青海省安全發(fā)展示范城市建設(shè)規(guī)范

青海省安全發(fā)展示范城市建設(shè)規(guī)范StandardforConstructionofModelCitiesforSafeDevelopmentinQinghaiProvince目??次TOC\h\z\t"前言、引言標(biāo)題,1,參考文獻、索引標(biāo)題,1,章標(biāo)題,1,參考文獻,1,附錄標(biāo)識,1"22064前??言 Ⅰ293961范圍 1221892規(guī)范性引用文件 1263073術(shù)語和定義 222584建設(shè)要求 3235865核心要素 4257096評定標(biāo)準(zhǔn) 13309207評定辦法 1314310附錄A基本條件 1514310附錄B獎勵項 1627129附錄C評分標(biāo)準(zhǔn) 1725758附錄D安全發(fā)展示范城市考核分值計算方法 2527129附錄E安全發(fā)展示范城市各分類指數(shù)權(quán)重 27前??言本規(guī)范旨在指導(dǎo)青海省境內(nèi)城市開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)活動，基本形成健全的城市安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度保障體系，有力的安全生產(chǎn)科技支撐體系，有效的城市安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防控體系，完善的城市公共安全基礎(chǔ)防控體系，可靠的城市應(yīng)急處置與事故救援體系，完善的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系，符合安全發(fā)展需要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以及科學(xué)的安全發(fā)展城市標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)考核體系，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具備安全保障型社會的雛形。本規(guī)范作為青海省安全發(fā)展示范城市建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了安全發(fā)展示范城市建設(shè)的建設(shè)要求、核心要素、評定標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法。本規(guī)范主要編制人有：余曉峰、莫延芳、何宗仁、周拓、陳宜強、鄭平欣、郭守岳、施海杰、方凱、蘆文暉、王輝明、史生明。本規(guī)范在編制過程中得到了青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的大力支持。青海省安全發(fā)展示范城市建設(shè)規(guī)范1范圍本規(guī)范規(guī)定了安全發(fā)展示范城市建設(shè)原則、基本條件、建立與保持、獎勵項、考核與監(jiān)督等建設(shè)要求，樹立安全發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、發(fā)展本質(zhì)型安全企業(yè)、打造安全發(fā)展型行業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展、健全安全監(jiān)管體制機制、提升安全發(fā)展保障能力、推動安全文化發(fā)展繁榮和提升風(fēng)險防范績效等9個體系要素的核心技術(shù)要求，以及評定標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法。本規(guī)范適用于青海省境內(nèi)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見〉》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年1月）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年4月）《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2013〕4號）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于征求國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)三個規(guī)范性文件（征求意見稿）修改意見的函》（安辦函〔2014〕76號）《中共青海省委

青海省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（青發(fā)〔2017〕15號）3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1安全發(fā)展securitydevelopment以安全生產(chǎn)為前置性要素，能有效避免危險、消除威脅和減少事故，實現(xiàn)成本支付與收益比最大化的一種發(fā)展。3.2安全發(fā)展理念theconceptofsecuritydevelopment把安全生產(chǎn)真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與速度相統(tǒng)一，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。3.3安全發(fā)展模式securitydevelopmentmodel堅持把安全放在首要位置，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、健全標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任、強化監(jiān)管、維護法治等手段，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。3.4安全發(fā)展戰(zhàn)略securitydevelopmentstrategy貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為切入點，把有效防止和減少生產(chǎn)安全事故作為著力點，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為落腳點，把安全發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，努力建設(shè)安全保障型社會，讓人民群眾過上平安幸福生活。3.5青海省安全發(fā)展示范城市modelcityforsafedevelopmentinqinghaiprovince開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建工作，并經(jīng)青海省安委會辦公室考評驗收通過的設(shè)區(qū)的城市。4建設(shè)要求4.1建設(shè)原則4.1.1堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強社會監(jiān)督，強化城市安全生產(chǎn)防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。4.1.2堅持立足長效、依法治理。加強安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。4.1.3堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機制建設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。4.1.4堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調(diào)動社會各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產(chǎn)綜合治理，切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。4.2建立與保持4.2.1依據(jù)本規(guī)范要求，結(jié)合自身特點，編制并實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃。4.2.2建立并保持安全發(fā)展的責(zé)任體系、制度保障體系、科技支撐體系、風(fēng)險防控體系、應(yīng)急處置與事故救援體系、安全監(jiān)管監(jiān)察體系和目標(biāo)考核體系。