南充市教育事業(yè)發(fā)展十一個(gè)五年計(jì)劃

PAGEPAGE23南充市教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃2006年到2010年是我市教育事業(yè)改革與發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃期,是南充教育抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新跨越，為到2010年基本實(shí)現(xiàn)南充教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國家七部委2004年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定南充市教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃。一、南充教育事業(yè)“十一·五”發(fā)展的戰(zhàn)略背景（一)南充市情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要影響南充的基本市情是：地處川東北山丘，幅員1.25萬平方公里,人口728.9萬,其中農(nóng)業(yè)人口約占79.2%。雖然水陸交通方便，但自然資源匱乏，礦產(chǎn)資源和能源材料不足，可墾荒地少。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，工業(yè)發(fā)展滯后,支撐大城市框架的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。農(nóng)民增收難度較大，“三農(nóng)”問題仍然突出。2005年末,全市國民生產(chǎn)總值為336.5億元，人均4615元，財(cái)政一般預(yù)算收入9.1億元,農(nóng)民人均收入2646元，省內(nèi)排名第16位。人口基數(shù)大，平均密度高，文化素質(zhì)低；全市初中及以下文化程度占總?cè)丝诘?4。8%,高中階段毛入學(xué)率只有55%，接受大學(xué)及以上教育的人占總?cè)丝诘谋壤坏?%，每萬人口中科技人員不到60人，均低于全省平均水平。上述市情將直接影響全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。近期影響主要表現(xiàn)為:人地關(guān)系緊張,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)有科技和裝備水平上再上新臺(tái)階難度很大;工業(yè)發(fā)展、企業(yè)組織程度和勞動(dòng)者技術(shù)裝備水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，經(jīng)濟(jì)效益難以提高.南充市情特點(diǎn)要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益三者相統(tǒng)一.只有優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者和創(chuàng)造性人才，才能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.（二)南充經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教育發(fā)展的主要要求教育是國之大計(jì)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用.南充要在2020年前全面建設(shè)成小康社會(huì),教育至關(guān)重要，這對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求.1、教育要始終堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的服務(wù)宗旨。全面實(shí)施素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是事關(guān)教育發(fā)展方向的根本問題。全市教育系統(tǒng)要進(jìn)一步全面深入貫徹黨的教育方針，力爭在素質(zhì)教育方面取得新突破.一是切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的精神,立志為建設(shè)祖國貢獻(xiàn)力量;二是切實(shí)加強(qiáng)課程體系建設(shè)，全面開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；三是切實(shí)加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)制度改革和建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的順利轉(zhuǎn)變.2、教育要努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并適度超前的辦學(xué)規(guī)模.國民素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來越成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,科技和人才已日益成為國家繁榮和民族振興的決定性因素和最重要資源。如果沒有教育的適度超前發(fā)展和領(lǐng)先水平，便不能長久保持經(jīng)濟(jì)和科技上的超前發(fā)展和領(lǐng)先水平。為此，要樹立長期優(yōu)先發(fā)展教育的觀念，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，大力改善辦學(xué)條件，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并適度超前的辦學(xué)規(guī)模，確保南充教育在川東北的優(yōu)勢地位。3、教育要不斷優(yōu)化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的布局結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起且二產(chǎn)業(yè)已占主導(dǎo)地位的情況，迫切要求教育為其輸送大量的技術(shù)工人和各種的實(shí)用人才，普遍提高在崗生產(chǎn)操作人員和經(jīng)營管理人員素質(zhì)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求除高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育,努力滿足社會(huì)成員基本教育要求,為受教育者終身成長和定向發(fā)展奠定基礎(chǔ)外，要把培養(yǎng)多層次人才和技術(shù)工人、高級(jí)管理人員擺在突出位置.為此，必須積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能.4、教育要始終把提高辦學(xué)質(zhì)量和效益擺在突出的重要位置。提高受教育者的綜合素質(zhì)，是教育的起點(diǎn)和歸宿.這就要求在教育事業(yè)發(fā)展中十分重視教育質(zhì)量問題，以滿足人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求.要克服片面追求升學(xué)率做法，改變單純應(yīng)試教育方法，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定不移地實(shí)施素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞等全面發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。二、“十·五”期間南充教育事業(yè)的發(fā)展情況2005年,全市各級(jí)各類學(xué)校概況如下表:幼兒園小學(xué)特殊教育學(xué)校中學(xué)中等職業(yè)學(xué)校高校計(jì)初中高中校數(shù)(所）2153660555648769685在校生數(shù)9317260315820414514903194141320765504082759教職工數(shù)265427038692806128023321（一)義務(wù)教育得到鞏固提高“十·五"以來，全市義務(wù)教育成果得到進(jìn)一步鞏固提高。2005年，學(xué)前三年幼兒入園率為60.8%;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和在校生年鞏固率分別為97。6%和98.7％;初中生入學(xué)率和鞏固率分別為98.2％和95.9%,畢業(yè)率達(dá)到98。6％，升學(xué)率為79%;殘疾兒童接受義務(wù)教育普及率達(dá)70％以上；青壯年非文盲率達(dá)97％以上。（二）高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展在初中畢業(yè)生高峰期到來的形勢下，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率由2000年的48%提高到2005年的79%。2005年普通高中招生數(shù)為50616人,比2000年凈增28644人，在校生由2000年的51665人增加到2005年的132076人，增加幅度為155.6%。普通高中教學(xué)質(zhì)量逐年提高，2005年高考錄取率達(dá)51%，本科錄取12551人.中等職業(yè)教育發(fā)展步入快車道。2005年，中等職教招生人數(shù)為26676人，比2000年凈增19726人，在校生由2000年的21689人增加到2005年的55040人，增長幅度為153.8%.