第三講 公共安全法律法規(guī)

公共安全與應(yīng)急管理專業(yè)選修課之一——第三講公共安全法律法規(guī)1我國(guó)公共安全形勢(shì)與法制背景課程主要內(nèi)容2我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論3我國(guó)公共安全基本法4中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

21.1我國(guó)公共安全的形勢(shì)盡管“2012年為世界末日”的說(shuō)法已經(jīng)被攻破，但不幸的巧合是，近期確實(shí)是全世界自然災(zāi)害空前肆虐、損失無(wú)比慘重的一段時(shí)期。2012年全球主要的重大自然災(zāi)害有：颶風(fēng)“桑迪”襲擊海地及加勒比海地區(qū)、美國(guó)持續(xù)極端高溫、颶風(fēng)“艾薩克”襲擊美國(guó)路易斯安那州布萊斯威特拉、非洲薩赫勒區(qū)干旱、菲律賓大地震、颶風(fēng)“埃內(nèi)斯托”襲擊墨西哥切圖馬爾、美國(guó)暴風(fēng)雨“德雷科”、阿富汗大地震、巴基斯坦雪崩等瑞士再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：全球2012年的自然災(zāi)害的損失為1860億美元（11476.2億人民幣），約14000人遇難。第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景2012年中國(guó)十大自然災(zāi)害7月下旬華北地區(qū)洪澇風(fēng)雹災(zāi)害9.7云南彝良5.7級(jí)地震5.10甘肅岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害8月上旬“蘇拉”“達(dá)維”雙臺(tái)風(fēng)6月下旬南方洪澇風(fēng)雹災(zāi)害云南冬春連旱四川盆地至黃淮地區(qū)洪澇災(zāi)害川渝暴雨洪澇災(zāi)害南方洪澇災(zāi)害湖南暴雨洪澇災(zāi)害民政部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)發(fā)布消息：2012年中國(guó)自然災(zāi)害共有2.9億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失4185.5億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景可見，自然災(zāi)害給我們帶來(lái)了巨大的損失，與此同時(shí)，更讓我們深惡痛絕的是人為事故的發(fā)生！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景112數(shù)據(jù)源自：國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景1108盡管近年來(lái)因生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，中國(guó)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然較大，

2011年全國(guó)發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，重特大事故尚未得到有效遏制！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景可見，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻！此外，還有公共衛(wèi)生事件和公共社會(huì)安全問題也令人擔(dān)憂！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景地溝油問題瘦肉精事件給獼猴桃用膨大劑工業(yè)酒精兌水第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)文件我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)是事故多發(fā)易發(fā)！新理論第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景全國(guó)各類事故死亡人數(shù)2009年：83196人2010年：79552人2011年：75572人2012年：71983人汶川地震：87150人形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨繁重第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景全國(guó)一年的事故損失，相當(dāng)于1000多萬(wàn)個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有，相當(dāng)于近億農(nóng)民一年顆粒無(wú)收。

公共安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻！突發(fā)事件層出不窮！這為公共安全立法提供了現(xiàn)實(shí)背景！天災(zāi)頻發(fā)人禍橫行第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景1.2公共安全管理的法制背景公共安全管理手段的多元化公共安全管理手段政治手段行政手段軍事手段經(jīng)濟(jì)手段社會(huì)教育道德示范法律手段最基本、最核心（1）法律手段是公共安全管理的核心手段第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景

公共安全法是調(diào)整公共安全關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是指關(guān)于公共安全的維護(hù)與保障、預(yù)防公共安全事件的發(fā)生以及公共安全事件的應(yīng)急處理和事件發(fā)生后的安撫與處理的法律規(guī)范、法律規(guī)定和法律淵源的總和。

第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景

政治是掌權(quán)者的游戲！??！特殊時(shí)期、特殊情況下的公共安全，需要一定的政治手段政治運(yùn)動(dòng)的邊界模糊，具有巨大破壞性1）公共安全管理的政治手段第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景

惡性循環(huán)陷阱新的不安定因素在孕育和萌發(fā)