4.2.3通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。4.3基本條件申請安全發(fā)展示范城市建設(shè)基本條件見附錄A。4.4獎勵項安全發(fā)展示范城市建設(shè)獎勵項見附錄B。4.5考核與監(jiān)督青海省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作實行城市自主申報，青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一考評驗收命名。5核心要素5.1樹立安全發(fā)展理念5.1.1黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，切實把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作。5.1.2堅持將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系、社會主義精神文明建設(shè)、社會管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管納入加強和創(chuàng)新社會管理工作格局，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，實現(xiàn)安全發(fā)展理念成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想共識和價值認(rèn)同。5.1.3堅持安全發(fā)展理念，嚴(yán)密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。5.2產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展5.2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堅持將安全發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原則和內(nèi)容，制定本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，全面淘汰落后產(chǎn)能，推進高危行業(yè)企業(yè)重組。5.2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成專業(yè)特色鮮明、布局適度集中、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，清晰明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理布局入園企業(yè)，形成一體化、規(guī)模化、集約化的園區(qū)安全發(fā)展模式。5.3發(fā)展本質(zhì)型安全企業(yè)5.3.1嚴(yán)格安全準(zhǔn)入堅持把符合安全生產(chǎn)條件作為項目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生許可、“三同時”制度，做到不安全不立項、不安全不生產(chǎn)。及時淘汰國家明令禁止使用或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、裝備。鼓勵支持引用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，依法對危險性較大設(shè)備設(shè)施實行安全標(biāo)志管理和安全檢測檢驗。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。5.3.2建立完善機構(gòu)設(shè)置企業(yè)落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，或配備相應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，按照有關(guān)規(guī)定配備注冊安全工程師，建立健全從管理機構(gòu)到基層班組的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。5.3.3推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)，著力鞏固一級達標(biāo)企業(yè)，全面提升二級達標(biāo)企業(yè)，認(rèn)真治理三級達標(biāo)企業(yè)，堅決淘汰不達標(biāo)企業(yè)，實現(xiàn)安全達標(biāo)與安全發(fā)展的有機統(tǒng)一。5.3.4嚴(yán)格全員安全培訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員全部持有效證件上崗，企業(yè)員工實現(xiàn)全員培訓(xùn)。5.3.5構(gòu)建動態(tài)循環(huán)的安全風(fēng)險與隱患排查管控機制建立事故隱患排查自查自糾和預(yù)警制度，持續(xù)開展企業(yè)事故隱患排查治理，實現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。定期開展安全風(fēng)險評估分析，落實各項監(jiān)控防范措施，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。5.4打造安全發(fā)展行業(yè)5.4.1目標(biāo)突出源頭預(yù)防及綜合整治，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動高危行業(yè)領(lǐng)域形成安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。5.4.2道路交通強化道路運輸企業(yè)安全管理，規(guī)范運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理。加強機動車、電動自行車的安全監(jiān)管。完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施。推進四好農(nóng)村路建設(shè)（建好、管好、護好、運營好），確保安全隱患治理到位。建立實施道路危險貨物運輸電子運單管理制度，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。強化道路交通安全執(zhí)法，嚴(yán)厲整治道路交通違法行為，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。加強寄遞行業(yè)渠道安全管理，全力排查涉及危害國家安全、社會公共安全的郵路安全隱患。5.4.3消防火災(zāi)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位且布局合理，大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項目的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機構(gòu)、展覽館、交通樞紐等人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化“四個能力”建設(shè)驗收達標(biāo)。居民小區(qū)設(shè)置消防安全警示與標(biāo)識，形成社會消防安全“防火墻”。5.4.4危險化學(xué)品明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的安全監(jiān)管，構(gòu)建危險化學(xué)品事故風(fēng)險防控體系。深入開展危險化學(xué)品安全綜合治理，加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，實行退城入園，推進化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。5.4.5煤礦推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉。建立煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出機制，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害綜合治理工作體系，落實礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施。應(yīng)用安全避險“六大系統(tǒng)”，逐步推進煤礦采煤、掘進、裝載機械化，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。