督促當(dāng)事人及時履行行政處罰決定。應(yīng)急管理部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人在法律規(guī)定的期限內(nèi)不提起行政訴訟又不履行的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫履行政處罰決定的催告書，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，應(yīng)急管理部門可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。應(yīng)急管理部門申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。第九十條應(yīng)急管理部門申請強制執(zhí)行，應(yīng)向人民法院提供下列材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)加蓋應(yīng)急管理部門印章。應(yīng)急管理部門申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。第九十一條經(jīng)過行政訴訟的案件，應(yīng)急管理部門應(yīng)自行政判決書或裁定