職業(yè)學(xué)校設(shè)置的電子、財(cái)會(huì)、化工、機(jī)電、建筑、旅游、服裝設(shè)計(jì)等專業(yè)建設(shè)已得到強(qiáng)化,全市已建成省級(jí)示范專業(yè)2個(gè),職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。2004年和2005年，全市共有2568名職中學(xué)生對(duì)口單招考試,錄取率在62%以上，其中本科錄取297人，錄取率居全省前列。（三)體衛(wèi)藝術(shù)教育成效顯著全市各級(jí)各類學(xué)校全面貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》，面向全體學(xué)生，發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄，高尚的道德情操,健康的心理,正確的審美觀和審美能力，促進(jìn)學(xué)生健康成長.2005年，全市有省、市級(jí)藝術(shù)特色學(xué)校1個(gè)，在部分高中和職業(yè)中學(xué)中附設(shè)體育、美術(shù)、音樂特長班,高考體藝類考生本科達(dá)線1094人，向高校輸送高水平運(yùn)動(dòng)員和藝術(shù)特長生18名.（四）教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長落實(shí)完善“以縣為主”的管理體制,教師工資按月發(fā)放，教育經(jīng)費(fèi)投入基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”.（五)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)漸趨合理“十·五"期間，全市共撤并小學(xué)1829所，新建小學(xué)19所；撤并單設(shè)初中82所，組建九年一貫制學(xué)校達(dá)到354所;新建普通高中8所，撤并職中3所。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)趨向合理，學(xué)校辦學(xué)效益明顯提高.由于人口出生率下降，2005年小學(xué)在校生比2000年減少13。2萬人，但小學(xué)校均規(guī)模由2000年的135人增加到2005年的165人（包括村小)；初中校均規(guī)模由2000年的562人增加到2005年的656人(包括九年一貫制學(xué)校）；普通高中校均規(guī)模由2000年的1202人增加到2005年的1914人；中職學(xué)校校均規(guī)模由2000年的586人增加到2005年的809人.（六)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善“十·五”期間，全市教育基建共投入資金10.5億元，新改擴(kuò)建校舍185萬平方米。其中,改造中小學(xué)危房投入3。6億元，折除C、D級(jí)危房65。1萬平方米，修繕B、C級(jí)危房2.2萬平方米,全市中小學(xué)辦學(xué)條件得到顯著改善.（七）教育信息化步伐加快(八)優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)大“十·五”期間，全市新創(chuàng)省、市示范實(shí)驗(yàn)幼兒園分別3所、8所，市級(jí)示范小學(xué)分別16所，省、市級(jí)示范初中分別6所,國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)高中分別2所、7所、24所,國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職中2所、4所。有70％以上學(xué)生在這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，城鄉(xiāng)教育差距日益縮小。（九)師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)截止2005年底，全市共有中小學(xué)、中職專任教師53095人?！笆の濉币詠?我市圍繞“培養(yǎng)名師、名校長”和中小學(xué)英語、信息技術(shù)培訓(xùn)工程，組織教師參加多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新教師培養(yǎng)和在職教師的繼續(xù)教育，大力開展校本培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德建設(shè)與管理，廣泛開展師德教育活動(dòng),積極推行教師資格證書制度,教師隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。一是學(xué)歷層次明顯提高,2005年，全市幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為85％、97。2%、90.7％、69.3％和62。6％，與2000年初相比，分別提高了1％，4。2％，9。2%、23.7%和32。1％;小學(xué)教師具有大專以上學(xué)歷占47%,初中教師中具有本科以上學(xué)歷的占19.8％，高中教師中具有研究生學(xué)歷的人數(shù)也有增加。二是職務(wù)結(jié)構(gòu)得到改善,具有中高級(jí)職務(wù)教師占教師總數(shù)比例有了較大幅度的提高。三是一批學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干茁壯成長。全市評(píng)出中小學(xué)特級(jí)教師42名（在職），小高教師11514名，中高教師2311人，市級(jí)骨干教師612名,學(xué)科帶頭人130多人,優(yōu)秀教研員247名，有48300人取得了教師資格；四是教師地位和待遇有了明顯提高和保障，尊師重教的良好風(fēng)氣正在形成。2005年南充市教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀單位:人、%類型小學(xué)初中高中職中合計(jì)專任教師數(shù)(人)25259175876071183150748學(xué)歷達(dá)標(biāo)（%)97.290。769。362.680.0高級(jí)職稱（%）小高44。43.220.524.423。1持證上崗(%）92。994。990。392.192。6代課教師（人)14761503794582463師生比1：241：181:221：30-（十）教育改革進(jìn)一步深化一是“以縣為主"管理體制進(jìn)一步完善。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制,明確了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，各地設(shè)立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶，建立起雜費(fèi)使用監(jiān)督舉報(bào)制度，完成制訂了義務(wù)教育階段中小學(xué)“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，對(duì)新辦各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。二是辦學(xué)體制改革取得新成效.積極鼓勵(lì)和大力支持民辦教育健康有序發(fā)展，到2005年底，全市已有各類民辦教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)1582個(gè)，其中幼兒園860所（班），小學(xué)657所,中學(xué)37所，中等職業(yè)學(xué)校28所。民辦教育在職教師4580人，聘請(qǐng)代課教師330人,在校學(xué)生12.1萬人；占地面積226.1萬平方米（包括租用校地），自有校舍面積47。2萬平方米,租用校舍面積51.9萬平方米，圖書86.2萬冊(cè)，總資產(chǎn)達(dá)5。91億元。三是中小學(xué)內(nèi)部管理改革不斷深化.積極推進(jìn)中小學(xué)教職工全員聘用制，實(shí)行按需設(shè)崗，公開招聘、雙向選擇、平等競爭、擇優(yōu)聘用；改革和完善師范類畢業(yè)生分配就業(yè)制度,建立與學(xué)校后勤社會(huì)化改革相配套的用人制度，激發(fā)了廣大教職工教書育人的積極性和創(chuàng)造性.三、“十·五"期間南充教育事業(yè)面臨的困難和問題(一)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足一是教師福利得不到保障.按照國家政策規(guī)定，住房公積金，醫(yī)療保險(xiǎn)金,養(yǎng)老保障費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)，殘疾人就業(yè)保障金等教職工社會(huì)保障費(fèi)用除個(gè)人負(fù)擔(dān)部分外，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，但我市各縣（市）區(qū)基本沒有納入預(yù)算，學(xué)校也無力支付，全市缺口約7000萬元.二是學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大.全市每年學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)8000萬元以上。三是危房改造進(jìn)度慢,資金籌集困難,到2005年底,全市還有危房15.6萬平方米,其中D級(jí)危房11萬平方米，需改危資金近1.2億元，全市672萬平方米校舍的常年維修費(fèi)用近6000萬元。四是教學(xué)儀器設(shè)備圖書更新慢，生均教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書嚴(yán)重不足。