【農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及問題研究的調(diào)查報告4000字】

農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及問題研究的調(diào)查報告目錄TOC\o"1-4"\h\u32036一、調(diào)查背景與目的 一、調(diào)查背景與目的土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的起點，是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度出臺以來，農(nóng)村發(fā)展的活力被充分激活，然而隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷進步和社會經(jīng)濟水平的持續(xù)提高，農(nóng)村土地所有權(quán)制度已不能應(yīng)對更為緊迫的形勢。為有效應(yīng)對新背景下“三農(nóng)”問題的新變化，繼續(xù)激活農(nóng)村發(fā)展步伐，為實施鄉(xiāng)村更新戰(zhàn)略、農(nóng)村土地改革提供堅實基礎(chǔ)，又不要改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。本次調(diào)查的主要目的是研究中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及問題。深化農(nóng)村土地制度改革和完善“三權(quán)分置”制度的訂立，明確土地承包關(guān)系長期保持穩(wěn)定，這一決定加強了農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的土地制度，給了農(nóng)民“確定性”，讓更多的投資者關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，這肯定會給農(nóng)村地區(qū)帶來大量的資本流動，促進農(nóng)村發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十九大的主要決策和投入，為解決“三農(nóng)”問題提供了根本指南，指明了工作方向。本文以以肥城市為例，通過研究案例支撐研究中國農(nóng)村土地制度的改革現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀研究分析土改中存在的問題以及原因，提出在完善法律制度、明確產(chǎn)權(quán)歸屬和強化監(jiān)督指導(dǎo)三方面的建議。二、調(diào)查時間本次調(diào)查從2022年01月至2022年03月三、調(diào)查地點本次調(diào)查地點肥城市四、調(diào)查單位部門肥城市土地管理部五、調(diào)查內(nèi)容（一）肥城市土地使用現(xiàn)狀根據(jù)在肥城市土地管理部實習(xí)期間，現(xiàn)在根據(jù)在內(nèi)的工作和相關(guān)的了肥城市土地管理官網(wǎng)數(shù)據(jù)：肥城有605個行政村。2012年通過財產(chǎn)清算和家底檢查發(fā)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)34.87億元，村級債務(wù)5.75億元。農(nóng)村平均收入63萬元，最高超過1600萬元，最低為零。大多數(shù)村集體收入在30萬元左右。相比于先進地區(qū)，該村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展不平衡，發(fā)展能力弱。農(nóng)民人均純收入11874元，基數(shù)低，增長慢。尤其是與人均可支配收入25613元的城市相比，差異較大，生活條件也有顯著差異。根據(jù)自身所學(xué)的管理知識和相關(guān)理論，通過對本次調(diào)查數(shù)據(jù)的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)肥城市土地改革中存在的問題是確權(quán)登記頒證工作不夠徹底、部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展狀況不佳和集體建設(shè)用地使用和管理欠缺這三方面的問題，根據(jù)對當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿康恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這些問題的原因，第一，相關(guān)法律有待完善（“長期不變”這個模糊的概念需要多久才能被視為“長期”的？根據(jù)全國農(nóng)村土地承包活動最新測算，肥城大部分土地承包活動將于2026年到期，因此此前確權(quán)的有效期也已確定至2026年。）；第二，村級對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革認識不足（村部選拔多以當(dāng)?shù)厝送七x為主，但是他們對管理方面的知識認知不到位，對土地也多以每年進行分配為主，對于聯(lián)合開展承包工作認知不到位）；第三，過多依靠國家試點支持（由于一些不利因素的影響和改革的客觀缺陷，市政府主觀上有意回避。