政府投資項目竣工后績效評價指標

政府投資項目竣工后績效評價指標政府投資項目績效由經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)性效益構(gòu)成，經(jīng)濟效益反映政府投資項目所產(chǎn)生貨幣或?qū)嵨镄螒B(tài)收益。社會效益是指社會公眾從政府投資項目中所得到的利益。資源與環(huán)境效益指公共投資工程對于其相關(guān)的資源與環(huán)境貢獻度。項目可持續(xù)效益從建設(shè)項目內(nèi)、外部條件對項目的可持續(xù)發(fā)展的影響，提出建設(shè)項目持續(xù)發(fā)揮效益的評價結(jié)論，并根據(jù)需要提出項目應(yīng)采取的措施。（一）經(jīng)濟效益評價指標研究。1．經(jīng)濟性指標。建安工程費用偏差率=（建安工程實際發(fā)生費用-建安工程概算批復(fù)費用）/建安工程概算批復(fù)費用建安工程費用偏差建設(shè)投資偏差率=（建設(shè)投資實際完成額-建設(shè)投資概算批復(fù)額）/建設(shè)投資概算批復(fù)額征地拆遷費用偏差率=（征地拆遷實際發(fā)生費用-征地拆遷概算批復(fù)費用）/征地拆遷概算批復(fù)費用銀行貸款資金到位率=銀行實到貸款資金/銀行應(yīng)到貸款資金財務(wù)費用偏差率=(實際財務(wù)費用-預(yù)計財務(wù)費用）/預(yù)計財務(wù)費用審計在項目竣工后要重點關(guān)注是否存在損失浪費，是否存在造價控制不嚴造成投資增加，是否存在多報工程造價的行為。損失浪費率=損失浪費金額/審定工程總投資×100%增加投資率=增加投資金額/審定工程總投資×100%工程造價審減率=工程造價審減額/審定工程總投資×100%2．效率性指標。效率性指標主要用于評價項目的工期、成本、質(zhì)量管理等方面，通過對概算的執(zhí)行、勘察設(shè)計管理、招投標管理，合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、資金管理、造價管理、工期管理、竣工驗收等方面的檢查，揭露因項目管理混亂造成工程進度緩慢、質(zhì)量事故突出以及資金使用效率低下等問題。（1）檢查資金是否按照計劃及時足額撥付到位。建設(shè)資金及時足額到位率=及時足額到位建設(shè)資金/應(yīng)到位建設(shè)資金×100%建設(shè)資金及時撥付率=及時撥付金額/應(yīng)撥付金額×100%（2）檢查建設(shè)項目是否按批準的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模進行建設(shè)，有無超規(guī)模建設(shè)或建設(shè)項目內(nèi)容未經(jīng)過有關(guān)部門的批準。概算變更率=概算變更額/批復(fù)概算值×100%超概算率=（實際投資額－概算投資額）/概算投資額×100%概算外工程投資占概算工程投資率=概算外工程投資/概算投資×100%（3）檢查合同是否規(guī)范，有無以合法的形式簽訂損害國家利益、社會利益的合同的問題，在具體實施過程中是否全面準確地履行合同等。合同變更率=變更合同的金額/簽訂合同的總金額×100%合同完成率=合同實際完成金額/合同計劃完成金額×100%（4）檢查建設(shè)項目實際完工時間與計劃工期的偏差。工期完成偏差率=（工程實際完工工期－工程計劃工期）/工程計劃工期×100%進度偏差=工程實際完成時間－工程計劃完成時間（5）檢查建設(shè)項目是否實施了質(zhì)量保證體系，是否出現(xiàn)因質(zhì)量事故進行返工造成損失的情況。建設(shè)項目合格品（優(yōu)良品）率=單項工程合格品（優(yōu)良品）數(shù)量/全部單項工程數(shù)量×100%增加投資率=單項工程因返工增加的投資/單項工程扣除返工后的總投資×100%3．效果性指標。經(jīng)濟效果指標以定量指標為主，主要包括對項目本身的成本收益分析，投資回收時間分析等。（1）財務(wù)凈現(xiàn)值率（NPVR）。這是一個相對指標，它彌補了NPV中反映絕對效果的缺陷，是財務(wù)凈現(xiàn)值（NPV）與項目總投資現(xiàn)值（IP）之比。它表示項目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。NPVR=NPV/IP×100%一般而言，NPVR較高的方案較為有利，但如將其用作比選標準，則須考慮有關(guān)條件和約束。（2）投資回收期。投資回收期又稱投資返本年限，是以項目的凈收益回收全部投資（包括固定資產(chǎn)投資和流動資金）所需要的時間，通常以年表示，一般從建設(shè)開始年份算起，它是反映項目財務(wù)上投資回收能力，兼顧盈利能力和投資風(fēng)險性的重要指標，屬于靜態(tài)指標。