審計機關行政公文處理辦法

審計機關行政公文解決方法

第一章總則

第一條為了規(guī)范審計機關行政公文解決工作，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國家行政機關公文解決方法》（國發(fā)［］23號），制訂本方法。第二條本方法所稱審計機關行政公文，是指審計機關在行政管理工作中形成的含有法定效力和規(guī)范體式的文書。第三條本方法所稱的公文解決，是指公文的制發(fā)、辦理、管理、立卷、歸檔、銷毀等一系列互有關聯(lián)的工作。第四條審計機關的辦公廳（室）是公文解決的管理機構(gòu)，主管本機關并負責指導下級機關的公文解決工作。審計機關的各內(nèi)設機構(gòu)，應當指定公文管理人員。第五條公文解決工作必須嚴格執(zhí)行國務院《國家行政機關公文解決方法》，做到精確、及時、安全。第六條審計機關通過計算機網(wǎng)絡發(fā)出的電子公文經(jīng)密碼確認后，與紙質(zhì)文獻含有同等效力。要充足運用審計機關計算機網(wǎng)絡等當代辦公手段，擴大電子公文的應用范疇，逐步減少紙質(zhì)公文，提高公文解決效率。各級審計機關要保障計算機網(wǎng)絡的安全暢通，及時精確地收發(fā)信息，做到設備、制度、人員貫徹。第七條各級審計機關的負責人應當高度重視公文解決工作，模范恪守本方法并加強對本機關公文解決工作的領導和檢查。

第二章公文種類

第八條審計機關的行政公文種類重要涉及：（一）命令（令）合用于根據(jù)有關法律、行政法規(guī)公布部門規(guī)章；宣布施行重大強制性行政方法；嘉獎有關單位及人員。（二）決定合用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適宜的決定事項。（三）公示合用于宣布重要事項或者法定事項。（四）通告合用于公布社會各有關方面應當恪守或者周知的事項。（五）告知合用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相附屬機關的公文，傳達規(guī)定下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（六）通報合用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者狀況。（七）報告合用于向上級機關報告工作，反映狀況，回復上級機關的詢問。（八）請示合用于向上級機關請求批示、同意。（九）批復合用于回復下級機關的請示事項。（十）意見合用于對重要問題提出見解和解決方法。（十一）函合用于不相附屬機關之間商洽工作，詢問和回復問題，請求同意和回復審批事項。（十二）會議紀要合用于記載、傳達會議狀況和議定事項。

第三章公文格式

第九條公文普通由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標記、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分構(gòu)成。（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。（二）緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。（三）發(fā)文機關標記應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。（四）發(fā)文字號應當涉及機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。（六）公文標題應當精確簡要地概括公文的重要內(nèi)容并標明公文種類，普通應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，普通不用標點符號。（七）主送機關指公文的重要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（八）下發(fā)行政規(guī)章用“公布”；下發(fā)本機關產(chǎn)生的其它公文用“印發(fā)”；下發(fā)附屬機關的公文用“批轉(zhuǎn)”；下發(fā)上級、同級或不相附屬機關的公文用“轉(zhuǎn)發(fā)”。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，只將事由寫清晰，不必照抄原標題。（九）公文如有附件，應當注明附件次序和名稱。（十）公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。（十一）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。（十二）公文如有附注（需要闡明的其它事項），應當加括號標注。（十三）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的規(guī)定標注主題詞。（十四）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其它機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（十五）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，能夠并用中文和通用的少數(shù)民族文字（按其習慣書寫、排版）。第十條公文排版規(guī)格及各要素標記規(guī)則，參考《國家行政機關公文格式》國標（GB/T9704-1999）執(zhí)行。第十一條公文用紙普通采用國際原則Ａ４型（２１０mm×２９７mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要擬定。第十二條電子公文的格式與紙質(zhì)公文的格式相似，按審計署制訂的模版規(guī)格制作。