運(yùn)用政治手段從事社會(huì)安全管理

一個(gè)公共安全事件被擴(kuò)大化地控制了政治動(dòng)員、群眾運(yùn)動(dòng)、控制困難

摁下葫蘆浮起瓢第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景①行政不作為（推脫責(zé)任）②過(guò)度行政（多要、浪費(fèi)資源，“不惜一切代價(jià)”）③行政的邊界難以明確（該誰(shuí)管？什么時(shí)候管？采取什么手段管？不管怎么辦？）④行政隊(duì)伍中的“組織人”和“規(guī)則專家”（只唯上）⑤行政處罰微弱的有效性2）公共安全管理的行政手段公共安全事件第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景應(yīng)用范圍有限：僅局限于國(guó)家領(lǐng)土安全特殊情況下的特殊手段：外敵入侵、民族危難、軍事鎮(zhèn)壓3）公共安全管理的軍事手段第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景越來(lái)越多地被應(yīng)用應(yīng)用領(lǐng)域局限：能夠量化的、具有明確責(zé)任主體的公共安全事件困境明顯4）公共安全管理的經(jīng)濟(jì)手段第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景困境一：我的目的不是經(jīng)濟(jì)上的，你怎么辦？如烏魯木齊“7.5事件”中的極端分子海日古麗-吾買爾阿不都黑力力-買買提明困境二：我不怕罰款或經(jīng)濟(jì)處罰效果甚微怎么辦？如杭州富家公子胡斌飆車案咱不差錢！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景困境三：羊毛出在羊身上怎么辦？如對(duì)行政部門的經(jīng)濟(jì)處罰，只不過(guò)是公共財(cái)政的內(nèi)部循環(huán)第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景（1）招是好招，但作用相對(duì)有限（2）是一種軟約束，很難解決“我不接受教育”或“我不是一個(gè)有良知的人”這樣的“無(wú)賴?yán)Ь场保。?）社會(huì)教育和道德示范的效果具有潛在性、時(shí)滯性，一個(gè)被普遍接受的道德準(zhǔn)繩或社會(huì)價(jià)值理念需要漫長(zhǎng)的時(shí)間5）社會(huì)教育和道德示范手段第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景

其一，權(quán)威性和強(qiáng)制性法治以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，具有要求全體社會(huì)成員一律遵守的權(quán)威性特征6）公共安全管理的法律手段第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景中央政府社會(huì)組織媒體部門社會(huì)公眾地方職能部門中央職能部門地方政府其二：調(diào)整對(duì)象的廣泛性第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景其三：規(guī)范性必須做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、禁止做什么、應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞裁础⑹茉鯓拥谋Ｕ系纫幌盗袕?qiáng)制規(guī)定性不準(zhǔn)亂來(lái)??！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景其四：明確性和公開性利于群眾掌握和了解，利于互相監(jiān)督，利于提高公共安全管理效率第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景①核心目標(biāo)（2）法制手段是現(xiàn)代公共安全管理的內(nèi)在要求

1）傳統(tǒng)公共安全管理與現(xiàn)代公共安全管理的區(qū)別保護(hù)統(tǒng)治者的執(zhí)政權(quán)力和地位為社會(huì)提供公共安全保障第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景②價(jià)值取向保護(hù)人的生命為主，具有濃厚的人本價(jià)值取向“以物為本”主要為保護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，特別是統(tǒng)治者掌握的財(cái)產(chǎn)第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景區(qū)別③管理方式?jīng)]有準(zhǔn)備充分準(zhǔn)備被動(dòng)應(yīng)付主動(dòng)預(yù)防充分的危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控臨時(shí)的本能反應(yīng)123第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景④管理手段傳統(tǒng)的軍事和行政手段為主多種手段的綜合運(yùn)用第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景①民主和憲政的發(fā)展內(nèi)在地要求公共安全法律法規(guī)確立明確的“人本價(jià)值取向”②“人本價(jià)值取向”的公共安全法律法規(guī)內(nèi)在地要求公共安全管理為社會(huì)提供公共安全保障（2）公共安全法律對(duì)現(xiàn)代公共安全管理的內(nèi)在界定第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景③為了保障社會(huì)的公共安全，公共安全法需要明確對(duì)公共安全事件的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控，以及明確事件發(fā)生之后的快速有效的應(yīng)對(duì)與恢復(fù)舉措。④合理的公共安全事件應(yīng)對(duì)需要整合各種管理手段，需要協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體之間的關(guān)系，需要明確參與主體的權(quán)利和責(zé)任邊界，公共安全法可以做到這些。第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景公共安全法明確價(jià)值取向與核心目標(biāo)明確安全事件應(yīng)對(duì)流程舉措整合管理手段、調(diào)整各種關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全保障公共安全法與現(xiàn)代公共安全管理的內(nèi)在聯(lián)系第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景公共安全管理法的一般體系結(jié)構(gòu)（3）現(xiàn)代公共安全管理法的體系、結(jié)構(gòu)與范圍

