文昌市2021年生產(chǎn)安全事故處置評(píng)估報(bào)告

文昌市2021年生產(chǎn)安全事故處置評(píng)估報(bào)告文昌市應(yīng)急管理局二零二二年十月-70-事故處置評(píng)估報(bào)告一、文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故處置評(píng)估報(bào)告 -1-二、文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故處置評(píng)估報(bào)告 -12-三、東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故處置評(píng)估報(bào)告 -22-四、龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故處置評(píng)估報(bào)告 -32-五、華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故處置評(píng)估報(bào)告 -43-六、興能電力建設(shè)有限公司“10·28”一般起重傷害事故處置評(píng)估報(bào)告 -55-七、專家評(píng)審簽字 -61-

文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故處置評(píng)估報(bào)告事故基本情況2020年5月8日，海南文昌慶齡文化開發(fā)有限公司通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)儍r(jià)的方式將耀齡文化廣場(chǎng)項(xiàng)目附屬工程：主次入口鋼結(jié)構(gòu)雨棚及玻璃廊橋安裝工程（總造價(jià)￥2234184元）承包給深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司，深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司于2020年10月份進(jìn)場(chǎng)施工，在完成鋼結(jié)構(gòu)施工后，2020年12月以120元/㎡的價(jià)格將玻璃安裝施工勞務(wù)承包給劉小健，由劉小健組織安排工人進(jìn)行玻璃安裝施工，1月28日上午7時(shí)劉小健安排符其根、荀魁、黃謀龍和周軍建對(duì)耀齡文化廣場(chǎng)項(xiàng)目工地的A棟與裙樓之間的雨棚鋼結(jié)構(gòu)玻璃采光頂進(jìn)行玻璃安裝施工，11時(shí)許周軍建在雨棚上走動(dòng)時(shí)踩空墜落，由于施工中途自行脫掉安全帶，從8M多高空墜落到水泥地面撞擊頭部，經(jīng)工友撥打120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故調(diào)查、取證、處理、結(jié)案情況事故調(diào)查處理指導(dǎo)思想是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》組成事故調(diào)查組，按照規(guī)定的程序，查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，查清事故責(zé)任單位和責(zé)任人在事故中承擔(dān)的責(zé)任，并提出責(zé)任追究處理建議和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告，并提交、批復(fù)、處理、結(jié)案歸檔。此起安全事故基本做到：事故發(fā)生時(shí)，有報(bào)警、接警、信息傳送、聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；事故發(fā)生后經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查小組，按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行物證提取、收集資料，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄。然后調(diào)查組成員開會(huì)討論研究分析事故發(fā)生的原因，確定事故性質(zhì)、責(zé)任人員和責(zé)任單位，追究事故責(zé)任，并吸取事故教訓(xùn)提出事故整改防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。將事故調(diào)查報(bào)告提交給本級(jí)人民政府批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位依法處理，落實(shí)整改防范措施，最后結(jié)案歸檔。評(píng)估工作組織及開展情況文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故于2021年3月25日結(jié)案，于2022年9月份由市應(yīng)急管理局組織公安局、市工會(huì)等單位人員組成事故處置評(píng)估小組，制定事故評(píng)估方案，并根據(jù)方案中的評(píng)估表（見表1），對(duì)事故處置進(jìn)行評(píng)估。事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況1、周軍建，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。2、劉華明，作為深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理，未能全面履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二款之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。3、黃雒，作為深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司安全員，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第四十三條第一款之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條的規(guī)定，給予其暫停安全管理人員執(zhí)業(yè)資格3個(gè)月的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。（五）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立健全單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制定高空作業(yè)相關(guān)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，給予深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司人民幣二十一萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。（六）事故發(fā)生單位整改防范措施落實(shí)情況1、深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司要加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（已由企業(yè)提供整改防范措施落實(shí)記錄）（七）事故發(fā)生地政府部門整改防范措施落實(shí)情況1、文城鎮(zhèn)人民政府、市住建局等部門要吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)工人的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。2、各鎮(zhèn)場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工隊(duì)以及建筑農(nóng)民工的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促農(nóng)村建筑施工隊(duì)（包工頭）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。3、各建筑施工單位要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外借施工資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)單位、個(gè)人借用施工資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁工程施工非法多包、轉(zhuǎn)包，特種作業(yè)人員必須持證上崗，強(qiáng)化職工“三級(jí)”安全教育，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。（八）存在問(wèn)題及建議1、在完成制作《文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》前沒(méi)有成立事故應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提交《事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》第六條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估。”和第十二條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告?！钡囊?guī)定。（九）評(píng)估組評(píng)估意見文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故處置基本上做到了：事故原因不查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任單位和人員不受到處理不放過(guò)；相關(guān)人員不受到教育不放過(guò)；整改措施不落實(shí)到位不放過(guò)。

表1事故處置評(píng)估表文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故事故發(fā)生單位深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司聯(lián)系人事故發(fā)生地點(diǎn)文昌市文城鎮(zhèn)教育東路耀齡文化廣場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)間2021年1月28日相關(guān)單位無(wú)階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（1）準(zhǔn)備階段（1.1）事故基本情況2020年5月8日，海南文昌慶齡文化開發(fā)有限公司通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)儍r(jià)的方式將耀齡文化廣場(chǎng)項(xiàng)目附屬工程：主次入口鋼結(jié)構(gòu)雨棚及玻璃廊橋安裝工程（總造價(jià)￥2234184元）承包給深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司，深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司于2020年10月份進(jìn)場(chǎng)施工，在完成鋼結(jié)構(gòu)施工后，2020年12月以120元/㎡的價(jià)格將玻璃安裝施工勞務(wù)承包給劉小健，由劉小健組織安排工人進(jìn)行玻璃安裝施工，1月28日上午7時(shí)劉小健安排符其根、荀魁、黃謀龍和周軍建對(duì)耀齡文化廣場(chǎng)項(xiàng)目工地的A棟與裙樓之間的雨棚鋼結(jié)構(gòu)玻璃采光頂進(jìn)行玻璃安裝施工，11時(shí)許周軍建在雨棚上走動(dòng)時(shí)踩空墜落，由于施工中途自行脫掉安全帶，從8M多高空墜落到水泥地面撞擊頭部，經(jīng)工友撥打120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)過(guò)和人員傷亡情況清楚。（1.2）成立調(diào)查組事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文昌市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市總工會(huì)、市綜合行政執(zhí)法局、文城鎮(zhèn)人民政府等單位組成的文昌市文城鎮(zhèn)深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司“1·28”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作。