民法典(第24條)案例解讀之認(rèn)定或者恢復(fù)民事行為能力

民法典案例解讀之認(rèn)定或者恢復(fù)民事行為能力申請認(rèn)定有無行為能力的主體02恢復(fù)民事行為能力的認(rèn)定04申請認(rèn)定有無行為能力的對象01無民事行為能力或限制行為能力認(rèn)定03案例解讀05目錄《民法典》第二十四條不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請認(rèn)定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。被人民法院認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復(fù)的狀況，認(rèn)定該成年人恢復(fù)為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。

本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。申請認(rèn)定有無行為能力的對象01

自然人的民事行為能力以自然人對客觀事物的判斷和認(rèn)知能力即意思能力為依據(jù)。只有有意思能力的人才有行為能力。從各國立法對民事行為能力的規(guī)定來看，依據(jù)年齡作為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型化區(qū)分是通常做法。一般而言，達(dá)到成年所要求的年齡標(biāo)準(zhǔn)，即為完全民事行為能力人。

但除此之外，智力、精神健康狀況也是影響自然人行為能力的重要因素。若智力、精神健康狀況存在問題，即便達(dá)到成年年齡標(biāo)準(zhǔn)，自然人也可能屬于限制民事行為能力人或無民事行為能力人。

此前，我國《民法通則》將這類人簡單定義為“精神病人”。但精神病人并非法律概念，且范圍過于狹窄，不足以包括所有需要保護(hù)的意思能力欠缺的人。例如，處于植物人狀態(tài)的自然人，已喪失判斷辨別能力的“癡呆”老年人，按照這一規(guī)定仍然屬于完全民事行為能力人，但實(shí)際上卻已無民事行為能力。

基于以上原因，本法總則編擴(kuò)大認(rèn)定無民事行為能力或者限制行為能力的成年人范圍，將《民法通則》規(guī)定的“精神病人”修改為“不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”，該規(guī)定包括但不限于“精神病人”，將智力障礙者以及因疾病、年老等喪失或者部分喪失辨認(rèn)自己行為能力的成年人均納入無民事行為能力或者限制行為能力人的范圍。申請認(rèn)定有無行為能力的主體02

一個成年人如被認(rèn)定為限制行為能力人或無民事行為能力人，將對其處理自身人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重影響，故對申請認(rèn)定主體必須嚴(yán)格限定?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，有權(quán)申請認(rèn)定自然人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的主體為“利害關(guān)系人”，但未明確界定上述規(guī)定中“利害關(guān)系人”的具體范圍。

《民法通則意見》第24條中列舉的申請宣告失蹤的利害關(guān)系人范圍可供參考。即包括：被申請認(rèn)定無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。

但從司法實(shí)務(wù)來看，客觀上存在成年人已符合無民事行為能力或限制民事行為能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但沒有利害關(guān)系人或利害關(guān)系人不愿向法院提出認(rèn)定申請的情形。這種情形下，既不利于保護(hù)該成年人的合法權(quán)益，也不利于維護(hù)交易安全。

對此，本條明確了其他組織可以作為申請人向法院提出申請，同時(shí)列舉了其他組織的范圍，包括居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

根據(jù)上述列舉，可知本條文擬保護(hù)的對象主要包括婦老殘弱等群體。從列舉的主體看，居民委員會、村民委員會均為基層群眾性自治組織，是最貼近本區(qū)域居民（村民）的一級組織，一方面最可能了解居民（村民）是否具備完全行為能力，同時(shí)一旦個別居民（村民）不具備完全民事行為能力，除其自身利益受損之外，其所在區(qū)域其他居民（村民）利益也可能因此受損，故應(yīng)允許居民委員會、村民委員會申請認(rèn)定本地區(qū)（本村）居民（村民）無民事行為能力或限制民事行為能力以及恢復(fù)完全或限制民事行為能力。

本條所指學(xué)校，從被申請人為成年人來推斷，應(yīng)主要指高中以上學(xué)歷教育的學(xué)校。學(xué)校因直接管理成年學(xué)生而更容易了解其行為能力狀態(tài)，為避免成年學(xué)生自身利益受損或危害其他學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序，有必要允許學(xué)校申請認(rèn)定。

本條所指醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)包括醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診斷治療時(shí)，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)成年人是否具備完全民事行為能力。因此，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為申請人也符合常理。

婦女聯(lián)合會作為專門維護(hù)婦女合法權(quán)益的社會團(tuán)體組織，一旦發(fā)現(xiàn)成年女性不具備完全民事行為能力，可能使其自身利益受損時(shí)，有義務(wù)亦應(yīng)被賦予通過申請認(rèn)定該婦女為無民事行為能力、限制民事行為能力并確定監(jiān)護(hù)人的方式，維護(hù)婦女合法權(quán)益的權(quán)利。