憲法或法典公共安全基本法自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生類社會(huì)安全類1）類別體系第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景常態(tài)公共安全法：注意事前的預(yù)警防范，實(shí)行“預(yù)防為主”的原則，要求做好平時(shí)的安全監(jiān)督檢查等等工作；側(cè)重點(diǎn)不同非常態(tài)公共安全法：更加強(qiáng)調(diào)事后的應(yīng)急救援，要求在公共安全事件發(fā)生后相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠迅速到位，及時(shí)有效地防止公共安全事件、事故造成嚴(yán)重的損失，盡快地恢復(fù)正常的社會(huì)狀態(tài)。第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景常態(tài)公共安全法：常規(guī)公共安全智能部門，如安監(jiān)局等。非常態(tài)公共安全法：需要各部門、各地區(qū)甚至是全國(guó)上下都動(dòng)員起來(lái)，共同地應(yīng)對(duì)。

兩者設(shè)置的機(jī)構(gòu)不同

第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景常態(tài)公共安全法類型法律法規(guī)安全生產(chǎn)法

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002）、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等食品安全法《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》食品級(jí)食品原料管理方面：《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》、《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》、等；食品包裝材料和容器管理方面：《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》、《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》等；餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐的管理方面：制定了《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《街頭食品衛(wèi)生管理辦法》、等；在食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理上：制定了《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、等第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景類型法律法規(guī)道路交通安全法

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2003年頒布，2004年5月1日實(shí)施）。此外還有《城市道路管理?xiàng)l例》（1996年6月4日頒布）、《中華人民共和國(guó)公路法》（1997年7月3日頒布）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（2004年4月28日頒布）、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》公共場(chǎng)所安全法我國(guó)現(xiàn)在還沒有專門的公共場(chǎng)所安全法。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《南京市公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》和《福建省公共場(chǎng)所治安管理辦法》常態(tài)公共安全法第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景非常態(tài)公共安全法律法規(guī)類型法律法規(guī)公共安全基本法《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》重大突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急法（1）地震應(yīng)急法：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（2）防洪應(yīng)急法：《中華人民共和國(guó)防洪法》（3）其它自然災(zāi)害：《臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急條例》重大突發(fā)性工業(yè)事故及災(zāi)難性事故應(yīng)急法（1）火災(zāi)應(yīng)急法：《中華人民共和國(guó)消防法》（2）核事故應(yīng)急法：《核電廠核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防治法》和《傳染病防治法實(shí)施辦法》重大突發(fā)性政治危機(jī)應(yīng)急法《戒嚴(yán)法》、《民族區(qū)域自治法》第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景2）位階結(jié)構(gòu)（China）公共安全法公共安全法律公共安全法規(guī)公共安全規(guī)章有什么區(qū)別呢？第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景法律、法規(guī)和規(guī)章的區(qū)別專指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定，由國(guó)家主席簽署公布的規(guī)范性文件，均以“法”字配稱由國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式發(fā)布的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或由地方政府以政府令形式發(fā)布是地方政府規(guī)章

法律法規(guī)規(guī)章行政法規(guī)分為由國(guó)務(wù)院通過(guò)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和由地方人大常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景減除Mitigation準(zhǔn)備Preparedness應(yīng)對(duì)Response恢復(fù)Recovery3）規(guī)范范圍公共安全的階段管理第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景