依法成立事故調(diào)查組。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（2）調(diào)查取證階段（2.1）現(xiàn)場(chǎng)勘察接到事故報(bào)告，市公安局、文城鎮(zhèn)人民政府、市應(yīng)急管理局、市住建局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作。相關(guān)責(zé)任部門人員及時(shí)到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。（2.2）物證提取事故現(xiàn)場(chǎng)照片。照片清晰。（2.3）資料收集相關(guān)人員身份證、施工合同、相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。資料收集基本齊全。（2.4）證人證言詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄規(guī)范、基本齊全。（2.5）評(píng)估損失直接經(jīng)濟(jì)損失125萬(wàn)元人民幣。與涉案財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書一致。（2.6）應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120報(bào)警。相關(guān)單位和人員有應(yīng)急處置行為，但是沒(méi)有應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（3）分析階段（3.1）原因分析直接原因:周軍建在8M多高雨棚鋼結(jié)構(gòu)上搬運(yùn)安裝玻璃作業(yè)時(shí)沒(méi)有佩戴安全帶，違規(guī)作業(yè)，不慎踩空墜落到水泥地面上，撞擊頭部導(dǎo)致死亡間接原因：深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司對(duì)外包施工隊(duì)伍管理和監(jiān)督缺失，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。外包施工隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)密組織和有效管理，未能及時(shí)采取措施消除事故隱患。安全員黃雒未在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。事故原因分析合理。（3.2）事故定性依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第3條第4款之規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。準(zhǔn)確。（3.3）責(zé)任分析周軍建、劉華明、黃雒為本次項(xiàng)目責(zé)任人深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司為本次項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)確。（3.4）責(zé)任追究周軍建，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。劉華明，作為深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理，未能全面履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二款之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款。現(xiàn)已處罰完畢。黃雒，作為深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司安全員，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第四十三條第一款之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條的規(guī)定，給予其暫停安全管理人員執(zhí)業(yè)資格3個(gè)月的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立健全單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制定高空作業(yè)相關(guān)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，給予深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司人民幣二十一萬(wàn)元的行政處罰。合法合規(guī)。（3.5）整改防范措施深圳粵源建設(shè)有限責(zé)任公司要加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。文城鎮(zhèn)人民政府、市住建局等部門要吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)工人的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。各鎮(zhèn)場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工隊(duì)以及建筑農(nóng)民工的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促農(nóng)村建筑施工隊(duì)（包工頭）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。各建筑施工單位要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外借施工資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)單位、個(gè)人借用施工資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁工程施工非法多包、轉(zhuǎn)包，特種作業(yè)人員必須持證上崗，強(qiáng)化職工“三級(jí)”安全教育，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。整改防范措施合理。（3.6）事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組于2021年3月25日制作完成了事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告內(nèi)容包含事故相關(guān)單位和人員情況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況、事故造成的傷亡和損失情況、事故原因和性質(zhì)、對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議、事故教訓(xùn)及防范措施、成立事故調(diào)查組情況。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容基本完整，但是沒(méi)有附上相關(guān)證據(jù)材料。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（4）處理階段（4.1）事故調(diào)查報(bào)告提交、批復(fù)文昌市應(yīng)急管理局于2021年3月26日將事故調(diào)查報(bào)告提交給文昌市人民政府，并于2021年4月7日得到市政府的同意批復(fù)。按法定時(shí)間內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)調(diào)查報(bào)告。（4.2）調(diào)查報(bào)告公布在政府網(wǎng)站上公布。符合要求。（4.3）檔案管理建有事故檔案，檔案按文件目錄歸檔管理。管理規(guī)范。（4.4）評(píng)估核查事故結(jié)案后按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估核查。符合要求。

文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故處置評(píng)估報(bào)告事故基本情況2021年5月24日08：15，北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司技術(shù)部鐘本科安排機(jī)修工韓徐欣、陳仕山去液壓站更換主油泵及清理油箱工作。14：00上班，韓徐欣、陳仕山兩人繼續(xù)在液壓站工作，拆主油泵螺絲，韓徐欣在下面拆，陳仕山伏在主油泵的電機(jī)上拆，現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)還有公司四名工人在做機(jī)電維護(hù)工作。15：00許，現(xiàn)場(chǎng)工人突然聽到陳仕山叫喊“我觸電了”，工友們第一時(shí)間反應(yīng)過(guò)來(lái)，合力將陳仕山拉起抬出進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救，工友同時(shí)撥打120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故調(diào)查、取證、處理、結(jié)案情況事故調(diào)查處理指導(dǎo)思想是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》組成事故調(diào)查組，按照規(guī)定的程序，查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，查清事故責(zé)任單位和責(zé)任人在事故中承擔(dān)的責(zé)任，并提出責(zé)任追究處理建議和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告，并提交、批復(fù)、處理、結(jié)案歸檔。此起安全事故基本做到：事故發(fā)生時(shí)，有報(bào)警、接警、信息傳送、聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；事故發(fā)生后經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查小組，按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行物證提取、收集資料，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄。然后調(diào)查組成員開會(huì)討論研究分析事故發(fā)生的原因，確定事故性質(zhì)、責(zé)任人員和責(zé)任單位，追究事故責(zé)任，并吸取事故教訓(xùn)提出事故整改防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。將事故調(diào)查報(bào)告提交給本級(jí)人民政府批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位依法處理，落實(shí)整改防范措施，最后結(jié)案歸檔。評(píng)估工作組織及開展情況文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故于2021年7月21日結(jié)案，于2022年9月份由市應(yīng)急管理局組織公安局、市工會(huì)等單位人員組成事故處置評(píng)估小組，制定事故評(píng)估方案，并根據(jù)方案中的評(píng)估表（見表1），對(duì)事故處置進(jìn)行評(píng)估。事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況1、陳仕山，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。2、辛昆，作為北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司副總經(jīng)理，公司實(shí)際管理人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二款之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款。現(xiàn)已處罰完畢。3、邱洪濤，作為北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司安環(huán)部經(jīng)理、安全員，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，要求北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司根據(jù)公司管理規(guī)定給予其相應(yīng)的處罰或處理?