建設(shè)工程招投標(biāo)案例范文

建設(shè)工程招投標(biāo)案例范文范文一：招投標(biāo)低檔錯誤切莫“低檔”解決案例一：投標(biāo)時間寫錯

案情：某招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上答疑公布的“投標(biāo)截止日期為5月10日上午9:30，投標(biāo)文獻(xiàn)遞交時間為8:30-9:00”，由此誘發(fā)了開標(biāo)現(xiàn)場秩序混亂。在開標(biāo)現(xiàn)場，有關(guān)部門核查了書面招標(biāo)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其中有關(guān)投標(biāo)截止時間、遞交投標(biāo)文獻(xiàn)時間均是上午9:30。有關(guān)人員認(rèn)為，網(wǎng)上公布的信息與書面招標(biāo)文獻(xiàn)不一致時，應(yīng)當(dāng)以書面招標(biāo)文獻(xiàn)為準(zhǔn)。據(jù)此，招標(biāo)人決定對9:00過后投標(biāo)人遞交的標(biāo)書予以接受。

依筆者之見，該解決方式的根據(jù)站不住腳?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（下列簡稱7部委第30號令）第15條確實(shí)有以下規(guī)定：“招標(biāo)人能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介公布招標(biāo)文獻(xiàn)，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介公布的招標(biāo)文獻(xiàn)與書面招標(biāo)文獻(xiàn)含有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文獻(xiàn)為準(zhǔn)?！钡?，合用該法條的前提是：該招標(biāo)文獻(xiàn)是同一份文獻(xiàn)，或者在公布時間上是同時公布的文獻(xiàn)。即“通過信息網(wǎng)絡(luò)、其它媒介公布的招標(biāo)文獻(xiàn)與書面招標(biāo)文獻(xiàn)是同一份招標(biāo)文獻(xiàn)”，或者“同時公布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文獻(xiàn)”，在出現(xiàn)“網(wǎng)上公布的招標(biāo)文獻(xiàn)和書面招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容不相似”的情形時，應(yīng)當(dāng)以書面招標(biāo)文獻(xiàn)為準(zhǔn)。

本例中出現(xiàn)的狀況是“答疑內(nèi)容”與“招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容”不同。眾所周知，在招標(biāo)實(shí)踐中，“答疑”的公布時間普通要比招標(biāo)文獻(xiàn)的公布時間要晚幾天。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中，所謂的“答疑”，其實(shí)是對之前公布的招標(biāo)文獻(xiàn)中存在的有歧義、不明確、不完整或者不對的的部分，進(jìn)行的澄清、闡明、補(bǔ)充或修改。因此，“答疑”的法律效力優(yōu)于原先公布的招標(biāo)文獻(xiàn)。用原先公布的招標(biāo)文獻(xiàn)去否認(rèn)招標(biāo)文獻(xiàn)答疑，在法理上顯然無法站得住腳。

根據(jù)本例中介紹的狀況，筆者認(rèn)為：

1.“答疑”和招標(biāo)文獻(xiàn)同樣，應(yīng)當(dāng)在公布之邁進(jìn)行備案登記。“答疑”作為招標(biāo)文獻(xiàn)的一部分，是對原招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清、闡明、補(bǔ)充或修改?！按鹨伞钡墓迹瑧?yīng)當(dāng)和原先公布的招標(biāo)文獻(xiàn)同樣，推行必要的備案手續(xù)。在本例中，“答疑”中“投標(biāo)截止時間”和“投標(biāo)文獻(xiàn)遞交時間”明顯不同，這種低檔錯誤直到開標(biāo)時才被發(fā)現(xiàn)。在這期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)重要責(zé)任，而監(jiān)管部門的有關(guān)人員則應(yīng)當(dāng)承當(dāng)審核失察、監(jiān)督不力或者不作為之責(zé)。

2．“答疑”公布的方式和媒介，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文獻(xiàn)公布的方式和媒介一致。7部委30號令第33條規(guī)定：“對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文獻(xiàn)和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人能夠書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式告知全部購置招標(biāo)文獻(xiàn)的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。”本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了在網(wǎng)上公布答疑以外，還應(yīng)當(dāng)把書面答疑發(fā)給全部購置過招標(biāo)文獻(xiàn)的潛在投標(biāo)人。

3.當(dāng)網(wǎng)上答疑和書面答疑不一致時，應(yīng)以書面答疑為準(zhǔn)。理由見7部委30號令第15條中的有關(guān)規(guī)定。

案例二：把“二”寫成“一”

某工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，在檢查投標(biāo)文獻(xiàn)密封環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)袋的封面內(nèi)容存在問題（應(yīng)當(dāng)是第二個文獻(xiàn)袋的“二”字,被寫成了“一”字），經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定：對該份投標(biāo)文獻(xiàn)不予開標(biāo)。

筆者認(rèn)為：

1.不能在檢查密封環(huán)節(jié)剔除該份投標(biāo)文獻(xiàn)。開標(biāo)會議中的投標(biāo)文獻(xiàn)密封檢查環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是檢查招標(biāo)人的標(biāo)書保管責(zé)任，即檢查投標(biāo)文獻(xiàn)有無被招標(biāo)人事先拆封或私自調(diào)換，而不是檢查投標(biāo)人的標(biāo)書密封狀況與否符合招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定。7部委第30號令第50條規(guī)定“投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定密封的。”根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定：對于密封狀況不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)在接受環(huán)節(jié)予以拒收，而不是在密封狀況檢查環(huán)節(jié)予以剔除。