立法者的首要責(zé)任：在廣泛的調(diào)研基礎(chǔ)上，制定出合理的公共安全管理法律，為公共安全管理提供有效的法律依據(jù)困境一：公共安全法律的缺失無(wú)法可依（4）公共安全法的困境例如我國(guó)目前還沒有專門的公共場(chǎng)所安全法！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景立法者即使已經(jīng)制定出了相關(guān)的法律，但這些法律必須科學(xué)合理，具有很強(qiáng)的可操作性困境二：公共安全法律不適用有法難依應(yīng)對(duì)法第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。何為及時(shí)返還？1d、2d還是多長(zhǎng)時(shí)間？如何補(bǔ)償？怎么補(bǔ)償？第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景執(zhí)法者的首要責(zé)任：嚴(yán)格執(zhí)行公共安全管理法律，依據(jù)法律進(jìn)行公共安全管理困境三：執(zhí)法部門的不作為執(zhí)法不嚴(yán)第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景管理者要依法進(jìn)行管理人治與法治公共安全管理者傾向于“人治”困境四：公共安全管理者對(duì)法律的蔑視有法不依第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景

守法是第一位的不尊重法律燒殺搶掠，散播不負(fù)責(zé)任的言論，等等困境五：社會(huì)公眾對(duì)法律的踐踏有法不依因此，建立健全公共安全法律法規(guī)體系工作意義十分重大！第一節(jié)我國(guó)公共安全形勢(shì)和法制背景1我國(guó)公共安全形勢(shì)與法制背景課程主要內(nèi)容2我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論3我國(guó)公共安全基本法4中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

482.1公共安全法的內(nèi)涵公共安全法是調(diào)整公共安全關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是指關(guān)于公共安全的維護(hù)與保障、預(yù)防公共安全事件的發(fā)生以及公共安全事件的應(yīng)急處理和事件發(fā)生后的安撫與處理的法律規(guī)范、法律規(guī)定和法律淵源的總和。公共安全法調(diào)整的是因公共安全問題而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。公共安全法主要調(diào)整維護(hù)與保障公共安全所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論性質(zhì)技術(shù)性公共性

執(zhí)政階級(jí)的政策和利益

社會(huì)性公共安全法的性質(zhì)第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論特征綜合性發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)

科學(xué)技術(shù)性區(qū)域特殊性前瞻性社會(huì)性和公益性第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論2.2公共安全法的效力范圍效力范圍是指公共安全法效力所及的地域，即公共安全法對(duì)地和對(duì)人的效力；空間效力范圍

是指公共安全法何時(shí)生效、失效以及其對(duì)生效前的行為是否有溯及力。時(shí)間效力范圍

公共安全法的效力范圍，是指公共安全法在什么地方、對(duì)什么人和在什么時(shí)間內(nèi)具有效力。第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論對(duì)地的效力范圍：我國(guó)公共安全法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域；中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與公共安全有關(guān)的國(guó)際條約，同上述規(guī)定有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外?？臻g效力范圍對(duì)人的效力范圍：a屬人主義b屬地原則c兩者結(jié)合第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論我國(guó)公共安全法的時(shí)間效力范圍是指公共安全法規(guī)在什么時(shí)候有效，包括何時(shí)生效、何時(shí)終止效力，以及對(duì)開始生效以前的活動(dòng)和事件有無(wú)效力(又稱公共安全法的溯及力)等與時(shí)間有關(guān)的問題；新法頒布施行，舊法自動(dòng)失效與歷法相抵觸的法律或舊法律失效修訂法規(guī)頒布時(shí)宣布相應(yīng)法規(guī)失效法頒布之日起

法律規(guī)定具體生效時(shí)間

生效時(shí)間

失效時(shí)間

第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論2.3公共安全法的調(diào)整對(duì)象對(duì)象公共安全行政關(guān)系財(cái)產(chǎn)關(guān)系

人身關(guān)系

第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論公共安全法淵源

產(chǎn)生根源

發(fā)展現(xiàn)狀

歷史來(lái)源

文件來(lái)源

2.4公共安全法的淵源第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論1）公共安全法的歷史來(lái)源根據(jù)法律的歷史來(lái)源或法律歷史傳統(tǒng)的異同