，F(xiàn)已處罰完畢。事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，給予北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司人民幣二十二萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。事故發(fā)生單位整改防范措施落實(shí)情況北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和排查治理能力。（已由企業(yè)提供整改防范措施落實(shí)記錄）（七）事故發(fā)生地政府部門整改防范措施落實(shí)情況1、文城鎮(zhèn)人民政府、市環(huán)衛(wèi)局等部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)用電安全等安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高工人的安全防范意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。2、各鎮(zhèn)場(chǎng)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市安委會(huì)相關(guān)成員單位要舉一反三，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)好本區(qū)域本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（八）存在問(wèn)題及建議在完成制作《文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故調(diào)查報(bào)告》前沒(méi)有成立事故應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提交《事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》第六條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估?！焙偷谑l“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告?！钡囊?guī)定。（九）評(píng)估組評(píng)估意見文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故處置基本上做到了：事故原因不查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任單位和人員不受到處理不放過(guò)；相關(guān)人員不受到教育不放過(guò)；整改措施不落實(shí)到位不放過(guò)。

表1事故處置評(píng)估表文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故事故發(fā)生單位北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司聯(lián)系人事故發(fā)生地點(diǎn)文昌市文城鎮(zhèn)時(shí)間2021年5月24日相關(guān)單位無(wú)階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（1）準(zhǔn)備階段（1.1）事故基本情況2021年5月24日08：15，北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司技術(shù)部鐘本科安排機(jī)修工韓徐欣、陳仕山去液壓站更換主油泵及清理油箱工作。14：00上班，韓徐欣、陳仕山兩人繼續(xù)在液壓站工作，拆主油泵螺絲，韓徐欣在下面拆，陳仕山伏在主油泵的電機(jī)上拆，現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)還有公司四名工人在做機(jī)電維護(hù)工作。15：00許，現(xiàn)場(chǎng)工人突然聽到陳仕山叫喊“我觸電了”，工友們第一時(shí)間反應(yīng)過(guò)來(lái)，合力將陳仕山拉起抬出進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救，工友同時(shí)撥打120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)過(guò)和人員傷亡情況清楚。（1.2）成立調(diào)查組事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文昌市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市環(huán)衛(wèi)局、市總工會(huì)、市綜合行政執(zhí)法局、文昌供電局、文城鎮(zhèn)人民政府等單位組成的文城鎮(zhèn)北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司“5·24”觸電死亡事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作。依法成立事故調(diào)查組。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（2）調(diào)查取證階段（2.1）現(xiàn)場(chǎng)勘察2021年5月24日18：08接到事故報(bào)告，市公安局、文城鎮(zhèn)人民政府、市應(yīng)急管理局、市環(huán)衛(wèi)局、市綜合行政執(zhí)法局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作。相關(guān)責(zé)任部門人員及時(shí)到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。（2.2）物證提取事故現(xiàn)場(chǎng)照片。照片清晰。（2.3）資料收集相關(guān)人員身份證、施工合同、相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。資料收集基本齊全。（2.4）證人證言詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄規(guī)范、基本齊全。（2.5）評(píng)估損失直接經(jīng)濟(jì)損失133萬(wàn)元人民幣。與涉案財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書一致。（2.6）應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120報(bào)警。相關(guān)單位和人員有應(yīng)急處置行為，但是沒(méi)有應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（3）分析階段（3.1）原因分析直接原因:陳仕山違反操作規(guī)程，在未完全斷電的情況下緊挨著電機(jī)拆御主油泵螺絲，不慎觸碰主油泵回油閥限位器導(dǎo)致觸電身亡，是本起事故發(fā)生的直接原因。間接原因：北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司落實(shí)安全管理主體責(zé)任不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制訂安全操作規(guī)程。北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司對(duì)從業(yè)人員安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育不到位，管理人員未完全掌握設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，工作票填寫不規(guī)范。作業(yè)環(huán)境潮濕陰暗，維修現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未落實(shí)安全防護(hù)措施，安全管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。事故原因分析合理。（3.2）事故定性依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第3條第4款之規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。準(zhǔn)確。（3.3）責(zé)任分析陳仕山、辛昆、邱洪濤為本次項(xiàng)目責(zé)任人北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司為本次項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)確。（3.4）責(zé)任追究陳仕山，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。辛昆，作為北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司副總經(jīng)理，公司實(shí)際管理人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二款之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。邱洪濤，作為北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司安環(huán)部經(jīng)理、安全員，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，要求北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司根據(jù)公司管理規(guī)定給予其相應(yīng)的處罰或處理?，F(xiàn)已處罰完畢。北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，給予北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司人民幣二十二萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。合法合規(guī)。（3.5）整改防范措施北控環(huán)境（文昌）再生能源有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和排查治理能力。文城鎮(zhèn)人民政府、市環(huán)衛(wèi)局等部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)用電安全等安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高工人的安全防范意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。各鎮(zhèn)場(chǎng)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市安委會(huì)相關(guān)成員單位要舉一反三，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)好本區(qū)域本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。整改防范措施合理。（3.6）事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組于2021年7月21日制作完成了事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告內(nèi)容包含事故相關(guān)單位和人員情況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況、事故造成的傷亡和損失情況、事故原因和性質(zhì)、對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議、事故教訓(xùn)及防范措施、成立事故調(diào)查組情況。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容基本完整，但是沒(méi)有附上相關(guān)證據(jù)材料。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（4）處理階段（4.1）事故調(diào)查報(bào)告提交、批復(fù)文昌市應(yīng)急管理局于2021年7月22日將事故調(diào)查報(bào)告提交給文昌市人民政府，并于2021年7月30日得到市政府的同意批復(fù)。按法定時(shí)間內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)調(diào)查報(bào)告。（4.2）調(diào)查報(bào)告公布在政府網(wǎng)站上公布。符合要求。（4.3）檔案管理建有事故檔案，檔案按文件目錄歸檔管理。管理規(guī)范。（4.4）評(píng)估核查事故結(jié)案后按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估核查。符合要求。