五是學(xué)校債務(wù)沉重.全市95%以上的學(xué)校均有負(fù)債,累計(jì)負(fù)債達(dá)11多億元。（二）師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較差目前我市教師隊(duì)伍學(xué)歷合格率低于全省平均水平,小學(xué)、初中、高中分別還有2。8％、9。3％和30.7％人員未能達(dá)到合格學(xué)歷;教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出,表現(xiàn)在縣城教師普遍超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校專任教師不足，全市仍有2463名代課教師;學(xué)科教學(xué)不配套,農(nóng)村學(xué)校語文、數(shù)學(xué)、外語、體育、藝術(shù)及信息技術(shù)教師短缺；骨干教師不穩(wěn)定，每年流失市外的在職骨干教師有數(shù)十名；農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金福利不落實(shí),挫傷了教師工作的積極性；教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)尚未得到解決，開展師資培訓(xùn)工作十分困難。(三）基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡我市基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)之間、校際之間差異較大.一是教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異較大。以2005年為例,我市城區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)平均為1321元，農(nóng)村為1026元；初中生均教育經(jīng)費(fèi)城區(qū)平均為1729元,農(nóng)村為1536元.二是教師整體素質(zhì)城鄉(xiāng)差距較大.三是學(xué)生輟學(xué)率城鄉(xiāng)差距較大.“十·五”期間,我市初中非正常流失學(xué)生達(dá)13061人，其中主要是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村義務(wù)教育的普及鞏固。(四）教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高“十·五”期間，基礎(chǔ)教育未能完全走出應(yīng)試教育的困境,全面貫徹黨的教育方針,全面推進(jìn)素質(zhì)教育受到制約,青少年思想道德建設(shè)薄弱，教學(xué)與生活、實(shí)踐、社會(huì)聯(lián)系不夠緊密，學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。個(gè)性品格和身心素質(zhì)得不到全面培養(yǎng),城鎮(zhèn)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，中職教學(xué)質(zhì)量不高,新課程改革實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，教育質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高。四、“十一·五”期間基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的環(huán)境和條件分析（一)高中學(xué)齡人口高峰期到來給高中階段教育帶來巨大的入學(xué)壓力“十一·五”中期，全市將迎來高中階段學(xué)齡人口入學(xué)高峰，為實(shí)現(xiàn)我市基本普及高中階段教育的目標(biāo)，其入學(xué)率將達(dá)到85%以上。普通高中在校生人數(shù)平均每年將增加約9800人，需新增一線教師3041人，新增校舍13。2萬平方米，以及新增相應(yīng)的辦學(xué)設(shè)施設(shè)備,我市現(xiàn)有普通高中資源滿足不了這一發(fā)展要求。隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,中等職業(yè)教育也必須有較大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)中職教育與普高教育在校生數(shù)比例接近1:1的目標(biāo)，則中等職業(yè)學(xué)校在校生2010年將增加到10。4萬人,比2005年增加4。9萬人，需新增一線教師4678人，新增校舍63萬平方米,新增許多教學(xué)儀器和實(shí)習(xí)設(shè)備，我市目前中職教育資源遠(yuǎn)不能滿足這一要求。（二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)給農(nóng)村學(xué)校布局優(yōu)化提供新機(jī)遇2005年，我市總?cè)丝跒?28。9萬人，其中城鎮(zhèn)人口為152萬人,農(nóng)村人口為576萬人,城鎮(zhèn)化水平為20.8％.至2010年，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到30％，城鎮(zhèn)人口將增加到219萬。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展,為優(yōu)化教育資源的配置特別是農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新機(jī)遇.要合理調(diào)整學(xué)校布局,適度撤并農(nóng)村學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模.中小學(xué)校向城鎮(zhèn)靠攏是城鎮(zhèn)化的必然要求,需要拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及在職教育的功能，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口受教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量.學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也將在一定程度上拉動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但布局的調(diào)整對(duì)教育的人、財(cái)、物投入造成很大的壓力。（三）教育的市場化與就業(yè)導(dǎo)向是中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要條件“十一·五"期間，我市中等職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快體制和制度創(chuàng)新，不斷深化教育改革，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代職教體系。利用市場的方式進(jìn)行職業(yè)教育資源配置，對(duì)教育的規(guī)模和數(shù)量、投資結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行有效的調(diào)控；以就業(yè)為導(dǎo)向，加大勞動(dòng)準(zhǔn)入制度與監(jiān)管力度，開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源,是實(shí)施“教育富民”工程，推動(dòng)職教與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的重要保障.因此，中等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職教教育產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和規(guī)?；瑑?yōu)化專業(yè)布局，加大特色專業(yè)建設(shè)，突出技能訓(xùn)練,培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才，提高教育質(zhì)量。（四）信息化建設(shè)的加速是基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)代化的強(qiáng)大推動(dòng)力沒有南充教育的信息化,就沒有南充教育的現(xiàn)代化.教育信息化是教育現(xiàn)代化的重點(diǎn),也是搶占教育未來的制高點(diǎn)，它要求基礎(chǔ)教育改變傳統(tǒng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段，提升教師使用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力,提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率?！笆弧の濉逼陂g，我市應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，在農(nóng)村中小學(xué)加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)，配置多媒體教室和多媒體設(shè)備，開發(fā)多媒體教學(xué)課件和網(wǎng)上教育資源，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中應(yīng)用,加強(qiáng)應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，提升教育信息技術(shù)應(yīng)用水平和應(yīng)用效益。