第四章行文規(guī)則

第十三條行文應當確有必要，重視效用。第十四條審計機關的行文關系應當根據(jù)各自的附屬關系和職權(quán)范疇擬定，普通不得越級請示和報告。第十五條署機關行文的權(quán)限。（一）以審計簽名義行文：１.向國務院報告、請示工作；２.回復省、自治區(qū)、直轄市人民政府等請示國務院的有關審計業(yè)務問題；３.就審計工作公布審計規(guī)章、決定、公示和通告；４.就審計工作對地方審計機關及署派出派駐機構(gòu)公布批示、布置工作，回復請示；５.就有關工作向省部級單位發(fā)出函件。（二）以審計署辦公廳名義行文：１.就審計業(yè)務對地方審計機關及署派出派駐機構(gòu)布置工作計劃，回復普通性問題的請示，交流狀況和經(jīng)驗；２.告知召開會議、舉辦培訓班等；３.代表審計署就有關工作向地方或外部門廳（司、局）級單位發(fā)出函件。（三）署機關各司局能夠本司局名義，就具體工作事項向地方審計廳（局）、署派出派駐機構(gòu)發(fā)信函，但不得正式行文、直接布置任務和規(guī)定直接報送文獻。第十六條省級審計機關及署派出派駐機構(gòu)應通過辦公廳向署報送文獻，不得多頭報送或直接向有關業(yè)務司局報送文獻，也不得未經(jīng)署領導允許直接向領導同志個人報送文獻。第十七條同級審計機關根據(jù)職權(quán)能夠互相行文和向下一級審計機關行文；除依法行使審計監(jiān)督職責發(fā)出審計文書，以函的形式商洽工作、詢問和回復問題、審批事項外，未經(jīng)本級政府授權(quán)不得向下一級政府正式行文。審計機關的派出派駐機構(gòu)，能夠在主管機關授權(quán)范疇內(nèi)對外行文。各級審計機關的內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第十八條向下級審計機關的重要行文應當同時抄送其上級審計機關和本級人民政府。第十九條擬制公文，對涉及其它機關職權(quán)范疇內(nèi)的事項，應當與有關機關會商，獲得一致意見后方可行文；經(jīng)會商意見仍不一致的，應據(jù)實上報各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。第二十條同級審計機關、上級審計機關與下一級人民政府能夠聯(lián)合行文；審計機關與對應的黨組織和軍隊機關能夠聯(lián)合行文；審計機關與同級人民團體和含有行政職能的事業(yè)單位也能夠聯(lián)合行文。第二十一條

聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，應經(jīng)政府同意后行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。第二十二條“請示”應當一文一事，不得越級；狀況特殊，確需越級請示的，應當抄送被越過的上級機關；普通只寫一種主送機關，需要同時送其它機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關?！皥蟾妗辈坏脢A帶請示事項。第二十三條受雙重領導的審計機關同時向本級人民政府和上級審計機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級審計機關向受雙重領導的下級審計機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第二十四條對下級審計機關不適宜的行文，有管轄權(quán)的上級審計機關應當予以糾正或撤銷。

第五章

發(fā)文辦理

第二十五條發(fā)文辦理指以本機關名義制發(fā)公文的過程，涉及草擬、審核、復核（業(yè)務文書）、簽發(fā)、核查、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第二十六條草擬公文應當做到：（一）符合國家的法律、法規(guī)及其它有關規(guī)定。如果提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以闡明。（二）狀況確實，觀點明確，表述精確，構(gòu)造嚴謹，條理清晰，直述不曲，字詞規(guī)范，標點對的，篇幅力求簡短。（三）公文的文種應當根據(jù)行文目的、發(fā)文機關的職權(quán)和與主送機關的行文關系擬定。（四）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的因素，并根據(jù)實際需要擬定緊急程度。（五）人名、地名、數(shù)字、引文精確。引用公文應當先引用標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。（六）構(gòu)造層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“１.”，第四層為“（１）”。（七）應當使用國家法定計量單位。（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明精確的中文譯名。（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分構(gòu)造層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、含有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用中文外，應當使用阿拉伯數(shù)字。第二十七條公文送負責人簽發(fā)前，應當由擬文單位、會簽單位辦公室進行審核。第二十八條以本機關名義制發(fā)的公文，由重要負責人或者經(jīng)重要負責人授權(quán)的其它負責人簽發(fā)。第二十九條公文正式印制前，文秘部門應當進行核查，核查的重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)與否完備，附件材料與否齊全，與否符合行文規(guī)則，格式與否統(tǒng)一、規(guī)范等。如果發(fā)現(xiàn)文獻內(nèi)容有誤需要對文稿進行實質(zhì)性修改，應按程序復審。對已送印的公文文稿，印制過程中如發(fā)現(xiàn)有疑義，應當報文秘部門解決；必須做改動的，送簽發(fā)人審視同意后方能修改。第三十條草擬、修改和簽批公文使用的筆墨，必須符合存檔的規(guī)定。不得在裝訂線外書寫。第三十一條繕印公文必須手續(xù)完備，印制符合規(guī)定格式，筆跡清晰、紙面整潔、裝訂端正牢固；對公文原稿應當注意保護，不得涂抹和損壞；校對要精確無誤。第三十二條紙質(zhì)文獻加蓋發(fā)文機關的公章方能生效。第三十三條發(fā)送秘密紙質(zhì)公文，應當在信封上標明秘密等級。絕密公文應當加蓋專用密封章或指定專人傳遞。密碼電報不得密電明復、明電密電混用。第三十四條電子公文的發(fā)文比照紙質(zhì)公文的發(fā)文規(guī)定辦理。發(fā)送秘密電子公文必須通過審計機關加密的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，絕密級文獻不得用網(wǎng)絡傳輸。