東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故處置評(píng)估報(bào)告事故基本情況2021年7月3日海南鉦淦管業(yè)有限公司將20平方停車棚以包工包料總價(jià)格7500元承包給劉軍，7月6日上午9時(shí)，劉軍從?？趲⒔A和劉誠(chéng)等四人到海南鉦淦管業(yè)有限公司搭建焊接停車棚。11時(shí)多開始卸貨干活，劉江華負(fù)責(zé)焊接，13時(shí)許，劉誠(chéng)發(fā)現(xiàn)劉江華倒靠在鋼管柱子上，就趕緊過(guò)去斷開電開關(guān)，呼叫大家對(duì)劉江華進(jìn)行心肺復(fù)蘇搶救，同時(shí)撥打120到場(chǎng)搶救，隨后將劉江華送文昌市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科救治，至7月8日凌晨4時(shí)多經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事故調(diào)查、取證、處理、結(jié)案情況事故調(diào)查處理指導(dǎo)思想是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》組成事故調(diào)查組，按照規(guī)定的程序，查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，查清事故責(zé)任單位和責(zé)任人在事故中承擔(dān)的責(zé)任，并提出責(zé)任追究處理建議和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告，并提交、批復(fù)、處理、結(jié)案歸檔。此起安全事故基本做到：事故發(fā)生時(shí)，有報(bào)警、接警、信息傳送、聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；事故發(fā)生后經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查小組，按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行物證提取、收集資料，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄。然后調(diào)查組成員開會(huì)討論研究分析事故發(fā)生的原因，確定事故性質(zhì)、責(zé)任人員和責(zé)任單位，追究事故責(zé)任，并吸取事故教訓(xùn)提出事故整改防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。將事故調(diào)查報(bào)告提交給本級(jí)人民政府批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位依法處理，落實(shí)整改防范措施，最后結(jié)案歸檔。評(píng)估工作組織及開展情況東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故于2021年8月30日結(jié)案，于2022年9月份由市應(yīng)急管理局組織公安局、市工會(huì)等單位人員組成事故處置評(píng)估小組，制定事故評(píng)估方案，并根據(jù)方案中的評(píng)估表（見表1），對(duì)事故處置進(jìn)行評(píng)估。事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況1、劉江華，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。2、黃俏青，作為海南鉦淦管業(yè)有限公司法人代表，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。3、楊峰，作為海南鉦淦管業(yè)有限公司廠長(zhǎng)，公司實(shí)際管理人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，未組織開展隱患排查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況海南鉦淦管業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，海南鉦淦管業(yè)有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予海南鉦淦管業(yè)有限公司人民幣二十一萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。事故發(fā)生單位整改防范措施落實(shí)情況1、海南鉦淦管業(yè)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（已由企業(yè)提供整改防范措施落實(shí)記錄）（七）事故發(fā)生地政府部門整改防范措施落實(shí)情況1、市科工信局等部門要落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外包商的安全管理，開展工業(yè)行業(yè)安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。2、東路鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)好本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（八）存在問(wèn)題及建議1、在完成制作《東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故調(diào)查報(bào)告》前沒(méi)有成立事故應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提交《事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》第六條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估?！焙偷谑l“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告?！钡囊?guī)定。（九）評(píng)估組評(píng)估意見東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故處置基本上做到了：事故原因不查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任單位和人員不受到處理不放過(guò)；相關(guān)人員不受到教育不放過(guò)；整改措施不落實(shí)到位不放過(guò)。

表1事故處置評(píng)估表東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故事故發(fā)生單位海南鉦淦管業(yè)有限公司聯(lián)系人事故發(fā)生地點(diǎn)海南鉦淦管業(yè)有限公司停車棚時(shí)間2021年7月6日相關(guān)單位無(wú)階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（1）準(zhǔn)備階段（1.1）事故基本情況2021年7月3日海南鉦淦管業(yè)有限公司將20平方停車棚以包工包料總價(jià)格7500元承包給劉軍，7月6日上午9時(shí)，劉軍從?？趲⒔A和劉誠(chéng)等四人到海南鉦淦管業(yè)有限公司搭建焊接停車棚。11時(shí)多開始卸貨干活，劉江華負(fù)責(zé)焊接，13時(shí)許，劉誠(chéng)發(fā)現(xiàn)劉江華倒靠在鋼管柱子上，就趕緊過(guò)去斷開電開關(guān)，呼叫大家對(duì)劉江華進(jìn)行心肺復(fù)蘇搶救，同時(shí)撥打120到場(chǎng)搶救，隨后將劉江華送文昌市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科救治，至7月8日凌晨4時(shí)多經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)過(guò)和人員傷亡情況清楚。（1.2）成立調(diào)查組事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，文昌市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市科工信局、市總工會(huì)、市綜合行政執(zhí)法局、文昌供電局、東路鎮(zhèn)人民政府等單位組成的東路鎮(zhèn)海南鉦淦管業(yè)有限公司“7·6”觸電死亡事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。依法成立事故調(diào)查組。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（2）調(diào)查取證階段（2.1）現(xiàn)場(chǎng)勘察接到報(bào)案后，應(yīng)急局立即組織市公安局等部門有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援、處置，并對(duì)事故情況和有關(guān)人員進(jìn)行了初步了解后，將事故情況以電話形式報(bào)告了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急廳值班室。相關(guān)責(zé)任部門人員及時(shí)到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。（2.2）物證提取事故現(xiàn)場(chǎng)照片。照片清晰。（2.3）資料收集相關(guān)人員身份證、施工合同、相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。資料收集基本齊全。（2.4）證人證言詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄規(guī)范、基本齊全。（2.5）評(píng)估損失直接經(jīng)濟(jì)損失68萬(wàn)元人民幣。與涉案財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書一致。（2.6）應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120報(bào)警。相關(guān)單位和人員有應(yīng)急處置行為，但是沒(méi)有應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（3）分析階段（3.1）原因分析直接原因:劉江華違反操作規(guī)程，在未完全落實(shí)防護(hù)措施情況下進(jìn)行電焊作業(yè)，不慎觸碰帶電體導(dǎo)致觸電身亡，是本起事故發(fā)生的直接原因。間接原因：海南鉦淦管業(yè)有限公司落實(shí)安全管理主體責(zé)任不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全安全生產(chǎn)管理制度，未組織制訂安全操作規(guī)程。海南鉦淦管業(yè)有限公司對(duì)承包商管理不到位，未查驗(yàn)從業(yè)人員資格證書、未安排危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)人、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和落實(shí)安全措施。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未落實(shí)安全管理人員，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。事故原因分析合理。（3.2）事故定性依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。準(zhǔn)確。（3.3）責(zé)任分析劉江華、黃俏青、楊峰為本次項(xiàng)目責(zé)任人海南鉦淦管業(yè)有限公司為本次項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)確。