2.標(biāo)書封面內(nèi)容有瑕疵，不能視為標(biāo)書密封有問題。文中介紹該投標(biāo)文獻(xiàn)存在的問題是：投標(biāo)文獻(xiàn)袋的封面內(nèi)容有瑕疵，即第二個文獻(xiàn)袋的“二”字，被寫成了“一”字。這里應(yīng)當(dāng)引發(fā)注意的是：“投標(biāo)文獻(xiàn)袋封面文字打印錯誤”和“投標(biāo)文獻(xiàn)密封狀況出現(xiàn)問題”，是性質(zhì)完全不同的兩碼事，兩者不可混為一談。文獻(xiàn)袋上的打印錯誤，只是封面打字印刷上的瑕疵，而不是投標(biāo)文獻(xiàn)“密封不符合規(guī)定”，不能以“標(biāo)書密封有問題”為理由而剔除該份投標(biāo)文獻(xiàn)。

3.有關(guān)人員無權(quán)決定對該份投標(biāo)不予開標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時間前收到的全部投標(biāo)文獻(xiàn)，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！北纠小艾F(xiàn)場監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定不予開標(biāo)”的做法沒有法律根據(jù)。適宜的做法應(yīng)當(dāng)是：由代理機(jī)構(gòu)工作人員如實(shí)統(tǒng)計該份投標(biāo)文獻(xiàn)封面上出現(xiàn)的瑕疵狀況，該份投標(biāo)文獻(xiàn)予以當(dāng)眾拆封并唱標(biāo)，唱標(biāo)完畢后，把瑕疵狀況統(tǒng)計一并提交給評標(biāo)委員會進(jìn)行評審裁決。案例三：正本變副本

某醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)會議上，啟動標(biāo)書時，封面標(biāo)注為正本文獻(xiàn)的“跳”出副本文獻(xiàn)，封面標(biāo)注副本文獻(xiàn)的卻“跑”出正本文獻(xiàn)，主持人當(dāng)場宣布該投標(biāo)文獻(xiàn)無效。

筆者認(rèn)為：

1.主持人宣布該投標(biāo)文獻(xiàn)無效的做法沒有法律根據(jù)。無論是在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律規(guī)定中，還是在《政府采購法》及其配套法律規(guī)范中，都沒有賦予主持人能夠當(dāng)場作出投標(biāo)文獻(xiàn)無效的決定。因此，主持人在開標(biāo)會議上當(dāng)場宣布該投標(biāo)文獻(xiàn)無效的做法是不當(dāng)?shù)摹?/p>

2.評判一份投標(biāo)文獻(xiàn)與否有效，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會作出裁決?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！薄墩少徹浧泛头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第44條規(guī)定：“評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，開標(biāo)現(xiàn)場拆封并當(dāng)眾唱標(biāo)的投標(biāo)文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)交由評標(biāo)委員會進(jìn)行評審，由評標(biāo)委員會作出其與否有效的決定。（作者單位：浙江省松陽縣招標(biāo)投標(biāo)中心）

范文二：“中標(biāo)”與否標(biāo)志合同成立[案情]原告：四川省彭州市亞峰建筑工程公司（下稱亞峰公司）被告：四川綠色藥業(yè)科技發(fā)展股份有限公司（下稱綠色藥業(yè)公司）4月6日，亞峰公司參加了綠色藥業(yè)公司有關(guān)科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動，亞峰公司通過現(xiàn)場競標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評議被擬定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進(jìn)行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給亞峰公司出具了編號為—019號的“中標(biāo)告知書”。綠色藥業(yè)公司不同意擬定亞峰公司為中標(biāo)人,回絕與亞峰公司訂立書面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。亞峰公司訴稱：原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告訂立書面合同，有違誠實(shí)信用。請求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。綠色藥業(yè)公司答辯稱：原告經(jīng)評標(biāo)委員會評議后被擬定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)告知書”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不含有投標(biāo)資格條件，故原告實(shí)際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過程中也沒有過失或過失，不應(yīng)承當(dāng)締約過失責(zé)任。規(guī)定駁回原告的訴訟請求。[審判]彭州市人民法院審理后認(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同訂立過程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)告知書因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評標(biāo)委員會直接擬定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)告知書”不符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)“中標(biāo)告知書”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，因此，原告不是被告擬定的中標(biāo)人。而招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)告知書是合同成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十二條有關(guān)對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其它違反誠信原則的行為合用締約過失責(zé)任的規(guī)定，原告規(guī)定被告承當(dāng)締約過失責(zé)任的理由不充足，證據(jù)局限性。遂判決：駁回原告規(guī)定被告承當(dāng)締約過失責(zé)任并賠償損失8千元的訴訟請求。[評析]運(yùn)用招投標(biāo)訂立合同,是市場主體公開、公平參加競爭的重要方式。我國招投標(biāo)法激勵市場主體通過招投標(biāo)方式訂立大宗交易合同，同時明文規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。但在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)某些新新問題。以本案為例，在什么狀況下才屬法律意義上的“中標(biāo)”，以及中標(biāo)無效與否應(yīng)承當(dāng)締約過失責(zé)任。在沒有否認(rèn)性解釋的法律條文規(guī)定前提下，法官充足運(yùn)用審查判斷證據(jù)原則及法學(xué)理論來認(rèn)定案件事實(shí)，公平合理解決這一新類型案件。