5.4.6非煤礦山合理布局非煤礦山采礦權(quán)，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的常態(tài)化管理，提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。深入推進金屬非金屬地下礦山采空區(qū)、尾礦庫、露天采場高陡邊坡及排土場的綜合治理。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地下礦山運行安全避險“六大系統(tǒng)”。消除危、險尾礦庫，四等及以上尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。露天礦山采用中深孔爆破、機械化開采技術(shù)，采用機械鏟裝。高度200米及以上的邊坡、排土場進行在線監(jiān)測。5.4.7煙花爆竹全面推行煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好省外煙花爆竹供貨企業(yè)的備案管理，實行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。建立打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹違法行為的長效機制。建立聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，切實加大煙花爆竹“打非”工作力度。5.4.8民用爆破器材關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人機隔離、自動操作，減少在線人員，最大限度減少在線存藥量和固定作業(yè)人員，提高生產(chǎn)自動化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過產(chǎn)、供、銷、使用一條龍服務(wù)，實現(xiàn)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的全過程監(jiān)控管理。5.4.9特種設(shè)備完善特種設(shè)備以及危險化學(xué)品常壓儲罐動態(tài)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。實施電梯、氣瓶、鍋爐、起重機械和危險化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等設(shè)備專項整治，建立重大隱患、重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)管機制。做優(yōu)做強特種設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢測檢驗?zāi)芰?。開展特種設(shè)備安全評價，開展特種設(shè)備安全檢測技術(shù)專題研究，重點解決成套裝置檢修與檢驗周期協(xié)調(diào)等問題，確保特種設(shè)備檢驗覆蓋率達到100%。開發(fā)起重機仿真訓(xùn)練系統(tǒng)，加強操作人員培訓(xùn)。開展特種設(shè)備安全進社區(qū)、進校園等宣傳教育活動，提高公眾特種設(shè)備安全意識。5.4.10工貿(mào)行業(yè)實施機械、輕工、建材、冶金、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項整治，重點對煤氣系統(tǒng)、粉塵爆炸、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)、涉氨制冷系統(tǒng)等進行隱患排查治理。實施自動報警與安全連鎖改造專項行動，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控檢測，提高自動報警能力；推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動化程度。5.4.11建筑施工強化工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。嚴(yán)格落實建設(shè)工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。全面推行建設(shè)工程項目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展創(chuàng)建建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地活動，提升建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件。以橋梁、隧道、公路、水利等工程為重點，建立設(shè)計、施工階段風(fēng)險評估制度。加快建筑行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。5.4.12其他強化農(nóng)業(yè)機械、校園、旅游等行業(yè)安全監(jiān)管工作。保障農(nóng)業(yè)機械安全投入，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合購機補貼、農(nóng)民培訓(xùn)補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)政策性保險補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，大力推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。建立中小學(xué)安全教育基地，加強中小學(xué)生交通安全意識，保障校園周邊交通安全秩序。狠抓重大活動、重大節(jié)日、重點時段旅游安全工作，堅持旅游安全工作“三同步”（同步部署、同步檢查、同步總結(jié)）。5.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展5.5.1創(chuàng)建安全保障城區(qū)合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等的公共安全設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)水、電、氣、熱、照明、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享機制。推動高層建筑物、大型城市綜合體、體育文藝、會展等場館以及涵洞、橋梁等大型建筑（設(shè)施）科學(xué)設(shè)置安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施。5.5.2創(chuàng)建安全宜居村鎮(zhèn)（社區(qū)）堅持將安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)（社區(qū)）公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。建立與社會主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機制。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提升基層安全保障能力。5.6健全安全監(jiān)管體制機制5.6.1完善安全法制體系加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系。及時細化上位法要求，適時發(fā)布并積極創(chuàng)新安全發(fā)展規(guī)章制度。建立安全隱患排查整治制度、安全生產(chǎn)信息報告制度、企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”報告制度、事故隱患舉報制度、強化安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度、“一崗雙責(zé)”制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制度及內(nèi)部問責(zé)等制度。5.6.2落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任體系實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。地方各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管，相關(guān)部門和單位各司其職、各負其責(zé)、相互配合的安全監(jiān)管責(zé)任體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管無縫化對接。