（3.4）責(zé)任追究劉江華，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。黃俏青，系海南鉦淦管業(yè)有限公司法人代表。未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款。現(xiàn)已處罰完畢。楊峰，系海南鉦淦管業(yè)有限公司廠長(zhǎng)，公司實(shí)際管理人。未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，未組織開展隱患排查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。海南鉦淦管業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，海南鉦淦管業(yè)有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予海南鉦淦管業(yè)有限公司人民幣二十一萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。合法合規(guī)。（3.5）整改防范措施海南鉦淦管業(yè)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。市科工信局等部門要落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外包商的安全管理，開展工業(yè)行業(yè)安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。東路鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)好本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。整改防范措施合理。（3.6）事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組于2021年8月30日制作完成了事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告內(nèi)容包含事故相關(guān)單位和人員情況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況、事故造成的傷亡和損失情況、事故原因和性質(zhì)、對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議、事故教訓(xùn)及防范措施、成立事故調(diào)查組情況。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容基本完整，但是沒(méi)有附上相關(guān)證據(jù)材料。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（4）處理階段（4.1）事故調(diào)查報(bào)告提交、批復(fù)文昌市應(yīng)急管理局于2021年8月31日將事故調(diào)查報(bào)告提交給文昌市人民政府，并于2021年9月7日得到市政府的同意批復(fù)。按法定時(shí)間內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)調(diào)查報(bào)告。（4.2）調(diào)查報(bào)告公布在政府網(wǎng)站上公布。符合要求。（4.3）檔案管理建有事故檔案，檔案按文件目錄歸檔管理。管理規(guī)范。（4.4）評(píng)估核查事故結(jié)案后按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估核查。符合要求。

龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故處置評(píng)估報(bào)告事故基本情況2021年3月1日，海南春光食品有限公司以2555萬(wàn)元總造價(jià)將海南春光飲料加工廠項(xiàng)目工程發(fā)包給文昌市第二建筑安裝工程公司，文昌市第二建筑安裝工程公司于2021年3月份進(jìn)場(chǎng)施工，6月份完成主體工程后，2021年7月以15元/㎡的價(jià)格將防水施工勞務(wù)承包給王中華，由王中華組織安排工人進(jìn)行防水施工，7月16日上午6時(shí)多王中華安排梁小江、馬富強(qiáng)、馬新芳和史小平對(duì)海南春光飲料加工廠項(xiàng)目生產(chǎn)車間頂層進(jìn)行防水施工，7時(shí)許史小平從生產(chǎn)車間頂層預(yù)留洞口踩空墜落，從約9M高空墜落到水泥地面，經(jīng)工友發(fā)現(xiàn)搶救并撥打120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故調(diào)查、取證、處理、結(jié)案情況事故調(diào)查處理指導(dǎo)思想是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》組成事故調(diào)查組，按照規(guī)定的程序，查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，查清事故責(zé)任單位和責(zé)任人在事故中承擔(dān)的責(zé)任，并提出責(zé)任追究處理建議和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告，并提交、批復(fù)、處理、結(jié)案歸檔。此起安全事故基本做到：事故發(fā)生時(shí)，有報(bào)警、接警、信息傳送、聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；事故發(fā)生后經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查小組，按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行物證提取、收集資料，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄。然后調(diào)查組成員開會(huì)討論研究分析事故發(fā)生的原因，確定事故性質(zhì)、責(zé)任人員和責(zé)任單位，追究事故責(zé)任，并吸取事故教訓(xùn)提出事故整改防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。將事故調(diào)查報(bào)告提交給本級(jí)人民政府批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位依法處理，落實(shí)整改防范措施，最后結(jié)案歸檔。評(píng)估工作組織及開展情況龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故于2021年8月30日結(jié)案，于2022年9月份由市應(yīng)急管理局組織公安局、市工會(huì)等單位人員組成事故處置評(píng)估小組，制定事故評(píng)估方案，并根據(jù)方案中的評(píng)估表（見表1），對(duì)事故處置進(jìn)行評(píng)估。事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況1、史小平，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。2、張龍強(qiáng)，作為文昌市第二建筑安裝工程公司經(jīng)理，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。3、鄭景榮，作為文昌市第二建筑安裝工程公司項(xiàng)目經(jīng)理，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條的規(guī)定，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)給予其暫停安全管理人員執(zhí)業(yè)資格1個(gè)月的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。4、黃循斌，作為文昌市第二建筑安裝工程公司安全員，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未及時(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條的規(guī)定，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)給予其暫停安全管理人員執(zhí)業(yè)資格1個(gè)月的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。（五）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況文昌市第二建筑安裝工程公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)外包施工隊(duì)伍管理不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，文昌市第二建筑安裝工程公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予文昌市第二建筑安裝工程公司人民幣二十一萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。（六）事故發(fā)生單位整改防范措施落實(shí)情況1、文昌市第二建筑安裝工程公司要編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍和人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（已由企業(yè)提供整改防范措施落實(shí)記錄）（七）事故發(fā)生地政府部門整改防范措施落實(shí)情況1、市住建局等部門要吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。2、龍樓鎮(zhèn)等鎮(zhèn)場(chǎng)要加強(qiáng)組織開展本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理，消除事故隱患，落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。（八）存在問(wèn)題及建議1、在完成制作《龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》前沒(méi)有成立事故應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提交《事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》第六條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估?！焙偷谑l“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告?！钡囊?guī)定。（九）評(píng)估組評(píng)估意見龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故處置基本上做到了：事故原因不查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任單位和人員不受到處理不放過(guò)；相關(guān)人員不受到教育不放過(guò)；整改措施不落實(shí)到位不放過(guò)。