一、招標(biāo)投標(biāo)方式屬一種特殊的訂立合同方式招標(biāo)是指招標(biāo)人采用招標(biāo)告知或者招標(biāo)公示的方式，向不特定的人發(fā)出，以吸引投標(biāo)人投標(biāo)的意思表達(dá)。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的涉及合同全部條款的意思表達(dá)。根據(jù)我國合同法的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公示或者招標(biāo)告知應(yīng)屬要約邀請，而投標(biāo)是要約，招標(biāo)人選定中標(biāo)人，應(yīng)為承諾，承諾告知達(dá)成要約人時生效，承諾生效時合同成立，故招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同的訂立過程，而招投標(biāo)合同成立的標(biāo)志就是“中標(biāo)告知書”，即只有當(dāng)招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)告知書后合同即告成立志。因此說，招投標(biāo)方式是一種特殊的訂立合同方式，本案中原告參加被告有關(guān)科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的招投標(biāo)活動即是原、被告之間訂立合同的過程。二、法律意義上的“中標(biāo)”標(biāo)志著合同成立招標(biāo)投標(biāo)方式即使是一種特殊的訂立合同方式，但招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)告知書才是合同成立的標(biāo)志。招標(biāo)人擬定中標(biāo)人，根據(jù)授權(quán)狀況不同，擬定的時間和方式也不同。《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定擬定中標(biāo)人有兩種狀況：一是招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接擬定中標(biāo)人，二是招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擬定中標(biāo)人。本案被告否認(rèn)曾授權(quán)評標(biāo)委員會直接擬定中標(biāo)人，而原告舉出的公證文書中也未表明評標(biāo)委員會擬定中標(biāo)人已有招標(biāo)人的授權(quán)；被告未給原告核發(fā)過中標(biāo)告知書，原告舉出的中標(biāo)告知書是直接由招投標(biāo)辦公室單獨(dú)核發(fā)。因此，擬定原告為中標(biāo)人不符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該中標(biāo)告知書不應(yīng)視為承諾告知，是投標(biāo)辦公室超越了本身的權(quán)利，而私自給原告發(fā)放中標(biāo)告知書造成的。本案中原告的中標(biāo)告知書不是招標(biāo)人核發(fā)，闡明原告不是真正法律意義上的“中標(biāo)人”。原告既未中標(biāo)即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設(shè)工程施工合同尚未成立。

三、被告不承當(dāng)締約過失責(zé)任合同尚未成立是合用締約過失責(zé)任的前提條件。所謂締約過失責(zé)任，是指在合同訂立過程中，因一方故意或過失違反先合同義務(wù)而給對方造成信賴?yán)娴膿p失時應(yīng)承當(dāng)民事責(zé)任。我國《合同法》第四十二條規(guī)定，對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其它違反誠信原則的行為合用締約過失責(zé)任。顯然，締約過失責(zé)任采用的是過失責(zé)任原則，違反誠信原則而承當(dāng)締約過失責(zé)任應(yīng)同時含有三個構(gòu)成要件，一是締約人與否違反先合同義務(wù)，二是違反先合同義務(wù)的締約人主觀上與否含有過失，三是締約一方與否有信賴?yán)娴膿p失。本案被告首先未違反先合同義務(wù)。所謂先合同義務(wù)，是指締約人雙方為訂立合同而互相磋商，依誠信原則逐步產(chǎn)生的注意義務(wù)，而非合同有效成立后所產(chǎn)生的給付義務(wù)，它涉及互相協(xié)作、互相照顧、互相保護(hù)、互相告知、互相忠誠等義務(wù)。我國的招投標(biāo)法賦予了招標(biāo)方通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其它條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、含有良好信譽(yù)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，與之訂立合同的權(quán)利。本案被告認(rèn)為原告不含有投標(biāo)資格條件，不同意擬定原告為中標(biāo)人，回絕給原告核發(fā)中標(biāo)告知書，被告的這種行為，既沒有違反法律規(guī)定，也不屬于先合同義務(wù)范疇；原告與否含有投標(biāo)資格條件，則應(yīng)視為原告的先合同義務(wù)。故本案被告沒有違反先合同義務(wù)。另首先，被告主觀上無過失。在締約過程中，即使締約人違反先合同義務(wù)但并非其過失亦不能構(gòu)成締約過失責(zé)任。本案被告既未違反先合同義務(wù)，原告也未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假狀況的過失存在。第三，由于被告沒有違反先合同義務(wù)，且主觀上也沒有過失或過失，即使原告有信賴?yán)鎿p失，也由于被告不構(gòu)成締約過失責(zé)任，而不應(yīng)賠償。

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨品買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包普通采用的競爭方式。本案判決揭示了在招投標(biāo)活動中，只有招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為符正當(dāng)定程序，才干產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，對規(guī)范招投標(biāo)活動起著良好的司法導(dǎo)向。范文三：低于成本報價的案例分析及有關(guān)法律解析一、案情介紹