五、“十一·五”期間南充教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想“十一·五”期間，我市教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國家七部委2004年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》精神，深入實(shí)施科教興市和“人才強(qiáng)教”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主線，以深化改革為動(dòng)力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，以制度創(chuàng)新為機(jī)制，正確處理好教育發(fā)展和改革的各種關(guān)系,全面完成“十一·五”制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)各級(jí)各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代化教育體系，建設(shè)全面小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才和智力基礎(chǔ)。（二）發(fā)展思路（三）發(fā)展目標(biāo)1、“十一·五"期間，全市教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)在城鄉(xiāng)基本建立和完善早期幼兒教育體系，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到90％以上；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99％以上；基本普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)85％以上；大力發(fā)展中等職業(yè)教育和成人教育，保持中等職教與普通高中教育比例大體相當(dāng)，達(dá)到1：1；加強(qiáng)高水平的骨干示范職業(yè)學(xué)校和特色水平重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、經(jīng)營相結(jié)合的職教實(shí)習(xí)基地,廣泛開展各級(jí)各類職教培訓(xùn),逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合終身學(xué)習(xí)的時(shí)代要求,與市場要求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；努力擴(kuò)大民辦教育，人均受教育年限達(dá)12年以上，高等教育毛入率達(dá)30%;各類教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、質(zhì)量、效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,通過改進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和全面推進(jìn)課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生素質(zhì)得到全面發(fā)展和提高。2、“十一·五"期間，全市教育事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)（1)規(guī)模目標(biāo)到2010年，各類教育的規(guī)模和發(fā)展速度分別是：幼兒教育和特殊教育：城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前三年入園率在90%以上，在園幼兒人數(shù)為10.8萬人,全市適齡幼兒接受優(yōu)質(zhì)教育達(dá)40％以上，殘疾兒童、特殊教育接受義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在85％以上。義務(wù)教育：小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為100％，在校生數(shù)為50。9萬人,鞏固率和畢業(yè)率為99%以上。初中入學(xué)率為100%，在校生數(shù)為28。4萬人,鞏固率為99％，畢業(yè)率在99％以上.高中階段教育:高中階段入學(xué)率為80％以上，普通高中在校生數(shù)為14。6萬人，畢業(yè)率在95%以上。職業(yè)高中在校生數(shù)為10。4萬人，就業(yè)率為95％以上。高等教育：支持南充3所普通高校的發(fā)展，辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、1所電大、1所職工大學(xué),1所民辦高校，使南充成為四川除成都外的高教大市，成為輻射川東北3000萬人口的高等教育基地，成為四川省應(yīng)用型人才的重要培養(yǎng)基地。2010年我市教育事業(yè)各類規(guī)模和發(fā)展速度情況幼兒園小學(xué)初中普通高中中等職業(yè)教育高等教育學(xué)校數(shù)300260050070606在校生數(shù)(萬人)10。850。928。414.610.410入學(xué)率(％）901001008030鞏固率（％）10099.899.495（畢業(yè)率）95（畢業(yè)率）99升學(xué)率（%)1001008550（本科)95(就業(yè)率)95（就業(yè)率)（2）結(jié)構(gòu)目標(biāo)類型結(jié)構(gòu)目標(biāo)：改進(jìn)和完善中學(xué)教育結(jié)構(gòu)體系,繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育,使各類職業(yè)技術(shù)教育在校生數(shù)大體相當(dāng)于普通高中在校生數(shù)。以教育市場和就業(yè)準(zhǔn)入調(diào)控促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展，著力加強(qiáng)職業(yè)教育示范學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè),形成電子、財(cái)會(huì)、化工、機(jī)電、建筑、食品、服飾、烹飪、旅游等重點(diǎn)專業(yè)群。建設(shè)1-2個(gè)技能型緊缺人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，廣泛開展各級(jí)各類職前和職后、學(xué)歷和非學(xué)歷、正規(guī)和非正規(guī)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系.“十一·五"期間，重點(diǎn)建設(shè)6所規(guī)模在3000人以上達(dá)到省級(jí)示范水平的中等職業(yè)學(xué)校,集中力量抓好5個(gè)省級(jí)示范專業(yè)，10個(gè)市級(jí)示范專業(yè)。組織培訓(xùn)城鎮(zhèn)政崗轉(zhuǎn)崗人員6-8萬人次，努力保證就業(yè)率達(dá)60％以上；培養(yǎng)農(nóng)村致富骨干6—8萬人次，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)30％以上,為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。布局結(jié)構(gòu)目標(biāo):到2010年，基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)：在現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模和布局基礎(chǔ)上，逐步改善和調(diào)整，使學(xué)校規(guī)模和布局更趨于合理和優(yōu)化?！笆弧の?期末，撤并小學(xué)校點(diǎn)1000個(gè)，組建、新建初中13所，提高校均服務(wù)人口數(shù);加強(qiáng)普高、職高建設(shè),積極擴(kuò)大民辦高中和民辦中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模；以對(duì)群眾和學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)把辦學(xué)條件關(guān),取消辦學(xué)條件仍不夠標(biāo)準(zhǔn)的民辦中職學(xué)校，保證教學(xué)質(zhì)量。在全市481個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所寄宿制小學(xué)、初中全部實(shí)行寄宿制?！笆弧の?中小學(xué)校撤并數(shù)規(guī)劃表年度小學(xué)初中高中階段校點(diǎn)數(shù)（所）撤并數(shù)（所)校數(shù)(所)撤并數(shù)(所)普高校數(shù)(所）中職校數(shù)（所）合計(jì)-1000+13+1—82005336048769682006335031049036966200730503004922696420082850200495370622009270015049837060201026604050027060層次結(jié)構(gòu)目標(biāo)：到2010年，學(xué)教育、初中教育、高中階段教育的梯度比例,由2005年的在校生之比的3。2：1。7：1變成2：1.1：1,按入學(xué)率之比1：1：0.55變成1:1:0.85。層次結(jié)構(gòu)梯度已由大底面、低重心變成底面逐漸縮小,重心升高的趨勢。