表1事故處置評(píng)估表龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故事故發(fā)生單位文昌市第二建筑安裝工程公司聯(lián)系人事故發(fā)生地點(diǎn)文昌市龍樓鎮(zhèn)海南春光食品有限公司海南春光飲料加工廠項(xiàng)目時(shí)間2021年7月16日相關(guān)單位無(wú)階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（1）準(zhǔn)備階段（1.1）事故基本情況2021年3月1日，海南春光食品有限公司以2555萬(wàn)元總造價(jià)將海南春光飲料加工廠項(xiàng)目工程發(fā)包給文昌市第二建筑安裝工程公司，文昌市第二建筑安裝工程公司于2021年3月份進(jìn)場(chǎng)施工，6月份完成主體工程后，2021年7月以15元/㎡的價(jià)格將防水施工勞務(wù)承包給王中華，由王中華組織安排工人進(jìn)行防水施工，7月16日上午6時(shí)多王中華安排梁小江、馬富強(qiáng)、馬新芳和史小平對(duì)海南春光飲料加工廠項(xiàng)目生產(chǎn)車間頂層進(jìn)行防水施工，7時(shí)許史小平從生產(chǎn)車間頂層預(yù)留洞口踩空墜落，從約9M高空墜落到水泥地面，經(jīng)工友發(fā)現(xiàn)搶救并撥打120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)過(guò)和人員傷亡情況清楚。（1.2）成立調(diào)查組事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文昌市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市總工會(huì)、市綜合行政執(zhí)法局、龍樓鎮(zhèn)人民政府等單位組成的龍樓鎮(zhèn)文昌市第二建筑安裝工程公司“7·16”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作。依法成立事故調(diào)查組。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（2）調(diào)查取證階段（2.1）現(xiàn)場(chǎng)勘察接到事故報(bào)告，市公安局、龍樓鎮(zhèn)人民政府、市應(yīng)急管理局、市住建局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作。相關(guān)責(zé)任部門人員及時(shí)到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。（2.2）物證提取事故現(xiàn)場(chǎng)照片。照片清晰。（2.3）資料收集相關(guān)人員身份證、施工合同、相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。資料收集基本齊全。（2.4）證人證言詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄規(guī)范、基本齊全。（2.5）評(píng)估損失直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元人民幣。與涉案財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書一致。（2.6）應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120報(bào)警。相關(guān)單位和人員有應(yīng)急處置行為，但是沒(méi)有應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（3）分析階段（3.1）原因分析直接原因:史小平在9M高的生產(chǎn)車間頂層上作業(yè)時(shí)不慎從預(yù)留洞口墜落到水泥地面上導(dǎo)致死亡，是本起事故發(fā)生的直接原因。間接原因：文昌市第二建筑安裝工程公司對(duì)外包施工隊(duì)伍管理和監(jiān)督缺失，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。外包施工隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)密組織和有效管理，未能及時(shí)采取措施消除事故隱患。安全員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員未在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。事故原因分析合理。（3.2）事故定性依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。準(zhǔn)確。（3.3）責(zé)任分析史小平、張龍強(qiáng)、鄭景榮、黃循斌為本次項(xiàng)目責(zé)任人文昌市第二建筑安裝工程公司為本次項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)確。（3.4）責(zé)任追究史小平，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。張龍強(qiáng)，作為文昌市第二建筑安裝工程公司經(jīng)理，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。鄭景榮，作為文昌市第二建筑安裝工程公司項(xiàng)目經(jīng)理，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條的規(guī)定，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)給予其暫停安全管理人員執(zhí)業(yè)資格1個(gè)月的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。黃循斌，作為文昌市第二建筑安裝工程公司安全員，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求全面履行安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，未及時(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條的規(guī)定，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)給予其暫停安全管理人員執(zhí)業(yè)資格1個(gè)月的行政處罰。現(xiàn)已處罰完畢。文昌市第二建筑安裝工程公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)外包施工隊(duì)伍管理不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，在本起事故中，文昌市第二建筑安裝工程公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予文昌市第二建筑安裝工程公司人民幣二十一萬(wàn)元的行政處罰。合法合規(guī)。（3.5）整改防范措施文昌市第二建筑安裝工程公司要編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍和人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市住建局等部門要吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。龍樓鎮(zhèn)等鎮(zhèn)場(chǎng)要加強(qiáng)組織開展本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理，消除事故隱患，落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。整改防范措施合理。（3.6）事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組于2021年8月30日制作完成了事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告內(nèi)容包含事故相關(guān)單位和人員情況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況、事故造成的傷亡和損失情況、事故原因和性質(zhì)、對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議、事故教訓(xùn)及防范措施、成立事故調(diào)查組情況。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容基本完整，但是沒(méi)有附上相關(guān)證據(jù)材料。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（4）處理階段（4.1）事故調(diào)查報(bào)告提交、批復(fù)文昌市應(yīng)急管理局于2021年9月1日將事故調(diào)查報(bào)告提交給文昌市人民政府，并于2021年9月7日得到市政府的同意批復(fù)。按法定時(shí)間內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)調(diào)查報(bào)告。（4.2）調(diào)查報(bào)告公布在政府網(wǎng)站上公布。符合要求。（4.3）檔案管理建有事故檔案，檔案按文件目錄歸檔管理。管理規(guī)范。（4.4）評(píng)估核查事故結(jié)案后按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估核查。符合要求。華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故處置評(píng)估報(bào)告事故基本情況2021年10月25日早上9時(shí)許，在文昌污水處理工程潭牛鎮(zhèn)主管道工程探坑現(xiàn)場(chǎng)，福建省慶融建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人林朝輝安排王榮華和張榮富配合挖機(jī)挖探坑，王榮華和張榮富負(fù)責(zé)在邊上看挖機(jī)開挖，如果挖到管線他們就叫停挖機(jī)，并進(jìn)行管線的挪放。12時(shí)許，當(dāng)挖到10米長(zhǎng)左右，3米多深時(shí)，有一根鐵管，直徑約20公分，一邊接頭脫斷，導(dǎo)致鐵管斜掉下去，他們把挖機(jī)叫停，讓挖機(jī)退到一邊，張榮富和王榮華就一前一后下去挪拉管子，王榮華剛一轉(zhuǎn)身去拿鐵鍬，就聽到張榮富叫了一聲，回頭就看到他被土埋了多半身，頭部還在外面，王榮華就趕緊下去救人，剛要走到他身邊又發(fā)生二次坍塌，造成二人被掩埋，現(xiàn)場(chǎng)工人趕緊組織施救，并撥打急救120電話。接到事故報(bào)告，120急救中心、市消防救援支隊(duì)、市公安局、華僑農(nóng)場(chǎng)、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市住建局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作，12時(shí)50分許王榮華先被救出，16時(shí)許張榮富也被救出，先后緊急送往文昌市人民醫(yī)院救治，17時(shí)許張榮富經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王榮華受傷較輕，已出院正在康復(fù)之中。事故調(diào)查、取證、處理、結(jié)案情況事故調(diào)查處理指導(dǎo)思想是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》組成事故調(diào)查組，按照規(guī)定的程序，查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，查清事故責(zé)任單位和責(zé)任人在事故中承擔(dān)的責(zé)任，并提出責(zé)任追究處理建議和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告，并提交、批復(fù)、處理、結(jié)案歸檔。此起安全事故基本做到：事故發(fā)生時(shí)，有報(bào)警、接警、信息傳送、聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；事故發(fā)生后經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查小組，按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行物證提取、收集資料，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄。然后調(diào)查組成員開會(huì)討論研究分析事故發(fā)生的原因，確定事故性質(zhì)、責(zé)任人員和責(zé)任單位，追究事故責(zé)任，并吸取事故教訓(xùn)提出事故整改防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。將事故調(diào)查報(bào)告提交給本級(jí)人民政府批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位依法處理，落實(shí)整改防范措施，最后結(jié)案歸檔。評(píng)估工作組織及開展情況華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故于2021年11月29日結(jié)案，于2022年9月份由市應(yīng)急管理局組織公安局、市工會(huì)等單位人員組成事故處置評(píng)估小組，制定事故評(píng)估方案，并根據(jù)方案中的評(píng)估表（見表1），對(duì)事故處置進(jìn)行評(píng)估。事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況1、張榮富，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。