2月，河南省A房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對其開發(fā)的某社區(qū)項(xiàng)目“金花米黃”等五大類石材采購進(jìn)行了公開招標(biāo)。A房地產(chǎn)公司對石材采購的種類、數(shù)量及質(zhì)量規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)中作了明確的規(guī)定，規(guī)定通過投標(biāo)資格審查的投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場競價，競價采用降價競價方式，按價底者得的原則擬定中標(biāo)人，同時招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定擬定中標(biāo)人后，中標(biāo)人須在現(xiàn)場與招標(biāo)人訂立《中標(biāo)確認(rèn)書》，中標(biāo)人須在訂立《中標(biāo)確認(rèn)書》次日起7日內(nèi)與招標(biāo)人訂立《采購合同書》。3月2日，5家投標(biāo)單位參加了石材的投標(biāo)。福建省南安市B石業(yè)有限公司初始報價4571500元，經(jīng)現(xiàn)場幾輪競價，B公司最后以1410000元報價成為全部投標(biāo)單位中最低報價單位。通過評比，A房地產(chǎn)公司認(rèn)為B公司的報價最低，初步?jīng)Q定讓B公司中標(biāo)，但現(xiàn)場沒有簽發(fā)中標(biāo)告知書。隨即，A公司辦理內(nèi)部投標(biāo)文獻(xiàn)及合同訂立等審批事宜，法律顧問在審核B公司的報價資料時發(fā)現(xiàn)：B公司其中一項(xiàng)“金花米黃”石材初始報價為480元/平方米，供應(yīng)數(shù)量2800平方米，總價1344000元，而最后一輪報價僅為10元/平方米，供應(yīng)數(shù)量不變，總價僅為28000元，前后報價相差近98%。法律顧問隨即提出質(zhì)疑并出具法律意見：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條，供貨人若以低于成本價與采購人訂立采購合同則違反了法律規(guī)定，訂立的合同有顯失公平之嫌并可能造成合同無效，若按此價格履約，供貨人在最后結(jié)算時有可能可通過司法程序申請該項(xiàng)價格結(jié)算的商定無效，并規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)對供貨價格進(jìn)行重新鑒定從而規(guī)定采購方按定額價或市場價進(jìn)行重新核算。A公司隨即向B公司提出規(guī)定：規(guī)定B公司提供書面材料證明其投標(biāo)報價符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，如B公司不能提供充足的證據(jù)證明其報價不低于社會平均成本，則A公司將依法選定符正當(dāng)律規(guī)定的中標(biāo)人。B公司認(rèn)為其總報價符合A的中標(biāo)規(guī)定，其全部供貨的平均價格不低于成本，另根據(jù)最高人民法院有關(guān)合用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二），即使A不與其訂立書面合同，雙方的合同關(guān)系也已成立，若A不同意B公司供貨，B將追究A公司的違約責(zé)任。由此，雙方形成爭議，合同遲遲沒有訂立，A公司單方宣布本次招標(biāo)無效，另行招標(biāo)。二、分析