投資回收期=投資總額/年平均利潤一般認為，投資回收期越短，表明項目投資回收越快，項目抗風(fēng)險能力越強，當(dāng)然，投資回收期不應(yīng)超過項目或固定資產(chǎn)綜合壽命。（二）社會效益與環(huán)境影響評價指標研究。1.就業(yè)效益指標。可按目前一般采用的單位投資就業(yè)人數(shù)計算。單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項目與相關(guān)項目）／項目總投資（包括直接投資與間接投資）單位投資總就業(yè)效果=新增總就業(yè)人數(shù)/項目總投資直接就業(yè)效益=項目新增就業(yè)人數(shù)/項目直接投資額間接就業(yè)效益=相關(guān)項目新增就業(yè)人數(shù)/相關(guān)項目投資額該類指標由于各地的就業(yè)壓力不同，在具體操作時，可分別按行業(yè)、地區(qū)相應(yīng)的平均就業(yè)效益水平作為衡量的標準。2.資源利用指標。投資項目社會評價設(shè)置的節(jié)約各項資源指標，主要包括：項目的單位凈產(chǎn)值綜合能耗=項目的年綜合能耗／項目的凈產(chǎn)值單位投資占用耕地=項目占用耕地面積（畝）／項目總投資（萬元）3.環(huán)境影響指標：項目實施對環(huán)境影響的后果，全面反映項目的社會效益與影響，促進投資建設(shè)項目對治理環(huán)環(huán)境污染的重視。工程環(huán)保投資率＝環(huán)保投入/工程總投入等效聲級=噪聲敏感點達標數(shù)/敏感點總數(shù)水污染綜合指數(shù)=處理后達標污水量/污水總量植被面積恢復(fù)率=項目防治責(zé)任范圍內(nèi)植被恢復(fù)面積/可恢復(fù)植被面積生態(tài)補償率=生態(tài)恢復(fù)量/生態(tài)損失量臨時用地復(fù)墾率＝已復(fù)墾臨時用地面積/應(yīng)復(fù)墾臨時用地面積（三）項目可持續(xù)性評價指標研究。1.社會經(jīng)濟可持續(xù)性評價指標。（1）促進社會發(fā)展程度評價指標。主要考察項目是否對所在區(qū)域內(nèi)就業(yè)狀況有所改善，項目對收入公平分配和扶貧政策影響程度，是否促進該地區(qū)文化、教育、科技等的發(fā)展，是否改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境等。（2）促進經(jīng)濟發(fā)展程度評價指標。從宏觀和微觀分析建設(shè)項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的外部影響效益。（3）提高行業(yè)部門素質(zhì)程度評價指標。主要包括項目對促進規(guī)劃及科研水平提高程度，對相關(guān)領(lǐng)域科技進步的推動程度等。2.環(huán)境資源可持續(xù)性評價指標。（1）區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量評價指標。主要考察項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響較大的若干種環(huán)境污染物，包括大氣環(huán)境影響，固體廢物影響，環(huán)境噪聲影響。（2）污染控制評價指標。主要考察項目建設(shè)所產(chǎn)生的“三廢”及噪音在總量上是否限制在國家和地區(qū)政府頒布的標準之內(nèi)，項目采取的環(huán)境保護設(shè)施在經(jīng)濟和環(huán)保效益方面是否合理，項目的設(shè)施運轉(zhuǎn)是否正常，項目的環(huán)保管理和監(jiān)測指標是否有效。（3）自然資源的利用保護評價指標。包括水、土地、森林、草原、能源、野生動植物等自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量的合理開放、綜合利用、保護和再生增值。（4）對生態(tài)平衡的影響評價指標?？疾旖ㄔO(shè)項目對自然環(huán)境的影響，分析項目對自然環(huán)境的正面或負面影響。主要包括項目對動植物種群的影響程度，水文、地質(zhì)演變變化程度，對濕地的影響程度，對文物發(fā)現(xiàn)或破壞影響程度等。3.建設(shè)項目運營可持續(xù)性評價指標。（1）項目建設(shè)效果評價指標。該指標主要是評價建設(shè)項目的實際效果是否達到預(yù)期的使用效果，包括工程質(zhì)量與安全情況，資金到位與使用情況，基建程序執(zhí)行水平，建設(shè)工期情