2、王榮華，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中受傷，故不追究其責(zé)任3、王慶梅，作為福建省慶融建設(shè)工程有限公司法定代表人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。4、林朝輝，作為福建省慶融建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未制止違反操作規(guī)程行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。（五）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況福建省慶融建設(shè)工程有限公司未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，未開展安全技術(shù)交底，未制定探坑施工作業(yè)方案，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款、第二款之規(guī)定，在本起事故中，福建省慶融建設(shè)工程有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予福建省慶融建設(shè)工程有限公司四十五萬(wàn)元的行政處罰。現(xiàn)已處罰完畢。（六）事故發(fā)生單位整改防范措施落實(shí)情況1、福建省慶融建設(shè)工程有限公司要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；加強(qiáng)工人的安全培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。（已由企業(yè)提供整改防范措施落實(shí)記錄）（七）事故發(fā)生地政府部門整改防范措施落實(shí)情況1、市水務(wù)局等部門要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展安全生產(chǎn)警示教育，加強(qiáng)全市水利水務(wù)在建工程的安全監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任。2、潭牛鎮(zhèn)政府、華僑農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。（八）存在問(wèn)題及建議1、在完成制作《華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》前沒(méi)有成立事故應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提交《事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》第六條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估。”和第十二條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告?！钡囊?guī)定。（九）評(píng)估組評(píng)估意見華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故處置基本上做到了：事故原因不查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任單位和人員不受到處理不放過(guò)；相關(guān)人員不受到教育不放過(guò)；整改措施不落實(shí)到位不放過(guò)。

表1事故處置評(píng)估表華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故事故發(fā)生單位福建省慶融建設(shè)工程有限公司聯(lián)系人事故發(fā)生地點(diǎn)文昌市華僑農(nóng)場(chǎng)海南文昌污水處理工程潭牛鎮(zhèn)主管道工程探坑現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間2021年10月25日相關(guān)單位無(wú)階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（1）準(zhǔn)備階段（1.1）事故基本情況2021年10月25日早上9時(shí)許，在文昌污水處理工程潭牛鎮(zhèn)主管道工程探坑現(xiàn)場(chǎng)，福建省慶融建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人林朝輝安排王榮華和張榮富配合挖機(jī)挖探坑，王榮華和張榮富負(fù)責(zé)在邊上看挖機(jī)開挖，如果挖到管線他們就叫停挖機(jī)，并進(jìn)行管線的挪放。12時(shí)許，當(dāng)挖到10米長(zhǎng)左右，3米多深時(shí)，有一根鐵管，直徑約20公分，一邊接頭脫斷，導(dǎo)致鐵管斜掉下去，他們把挖機(jī)叫停，讓挖機(jī)退到一邊，張榮富和王榮華就一前一后下去挪拉管子，王榮華剛一轉(zhuǎn)身去拿鐵鍬，就聽到張榮富叫了一聲，回頭就看到他被土埋了多半身，頭部還在外面，王榮華就趕緊下去救人，剛要走到他身邊又發(fā)生二次坍塌，造成二人被掩埋，現(xiàn)場(chǎng)工人趕緊組織施救，并撥打急救120電話。接到事故報(bào)告，120急救中心、市消防救援支隊(duì)、市公安局、華僑農(nóng)場(chǎng)、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市住建局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作，12時(shí)50分許王榮華先被救出，16時(shí)許張榮富也被救出，先后緊急送往文昌市人民醫(yī)院救治，17時(shí)許張榮富經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王榮華受傷較輕，已出院正在康復(fù)之中。事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)過(guò)和人員傷亡情況清楚。（1.2）成立調(diào)查組事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文昌市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市水務(wù)局、市住建局、市總工會(huì)、市綜合行政執(zhí)法局、潭牛鎮(zhèn)政府、華僑農(nóng)場(chǎng)等單位組成的華僑農(nóng)場(chǎng)“10·25”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作。依法成立事故調(diào)查組。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（2）調(diào)查取證階段（2.1）現(xiàn)場(chǎng)勘察接到事故報(bào)告，120急救中心、市消防救援支隊(duì)、市公安局、華僑農(nóng)場(chǎng)、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市住建局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援工作相關(guān)責(zé)任部門人員及時(shí)到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。（2.2）物證提取事故現(xiàn)場(chǎng)照片。照片清晰。（2.3）資料收集相關(guān)人員身份證、施工合同、相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。資料收集基本齊全。（2.4）證人證言詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄規(guī)范、基本齊全。（2.5）評(píng)估損失直接經(jīng)濟(jì)損失135萬(wàn)元人民幣。與涉案財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書一致。（2.6）應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120報(bào)警。相關(guān)單位和人員有應(yīng)急處置行為，但是沒(méi)有應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（3）分析階段（3.1）原因分析直接原因:張榮富和王榮華在沒(méi)有鋼板樁防護(hù)安全措施情況下，違規(guī)進(jìn)入探坑作業(yè)，周邊土方發(fā)生坍塌，導(dǎo)致被掩埋，是本起事故發(fā)生的直接原因。間接原因：福建省慶融建設(shè)工程有限公司安全管理和監(jiān)督缺失，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人林朝輝未能正確履行安全監(jiān)督職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為。從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違章作業(yè)。事故原因分析合理。（3.2）事故定性依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第3條第4項(xiàng)之規(guī)定，事故等級(jí)為一般事故。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。準(zhǔn)確。（3.3）責(zé)任分析張榮富、王榮華、王慶梅、林朝輝為本次項(xiàng)目責(zé)任人福建省慶融建設(shè)工程有限公司為本次項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)確。（3.4）責(zé)任追究張榮富，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中死亡，故不追究其責(zé)任。王榮華，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，因在事故中受傷，故不追究其責(zé)任王慶梅，作為福建省慶融建設(shè)工程有限公司法定代表人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。林朝輝，作為福建省慶融建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未制止違反操作規(guī)程行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之三十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。福建省慶融建設(shè)工程有限公司未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，未開展安全技術(shù)交底，未制定探坑施工作業(yè)方案，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款、第二款之規(guī)定，在本起事故中，福建省慶融建設(shè)工程有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予福建省慶融建設(shè)工程有限公司四十五萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。合法合規(guī)。（3.5）整改防范措施福建省慶融建設(shè)工程有限公司要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；加強(qiáng)工人的安全培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。市水務(wù)局等部門要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展安全生產(chǎn)警示教育，加強(qiáng)全市水利水務(wù)在建工程的安全監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任。潭牛鎮(zhèn)政府、華僑農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。整改防范措施合理。（3.6）事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組于2021年11月29日制作完成了事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告內(nèi)容包含事故相關(guān)單位和人員情況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況、事故造成的傷亡和損失情況、事故原因和性質(zhì)、對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議、事故教訓(xùn)及防范措施、成立事故調(diào)查組情況。