（3）投入目標(biāo)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)：“十一·五”期間，要增大政府教育經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”,財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育投入占GDP的比和財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重例逐年提高，到“十一·五”期末，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例達(dá)6%，財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例達(dá)25%?！笆弧の濉蔽沂薪逃块T各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入預(yù)測表單位：萬元“十一·五”期間投入預(yù)計(jì)(按平均11%、目標(biāo)15％測算)合計(jì)2006年2007年2008年2009年2010年平均目標(biāo)平均目標(biāo)平均目標(biāo)平均目標(biāo)平均目標(biāo)平均目標(biāo)合計(jì)79。489。112.713。214。215。217。517.420。119。419.423。1育才助困工程目標(biāo)：結(jié)合國家“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施,切實(shí)幫助和支持家庭困難子女上學(xué),每年均需投入100萬元以上，同時(shí)積極爭取省和社會(huì)資助資金，不讓每一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)。辦學(xué)條件目標(biāo)：高中階段辦學(xué)條件：高完中生均校舍建筑面積為12—13平方米，職中為9-11平方米；要建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，有音、體、美、勞、舞及多功能專用教室；理化生實(shí)驗(yàn)室配備,與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)；建成省二級(jí)圖書館,國家級(jí)示范高中達(dá)一級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn);網(wǎng)絡(luò)教室生機(jī)比，城區(qū)高完中不低于13:1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高完中不低于18:1，職中不低于10：1，40%以上班級(jí)配備多媒設(shè)備；省級(jí)以上重點(diǎn)中學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”“十一·五”期末南充教育事業(yè)發(fā)展辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)目標(biāo)情況計(jì)劃表小學(xué)初中高中中職生均校地面積(㎡/生）18222424生均校舍面積（㎡/生）3.7-5.56.5—9.412—139-11實(shí)驗(yàn)裝備實(shí)驗(yàn)室、專用教室建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室,有音、體、美、勞、舞及多功能專用教室建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，有音、體、美、勞、舞及多功能教室,理、化、生實(shí)驗(yàn)室按2：2：1配置，示范初中按2：2:2配備標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)及各種多功能專用教室標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)及各種多功能專用教室，實(shí)習(xí)場地、車間.圖書室（館）標(biāo)準(zhǔn)化中心圖書室、生均圖書不低于6冊(cè)，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)達(dá)省二級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)省二級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn),省示范初中達(dá)省一級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)省二級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)，省示范高中達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)省二級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn),省示范職高達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)教育信息化工程硬件設(shè)施學(xué)生計(jì)算機(jī)：生機(jī)比城區(qū)小學(xué)不低于30:1，農(nóng)村小學(xué)不低于40：1學(xué)生計(jì)算機(jī)：生機(jī)比城區(qū)初中不低于15：1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不低于20：1學(xué)生計(jì)算機(jī)：生機(jī)比城區(qū)高中不低于13：1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中不低于18：1學(xué)生計(jì)算機(jī)：生機(jī)比為10：1多媒體設(shè)備配置每6個(gè)班配一套多媒體設(shè)備每4個(gè)班配一套多媒體設(shè)備城區(qū)高完中50%以上班級(jí)配備多媒體設(shè)備60%以上班級(jí)配備多媒體設(shè)備教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)校園網(wǎng)接點(diǎn)到達(dá)所有多媒體教學(xué)場所。實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”校園網(wǎng)接點(diǎn)到達(dá)所有多媒體教學(xué)場所，城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”省級(jí)以上重點(diǎn)中學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”,其余學(xué)校校園網(wǎng)接點(diǎn)全部到達(dá)計(jì)算機(jī)教室省級(jí)以上重點(diǎn)職高實(shí)現(xiàn)“班班通”，其余學(xué)校校園網(wǎng)接點(diǎn)全部到達(dá)計(jì)算機(jī)教室義務(wù)教育階段“校校通"工程達(dá)標(biāo)率為95％校園網(wǎng)建有率為100%校園網(wǎng)建有率為100%（4）質(zhì)量目標(biāo)教育質(zhì)量目標(biāo)：通過全面貫徹黨的教育方針，使受教育者在德、智、體、美、勞諸方面素質(zhì)全面發(fā)展,成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。學(xué)生負(fù)擔(dān)輕，人民群眾滿意.德育目標(biāo)1、確保年度全市刑事作案人員中在校生比例控制在5%以下；2、建成30所市級(jí)德育先進(jìn)校，10所省級(jí)德育先進(jìn)校，10所心理健康實(shí)驗(yàn)學(xué)校，10所市、縣素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)基地和青少年活動(dòng)中心。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)幼兒城鄉(xiāng)綜合學(xué)前入學(xué)率達(dá)90%以上，小學(xué)生入學(xué)率為100%,鞏固率為99。6％以上，7～15周歲殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85％;通過全面推進(jìn)課程改革,提高教學(xué)質(zhì)量。小學(xué)雙科及格率和優(yōu)秀率達(dá)95％以上和70%以上,初中生鞏固率為99%以上，升學(xué)率為85%以上，高中生畢業(yè)率為98％以上，高考升學(xué)率本科50%以上。職中畢業(yè)生就業(yè)率在95％以上.高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%以上，就業(yè)率在95%以上。體衛(wèi)藝目標(biāo)1、義務(wù)教育階段：體衛(wèi)藝開課率100％，各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和體藝“二加一"工程；高中階段按規(guī)定修滿體育、藝術(shù)、國防教育課程學(xué)分,并全部接受學(xué)生軍事訓(xùn)練.學(xué)生個(gè)性得到全面培養(yǎng)和提高。2、新創(chuàng)省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目校6所和省級(jí)藝術(shù)特色學(xué)校3所，高水平運(yùn)動(dòng)員后備基地2所.師資質(zhì)量目標(biāo):一是數(shù)量要求，從2006年到2010年，基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)教師數(shù)量需凈增2810人。