水利行政許可項(xiàng)目和配套制度(20060610昆明)

2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度1水行政許可和水行政執(zhí)法水利部政策法規(guī)司付永杰水利行政許可項(xiàng)目和配套制度水利部政策法規(guī)司付永杰2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度2

內(nèi)容提要第一部分水利行政許可項(xiàng)目第二部分水利行政許可配套制度2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度3

第一部分：水利行政許可項(xiàng)目一、行政許可與行政審批二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)三、水利行政審批項(xiàng)目清理的基本情況四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目六、水利非行政許可審批項(xiàng)目2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度4

一、行政許可與行政審批

楊景宇：行政許可就是通常所說的行政審批。國務(wù)院審改辦：行政審批分為兩種類型，即行政許可和非行政許可審批。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度5

一、行政許可與行政審批

結(jié)論：行政審批是比行政許可外延更大的概念。行政許可只是行政審批的一種主要類型。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度6

一、行政許可與行政審批如何區(qū)別：主要是看審批事項(xiàng)和服務(wù)對象。行政許可：社會(huì)管理活動(dòng)，為公眾服務(wù)。非行政許可審批：國家機(jī)關(guān)體系內(nèi)部的審批活動(dòng)，為其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)附屬單位服務(wù)。區(qū)別的意義：法律適用不同。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度7

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)對于行政許可事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)和判斷一直是實(shí)際工作中的難點(diǎn)問題。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因主要是，行政許可是一個(gè)較為抽象的法律概念，必須通過綜合分析和比較論證，才能確定實(shí)際工作中的行政審批事項(xiàng)是否屬于行政許可。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度8

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：從根本上說，還是要通過分析行政許可的定義、特征、性質(zhì)和功能才能準(zhǔn)確把握。當(dāng)然也要結(jié)合國務(wù)院法制辦的一些解答。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度9

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《防洪法》第10條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。”2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度10

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《防洪法》第17條規(guī)定：“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求。防洪工程和其他水工程、水電站等可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書?！?023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度11

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《防洪法》第16條規(guī)定：“規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見?！?023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度12

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》（國家科委主任令第19號(hào)）第25條規(guī)定：“組織鑒定單位和主持鑒定單位應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審核，并簽署具體意見。”2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度13

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：海關(guān)總署等4部門《關(guān)于貫徹〈當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄〉和〈國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄〉的通知》第4條規(guī)定：各項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格審批，規(guī)范出具項(xiàng)目確認(rèn)書。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度14

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：產(chǎn)權(quán)登記。商標(biāo)注冊。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度15

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：投資審批。項(xiàng)目審批。工程驗(yàn)收。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度16

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：用人單位對職工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證。行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)實(shí)施的人員資格審批。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度17

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：全國牙防組事件。商品和服務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，行政事業(yè)性收費(fèi)的立項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)的制定以及地方定價(jià)目錄的審定。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度18

三、水利行政審批項(xiàng)目清理的基本情況

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三、水利行政審批項(xiàng)目清理的基本情況

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三、水利行政審批項(xiàng)目清理的基本情況

從整個(gè)水利系統(tǒng)看，水利行政審批項(xiàng)目從整體上削減三到四成。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度21

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

水行政許可：是指水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定水事活動(dòng)的行為。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度22

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（一）組成從法律依據(jù)上說，法律和行政法規(guī)設(shè)定的水利行政許可項(xiàng)目23項(xiàng)，國務(wù)院決定設(shè)定的水利行政許可項(xiàng)目13項(xiàng)，共計(jì)36項(xiàng)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度23

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（二）特點(diǎn)第一，較強(qiáng)的技術(shù)性。第二，專家在行政許可中的主導(dǎo)作用。第三，較強(qiáng)的社會(huì)公益性。第四，一些事項(xiàng)具有前置審批的特點(diǎn)。第五，流域機(jī)構(gòu)辦理行政許可具有特殊性。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度24

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類根據(jù)行政許可法第十二條的分類方法，水利行政許可項(xiàng)目可以分為以下各類：第一，普通許可。即直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度25