5.6.3建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市、區(qū)（縣）兩級政府安全監(jiān)管部門具備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費和工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（居委會）等基層單位根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作需要配備專職或兼職安全監(jiān)管人員。構(gòu)建縱向網(wǎng)格分級管理、橫向部門分工負責(zé)的安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)化。5.6.4改善監(jiān)管執(zhí)法條件充實監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)。依據(jù)國家安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、制式服裝等費用納入同級財政保障范圍。5.6.5提高監(jiān)管信息化水平積極應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化技術(shù)，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大危險源的動態(tài)安全監(jiān)控與事故預(yù)警，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門間安全發(fā)展信息與資源的互通、共享。5.6.6構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管、專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管工作機制。建立企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)隱患排查治理情況的實時有效監(jiān)控。建立區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系，及時對區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)警預(yù)報。發(fā)揮工傷保障基金作用，建立工傷保險費率調(diào)整和企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤機制，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率，推進工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)納入社會誠信體系，建立與企業(yè)貸款、融資、用電、用地、招投標(biāo)、技改補助、年檢和評先評優(yōu)等的掛鉤機制。建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從被動反應(yīng)型向主動應(yīng)對型轉(zhuǎn)變。5.7提升安全發(fā)展保障能力5.7.1提升科技支撐水平徹底淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。積極推廣應(yīng)用安全可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。搭建集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測檢驗、咨詢認(rèn)證、技術(shù)推廣于一體的安全發(fā)展科技支撐服務(wù)平臺。5.7.2提高事故救援與應(yīng)急處置能力健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制，建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和全部生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。完善政府、企業(yè)和救援隊伍之間應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動及自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制，形成響應(yīng)快速、處置高效、保障有力的事故應(yīng)急救援體系。5.7.3形成多元化安全投入機制將安全發(fā)展工作條件建設(shè)納入本級公共財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金保障機制，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的社會多元化安全發(fā)展投融資體系。5.7.4建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險社會分擔(dān)體系全面深入推進工傷保險制度，按規(guī)定提取、使用工傷預(yù)防費。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。5.7.5建立完善社會化服務(wù)體系鼓勵具有綜合專業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績突出、信譽良好的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組建行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務(wù)主體，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構(gòu)。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作融合，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)劃設(shè)計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)。將社會組織人才培養(yǎng)納入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域人才工作規(guī)劃，大力培養(yǎng)適應(yīng)市場化需求的高技能復(fù)合型人才。5.7.6建立完善安全生產(chǎn)人才隊伍體系健全“政府推動、企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)”的安全生產(chǎn)人才隊伍培養(yǎng)體系，建立政府、企業(yè)、院校三位一體的人才培養(yǎng)機制。5.8推動安全文化發(fā)展繁榮5.8.1建立黨委主導(dǎo)、政府負責(zé)的安全宣傳教育體系，建立大宣教格局。5.8.2將安全知識普及教育納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)中小學(xué)校全面開設(shè)安全教育課、每年舉辦應(yīng)急避險演練。5.8.3開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進街區(qū)、進農(nóng)村、進寺廟、進家庭、進公共場所等活動。5.8.4加強安全公益宣傳，車站、廣場等大型公共場所設(shè)立的電子屏幕和公益廣告有安全教育內(nèi)容。5.8.5建設(shè)政府安全監(jiān)管文化、企業(yè)安全文化、企業(yè)班組安全文化、社會安全文化，初步形成政府、企業(yè)、班組、社會等不同層次的安全文化建設(shè)模式。5.8.6完善安全生產(chǎn)舉報投訴平臺，群眾反映問題得到快速有效解決或答復(fù)，群眾對全市安全發(fā)展?fàn)顩r感到滿意。5.9提升風(fēng)險防范績效5.9.1對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。5.9.2制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。5.9.3事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除，風(fēng)險受控程度達到全省領(lǐng)先水平。5.9.4安全生產(chǎn)狀況處于全省前列，在青海省安全發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。