不同歷史來(lái)源2.英美法系淵源于日耳曼法

公共安全法的歷史來(lái)源1.大陸法系淵源于羅馬法

我國(guó)公共安全法的歷史來(lái)源為羅馬法！第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論2）我國(guó)公共安全法的文件來(lái)源憲法制定法法律解釋法律的文件來(lái)源即記載法律規(guī)則或原則的法律文件文件來(lái)源第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論3）公共安全法產(chǎn)生的根源公共安全法的產(chǎn)生，不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不可調(diào)和，而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類社會(huì)的公共安全；公共安全法產(chǎn)生的背景不完全是階級(jí)矛盾，還包括人同自然的矛盾；公共安全法任務(wù)的實(shí)現(xiàn)“將給全體社會(huì)成員普遍帶來(lái)恩惠，不論富人還是窮人，是統(tǒng)治階級(jí)還是被統(tǒng)治階級(jí)”。第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論4）我國(guó)公共安全法的發(fā)展現(xiàn)狀類別典型法律數(shù)量自然災(zāi)害類防洪法、防震減災(zāi)法21事故災(zāi)難類安全生產(chǎn)法41公共衛(wèi)生類食品安全法12社會(huì)安全類國(guó)家安全法、戒嚴(yán)法43第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論國(guó)家公民個(gè)人組織法律關(guān)系內(nèi)容就是法律關(guān)系主體相互之間在法律上的一種權(quán)利（力）和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)就是法律關(guān)系的內(nèi)容。公共安全法律關(guān)系的主體

公共安全法律關(guān)系是基于公共安全法律規(guī)范所確定和調(diào)整的當(dāng)事人之間在參與公共安全事務(wù)、從事公共安全行為過(guò)程中產(chǎn)生的具有公共安全法律關(guān)系特征的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。01公共安全法律關(guān)系的客體

02公共安全法律關(guān)系的內(nèi)容物；行為；人格利益032.5公共安全法律關(guān)系第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論1）公共安全應(yīng)急狀態(tài)下的公權(quán)力宣布進(jìn)入公共安全應(yīng)急狀態(tài)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，臨時(shí)征用各種人力和物力編制和啟動(dòng)公共安全應(yīng)急預(yù)算對(duì)公共安全應(yīng)急管理的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控對(duì)危及公共安全的突發(fā)事件和應(yīng)急管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估公共安全應(yīng)急狀態(tài)下公權(quán)力過(guò)去的抗擊非典的戰(zhàn)役中,中央政府就從預(yù)備資金中抽調(diào)了20億元,而地方政府也拿出了50億元開展醫(yī)療和防治工作！第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論卡特里娜颶風(fēng)事件中宣布緊急狀態(tài)2005年08月26日，路易斯安那州州長(zhǎng)KathleenBabineauxBlanco宣布整個(gè)州處于緊急狀態(tài)；2005年08月27日，正在德克薩斯州牧場(chǎng)度假的布什為路易斯安那州簽署宣布其處于緊急狀態(tài)

卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)后救援州長(zhǎng)布蘭科簽署了一個(gè)命令，允許這個(gè)州在一些校區(qū)拒絕提供車輛給新奧爾良后強(qiáng)制征用公共汽車第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論全過(guò)程監(jiān)控準(zhǔn)備災(zāi)害減除預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)規(guī)范應(yīng)急管理全過(guò)程！第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論公共安全法律關(guān)系的內(nèi)容234公共安全危機(jī)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)

公共安全管理的批評(píng)檢控權(quán)

拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)

緊急情況下的停止工作和緊急撤離權(quán)

公共安全利益受保障的權(quán)利

51公民個(gè)人的權(quán)利第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論層面03

層面02

2）公共安全應(yīng)急狀態(tài)下的私權(quán)利層面01

在應(yīng)急狀態(tài)下，公眾應(yīng)當(dāng)履行更多的法律義務(wù)！

應(yīng)急狀態(tài)下法律義務(wù)的三個(gè)層面：應(yīng)急狀態(tài)下保持高度關(guān)注的義務(wù)，公民在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期要時(shí)刻關(guān)注政府所采取的各項(xiàng)緊急措施，并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)

公民在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)期應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受政府的各項(xiàng)緊急措施，特別是各項(xiàng)管制的義務(wù)

公民要接受其憲法和法律規(guī)定的權(quán)利受到政府一定限制的義務(wù)