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類第二，特許。即有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度26

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類第三，認(rèn)可。即提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度27

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類第四，核準(zhǔn)。即直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度28

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類按照水行政主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工來劃分（以水利部為例）：

1、規(guī)劃計(jì)劃（5項(xiàng)）：水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審查，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫批準(zhǔn)，不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)，水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃同意書，水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度29

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

2、水資源管理（5項(xiàng)）：取水許可，入河排污口設(shè)置同意，水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）預(yù)審，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度30

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

3、科技（1項(xiàng)）：水利計(jì)量認(rèn)證審核。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度31

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

4、建設(shè)與管理（15項(xiàng)）：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查，河道采砂批準(zhǔn)，圍墾河道審核同意，護(hù)堤護(hù)岸林木采伐審核同意，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置和界限審查，城市建設(shè)填堵水域、廢除圍堤審查，堤頂、戧臺(tái)兼作公路批準(zhǔn)，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)批準(zhǔn)，江河故道、舊堤、原有水利工程設(shè)施填堵、占用、拆毀批準(zhǔn)，壩頂兼作公路批準(zhǔn)，長江河道采砂審批，水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定單位資質(zhì)認(rèn)定，水利工程質(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定，水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格認(rèn)定，水利工程開工審批。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度32

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

5、水土保持（4項(xiàng)）：開墾荒坡地批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案驗(yàn)收審批，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度33

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

6、農(nóng)村水利（1項(xiàng)）：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度34

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

7、防汛抗旱（2項(xiàng)）：非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批，蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度35

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

8、水文（2項(xiàng)）：水文資料使用審批，水文、水資源調(diào)查評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度36

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（三）分類

9、其他（1項(xiàng)）：啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度37

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（四）有關(guān)水利行政許可項(xiàng)目的說明

1、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。

2、與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的水行政許可項(xiàng)目的銜接與整合問題。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度38洪水影響評價(jià)工程建設(shè)方案審查規(guī)劃同意書2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度39

四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（四）有關(guān)水利行政許可項(xiàng)目的說明

3、主體問題。

4、名稱問題。

5、實(shí)施條件。

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四、水利行政許可項(xiàng)目的基本情況

（四）有關(guān)水利行政許可項(xiàng)目的說明

6、依據(jù)問題。

7、投資體制改革與行政許可。

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五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（一）組成

國務(wù)院決定取消的水利行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)，國務(wù)院決定改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目11項(xiàng)，共23項(xiàng)。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度42

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（二）改變管理方式的含義改變管理方式是在行政審批制度改革過程中形成的對既有行政審批項(xiàng)目的一種處理方式，其目的在于轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理作用。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度43

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（二）改變管理方式的含義有三個(gè)要點(diǎn)：第一，不再作為行政審批；第二，交由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)實(shí)施自律管理；第三，行政機(jī)關(guān)仍然可以采用非行政審批方式進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度44

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（二）改變管理方式的含義行業(yè)組織是由從事一定行業(yè)的單位或者個(gè)人按照自愿的原則發(fā)起成立、或者在政府機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下組織成立的，通過制定自律規(guī)則進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展的非營利性的社會(huì)團(tuán)體，是從事特定行業(yè)的單位或者個(gè)人行使自治權(quán)的組織形式，是市場經(jīng)濟(jì)體制下維護(hù)市場秩序的一支重要力量。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度45

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（二）改變管理方式的含義中介機(jī)構(gòu)是接受特定單位或者個(gè)人的委托，為其提供特定服務(wù)，以營利為目的社會(huì)組織。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度46

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（二）改變管理方式的含義自律管理與行政管理是截然不同的，與普通事業(yè)單位行使職能也有本質(zhì)的區(qū)別。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政管理與自律管理應(yīng)該是互動(dòng)的，二者各司其職，互相補(bǔ)充，互相為用。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度47

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（三）取消和改變管理方式項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督管理不是放任自流，都要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。

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五、取消和改變管理方式的水利行政審批項(xiàng)目

（三）取消和改變管理方式項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督管理舉例：中國水利工程協(xié)會(huì)的成立。舉例：《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕工作管理辦法》的制定。案例：南京知識(shí)律師事務(wù)所訴國家工商局行政侵權(quán)案。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度49