6評定標(biāo)準(zhǔn)評定標(biāo)準(zhǔn)見附錄C。7評定辦法7.1評分辦法基本條件是否決項，不參與評分；獎勵項指標(biāo)評定分?jǐn)?shù)為0或5分，有加5分，無不扣分；安全發(fā)展示范城市評分表采用累計得分原則，綜合指數(shù)考核分值計算公式見D.1，各分類指數(shù)考核分值計算公式見D.2、D.3。7.2評定指標(biāo)安全發(fā)展示范城市各分類指數(shù)及權(quán)重見附錄E。7.3評定辦法基本條件不合格的城市，不能申報“青海省安全發(fā)展示范城市”；安全發(fā)展示范城市綜合指數(shù)考核分值高于或等于75分且某一分類指數(shù)得分高于或等于60分的城市，視為考核驗收合格。安全發(fā)展示范城市綜合指數(shù)考核分值低于75分或某一分類指數(shù)得分低于60分的城市，視為考核驗收不合格。附錄A表1基本條件評定指標(biāo)評定內(nèi)容評定對象基本條件近三年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故（外地車輛在本地發(fā)生的重大道路交通事故除外）。市級政府基本條件不打分，不符合基本條件否決。附錄B表2獎勵項評定指標(biāo)評定內(nèi)容評定對象獎勵項已啟動或達標(biāo)智慧城市建設(shè)市級政府有加5分，無不扣分。附錄C表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值1安全發(fā)展理念樹立市委常委會議每年至少專門聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報，專門研究部署安全生產(chǎn)工作。市黨委102市政府常委會議每年至少專門聽取3次安全生產(chǎn)工作匯報，專門研究部署安全生產(chǎn)工作。市政府103健全省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。市政府104安全生產(chǎn)指標(biāo)納入市級、區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核。市黨委及政府105建立兼顧安全監(jiān)管效果與基礎(chǔ)建設(shè)成效的安全生產(chǎn)績效考核體系，以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)激勵與約束機制，對市級政府有關(guān)部門、區(qū)級黨委政府主要負責(zé)人實行安全生產(chǎn)績效考核。市有關(guān)部門、區(qū)級黨委政府主要負責(zé)人106安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等信息化手段，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。市黨委、政府107建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”制。市政府108各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率等安全生產(chǎn)指標(biāo)納入市、區(qū)（縣）級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。市統(tǒng)計局109制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障機制。市政府1010堅持安全發(fā)展理念，嚴(yán)密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃。市政府1011產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展堅持將安全發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原則和內(nèi)容，制定本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主管部門1512推動信息化和工業(yè)化深度融合。市工業(yè)信息化部門1513全面淘汰落后產(chǎn)能，推進高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重組，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備實施技術(shù)改造。市工業(yè)信息化部門1514引導(dǎo)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門1515清晰明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理布局入園企業(yè)。工業(yè)園區(qū)管委會1516完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。市政府1017禁止在化工園區(qū)以外新建、擴建危險化學(xué)品項目。市發(fā)展改革部門15續(xù)表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值18企業(yè)本質(zhì)安全化對需要安全生產(chǎn)許可的建設(shè)項目，全部是在項目核準(zhǔn)、備案之后辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。市發(fā)展改革部門、高危企業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門和外經(jīng)部門1019嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生許可、“三同時”制度。若干高危企業(yè)1020國家明令禁止使用或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、裝備及時得到淘汰。若干高危企業(yè)1021積極引用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。若干高危企業(yè)1022依法對危險性較大設(shè)備設(shè)施實行安全標(biāo)志管理和安全檢測檢驗。若干高危企業(yè)1023企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)率達到90%。市級安全監(jiān)管部門、企業(yè)1024企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員持證上崗和復(fù)訓(xùn)率達到100%。若干企業(yè)1025企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格率達到100%。若干企業(yè)1026企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，或者配備專、兼職安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，按照有關(guān)規(guī)定配備注冊安全工程師。若干企業(yè)1027建立事故隱患排查自查自糾和預(yù)警制度。若干企業(yè)1028行業(yè)安全發(fā)展道路交通道路運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到90%。道路運輸企業(yè)129道路運輸企業(yè)實行監(jiān)管平臺專人值守、24小時動態(tài)監(jiān)管和企業(yè)負責(zé)人帶班制度。道路運輸企業(yè)130建立實施危貨道路運輸“電子運單”管理制度。交通運輸主管部門231長途客運、旅游客車、校車、危險物品運輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備率≥90%。交通運輸主管部門232客運場站符合《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》率≥90%?？瓦\場站233道路交通管理設(shè)施、交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步驗收實現(xiàn)率≥80%。市交通運輸管理部門、市道路管理部門234已建成的一級及其他雙向四車道以上公路、雙向六車道以上城市道路中間物理隔離設(shè)施設(shè)置率≥90%。市交通運輸部門135中小學(xué)校門前減速帶、減速標(biāo)志、交通信號裝置設(shè)置≥90%。