5年內(nèi)將自然減員中小學(xué)教師6350人，前后需補(bǔ)充教師9160人.其中小學(xué)自然減員4590人，需補(bǔ)充教師1480人；初中自然減員1200人，不需補(bǔ)充教師;高中自然減員360人，需補(bǔ)充教師3400名；中職自然減員210人，需補(bǔ)充教師4880人。按部頒師生比標(biāo)準(zhǔn)，2006年需要教師56390人,需補(bǔ)充5600人。但考慮財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，不可能2006年一年補(bǔ)充5600名教師，將逐年補(bǔ)充教師以達(dá)到師生比要求，因此接近實(shí)際的努力目標(biāo)和要求是“十一·五”期間前3年內(nèi)平均每年補(bǔ)充教師約2020人，后2年內(nèi)平均每年補(bǔ)充教師約1550人。二是質(zhì)量要求，“十一·五"期末，全市小學(xué)教師具有大專以上學(xué)歷達(dá)到57％，初中教師本科學(xué)歷提高到40％，高中教師、職高教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)為85%以上，中小學(xué)教師研究生學(xué)位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番;高校研究生學(xué)歷達(dá)20％，全市中小學(xué)培養(yǎng)“百名市級(jí)名師、千名優(yōu)秀教師、萬名骨干教師”.2006年至2010年，閬中、南充師范學(xué)申請(qǐng)并獲得培養(yǎng)小教大專學(xué)歷資格，2007年前，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院全面建成招生。六、“十一·五”期間南充教育事業(yè)發(fā)展的工作措施(一)加大教育經(jīng)費(fèi)投入,確保教育健康發(fā)展要建設(shè)“教育強(qiáng)市”，教育經(jīng)費(fèi)投入是保證，因此，要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，確保教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例和財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例逐年增長。一是建立級(jí)政府分項(xiàng)目按比例承擔(dān)義務(wù)教育投入保障機(jī)制,保證地方政府繼續(xù)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，財(cái)政支出預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi),每年要增長11%以上，列入剛性支出預(yù)算，人大預(yù)算要重點(diǎn)監(jiān)督和考核，保證國家財(cái)政投入的主渠道作用。大幅度提高基礎(chǔ)教育事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)安排好學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)按規(guī)定收取的雜費(fèi)收入，全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決截止、截留、挪用、平調(diào)中小學(xué)收費(fèi)，用于平衡財(cái)政、發(fā)放教職工工資和學(xué)?；窘ㄔO(shè)的錯(cuò)誤做法。二是深化辦學(xué)體制改革，制定非義務(wù)教育階段收費(fèi)政策，每年增加收費(fèi)收入10%，這就需要物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門全力支持和配合；三是大力發(fā)展民辦教育，吸引社會(huì)資金、民資、外資辦學(xué)，捐資助學(xué)，保證我市教育事業(yè)發(fā)展的需要.改革和調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。完善公共教育預(yù)算管理制度，構(gòu)建合理而透明的教育投資決策和保障機(jī)制，做到教育事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化收費(fèi)制度,實(shí)行中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)“校收、縣管、校用”和“收支兩條線”的管理制度,建立縣級(jí)“教育會(huì)計(jì)核算中心”。運(yùn)用金融手段籌集非義務(wù)教育資金。采用教育債券、教育儲(chǔ)蓄、教育貸款、教育基金、社會(huì)捐款資助等方式，緩解非義務(wù)教育資金籌措的瓶頸.加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、校教育財(cái)務(wù)管理,提高教育投資效益.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,實(shí)行民主理財(cái)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保教育資金投入到位,確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益和資金利用率。（二)深化辦學(xué)體制改革,大力發(fā)展民辦教育堅(jiān)持義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的體制。制訂非義務(wù)教育靈活、開放、多樣的辦學(xué)政策，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量,民間資本、外向型資本等，以多種形式，興辦條件好、質(zhì)量高、特色鮮明的民辦教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)參與、公辦和民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局.幼兒園教育：在各級(jí)政府辦好示范性公辦幼兒園基礎(chǔ)上，其他幼兒園在堅(jiān)持條件標(biāo)準(zhǔn)下全面放開,實(shí)行民辦機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)及個(gè)人投資幼兒園。普通高中:一是通過改制，盤活普通高中資源，到2010年,市本級(jí)和各縣除保留多數(shù)公辦高中外，其他規(guī)模小、效益差的學(xué)校在大部分師生和群眾認(rèn)可的情況下均可進(jìn)行轉(zhuǎn)制或出讓；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)人出資新辦民辦高中，積極擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源。中等職業(yè)教育：在政府投入不減少情況下，通過轉(zhuǎn)制、整合、出讓進(jìn)行資源的整合和優(yōu)化，縣除保留1至2所公辦職業(yè)學(xué)校外，其他學(xué)?？赊D(zhuǎn)為民辦，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、公民個(gè)人大力興辦民辦職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各類成人學(xué)校:在（三）合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置“十一·五”期間，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大方向,正確處理撤并與新建的關(guān)系,合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。義務(wù)教育階段要依據(jù)就近入學(xué),農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和均衡發(fā)展原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，撤消質(zhì)量低下的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)（村?。┖捅∪醭踔?，改建、擴(kuò)建規(guī)劃保留學(xué)校，高中階段的布局結(jié)構(gòu)要充分兼顧入學(xué)高峰和辦學(xué)效益，以縣為單位進(jìn)行,大力新建民辦高中和民辦職業(yè)中學(xué)，但決不允許濫辦.為切實(shí)解決“留守學(xué)童”及路途較遠(yuǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)際困難，提高規(guī)模辦學(xué)效益，“十一·五”期間，大力加快寄宿制學(xué)校建設(shè)。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所寄宿制小學(xué)，初中全部寄宿制。堅(jiān)持“兩基"工作中的“重中之重”地位不動(dòng)搖，大力改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生設(shè)施、飲水和住宿條件，實(shí)現(xiàn)全市每一所農(nóng)村中小學(xué)“六有”目標(biāo)：即有整潔的校園、有滿足需要衛(wèi)生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全宿舍、寄宿生一人有一張床。