六、水利非行政許可審批項(xiàng)目

在管理上目前處于尷尬的境地。國務(wù)院審改辦正在制定管理辦法。2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度50

第二部分：水利行政許可配套制度一、廣義的范圍二、基本思路三、進(jìn)展情況四、水行政許可實(shí)施辦法五、水行政許可聽證規(guī)定2023/10/22水利行政許可項(xiàng)目和配套制度51

一、廣義的范圍

1、公布行政許可項(xiàng)目及辦事程序等基本情況。

2、制定、修改或者廢止有關(guān)行政許可的單行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

3、制定有關(guān)行政許可的專門管理制度。

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二、基本思路

簡單適用、循序漸進(jìn)、層次分明。中央宏觀、地方具體、單位內(nèi)部。

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三、進(jìn)展情況

《水行政許可實(shí)施辦法》（水利部令第23號(hào)）。

《水行政許可聽證規(guī)定》（水利部令第27號(hào)）。

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三、進(jìn)展情況

《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》（水利部令第24號(hào)）。

《水利部關(guān)于修改或者廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定》（水利部令第25號(hào)）。

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三、進(jìn)展情況

《取水許可制度實(shí)施辦法》的修訂。

《河道采砂管理?xiàng)l例》的制定。

《河道管理?xiàng)l例》的修訂。

《水土保持法》的修訂。

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三、進(jìn)展情況

《水行政許可評價(jià)管理辦法》的制定。

《水行政許可法律文書示范格式文本》的制定。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（一）制定的必要性和可行性

1、實(shí)施行政許可法。

2、規(guī)范水行政許可項(xiàng)目。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（二）水行政許可的規(guī)定對實(shí)施水行政許可作出具體規(guī)定、明確執(zhí)行中的具體問題。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（三）水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)歸納為以下三類：一是縣級以上人民政府水行政主管部門。二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，以及其他法律法規(guī)授權(quán)的組織。三是受托機(jī)關(guān)。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（三）水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施水行政許可的內(nèi)部工作模式：歸口管理問題。統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)問題。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（四）水行政許可的申請和受理受理方式的改革。電子郵件等申請方式的應(yīng)用。集中受理。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（五）水行政許可的審查和決定增加了回避的規(guī)定。專家評審。征求意見。初審權(quán)問題。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（六）水行政許可的費(fèi)用費(fèi)用種類。負(fù)擔(dān)原則：與行為主體、受益主體相一致。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查一是層級監(jiān)督。二是行政執(zhí)法。三是社會(huì)監(jiān)督。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的權(quán)限劃分制度。傳統(tǒng)思路：與管理權(quán)相對應(yīng)。新趨勢：與管理權(quán)適當(dāng)分離。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查案例：河道采砂。

案例：河道內(nèi)建房。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查行政許可是一種重要的事前控制手段，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要方式，但必須用事中和事后的監(jiān)督檢查來保障。行政執(zhí)法是行政許可的重要保障。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（八）法律責(zé)任個(gè)人賠償。三個(gè)條文新設(shè)行政處罰。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（九）關(guān)于印章的使用行政許可專用章。行政機(jī)關(guān)印章。

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四、水行政許可實(shí)施辦法

（十）容易混淆的一些概念補(bǔ)償與賠償。撤回。撤銷。吊銷。注銷。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（一）聽證制度簡介聽證是充分聽取各方意見的制度。聽證的作用在于，通過公民、法人和其他組織平等地參與行政許可決定過程，保證行政許可活動(dòng)的合法性、科學(xué)性和公正性，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（二）水行政許可聽證的實(shí)施水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（三）水行政許可聽證的原則公開、公正、公平、便民等原則。特別強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)利的保護(hù)。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（四）水行政許可聽證的范圍聽證的范圍，是指應(yīng)當(dāng)舉行聽證的水行政許可事項(xiàng)的范圍。劃定聽證范圍的原則：個(gè)人利益和公共