非典限制出行！非典隔離制度！第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論141.違反公共安全法律行為的主體

-具有法定責(zé)任能力的自然人和組織

-包括境內(nèi)外的自然人和一切組織2.違反公共安全法律行為的客體

-受公共安全法律保護(hù)的、被違反公共安全法律行為侵害的社會(huì)關(guān)系；

-這種社會(huì)關(guān)系很廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等。3.違反公共安全法律行為的客觀要件

-違反公共安全法律行為的客觀要件是指違反公共安全法律行為在什么樣的條件下實(shí)施的，實(shí)施了什么樣的行為，產(chǎn)生什么樣的后果。234.違反公共安全法律行為的主觀要件

-違反公共安全行為的主觀要件是指違法行為實(shí)施人對(duì)其進(jìn)行的違法行為及造成后果所持的故意或過(guò)失心理狀態(tài)。2.6公共安全法律責(zé)任的構(gòu)成要素第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論1）公共安全刑事責(zé)任特征一公共安全責(zé)任中最為嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制性義務(wù)！特征二特征三具有專屬性犯罪人本人承擔(dān)只能由司法機(jī)關(guān)確定（法院）其他任何組織或個(gè)人無(wú)權(quán)確定

公共安全刑事責(zé)任是指行為人在因?qū)嵤┝诉`反公共安全法或刑事規(guī)定的犯罪行為而與國(guó)家形成的法律關(guān)系中，依法應(yīng)當(dāng)向國(guó)家承擔(dān)的形式法律后果的義務(wù)。第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論2）公共安全民事責(zé)任特征一一種救濟(jì)責(zé)任！突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十二條特征二特征三

財(cái)產(chǎn)責(zé)任經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，工具的修理、狀態(tài)恢復(fù)原狀等一方對(duì)另一方公共安全機(jī)關(guān)及工作人員與相對(duì)人公共安全民事責(zé)任是指行為人違反了公共安全法、民事法律、合同義務(wù)或基于公共安全法規(guī)定的事實(shí)出現(xiàn)，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二節(jié)我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論1我國(guó)公共安全形勢(shì)與法制背景課程主要內(nèi)容2我國(guó)公共安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論3我國(guó)公共安全基本法4中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

702023/10/2471中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年08月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年11月01日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

胡錦濤

2007年08月30日

中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法應(yīng)對(duì)法的立法背景12應(yīng)對(duì)法的總體要求3應(yīng)對(duì)法規(guī)定的工作內(nèi)容4應(yīng)對(duì)法規(guī)定的法律責(zé)任5實(shí)施應(yīng)對(duì)法必須做好的工作第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法1應(yīng)對(duì)法的立法背景突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是在黨和國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，深刻反映了時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，順應(yīng)了黨和政府工作與時(shí)俱進(jìn)的要求和政府管理特點(diǎn)新變化，集中體現(xiàn)了我們對(duì)應(yīng)急管理工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已經(jīng)成為治國(guó)理政的重要任務(wù)（1）

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠法制轉(zhuǎn)變

（2）

現(xiàn)行應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度亟待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善（3）實(shí)施依法治國(guó)方略要求突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作做到權(quán)力有規(guī)、行為有序

（4）第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法應(yīng)對(duì)法的立法背景12應(yīng)對(duì)法的總體要求3應(yīng)對(duì)法規(guī)定的工作內(nèi)容4應(yīng)對(duì)法規(guī)定的法律責(zé)任5實(shí)施應(yīng)對(duì)法必須做好的工作第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法2應(yīng)對(duì)法的總體要求本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件—第3條

第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序1）立法宗旨第1條第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法2）突發(fā)事件的分類分級(jí)紅橙黃藍(lán)一級(jí)二級(jí)三級(jí)

四級(jí)特別重大重大較大一般自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生類社會(huì)安全類