以促進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件的均衡改善.“十一·五”期間，在鞏固提高九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，針對(duì)全市各地各校教育裝備和教育信息技術(shù)發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取統(tǒng)籌兼顧、分層推進(jìn)，抓好示范，以點(diǎn)促面，突出重點(diǎn)，解決好農(nóng)村中小學(xué)教育裝備和現(xiàn)代信息技術(shù)滯后的問題，重點(diǎn)投向農(nóng)村小學(xué)及城區(qū)相對(duì)薄弱的學(xué)校。提高實(shí)驗(yàn)、圖書、體衛(wèi)藝裝備，完善學(xué)科專用教室、勞技、課外活動(dòng)專用教室建設(shè)，普及中小學(xué)信息技術(shù)教育,配置好計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教室，多媒體設(shè)備和多媒體教室及學(xué)校校園網(wǎng),促進(jìn)均衡發(fā)展,解決好基礎(chǔ)教育各類學(xué)校使用教育裝備和信息技術(shù)手段的公平問題。（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展市、縣級(jí)政府要把職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為基礎(chǔ)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展.制定發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)政策,對(duì)職業(yè)教育與普通教育的結(jié)構(gòu)比例作出合理安排；擴(kuò)大市、縣中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模，對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨類型的職業(yè)教育實(shí)行優(yōu)化資源重組；采取積極特殊政策鼓勵(lì)新辦民辦職業(yè)學(xué)校，將部分公辦普通高中改為中等職業(yè)學(xué)?；蚓C合高中。以市場和就業(yè)為導(dǎo)向,對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行有效調(diào)節(jié),加強(qiáng)職業(yè)教育骨干學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，加緊建設(shè)1—2個(gè)緊缺人才培訓(xùn)基地，建設(shè)實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)基地；改革培養(yǎng)模式，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，建立職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持中職學(xué)校開展短訓(xùn)班。各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)市場需要,有針對(duì)性組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。職業(yè)學(xué)校要以課程改革為核心,深化教學(xué)改革，通過開設(shè)選修課、綜合課以及采用模塊式課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生掌握直接就業(yè)的知識(shí)、技能和創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展性能力，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合.實(shí)行職業(yè)教育與普通教育相互溝通、相互滲透、相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的立交橋，滿足想繼續(xù)提高學(xué)生受教育的需要，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和終身學(xué)習(xí)原則下開放的職業(yè)教育體系。我市是農(nóng)業(yè)大市，面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育,把提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)“教育富民”工程,作為辦學(xué)的根本任務(wù)。在全市所有農(nóng)村普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)技術(shù)課,以2。5年+0。5年或2年+1年學(xué)制進(jìn)行學(xué)生普職分流，學(xué)習(xí)實(shí)用技能，實(shí)行“雙證”制度。通過大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校,廣泛開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能；回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生100%得到技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)農(nóng)村致富骨干，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目，增大農(nóng)業(yè)科技含量,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),為市、縣(區(qū)）區(qū)域共同發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加快教師隊(duì)伍建設(shè),提高師資整體素質(zhì)加大中小學(xué)教師在職培訓(xùn)力度.堅(jiān)持學(xué)歷進(jìn)修與提高業(yè)務(wù)水平結(jié)合，合理安排教師在職進(jìn)修。構(gòu)建以南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，兩所師范學(xué)校和縣教師進(jìn)修學(xué)校為網(wǎng)點(diǎn),校際代培和學(xué)校自培的培訓(xùn)模式。對(duì)薄弱學(xué)校師資培訓(xùn)實(shí)行傾斜政策；要加快層次性提高教師學(xué)歷培訓(xùn)速度；加強(qiáng)英語、教育信息技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，以適應(yīng)學(xué)校現(xiàn)代化技術(shù)的需要；加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，積極鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師參加各級(jí)組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí).加強(qiáng)師德教育，引導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè),為人師表，無私奉獻(xiàn)，促進(jìn)教師的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施人才培養(yǎng)“百千萬"工程，提高師資隊(duì)伍的人才層次。“十一·五”期間，南充要擁有百名市級(jí)名師、千名優(yōu)秀教師，萬名骨干教師。深化教師人事制度改革，建立科學(xué)有效的用人機(jī)制和重能力、重實(shí)踐、重實(shí)績考核的教師、校長激勵(lì)政策。教師入口把關(guān)要從嚴(yán)，從現(xiàn)在開始，全面實(shí)行教師準(zhǔn)入制度,持證上崗。試行部分中小學(xué)校長公開選撥，擇優(yōu)聘任，副校長、中層干部競爭上崗。把中西部地區(qū)優(yōu)秀外地人才吸引進(jìn)來，以保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)化,推行教師聘用合同制，打破大鍋飯；堅(jiān)持依法管理，清理整頓不具備任教資格從教人員和合同、臨代教師，讓出崗位，安排高校畢業(yè)生上崗任教;建立優(yōu)秀教師和“雙師型”教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；堅(jiān)持城鄉(xiāng)中小學(xué)教師輪換交流制度,根據(jù)需要雙方每年互換一定數(shù)量的教師到對(duì)方任教，時(shí)限1—2年,人事檔案關(guān)系不動(dòng).制定一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引師范畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)、學(xué)校、各科教師隊(duì)伍水平的均衡發(fā)展。確保教師待遇,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放、集中建立銀行帳戶”發(fā)放保障機(jī)制；建立健全農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。（六）積極實(shí)施“育才助困”，努力維護(hù)教育公平積極實(shí)施“育才助困”工程，全面落實(shí)中央“兩免一補(bǔ)”政策。