（一）法律為什么要嚴(yán)禁投標(biāo)人以低于成本的報價競爭《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的方式投標(biāo)競爭?！边@里所講的低于成本，是指低于投標(biāo)人的為完畢投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個別成本。由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完畢同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個別成本也不可能完全相似，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的體現(xiàn)。實(shí)施招標(biāo)采購的目的，正是為了通過投標(biāo)人之間的競爭，特別在投標(biāo)報價方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報價不低于本身的個別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全能夠的。但是，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，嚴(yán)禁投標(biāo)人以低于其本身完畢投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報價進(jìn)行投標(biāo)競爭。法律作出這一規(guī)定的重要目的有二：一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在以抵于成本的報價中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正本地減少成本，挽回其低價中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競爭秩序，避免產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報價進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害其它以合理報價進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。至于對“低于成本的報價”的鑒定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個投標(biāo)人的不同狀況加以擬定。從競爭的角度來看，以低于成本價的報價投標(biāo)，似乎也有不正當(dāng)競爭之嫌。我國《反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！边@里所說的銷售商品，指的是銷售有形的商品，但施工公司提供工程建設(shè)服務(wù)，“銷售”的即使是無形的商品（施工服務(wù)工作），但合用本條解決類似糾紛仍不失妥當(dāng)。（二）低于成本的報價中標(biāo)后可能產(chǎn)生的法律后果根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條，供貨人若以低于成本價與采購人訂立采購合同則違反了法律規(guī)定，訂立的合同有顯失公平之嫌并可能造成合同無效，供貨人還可通過司法部門申請專業(yè)機(jī)構(gòu)對供貨價格進(jìn)行重新鑒定從而規(guī)定采購方方按定額價或市場價進(jìn)行結(jié)算。（三）如何防備供貨商低于成本的報價競爭成本報價要考慮社會的平均成本和公司個別成本，這是鑒定投標(biāo)報價與否合理的基本根據(jù)。成本是構(gòu)成價格的重要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價格的根據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限，在考察投人的投標(biāo)價與否低于成本，必須以社會平均成本和公司個別成原來計算，而不能以單個投標(biāo)商的成原來作為原則。如對方不能提供充足的證據(jù)證明其報價高于社會平均成本，則可終止與其合作。招標(biāo)前請專門的評審單位對工程造價進(jìn)行評定，把這個評定價作為原則價（或成本價）供評標(biāo)時參考，并且嚴(yán)格保密，直到評標(biāo)開始后才干公開。評標(biāo)時，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報價低于原則價（成本價）的10%(或15%)，即被評委宣布廢標(biāo)，固然，這必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中予以商定，供應(yīng)商前來投標(biāo)即視為接受商定。也可在招標(biāo)文獻(xiàn)中商定，去掉最高價和最低價后全部報價的平均值為參考原則價（成本價），評標(biāo)時，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報價低于原則價（成本價）的10%(或15%)，即被評委宣布廢標(biāo)，固然，這也必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中予以商定，供應(yīng)商前來投標(biāo)即視為接受商定。（四）中標(biāo)告知書的有關(guān)法律問題《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人擬定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，并同時將中標(biāo)成果告知全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)告知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人含有法律效力。中標(biāo)告知發(fā)出后，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)法律責(zé)任。1、中標(biāo)告知書的性質(zhì)中標(biāo)人擬定后，招標(biāo)人應(yīng)快速（如有的國家和地區(qū)規(guī)定為10日內(nèi)）將中標(biāo)成果告知中標(biāo)人及全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)告知書就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面告知文獻(xiàn)。我國《合同法》規(guī)定，訂立合同采用要約和承諾的方式。要約是但愿和別人訂立合同的意思表達(dá)，該意思表達(dá)內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表達(dá)的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表達(dá)，應(yīng)當(dāng)以告知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明能夠通過行為作出承諾的除外。據(jù)此能夠認(rèn)為，投標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)告知書則為對投標(biāo)人要約的承諾。2、中標(biāo)告知書的法律效力及如何判斷合同的成立“中標(biāo)告知書”應(yīng)當(dāng)含有造成建設(shè)工程合同成立的法律效力，“中標(biāo)告知書”發(fā)出后一方拒簽合同應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任還是締約過失責(zé)任？在實(shí)踐中容易搞混。觀點(diǎn)一認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條明確地規(guī)定為“書面合同”而不是“書面形式”，這里的“書面合同”只能作“合同書”解，而不能擴(kuò)大理解為廣義的“書面形式”。因此，以招標(biāo)投標(biāo)方式確立建設(shè)工程合同的成立時間應(yīng)以招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同書上的簽字或蓋章時間為準(zhǔn)。因此，“中標(biāo)告知書”發(fā)出后，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，都是一種締約過失行為，應(yīng)當(dāng)依法追究締約過失責(zé)任。觀點(diǎn)二認(rèn)為：“中標(biāo)告知書”應(yīng)當(dāng)含有造成建設(shè)工程合同成立的法律效力，“中標(biāo)告知書”發(fā)出后的法律責(zé)任也應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任，違約責(zé)任的賠償范疇涉及合同推行時的可得利益和損失，而締約過失責(zé)任的賠償范疇則僅限于信賴?yán)妫劣陔p方對這項(xiàng)工程的可得利益不予賠償。如果定為締約過失責(zé)任，那么責(zé)任方只需賠償受損方的實(shí)際損失，且受損方含有實(shí)際發(fā)生損失的舉證責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)過程中的實(shí)際損失是什么呢？是文本制作費(fèi)、律師費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等等，這顯然與《合同法》的“誠實(shí)信用”原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則相去甚遠(yuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)過程不僅體現(xiàn)了當(dāng)事人的意志，同時也體現(xiàn)了國家的意志，含有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如果“中標(biāo)告知書”發(fā)出后不能造成合同成立，則不能遏制招標(biāo)人變化招標(biāo)成果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，無法體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性效力。另首先，《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不推行合同義務(wù)或者推行合同義務(wù)不符合商定的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)繼續(xù)推行、采用補(bǔ)救方法或者賠償損失等違約責(zé)任?！币馕吨`約責(zé)任可使受損方直接向法院請求繼續(xù)推行合同義務(wù)，訂立書面合同，達(dá)成督促當(dāng)事人雙方推行合同的目的。按照締約過失責(zé)任若受損方僅有權(quán)請求損害賠償而不得請求繼續(xù)推行勢必違反立法宗旨。另外，違約責(zé)任能夠由當(dāng)事人商定責(zé)任承當(dāng)形式，涉及違約金、損害賠償、修理、定金、更換等多個方式，雙方還能夠商定免責(zé)條件和具體事由。而締約過失責(zé)任是一種法定責(zé)任，不能由當(dāng)事人來進(jìn)行商定，只能由法律來自接進(jìn)行規(guī)定，并且只有損害賠償一種方式?？傊?，在“中標(biāo)告知書”發(fā)出后來，如果招標(biāo)人回絕與中標(biāo)人訂立合同或者變化中標(biāo)成果，除應(yīng)承當(dāng)違約責(zé)任，還應(yīng)賠償中標(biāo)人的全部損失，涉及中標(biāo)人可得利益的損失。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則有權(quán)沒收其投標(biāo)確保金，如果確保金局限性以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)規(guī)定賠償損失。3、招標(biāo)人回絕出具中標(biāo)告知書的法律責(zé)任根據(jù)七部委30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第八十一條規(guī)定：“招標(biāo)人不按規(guī)定時限擬定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)告知書發(fā)出后，變化中標(biāo)成果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的，或者在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元下列罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”以上能夠看出，招標(biāo)人未按規(guī)定的期限與中標(biāo)人訂立合同，已經(jīng)違反了有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。如果投標(biāo)使用期或投標(biāo)確保金使用期期滿，嚴(yán)格講投標(biāo)文獻(xiàn)已經(jīng)失效。也即不能再行訂立合同，其責(zé)任完全是由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承當(dāng)連帶責(zé)任）承當(dāng)。應(yīng)采用下列方法：（1）向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，申請干預(yù)招標(biāo)人的招標(biāo)活動，處分招標(biāo)人，并督促賠償投標(biāo)人對應(yīng)地?fù)p失。（2）向招標(biāo)人提出經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定，涉及（1）退回投標(biāo)確保金和對應(yīng)地存款利息（按現(xiàn)行銀行存款利息計算）；（2）編制投標(biāo)文獻(xiàn)的費(fèi)用（涉及辦公費(fèi)、人員工資、差旅費(fèi)等）。（3）如果招標(biāo)人改正錯誤，中標(biāo)人也不想放棄這個標(biāo)時，仍可與中標(biāo)人訂立合同，但是應(yīng)對應(yīng)的延長工期，以及增加對應(yīng)的費(fèi)用。（五）招標(biāo)人過失行為的法律責(zé)任及問題建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，因招標(biāo)人因素造成招標(biāo)工作失敗，給投標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人與否賠償損失?如果要賠償，那么如何賠償？如果不賠償那那么因招標(biāo)人設(shè)立不恰當(dāng)招標(biāo)條件或不恰當(dāng)評標(biāo)原則、辦法，給投標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人與否賠償損失？現(xiàn)在各行業(yè)、各地招標(biāo)實(shí)踐中，有的不賠償（建筑），有的雙倍賠償（水利）。國際上相稱多的領(lǐng)域也是不于賠償，如世界銀行的解釋與否認(rèn)的。在世界銀行編制的招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定：“招標(biāo)人保存在授予合同前的任何時候、接受或回絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)和回絕全部投標(biāo)的權(quán)利，不必對受影響的投標(biāo)人承當(dāng)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)將招標(biāo)者的行動背景告知受影響的投標(biāo)人。”1、我國現(xiàn)行法律規(guī)定（1）招標(biāo)人無需承當(dāng)賠償責(zé)任?！逗贤ā返?5條第1款規(guī)定：要約邀請是但愿別人向自己發(fā)出的要約的意思表達(dá)。寄送的價目表、拍賣公示、招標(biāo)、公示、招股闡明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。由此鑒定招標(biāo)行為屬于要約邀請，投標(biāo)是要約，而擬定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書是承諾。根據(jù)合同法原理，發(fā)出要約邀請的一方無需承當(dāng)法律責(zé)任。對于招標(biāo)活動，招標(biāo)人更是無法確保投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人無法對投標(biāo)人不中標(biāo)行為承當(dāng)賠償責(zé)任。在招標(biāo)活動期間，招標(biāo)人的修改、補(bǔ)充、撤銷招標(biāo)行為，投標(biāo)人必須承當(dāng)商業(yè)風(fēng)險。（2）無違約及締約過失責(zé)任。招標(biāo)階段合同沒有成立，當(dāng)事人沒有違約責(zé)任；締約過失責(zé)任只發(fā)生在要約、承諾階段，事實(shí)上發(fā)生在中標(biāo)告知書發(fā)生后，訂立合同之前。在要約發(fā)生前，當(dāng)事人只承當(dāng)普通人之間的信用，無締約過失問題。（3）司法解釋是不賠償。最高人民法院12月8日公布的《有關(guān)合用（中華人民共和國擔(dān)保法）若干問題的解釋》，第118條規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、確保金、訂約金、押金或定金等，但是沒有商定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金（賠償）權(quán)利的，人民法院不予支持”。顯然，人民法院不允許當(dāng)事人沒有使用“定金”一詞的資金按照定金解決。2、有關(guān)問題（1）招標(biāo)人工作失誤，確實(shí)給投標(biāo)人造成較大損失的。合同法有關(guān)招標(biāo)人本身過失顯然涉及無心造成的過失，由于范疇過于寬泛，無法精擬定位，賠償難于操作。無心的過失涉及設(shè)計圖紙審查失誤、項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性規(guī)定理解偏差、標(biāo)底計算錯誤等等造成招標(biāo)失敗。（2）招標(biāo)人工作人員故意失誤，給投標(biāo)人造成較大損失的。合同法有關(guān)招標(biāo)人本身過失自然也涉及招標(biāo)機(jī)構(gòu)或人員蓄意操作，或?yàn)槟忱婕瘓F(tuán)量身定做招標(biāo)文獻(xiàn)、量身定做工程變更等等，從而給投標(biāo)人造成損失的。第一款風(fēng)險，是招標(biāo)人無法承受的，于法不支持賠償，于情理能夠理解.上述第（2）款問題，實(shí)際形同欺騙，投標(biāo)人無法長久承受，不賠償于情理不合,于立法原則不合。（六）缺點(diǎn)招標(biāo)的含義及本案的意義

