長春經(jīng)開光電信息產(chǎn)業(yè)園一期項目

長春經(jīng)開光電信息產(chǎn)業(yè)園一期項目專項債券項目績效評價摘要一、項目摘要1.項目背景光電信息產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，世界各國普遍認(rèn)定“21世紀(jì)是光的世紀(jì)”，光電產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具發(fā)展前景和海量市場的產(chǎn)業(yè)。長春已經(jīng)將光電信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，并將著力打造千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在《長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地專項規(guī)劃（2018-2025年）實施方案》中，明確提出要在長春經(jīng)開區(qū)和長春新區(qū)建設(shè)“光電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點”。項目建設(shè)是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；是雙創(chuàng)工作的需要；是雙創(chuàng)項目產(chǎn)業(yè)化的需要；是合理配置優(yōu)良資產(chǎn)的需要。本項目建設(shè)能夠推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群發(fā)展，為經(jīng)開區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)。2.項目目標(biāo)2020年：指標(biāo)1：完成地下室工程和地上建筑主體結(jié)構(gòu)。指標(biāo)2：完成1、2、3、5、6樓完成外裝飾。2021年：完成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主體建筑外立面裝飾、室內(nèi)裝飾。3.項目內(nèi)容項目規(guī)劃總用地面積43916平方米，一期工程總建筑面積78537.54平方米。規(guī)劃建設(shè)5棟科技樓，1棟孵化綜合樓、地庫、門衛(wèi)以及相關(guān)配套設(shè)施。4.實施情況項目概算總投資99655.27萬元，截止2022年底，實際投資88495.428376萬元。項目于2020年5月7日開工，根據(jù)《長春經(jīng)開光電信息產(chǎn)業(yè)園一期項目建設(shè)情況匯報》，項目于2021年12月31日完工。二、績效評價概述1.評價目的通過績效評價，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，得出關(guān)于項目的初步結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出修正性建議，以促進(jìn)債券項目資金的管理和使用水平進(jìn)一步提高。2.績效評價框架的設(shè)計（1）績效評價框架的設(shè)計在績效評價指標(biāo)體系設(shè)計階段，評價小組參考《關(guān)于印發(fā)<吉林省項目支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（吉財績〔2020〕711號）、《吉林省地方政府專項債券項目資金績效管理辦法（試行）》（吉財債〔2021〕1044號）文件，制定決策、過程、產(chǎn)出、效益四個一級指標(biāo)。（2）績效評級方法根據(jù)《吉林省地方政府專項債券項目資金績效管理辦法（試行）》（吉財債〔2021〕1044號），績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分進(jìn)行分級。綜合評分為90分（含）以上的為“優(yōu)”，80分（含）至90分的為“良”，60分（含）至80分的為“中”，60分以下的為“差”。3.實施情況通過對項目的案卷研究、座談會、面訪、實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)檢索、問卷調(diào)查等方式收集證據(jù)。在績效評價報告初稿形成后，評價小組與主要利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，在吸取利益相關(guān)方意見和建議的基礎(chǔ)上，修改并完善評價報告。三、績效評價結(jié)論運用由評價組設(shè)計的評價指標(biāo)體系，本項目采用百分制評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價得分為65.58分，評價結(jié)果為“中”。該項目的決策類指標(biāo)權(quán)重為6分，得分為4.75分；管理類指標(biāo)權(quán)重為24分，得分為21.33分；產(chǎn)出類指標(biāo)權(quán)重為30分，得分為21.5分；效益類指標(biāo)權(quán)重為40分，得分為18分。四、主要問題（一）決策方面立項程序存在不規(guī)范情況，績效目標(biāo)及指標(biāo)合理性不足。（二）管理方面相關(guān)管理制度不健全，部分合同簽署不規(guī)范，《工程竣工驗收報告》多處基本信息缺失，資金使用存在不合規(guī)的情況，資本金及其它資金到位率偏低。（三）產(chǎn)出方面項目資金存在資金支付時間早于合同簽訂時間、未按照約定時間節(jié)點付款、未按照約定比例付款、由于合同未簽署日期無法判斷是否按照時間節(jié)點支付的情況；項目竣工不及時，運營成本偏離度較高。（四）效益方面2022年度未產(chǎn)生收益，未見項目單位資源配置、潛在風(fēng)險等方面制定的相關(guān)措施，未建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。五、有關(guān)建議（一）決策方面建議規(guī)范立項程序，提升績效目標(biāo)申報表整體填報水平。（二）管理方面健全相關(guān)管理制度，增強責(zé)任意識，規(guī)范資金使用與合同簽署內(nèi)容。（三）產(chǎn)出方面建議項目單位嚴(yán)格按照合同約定方式支付各項合同價款，加強項目運營成本支出管控