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容基本完整，但是沒(méi)有附上相關(guān)證據(jù)材料。階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（4）處理階段（4.1）事故調(diào)查報(bào)告提交、批復(fù)文昌市應(yīng)急管理局于2021年11月29日將事故調(diào)查報(bào)告提交給文昌市人民政府，并于2021年12月6日得到市政府的同意批復(fù)。按法定時(shí)間內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)調(diào)查報(bào)告。（4.2）調(diào)查報(bào)告公布在政府網(wǎng)站上公布。符合要求。（4.3）檔案管理建有事故檔案，檔案按文件目錄歸檔管理。管理規(guī)范。（4.4）評(píng)估核查事故結(jié)案后按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估核查。符合要求。興能電力建設(shè)有限公司“10·28”一般起重傷害事故處置評(píng)估報(bào)告事故基本情況2020年11月25日，中國(guó)鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司與興能電力建設(shè)有限公司簽訂國(guó)道G360文昌至定安段公路電力線路遷改工程(WDDL2標(biāo))施工合同；興能電力建設(shè)有限公司與海南宏德電力工程有限公司簽訂電力工程勞務(wù)分包合同；海南宏德電力工程有限公司法定代表人朱才俊以口頭協(xié)議將N97等四個(gè)組立鐵塔和展放線施工承包給金英；包工頭金英聯(lián)系陳紹桃租賃四輛吊車，其中事故車輛為吳江紅所有。2021年10月24日，在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人吳昌峻的協(xié)調(diào)下，包工頭金英帶領(lǐng)弟弟金剛到施工現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)，交待弟弟金剛負(fù)責(zé)指揮施工，2021年10月25日，金剛通知王志敏帶領(lǐng)施工隊(duì)伍10人到文昌，陳紹桃安排人員進(jìn)場(chǎng)安裝吊車，準(zhǔn)備進(jìn)行國(guó)道G360文昌至定安段公路電力線路遷改工程的220KV東邁線N97至N99線路遷改施工作業(yè)，26日金剛指揮王志敏等人施工，主要負(fù)責(zé)在鐵塔上擰螺絲、鐵塔組立、安裝、完成導(dǎo)線的展放和緊線。28日金剛叫麻覺阿且、鄭土格坐進(jìn)吊車的吊籃，由黎程開吊車把他們起升到約10Ｍ的高度進(jìn)行夾緊線器作業(yè)，11點(diǎn)50分許，麻覺阿且和鄭土格完成工作后，打手勢(shì)給黎程，黎程操作吊車正在收臂的時(shí)候，吊車發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出很大的聲音后，緊接著發(fā)生左側(cè)翻，吊車側(cè)翻后，黎程被困在駕駛室，被現(xiàn)場(chǎng)人員救出，吊籃里面的麻覺阿且、鄭土格被吊車臂壓到，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打119、120，救援人員和醫(yī)護(hù)人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確定，兩人已無(wú)生命體征。事故調(diào)查、取證、處理、結(jié)案情況事故調(diào)查處理指導(dǎo)思想是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》組成事故調(diào)查組，按照規(guī)定的程序，查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，查清事故責(zé)任單位和責(zé)任人在事故中承擔(dān)的責(zé)任，并提出責(zé)任追究處理建議和整改措施，形成事故調(diào)查報(bào)告，并提交、批復(fù)、處理、結(jié)案歸檔。此起安全事故基本做到：事故發(fā)生時(shí)，有報(bào)警、接警、信息傳送、聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；事故發(fā)生后經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查小組，按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)行物證提取、收集資料，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)筆錄。然后調(diào)查組成員開會(huì)討論研究分析事故發(fā)生的原因，確定事故性質(zhì)、責(zé)任人員和責(zé)任單位，追究事故責(zé)任，并吸取事故教訓(xùn)提出事故整改防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。將事故調(diào)查報(bào)告提交給本級(jí)人民政府批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位依法處理，落實(shí)整改防范措施，最后結(jié)案歸檔。評(píng)估工作組織及開展情況興能電力建設(shè)有限公司“10·28”一般起重傷害事故于2022年1月26日結(jié)案，于2022年9月份由市應(yīng)急管理局組織公安局、市工會(huì)等單位人員組成事故處置評(píng)估小組，制定事故評(píng)估方案，并根據(jù)方案中的評(píng)估表（見表1），對(duì)事故處置進(jìn)行評(píng)估。事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況1、黎程，本次項(xiàng)目直接責(zé)任人，吊車司機(jī)，違規(guī)操作，用吊車吊籃運(yùn)送人員進(jìn)行高空作業(yè)，導(dǎo)致吊車側(cè)翻，造成2人被壓死亡。文昌市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)黎程立案?jìng)刹?。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任?，F(xiàn)已處罰完畢。2、吳昌峻，男，興能電力建設(shè)有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未制止違反操作規(guī)程行為，導(dǎo)致發(fā)生2人死亡生產(chǎn)安全事故。文昌市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)吳昌峻立案?jìng)刹?。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。現(xiàn)已處罰完畢。3、羅圣哲，作為興能電力建設(shè)有限公司法定代表人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。4、曠申昌，作為興能電力建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，未能全面履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，并給予其上一年年收入百分之四十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。5、朱才俊，作為海南宏德電力工程有限公司主要負(fù)責(zé)人，未能全面履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款?，F(xiàn)已處罰完畢。（五）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況1、興能電力建設(shè)有限公司未開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，未制定吊裝施工作業(yè)方案，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款、第二款之規(guī)定，在本起事故中，興能電力建設(shè)有限公司負(fù)有主要責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，給予興能電力建設(shè)有限公司六十七萬(wàn)元的行政處罰?，F(xiàn)已處罰完畢。2、海南君誠(chéng)工程監(jiān)理有限公司對(duì)施工單位安全管理監(jiān)督不到位，未能發(fā)現(xiàn)及制止違規(guī)操作行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，對(duì)海南君誠(chéng)工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行相關(guān)處理。現(xiàn)已處罰完畢。（六）事故發(fā)生單位整改防范措施落實(shí)情況1、中國(guó)鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)代建業(yè)主職責(zé)，督促各參建單位排查生產(chǎn)安全事故隱患，加強(qiáng)安全管理，確保項(xiàng)目安全順利完成。2、興能電力建設(shè)有限公司要加強(qiáng)外包公司的管理，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管和從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違規(guī)操作，特種作業(yè)人員必須持證上崗。（已由企業(yè)提供整改防范措施落實(shí)記錄）（七）事故發(fā)生地政府部門整改防范措施落實(shí)情況1、供電部門、交通部門、住建部門、文城鎮(zhèn)政府要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)的安全管理，杜絕類似事故再次發(fā)生。（八）存在問(wèn)題及建議1、在完成制作《興能電力建設(shè)有限公司“10·28”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》前沒(méi)有成立事故應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提交《事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》第六條“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估?！焙偷谑l“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告。”的規(guī)定。（九）評(píng)估組評(píng)估意見興能電力建設(shè)有限公司“10·28”一般起重傷害事故處置基本上做到了：事故原因不查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任單位和人員不受到處理不放過(guò)；相關(guān)人員不受到教育不放過(guò)；整改措施不落實(shí)到位不放過(guò)。

表1事故處置評(píng)估表興能電力建設(shè)有限公司“10·28”一般起重傷害事故事故發(fā)生單位興能電力建設(shè)有限公司聯(lián)系人事故發(fā)生地點(diǎn)文昌市文城鎮(zhèn)邁號(hào)文臨高速路口。時(shí)間2021年10月28日相關(guān)單位海南宏德電力工程有限公司階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估意見（1）準(zhǔn)備階段（1.1）事故基本情況2020年11月25日，中國(guó)鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司與興能電力建設(shè)有限公司簽訂國(guó)道G360文昌至定安段公路電力線路遷改工程(WDDL2標(biāo))施工合同；興能電力建設(shè)有限公司與海南宏德電力工程有限公司簽訂電力工程勞務(wù)分包合同；海南宏德電力工程有限公司法定代表人朱才俊以口頭協(xié)議將N97等四個(gè)組立鐵塔和展放線施工承包給金英；包工頭金英聯(lián)系陳紹桃租賃四輛吊車，其中事故車輛為吳江紅所有。2021年10月24日，在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人吳昌峻的協(xié)調(diào)下，包工頭金