中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，一旦成年殘疾人具有無民事行為能力、限制民事行為能力情形時(shí)，從維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)賦予殘疾人聯(lián)合會申請認(rèn)定該成年殘疾人是否具備民事行為能力的權(quán)限。

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第7條的規(guī)定,依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。故本條將其列為申請主體之一。但需要注意的是，本條規(guī)定的老年人組織必須是依法設(shè)立，與之相區(qū)別的是老年人自行設(shè)立、未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或登記備案的組織。

民政部門的工作職責(zé)包括社會救濟(jì)、社會福利、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討人員的救助管理、指導(dǎo)中國殘疾人聯(lián)合會工作等，很多均與成年人有無民事行為能力相關(guān)聯(lián)，故應(yīng)允許民政部門作為申請主體。無民事行為能力或者限制行為能力的認(rèn)定03在認(rèn)定的方式上需注意三點(diǎn)：（一）一般應(yīng)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定對自然人的精神狀態(tài)和民事行為能力的認(rèn)定，人民法院一般應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，以鑒定意見作為認(rèn)定自然人有無民事行為能力或者限制行為能力的基本依據(jù)。（二）參照醫(yī)院出具的有關(guān)診斷證明、意見在醫(yī)院診治過程中，有關(guān)專家對自然人病情所作出的科學(xué)檢查、檢測等結(jié)論性意見，人民法院可以在作出認(rèn)定時(shí)作為證明材料使用。但應(yīng)以利害關(guān)系人無異議為限，或者經(jīng)開庭質(zhì)證雙方無異議，以及可與其他證據(jù)或事實(shí)相互印證。（三）參照群眾公認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)群眾公認(rèn)的事實(shí)，一般應(yīng)由該自然人住所地的村民委員會、居民委員會岀具的證明材料所認(rèn)定的事實(shí)，同時(shí)也包括與該自然人起居生活、日常工作密切接觸的周圍群眾對該自然人基本情況的感知和認(rèn)識。但參照群眾公認(rèn)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)以利害關(guān)系人無異議為限?；謴?fù)民事行為能力的認(rèn)定04

被宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的自然人，在恢復(fù)行為能力或者部分恢復(fù)行為能力后，為使其能夠親自行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷原判決、作出新判決。

但人民法院不應(yīng)依職權(quán)主動進(jìn)行，應(yīng)以有關(guān)人員的申請為依據(jù)。有權(quán)提出申請的人包括無民事行為能力人或者限制民事行為能力人本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織。人民法院收到申請后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查核實(shí)，如果能夠確證無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)撤銷判決，重新作出判決。

具體而言，當(dāng)被宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的精神健康狀況恢復(fù)到能夠完全辨認(rèn)自己行為后果的程度時(shí)，人民法院可以撤銷原判決、作出新判決，宣告該自然人為完全民事行為能力人；當(dāng)被宣告為無民事行為能力人的精神健康狀況恢復(fù)到能夠部分辨認(rèn)自己行為后果的程度時(shí)，人民法院可以撤銷原判決，作出新判決，宣告該自然人為限制民事行為能力人。

關(guān)于被宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的精神健康狀況的恢復(fù)程度如何判斷，一般可參照無民事行為能力或者限制行為能力的認(rèn)定方式，通過鑒定意見、醫(yī)院診斷證明、群眾公認(rèn)事實(shí)等進(jìn)行判斷。案例解讀05葉甲要求宣告葉乙為無民事行為能力人案案情：葉乙經(jīng)寧波市某醫(yī)院司法鑒定為符合精神分裂癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無民事行為能力。申請人葉甲認(rèn)為，被申請人所在街道有殘疾調(diào)查，并不時(shí)發(fā)放低保補(bǔ)貼及物品等，但被申請人在某醫(yī)院治療，無法自行領(lǐng)取。

被申請人葉乙之父母及兄長葉丙已去世，無其他兄弟姊妹、未婚無子女，葉甲作為其姑姑一直照顧其生活，故向法院申請確認(rèn)葉乙無民事行為能力，并由申請人葉甲作為其監(jiān)護(hù)人。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，葉乙可以被認(rèn)定為無民事行為能力人，同時(shí)申請人葉甲系其關(guān)系較近的其他親屬，在葉乙之父葉丁去世后一直承擔(dān)葉乙的照顧工作，社區(qū)居委會就葉乙的問題一直是與葉甲進(jìn)行聯(lián)系，也同意由葉甲作為其監(jiān)護(hù)人。故判決宣告葉乙為無民事行為能力人，指定葉甲為葉乙的監(jiān)護(hù)人。

評析：本案中，葉乙患有精神分裂癥，不具備能夠正確理解和辨認(rèn)自己的行為的能力，符合被認(rèn)定為無民事行為能力人的標(biāo)準(zhǔn)。申請人葉甲作為葉乙的姑姑，