在正常的狀況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)中體現(xiàn)出來。但是，在這一過程中，招標(biāo)人處在主動地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定編制投標(biāo)文獻(xiàn)。如果投標(biāo)文獻(xiàn)不符合招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)都沒有商定合同內(nèi)容的狀況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文獻(xiàn)的缺點(diǎn)。

（1）投標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)

我國《合同法》對招標(biāo)公示的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，是一種要約邀請。即使《合同法》未作明確規(guī)定，但學(xué)界對投標(biāo)性質(zhì)的理解基本一致，應(yīng)當(dāng)是一種要約。

要約生效后來，即對要約人產(chǎn)生約束，自開標(biāo)之日起至擬定中標(biāo)人之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文獻(xiàn)，否則將會承當(dāng)法律責(zé)任，此處責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)屬于締約過失責(zé)任。

（2）發(fā)出中標(biāo)告知書后的責(zé)任性質(zhì)

而在招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)告知書是合同成立的有效證明。因此，在中標(biāo)告知書發(fā)出后來，如果招標(biāo)人回絕與中標(biāo)人簽定合同或者變化中標(biāo)成果，除應(yīng)承當(dāng)違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)人的全部損失，涉及中標(biāo)人可得利益的損失。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人則有權(quán)沒收其投標(biāo)確保金，如果確保金局限性以彌補(bǔ)招標(biāo)人損失的，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)規(guī)定賠償損失。