政治改革的任務(wù)將盡可能朝著預(yù)定的目標推進。但現(xiàn)實中，后期全面推進改革，如果位于全國其他地區(qū)，問題依然存在，老問題可能更加尖銳，新問題可能出現(xiàn)。）。根據(jù)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對于基層領(lǐng)導(dǎo)群體的管理職能要求未以行政管理的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容來指導(dǎo)，多還是根據(jù)經(jīng)驗出發(fā)，經(jīng)驗至上的態(tài)度，這樣的管理方式，不利于對農(nóng)村土地管理的指導(dǎo)，，年輕人涌入城市，很大一部分農(nóng)村空間被閑置，長此以往，耕地人群會逐漸減少，這樣對《關(guān)于開展“6+1”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有制改革，強化和認證土地承包經(jīng)營權(quán)，強化和認證農(nóng)村集體土地權(quán)利，強化和認證農(nóng)村房屋權(quán)利，改革集體林權(quán)，改革水權(quán)，建立農(nóng)村所有權(quán)交易的金融平臺“1個平臺”創(chuàng)造了“三步走”的工作方法，實施試點改革的工作開展極為不利。由于專業(yè)知識的學(xué)習(xí)只到本科水平，在這里根據(jù)自己所學(xué)內(nèi)容，對土地管理部門的工作提出以下的發(fā)展目標。（二）相關(guān)制度的完善1.完善法律制度(1)有必要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式隨著時間的推移，農(nóng)民有兩種主要的土地處置方式，一種是村集體充當(dāng)調(diào)解人，通過整合個體農(nóng)戶的土地，集中流轉(zhuǎn)到大型農(nóng)場或農(nóng)業(yè)示范園，而集體可能會收取一定的服務(wù)費。第二種是自發(fā)流轉(zhuǎn)，即農(nóng)民直接與個人或企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)移合同。自發(fā)地分配協(xié)議往往是不規(guī)范的，有些農(nóng)戶有時也因為沒有意識到權(quán)利的法律保護而訂立口頭協(xié)議，有時租賃期限過長，爭議比較大。為此，建議協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)方法。因為土地所有權(quán)屬于集體，每個村可以建立一個統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，村民的土地流轉(zhuǎn)必須從平臺開始。該平臺由一個合作組織管理，為村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)定指導(dǎo)價，最低限價，不得在低于最低水平的情況下進行流轉(zhuǎn)。一旦農(nóng)民和租戶協(xié)商確定價格，他們就通過平臺與集體達成三方協(xié)議。農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租給村里的集體經(jīng)濟組織，之后集體與租戶簽訂租賃協(xié)議。一方面可以有效保護群眾利益，另一方面集體也可以收取適當(dāng)?shù)膫蚪?，增加集體收入。另一方面，通過這種方式規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以有效保護村民的共同利益。如果發(fā)生糾紛，集體經(jīng)濟組織通常比農(nóng)民更能保護自己的權(quán)利。(2)研究更加開放的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式國家為了保障農(nóng)村社區(qū)土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的權(quán)益，嚴格限制農(nóng)村土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式和條件。就農(nóng)村經(jīng)營性建筑用地而言，轉(zhuǎn)讓機制將進一步協(xié)調(diào)，并由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，為了評估商業(yè)建筑用地使用權(quán)的價值，在市政府的監(jiān)督下聘請了一家專業(yè)評估公司，其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有村民的共同投票批準。其他共有建設(shè)用地也可采取類似措施，將逐步歸入處置范圍，并界定更合理的單次出讓年限，例如一次三年，以及投資金額等具體條件。假設(shè)雙方都履行了合同，承租人有權(quán)續(xù)簽租約。根據(jù)《合同法》放開房屋流動的情況，該法規(guī)定，雙方的行為由平臺監(jiān)督。整個過程中最重要的是充分發(fā)展民主和實施公開作業(yè)，尊重農(nóng)民的個人意愿。