EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的內(nèi)容與方法

EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的內(nèi)容與方法招投標(biāo)階段（1）項(xiàng)目招標(biāo)條件是否滿足這類項(xiàng)目由于僅通過可研審批，因此主要是審核程序方面的資料，如是否有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，是否符合招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的規(guī)定等。（2）招標(biāo)控制價(jià)的確定是否合適這類項(xiàng)目常常是以審批后的投資估算作為基數(shù)，因此，財(cái)政評(píng)審應(yīng)對項(xiàng)目的情況進(jìn)行審核，如果審批時(shí)間較久的，應(yīng)該重新按照現(xiàn)在的市場情況、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，既體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，又突出前瞻性。如果調(diào)整幅度較大，超出原批復(fù)估算的20%，應(yīng)向原審批單位重新上報(bào)可研。（3）合同的計(jì)價(jià)方式是否與項(xiàng)目實(shí)際情況相符如果EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)，不能確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則不適用總價(jià)包干合同，而是采用下浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式，其合同價(jià)是暫定一個(gè)最高限價(jià)，待施工圖設(shè)計(jì)和施工方案明確后，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)合理確定合同價(jià)，使工程竣工后的最終結(jié)算價(jià)款真實(shí)反映工程的實(shí)際造價(jià)。對于有些項(xiàng)目，比如學(xué)校、市政道路等，由于相對比較標(biāo)準(zhǔn)，子目相對固定，可以采用模擬清單的方式。通過借鑒大數(shù)據(jù)及類似項(xiàng)目，使得模擬清單與擬建項(xiàng)目的清單基本一致，僅僅是工程量有所區(qū)別。通過投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，既通過競爭取得了合理的市場價(jià)格，又避免了后續(xù)由于清單的項(xiàng)目特征描述不清或者價(jià)格發(fā)生爭執(zhí)，影響工程的實(shí)施。概算評(píng)審（1）擴(kuò)初圖紙的規(guī)范性審查EPC總包單位擴(kuò)初設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)要求其嚴(yán)格按照方案并結(jié)合各項(xiàng)合同進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)立即組織第三方進(jìn)行審查，主要審查其工程設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范、專業(yè)是否完整、技術(shù)指標(biāo)是否合理以及經(jīng)濟(jì)性，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)等情況。（2）概算金額的控制無論是采用何種計(jì)價(jià)模式的EPC項(xiàng)目，擴(kuò)初圖紙通過審查后，應(yīng)立即要求EPC總包單位進(jìn)行概算的編制，概算超出估算的，應(yīng)立即要求其調(diào)整擴(kuò)初設(shè)計(jì)，并就調(diào)整的擴(kuò)初設(shè)計(jì)重新上報(bào)審批，直至概算在批復(fù)的估算內(nèi)。（3）概算的內(nèi)容審核工程費(fèi)的計(jì)取是否真實(shí)合理，其他費(fèi)用的計(jì)取是否符合有關(guān)文件規(guī)定。概算仍然要根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行審批，審批時(shí)既要符合相關(guān)審批程序，又要使各項(xiàng)指標(biāo)在合理的范圍內(nèi)。因此，不僅對工程量進(jìn)行審核，也要對定額子目的套用、工程費(fèi)的計(jì)取、其他費(fèi)用的計(jì)取進(jìn)行審核，確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確、定額套用合適，工程費(fèi)的計(jì)取真實(shí)合理，其他費(fèi)用的計(jì)取符合有關(guān)文件規(guī)定。預(yù)算評(píng)審（1）施工圖紙強(qiáng)制性與經(jīng)濟(jì)性審核由于EPC項(xiàng)目工期較緊，很多EPC項(xiàng)目存在邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況，這樣不利于投資和進(jìn)度控制。因此，對于僅有可研批復(fù)和估算的項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)審查施工圖設(shè)計(jì)是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，是否存在增加建設(shè)內(nèi)容等情況，防止出現(xiàn)過度設(shè)計(jì)、浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。（2）預(yù)算合理性審核對于采用定額費(fèi)率下浮方式的項(xiàng)目，預(yù)算的編制及審核就尤為重要，它不僅涉及到具體的方案，更涉及具體的合同價(jià)，對于進(jìn)度款的支付及后續(xù)的結(jié)算都有重要的意義。因此，需要加強(qiáng)對預(yù)算的審核，重點(diǎn)審核預(yù)算是否合理，是否按照合同的相關(guān)條款進(jìn)行編制，是否控制在概算允許范圍內(nèi)?？⒐そY(jié)算評(píng)審對于僅有可研批復(fù)和估算的項(xiàng)目，竣工結(jié)算評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:隱蔽驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、竣工圖等是否符合相關(guān)規(guī)定；工程量計(jì)算、定額套用、材料及設(shè)備、費(fèi)用計(jì)取是否合法合規(guī)合理；是否存在增加建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等情況。招投標(biāo)階段采用總價(jià)包干模式的招標(biāo)控制價(jià)，雖然這類項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，概算已經(jīng)批復(fù)，但由于概算批復(fù)較早，概算材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)點(diǎn)材料價(jià)格可能存在較大差異，或者由于新規(guī)范、新工藝的出現(xiàn)，使概算金額存在較大偏差。如果建設(shè)單位不考慮上述調(diào)整因素，而僅僅在已批復(fù)概算下下浮作為控制價(jià)，而投標(biāo)單位為了體現(xiàn)市場競爭，在控制價(jià)的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行下浮，就可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際施工成本，最終在實(shí)施過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，甚至可能出現(xiàn)終止EPC總包合同的極端現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲。由于EPC項(xiàng)目多為民生工程，任何延誤都可能帶來嚴(yán)重后果。因此，財(cái)政評(píng)審單位在招標(biāo)階段，應(yīng)該對原概算金額進(jìn)行審核，在不超出原批復(fù)概算10%的情況下，報(bào)請?jiān)潘銓徟鷨挝贿M(jìn)行調(diào)整，根據(jù)調(diào)整后的批復(fù)概算結(jié)合市場情況確定控制價(jià)；在超出原批復(fù)概算10%的情況下，應(yīng)該向原投資估算審批單位申請，重新進(jìn)行可行性研究評(píng)審?？⒐そY(jié)算階段竣工結(jié)算階段EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否降低EPC項(xiàng)目采用總價(jià)包干形式，總包單位可能存在通過設(shè)計(jì)變更、降低材料檔次、虛報(bào)材料價(jià)格、削減施工工序等方法，降低施工成本。因此，竣工結(jié)算階段要重點(diǎn)審核建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否降低。（2）建設(shè)范圍、規(guī)模是否有所調(diào)整總包單位可能存在通過減少建設(shè)范圍，把擴(kuò)初設(shè)計(jì)中應(yīng)該有的內(nèi)容，借口優(yōu)化設(shè)計(jì)將其不做或者少做，或者借口滿足基本功能要求，通過變更將規(guī)?？s小，達(dá)到減少施工成本的目的。（3）按照合同調(diào)價(jià)條款調(diào)整合同價(jià)由于EPC項(xiàng)目周期較長，而且招標(biāo)階段相對于傳統(tǒng)方式比較靠前，為了反映共同承擔(dān)的原則，合同中一般會(huì)約定價(jià)格調(diào)整條款，如由于國家的法律、法規(guī)和政策變化發(fā)生了合同價(jià)格變動(dòng)；主要工程建筑材料、機(jī)械設(shè)備和人工價(jià)格與工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格比較，超出了合同規(guī)定的幅度范圍；因不可預(yù)見的地質(zhì)狀況而造成