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院確定部門制定！第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法①自然災(zāi)害：氣象災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；海洋災(zāi)害；生物災(zāi)害；森林草原災(zāi)害。②事故災(zāi)難：交通運(yùn)輸事故，安全生產(chǎn)事故，公共設(shè)施、設(shè)備事故，環(huán)境污染，生態(tài)破壞。③公共衛(wèi)生事件：傳染?。皇澄镏卸?；動(dòng)物疫情。④社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件；經(jīng)濟(jì)安全事件；涉外突發(fā)事件；重大刑事案件、群體性事件。第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法3）中國(guó)應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理屬地管理為主分級(jí)負(fù)責(zé)第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；地方各級(jí)政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在中央在地方

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)

第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法一是政府對(duì)所屬各有關(guān)部門、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府、政府與社會(huì)各有關(guān)組織、團(tuán)體的協(xié)調(diào)；綜合協(xié)調(diào)二是各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)。

綜合協(xié)調(diào)的本質(zhì)和取向是在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以減少運(yùn)行環(huán)節(jié)、降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力。第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法公共衛(wèi)生類事故災(zāi)難類社會(huì)安全類自然災(zāi)害類分類管理ADBC第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法一是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方負(fù)責(zé)，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)層面1

二是法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，就應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理為主。層面2

屬地管理為主的涵義

如：《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》規(guī)定，全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作由國(guó)務(wù)院指定的部門負(fù)責(zé)。第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布（第9條）。與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施（第10條）。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還或給予補(bǔ)償（第12條）。4）突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)

決策公開應(yīng)對(duì)措施的選取財(cái)產(chǎn)征用

第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織開展合作與交流。（第15條）

合作交流縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。（第16條）備案5）其它規(guī)定第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法應(yīng)對(duì)法的立法背景12應(yīng)對(duì)法的總體要求3應(yīng)對(duì)法規(guī)定的工作內(nèi)容4應(yīng)對(duì)法規(guī)定的法律責(zé)任5實(shí)施應(yīng)對(duì)法必須做好的工作第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法3應(yīng)對(duì)法規(guī)定的工作流程/內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案演習(xí)演練資源保障（隊(duì)伍、物資、資金）隱患排查宣傳培訓(xùn)疏散撤離先期處置維持治安災(zāi)民安置預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生活恢復(fù)社會(huì)秩序第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備—應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部門部門應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案地方政府地方總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應(yīng)當(dāng)制定具體的應(yīng)急預(yù)案公共交通工具公共場(chǎng)所人口密集場(chǎng)所地方總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容（第十八條）：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備—應(yīng)急演練縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練?！?9條第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練?！?8條人力資源應(yīng)急資金資源保障2631應(yīng)急通信保障33應(yīng)急物資321）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備—資源保障第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備—隱患排查較低級(jí)別省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

較高級(jí)別第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法——第20條1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備—宣傳培訓(xùn)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。——第25條

新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警突發(fā)事件信息系統(tǒng)信息收集（第38條）信息報(bào)送（第39條）信息研判（第40條）信息發(fā)布（第43條）第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法山西苯胺泄露事故:責(zé)任追究

2012年12月31日早晨7點(diǎn)45分，山西潞安集團(tuán)天脊煤化工發(fā)生苯胺泄漏，泄漏的苯胺通過(guò)下水道沿著排污渠流入了濁漳河。危化物品泄漏開始影響沿途居民生活。事故直接原因是金屬軟管破裂；

第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法山西苯胺泄露事故:責(zé)任追究事態(tài)信息產(chǎn)生時(shí)間接報(bào)單位及時(shí)間時(shí)間延誤2012.12.3107:30市環(huán)保廳16:309h2012.12.3107:30長(zhǎng)治市市長(zhǎng)2013.01.033d+5h2012.12.3107:30省政環(huán)保廳2013.01.055d2012.12.3107:30省政府2013.01.055d+4.5h第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法嚴(yán)重后果：在山西，泄漏輻射流域80公里，波及2萬(wàn)人。在濁漳河下游，泄漏導(dǎo)致河北邯鄲停水，河南安陽(yáng)紅旗渠水質(zhì)超標(biāo)。山西苯胺泄露事故:責(zé)任追究第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（41條）按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示（42條）監(jiān)測(cè)與預(yù)警

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)突發(fā)事件預(yù)警

第三節(jié)我國(guó)公共安全基本法3）應(yīng)急處置與救援自然災(zāi)害類突發(fā)事件

事故災(zāi)難類突發(fā)事件