除中央補(bǔ)助義務(wù)教育階段貧困生書本費(fèi),省、市補(bǔ)助免雜費(fèi)外，縣級(jí)政府要采取切實(shí)措施,補(bǔ)助貧困寄宿生的生活費(fèi)，不能讓學(xué)校承擔(dān)對(duì)貧困生的減免或補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，減少學(xué)校的公用經(jīng)來源。對(duì)當(dāng)年被公辦高校錄取符合資助條件的大專學(xué)生，市、縣財(cái)政每年至少要安排100萬元以上的專項(xiàng)資金扶困助學(xué)。要廣泛開展勤工儉學(xué)、發(fā)放學(xué)資貸款,為貧困生創(chuàng)造自力學(xué)習(xí)條件，保證教育需求的孩子不因家庭貧困而失學(xué)。(七）全面推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育深化課程改革，提高新課程實(shí)施水平.根據(jù)各地教育水平,在著力推進(jìn)義務(wù)教育課改工作的同時(shí)，制定高中新課改實(shí)施規(guī)劃和方案,建立各項(xiàng)工作制度，采取切實(shí)措施，實(shí)行全員培訓(xùn)、全面培訓(xùn),全程培訓(xùn),推進(jìn)高中新課改。認(rèn)真開齊、開足、開好新課程規(guī)定的各類課程。倡導(dǎo)自主、探究合作的學(xué)習(xí)方式.加大新課程改革的指導(dǎo)力度,以教育科研為先導(dǎo)，以課題研究為抓手與紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)校本課程、研究性學(xué)習(xí)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的研究，制定、實(shí)施新課改考核評(píng)價(jià)方案，改革考試評(píng)價(jià)制度，加大教學(xué)管理力度，完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系。地方政府要為新課程改革投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保課程改革中教師培訓(xùn)的資金需要。要通過有效地開展校本培訓(xùn)、校本教研活動(dòng)，將新課改與課堂教學(xué)研究與質(zhì)量緊密結(jié)合。加強(qiáng)中考、高考管理。通過課程改革的深入開展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施,提高教育質(zhì)量.要樹立“以人為本”的教育觀，全面發(fā)展的質(zhì)量觀，多層次的人才觀，民主平等的師生觀,自主學(xué)習(xí)的教學(xué)觀，堅(jiān)持德育為首，全面加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，全面加強(qiáng)體、衛(wèi)、藝等工作,通過開展豐富多彩的素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高學(xué)生的思想素質(zhì)、智力素質(zhì)、身體素質(zhì)、審美素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)。最廣泛地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極因素,最充分地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，最大限度發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性,促進(jìn)學(xué)生全面健康的成長，學(xué)生輕負(fù)擔(dān)，人民群眾滿意。（八)扎實(shí)推進(jìn)依法治教，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能地方政府要加快立法步伐，制定與教育法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。教育行政部門要加強(qiáng)教育行政執(zhí)法、把依法治教的重點(diǎn)放到教育法律的實(shí)施和執(zhí)行上，建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法程序制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化教育督導(dǎo)、監(jiān)察、審計(jì)等行政內(nèi)部監(jiān)督；實(shí)行依法治校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，依法確立中小學(xué)校長的法人地位,面向社會(huì)自主辦學(xué)，使我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展真正走上法制化軌道。轉(zhuǎn)變行政職能，建立與完善教育行政決策和管理制度,變以往的決策、指揮、監(jiān)督“混合管理”為“功能分離”式管理.教育行政機(jī)關(guān)要從學(xué)校管理的具體事務(wù)中走出來,將職能轉(zhuǎn)移到提高高效的公共管理和良好的社會(huì)服務(wù)上來,由硬管理轉(zhuǎn)向彈性管理.進(jìn)一步完善學(xué)校校長負(fù)責(zé)制管理。管理的重心從外控變?yōu)閮?nèi)控，走向校本管理，積極探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，要對(duì)人的管理、對(duì)制度的管理逐步向注重文化管理過渡，發(fā)揮廣大教師、學(xué)生民主參與學(xué)校管理作用，實(shí)行校務(wù)公開,建立學(xué)校內(nèi)部申訴制度，營造學(xué)校民主與法制的良好環(huán)境。（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督查,確保規(guī)劃順利實(shí)施各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把“十一·五”教育事業(yè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。列為當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人工作目標(biāo)實(shí)績的考核項(xiàng)目之中.保證教育優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展。各級(jí)教育行政部門要從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)地制定本地教育事業(yè)規(guī)劃。要建立、健全目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)關(guān)心,支持教育，提高教育發(fā)展的整體水平.加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和督查.要加強(qiáng)對(duì)教育政策指導(dǎo)，既要發(fā)揮各地、各校的實(shí)施規(guī)劃的創(chuàng)造精神，又要對(duì)教育結(jié)構(gòu)比例宏觀指導(dǎo).對(duì)規(guī)劃中重大項(xiàng)目要多方調(diào)研、科學(xué)論證，因地制宜，因校制宜,求真務(wù)實(shí)，民主決策，防止盲目發(fā)展，比例失控。建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況監(jiān)測制度,通過對(duì)教育發(fā)展情況和規(guī)劃目標(biāo)的對(duì)比分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策改進(jìn)措施。每年，市、縣政府要對(duì)本年度各地規(guī)劃的教育工作目標(biāo)實(shí)行中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃實(shí)施的順利進(jìn)行。七、二○二○年南充教育事業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃預(yù)測至2020年，我市國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到極大發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)代化,基本建成小康社會(huì),接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。屆時(shí)，我市教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)到如下要求：—-學(xué)前教育較好滿足社會(huì)需求，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到96%。——高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育,普及率超過99％以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、縣區(qū)和學(xué)校間均衡發(fā)展?！緦?shí)現(xiàn)為每一個(gè)初中畢業(yè)生提供升入高中階段教育入學(xué)機(jī)會(huì)，城區(qū)、縣鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量、高水平普及高中階段教育，初中畢業(yè)生90％以上升入高中階段學(xué)習(xí)；