（3）缺點(diǎn)招標(biāo)出現(xiàn)后如何解決當(dāng)出現(xiàn)有缺點(diǎn)的招標(biāo)而發(fā)生爭議時，首先考慮的是應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)缺點(diǎn)，此時的解決原則能夠按照“合同生效后發(fā)現(xiàn)沒有商定的內(nèi)容”，合用《合同法》第61條和62條的規(guī)定：第一，雙方合同補(bǔ)充；第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣擬定；第三，合用《合同法》第62條的規(guī)定。就本案而言，雙方首先能夠合同賠償，達(dá)成補(bǔ)充合同。如果無法達(dá)成補(bǔ)充合同，有關(guān)規(guī)定能夠視為交易習(xí)慣。如果沒有有關(guān)的政府或行業(yè)的規(guī)定，也沒有其它交易習(xí)慣，也不能按照其它方式達(dá)成合意，應(yīng)當(dāng)按照格式條款的規(guī)定來理解這一內(nèi)容。由于除了招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)人明確的內(nèi)容，合同其它內(nèi)容都能夠認(rèn)為是招標(biāo)人擬定的。普通狀況下，合同文本應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分，雙方對條款內(nèi)容的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照普通理解予以解釋；如果有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供條款內(nèi)容一方的解釋。因此，如果由于雙方在這一條款的理解上發(fā)生爭議而致合同無法訂立，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，最后由招標(biāo)人承當(dāng)法律責(zé)任。（七）最高院出臺《合同法》司法解釋(二)“情勢變更”原則，在“材價異動”時可請求變更或解除合同5月12日，最高院出臺《合同法》司法解釋(二)，這是最高人民法院應(yīng)對金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)的重大舉措。解釋(二)第26條規(guī)定“合同成立后來客觀狀況發(fā)生當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)推行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際狀況擬定與否變更或者解除”，該條最為建筑業(yè)關(guān)注。普通認(rèn)為，該條司法解釋在合同的權(quán)利義務(wù)終止方面，根據(jù)《合同法》“公平原則”的規(guī)定，事實(shí)上明確了司法實(shí)務(wù)中能夠合用“情勢變更”原則。而該原則的事實(shí)確立將對解決建筑施工合同推行過程中頻繁出現(xiàn)的、由于人工、材料價格異常波動而造成的糾紛產(chǎn)生主動作用。根據(jù)該司法解釋，施工公司在碰到人工、材料價格大幅度異動時，能夠根據(jù)“情事變更”原則，提出變更或解除合同的請求。就去年人工、材料價格非理性變動的狀況而言，如施工合同恰逢推行中，則施工公司能夠根據(jù)該司法解釋主張調(diào)節(jié)合同價格或解除合同。但根據(jù)最高人民法院5月7日在上海召開的應(yīng)對金融危機(jī)民事審判座談會的精神，要嚴(yán)格分辨變更的情勢與正常的市場價格變動。換言之，普通的價格變動屬于“商業(yè)風(fēng)險”，不能合用“情事變更”原則。范文四：污水解決工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)案例分析案例一：工程技術(shù)方案的合理性重于報價

招標(biāo)內(nèi)容：工程勘察設(shè)計招標(biāo)時間：工程內(nèi)容：都市污水解決及再生水工程工程規(guī)模：40000m3／d招標(biāo)形式：公開招標(biāo)簡要分析：該項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)中提供的污水解決廠的進(jìn)水水質(zhì)(見右表)，氮、磷比常規(guī)都市污水的指標(biāo)高出近一倍，針對這種進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，在對現(xiàn)場考察時，理解到水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位于一種化肥廠廠附近，水質(zhì)監(jiān)測是隨機(jī)進(jìn)行的，不是持續(xù)監(jiān)測的，不含有代表性。根據(jù)理解化肥廠的污水排放量和濃度，核算都市污水水質(zhì)濃度，在招標(biāo)答疑中提出，但當(dāng)時招標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主沒有明確回復(fù)，因此，編制招標(biāo)文獻(xiàn)時不能以此作為編制根據(jù)，否則會造成廢標(biāo)。在投標(biāo)文獻(xiàn)編制過程中，為響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)，必須采用原進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，擬定工程方案，并對工程建設(shè)投資、運(yùn)行后的費(fèi)用提出具體的數(shù)據(jù)。在投標(biāo)文獻(xiàn)編制中對水質(zhì)中存在的問題進(jìn)行具體的敘述，提出潛在的問題，對不同水質(zhì)條件下工程投資、運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了具體的比較。在評標(biāo)過程中得到全體專家的一致承認(rèn)，最后以高于最低報價70％的價格中標(biāo)。該項(xiàng)目在后續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測成果驗(yàn)證了原水質(zhì)的氮、磷指標(biāo)存在偏高的問題，在工程設(shè)計中進(jìn)行對應(yīng)調(diào)節(jié)，為工程節(jié)省了投資，減少了運(yùn)行費(fèi)用。該項(xiàng)目通過招標(biāo)擬定勘察設(shè)計單位，真正起到保護(hù)國家利益、提高經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量的及作用。污水解決廠進(jìn)出水水質(zhì)污染物名稱

進(jìn)水水質(zhì)