第六章收文辦理

第三十五條收文辦理指對收到公文的辦理過程，涉及簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接、催辦等程序。第三十六條各級審計機關收到公文后，要簽收、登記，并檢查核對。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時與發(fā)文單位聯(lián)系解決。外出參加會議帶回的公文（涉及重要資料），交本機關文秘部門按收文辦理。未經(jīng)文秘部門登記分發(fā)的公文，各部門不予辦理。第三十七條收到文獻后要分辨閱件與辦件，閱件及時送有關領導和部門傳閱，上級機關交辦事項的文獻呈負責人批示后送有關部門解決。收到下級審計機關上報的辦件，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：與否應由本機關辦理；與否符合行文規(guī)則；涉及其它部門或地區(qū)職權(quán)的事項與否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式與否規(guī)范。符合本方法規(guī)定的辦件，應當及時送負責人批示辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。批辦公文應當擬定辦理時限。對不符合本方法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負責人同意后，能夠退回呈報單位并闡明理由。第三十八條承接部門收到公文后應當準時限規(guī)定辦理，確有困難的，應當及時向批辦領導闡明。對不屬于本單位職權(quán)范疇或者不適宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的領導并闡明理由。第三十九條公文辦理中遇有涉及其它部門職權(quán)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門負責人負責協(xié)調(diào)，如仍不能獲得一致，能夠報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。第四十條審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確訂立意見、姓名和審批日期，其它審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表達已閱知。第四十一條送負責人批示或者交有關部門辦理的公文，各級文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，普通公文定時催辦。第四十二條下載打印電子公文要從嚴控制。下載打印的文獻騎縫加蓋本機關公章，以對其真實正當性負責，并應按照紙質(zhì)公文進行管理。

第七章公文歸檔

第四十三條公文辦理完畢后，應當由公文主辦部門根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其它有關規(guī)定，及時整頓（立卷）、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。第四十四條歸檔范疇內(nèi)的公文，應當根據(jù)其互相聯(lián)系、特性和保存價值等整頓（立卷），要確保歸檔公文的齊全、完整，能對的反映本機關的重要工作狀況，便于保管和運用。第四十五條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關整頓（立卷）、歸檔，其它機關保存復制件或其它形式的公文副本。第四十六條本機關負責人兼任其它機關職務，在推行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關整頓（立卷）、歸檔。第四十七條歸檔范疇內(nèi)的公文應當擬定保管期限，按照有關規(guī)定定時向檔案部門移交。第四十八條電子公文的歸檔按照國家檔案部門的有關規(guī)定辦理。

第八章公文管理

第四十九條審計機關的文秘部門應當建立健全本機關公文解決的有關制度，并經(jīng)常進行檢查，督促貫徹。第五十條上級審計機關的公文，除絕密和注明不準翻印的以外，經(jīng)下一級審計機關負責人或者辦公室主任同意，能夠翻印。翻印秘密文獻時，應當注明翻印的機關、時間、份數(shù)和印發(fā)范疇。密碼電報不得翻印、復制。第五十一條公文復制件作為正式公文使用時，要注明復制機關并