(3)加強動態(tài)土地利用控制作為中介，村集體必效的管理土地使用控制責(zé)任，照顧耕田向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和村民承諾使用的商業(yè)用地的使用。承租人或承租方有可能收取適當(dāng)?shù)耐恋厥褂帽ＷC金，合同明確要求將土地用于其他用途，并有權(quán)立即無條件解除合同。結(jié)合反違法建設(shè)活動，嚴查出租耕地進行建設(shè)。通過租用廠房、庭院和其他基于土地的附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓的建筑用地的使用權(quán)必須根據(jù)租戶項目的使用，嚴禁將其用于任何其他目的。將土地用于共同建設(shè)的權(quán)利的好處也應(yīng)包括在工會成員的紅利中。2.明確產(chǎn)權(quán)歸屬(1)確保改革流程民主改革過程是民主的。在計劃方案的程中，進一步進行了小規(guī)模協(xié)商，涉及村領(lǐng)導(dǎo)、黨員和部隊代表，并對計劃進行了反復(fù)修訂和制定，最終提交村議會批準。成員的任命必須嚴格遵循入戶核實、成員簽名和公開聲明等程序。對財產(chǎn)核實、資金量化、股權(quán)分配等重要事項，各村代表必須全票通過，三分之二以上可批準；（2）提高群眾參與性寬容是由成員定義的。目的是讓更多人享受到改革的成果，充分考慮不同群體的利益，并根據(jù)全市統(tǒng)一的指導(dǎo)意見確定成員身份。如果界定不明確，也可以寬泛界定，區(qū)分確定所有權(quán)，盡可能保護廣大農(nóng)民的利益。例如，在潮泉鎮(zhèn)孫樓村的成員界定中，經(jīng)過民主辯論和決定，確定了13類可以享有股權(quán)的人和4類不享有股權(quán)的人。（3）提供股權(quán)的科學(xué)性顧眼前和長遠利益，引入集體股和個人股份并存原則，科學(xué)配置股份份額。股份收益用于村級經(jīng)濟發(fā)展。例如，新城街道大橋村已減持總股本2756股，其中集體股占總股本的40%，個人股占60%，其中80%為基本股，20%為老齡股。第四，股權(quán)管理的靈活性。繼續(xù)實施“生不增、死不減”的靜態(tài)股權(quán)資本管理模式，在一定時期內(nèi)維持資本穩(wěn)定，確保群眾利益不變，降低管理成本和利益糾紛。3.強化監(jiān)管指導(dǎo)（1）做好宣傳改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不僅意味著調(diào)整利益，也意味著解放思想。做好干部和群眾的思想工作非常重要。要確保改革順利開展，必須把思想工作放在首位，讓群眾了解改革、理解改革、支持改革，才能形成改革的凝聚力和中介力。尤其是，鑒于少數(shù)干部群眾對改革認識片面，深入總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果、經(jīng)驗和做法，面向基層干部、群眾和社會公眾，將加大宣傳力度，結(jié)合思想認識，用實際事例提高群眾的認可并增加改革的信心和決心。（2）確保工作開展跟著試點走農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是一項缺乏扎實實踐和現(xiàn)成經(jīng)驗、政策性強、難度大的制度創(chuàng)新活動。改革工作必須按照先試點、后鋪開的原則，有控制地進行。例如，在集體經(jīng)濟組織所有制改革中，富裕村、城中村和快速發(fā)展的城中村（一類村）可以一起實施集體所有制改革；發(fā)展相對緩慢、股權(quán)改革條件不成熟的村，可以先發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，做好股權(quán)合作社的籌建工作。（3）初步合理分配股份時機成熟時，立即進行財產(chǎn)核資及成員確定，并初步合理分配股份，以絕對保證總資本的核算。同時，它可以造福村民，讓村民支持改革，為徹底的改革工作創(chuàng)造條件。最后是加強對組織的推動。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涵蓋農(nóng)村一切工作，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同參與的改革工作機制，設(shè)立辯論協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立討論協(xié)調(diào)機構(gòu)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員，具體協(xié)調(diào)推進改革事宜，調(diào)查解決推進工作中遇到的困難和問題。建立聯(lián)席會議制度，定期組織相關(guān)部門單位進行工作交流和情況的溝通，加強協(xié)調(diào)與合作，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。六、調(diào)查總結(jié)我國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀及問題研究工作，一直是國內(nèi)學(xué)者