出水水質(zhì)COD

500mg/L

60mg/LBOD

5250mg/L

15mg/LSS

240mg/L

15mg/LTN

95mg/L

15mg/LTP

8mg/L

0.5mg/LNH3-N

55mg/L

5mg/LPH

8.25

6-9案例二：過于偏重設(shè)備報價影響工程質(zhì)量招標(biāo)內(nèi)容：污水解決廠設(shè)備

招標(biāo)時間：工程內(nèi)容：都市污水解決工程工程規(guī)模：40000m3／d招標(biāo)形式：公開招標(biāo)簡要分析：由于招標(biāo)文獻(xiàn)對于設(shè)備分包的不合理，沒有進(jìn)行資格預(yù)審，以及評標(biāo)程序不夠科學(xué)，招標(biāo)的最后成果造成部分設(shè)備質(zhì)量較低。其重要因素分析以下：(1)設(shè)備分包過多，缺少資格預(yù)審程序。該項(xiàng)目設(shè)備分包過多，共分了8個機(jī)械設(shè)備包，由于沒有進(jìn)行資格預(yù)審，造成30多個投標(biāo)商投標(biāo)，投標(biāo)商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績等參差不齊，在規(guī)定的評標(biāo)時間內(nèi)，影響專家評標(biāo)的工作質(zhì)量。(2)評標(biāo)程序不夠科學(xué)。在評標(biāo)過程中采用了最低投標(biāo)價法，但沒有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標(biāo)價法，首先設(shè)備的技術(shù)性能必須滿足招標(biāo)文獻(xiàn)中的規(guī)定，才考慮商務(wù)合理報價最低者。實(shí)際評標(biāo)時首先選用商務(wù)報價最低的3家入圍，然后評比3家的技術(shù)文獻(xiàn)，最后擬定中標(biāo)候選人。3家投標(biāo)人中均存在不同程度不符合技術(shù)規(guī)定的設(shè)備，從中擬定的中標(biāo)者，部分設(shè)備質(zhì)量無法確保。在后續(xù)的設(shè)備采購中也確實(shí)出現(xiàn)某些問題，有些供貨商根本不含有所規(guī)定的能力。該項(xiàng)目采用最低評標(biāo)價法，不是合理最低投標(biāo)價法。中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)中部分設(shè)備的報價，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，屬不正當(dāng)競爭行為(第十一條規(guī)定，經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標(biāo)價法，在評標(biāo)過程必須運(yùn)用合理。案例三：對招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)響應(yīng)尤為重要招標(biāo)內(nèi)容：污水解決廠設(shè)備采購招標(biāo)招標(biāo)時間：工程內(nèi)容：都市污水解決工程工程規(guī)模：80000m3／d招標(biāo)形式：國際競爭性招標(biāo)(世行貸款項(xiàng)目)簡要分析：該項(xiàng)目十幾個投標(biāo)文獻(xiàn)均響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)規(guī)定，但設(shè)備報價相差最高者達(dá)兩倍以上(估算設(shè)備標(biāo)底為2500萬元)，最低報價為1600萬元，最高為4300萬元，報價最低的前3名，部分設(shè)備的價格已經(jīng)低于成本價，例如成本為40萬元左右的不銹鋼刮泥橋報價僅為28萬元，質(zhì)量明顯難以確保，但投標(biāo)文獻(xiàn)設(shè)備的技術(shù)描述中全部響應(yīng)標(biāo)書。根據(jù)國際競爭性招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)使用期內(nèi)將合同授予滿足能力和資源原則并且其投標(biāo)已被擬定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定和最低評標(biāo)價的投標(biāo)商。在評標(biāo)過程中只對投標(biāo)技術(shù)文獻(xiàn)的描述進(jìn)行審核，確認(rèn)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)規(guī)定的供貨商，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書的評審，商務(wù)報價的最低投標(biāo)商，被列入中標(biāo)第一候選人。即使《世行采購指南》明確規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)授予評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，但不一定是報價最低的投標(biāo)人。但長久以來世行項(xiàng)目低價中標(biāo)已經(jīng)成為實(shí)際運(yùn)作中的定律。因此掌握和運(yùn)用好《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》，便于我們更加好地運(yùn)用國外貸款建設(shè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)格低于原招標(biāo)文獻(xiàn)中的技術(shù)規(guī)定，雖經(jīng)設(shè)備驗(yàn)貨時及時進(jìn)行補(bǔ)救方法，避免某些事故的發(fā)生，最后部分設(shè)備質(zhì)量還是受到影響。

案例四：惡意低價競標(biāo)造成后患招標(biāo)內(nèi)容：污水解決廠工程土建招標(biāo)時間：5月工程內(nèi)容：都市污水解決工程工程規(guī)模：80000m3／d招標(biāo)形式：國內(nèi)競爭性招標(biāo)簡要分析：該土建項(xiàng)目工程預(yù)算為2500萬元。評標(biāo)時首先對技術(shù)文獻(xiàn)的響應(yīng)性進(jìn)行評定，確認(rèn)響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定后，對商務(wù)報價低的投標(biāo)人進(jìn)行排序，擬定3個被選人。最低投標(biāo)人由于商務(wù)報價中有缺項(xiàng)，按其它投標(biāo)人同項(xiàng)的最高報價核算后，報價排名不含有候選人資格。對第二候選人商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行審定，總報價為2100萬元，沒有低于總預(yù)算價的20%。但部分分項(xiàng)的報價明顯不合理。如m2辦公樓總報價為100萬元，廠區(qū)綠化1元/m2，明顯低于成本價格；現(xiàn)場澄清時，擬訂中標(biāo)人承諾虧損自負(fù)，招標(biāo)人為節(jié)省投資，擬定其為中標(biāo)人。工程建設(shè)實(shí)施中，中標(biāo)人經(jīng)常尋找多個理由增加工程量，以彌補(bǔ)虧損額。由于工期的因素，招標(biāo)人在某些方面受制約，不得已簽定了某些本應(yīng)涉及在原招