市交通管理部門、學(xué)校136消防（火災(zāi)）消防站建設(shè)達到應(yīng)建數(shù)的80%以上。市消防部門237大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共消防站同步規(guī)劃并配套建設(shè)≥80%。市城市規(guī)劃部門、消防部門2續(xù)表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值38行業(yè)安全發(fā)展消防（火災(zāi)）消防通信、消防供水等消防設(shè)施正常維護率達到90%以上。市消防部門、自來水管理部門239賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機構(gòu)、展覽館、交通樞紐等8類人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化“四個能力”建設(shè)驗收達標(biāo)率≥80%。市消防部門、人員密集場所240城市社區(qū)消防安全警示與標(biāo)識設(shè)置率≥90%，專兼職消防安全員配備率≥80%。城市社區(qū)141危險化學(xué)品城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)逐步實現(xiàn)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。市安全監(jiān)管部門242新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進園入?yún)^(qū)率≥90%。市安全監(jiān)管部門243危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立率≥85%。市安全監(jiān)管部門、企業(yè)244化工園區(qū)或化工聚集區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評價實施率≥80%。化工園區(qū)或聚集區(qū)145化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率≥80%。化工園區(qū)或聚集區(qū)146涉及危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)建立率≥80%。市安全監(jiān)管部門、化工企業(yè)147健全管道保護范圍內(nèi)施工作業(yè)聯(lián)合審批制度和管道數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市安全監(jiān)管部門、化工企業(yè)148煤礦小型煤礦數(shù)量所占比重小于全國平均水平。市主管部門249小型煤礦采煤機械化程度≥55%，掘進裝載機械化程度≥80%。市主管部門250生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全部達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。市主管部門251煤礦企業(yè)井下建立了務(wù)實、管用的安全避險“六大系統(tǒng)”。煤礦企業(yè)252非煤礦山非煤礦山采礦權(quán)合理布局。市國土資源部門253非煤礦山小型礦山所占比重≤90%。市國土資源部門254地下礦山建立了務(wù)實、管用的安全避險“六大系統(tǒng)”。市安全監(jiān)管部門、地下礦山255消除危、險尾礦庫，對廢棄尾礦庫實施閉庫或有效治理。市安全監(jiān)管部門156四等及以上尾礦庫和位于敏感區(qū)的尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝率≥80%。市安全監(jiān)管部門、非煤礦山企業(yè)157露天礦山全部采用中深孔爆破、機械化開采技術(shù)，采用機械鏟裝。市安全監(jiān)管部門、露天礦山158高度200米及以上的邊坡、排土場進行在線監(jiān)測。市安全監(jiān)管部門、非煤礦山企業(yè)1續(xù)表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值59行業(yè)安全發(fā)展煙花爆竹煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證，煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證等安全生產(chǎn)許可證件達到100%。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)260煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)建立率達到100%。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)261應(yīng)用危險性工庫房視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立率達到100%。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)262安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、安全風(fēng)險管控和隱患自查自報等信息系統(tǒng)的建設(shè)率達到100%。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)263“三庫四防”達標(biāo)建設(shè)率達到100%。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)264無“三超一改”現(xiàn)象。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)265各企業(yè)按照“六不準(zhǔn)”原則，嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)工作。市安全監(jiān)管部門、煙花爆竹企業(yè)266民用爆破器材民用爆破器材的采購、運輸、裝卸、使用符合相關(guān)規(guī)范要求。市經(jīng)信委及民用爆破器材企業(yè)267實現(xiàn)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人機隔離、自動操作。市經(jīng)信委及民用爆破器材企業(yè)268民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的全過程監(jiān)控管理。市經(jīng)信委及民用爆破器材企業(yè)269民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)無“四超”現(xiàn)象。市經(jīng)信委及民用爆破器材企業(yè)270特種設(shè)備特種設(shè)備依法注冊登記，使用證在有效期內(nèi)。市質(zhì)監(jiān)部門及特種設(shè)備企業(yè)271特種設(shè)備進行各項法定檢測，動態(tài)定檢率≥95%，檢測合格。市質(zhì)監(jiān)部門及特種設(shè)備企業(yè)272禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。市質(zhì)監(jiān)部門及特種設(shè)備企業(yè)273安全附件和保護裝置按規(guī)定進行檢驗，并運行良好。市質(zhì)監(jiān)部門及特種設(shè)備企業(yè)274安全管理人員和設(shè)備作業(yè)人員持有有效證件上崗。市質(zhì)監(jiān)部門及特種設(shè)備企業(yè)175安全注意事項和警示標(biāo)志置于顯著位置。特種設(shè)備企業(yè)176工貿(mào)行業(yè)按要求建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)277嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)278安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)2續(xù)表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值79行業(yè)安全發(fā)展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行規(guī)范化管理，設(shè)備運行平穩(wěn)，安全附件齊全，保證其安全運行。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)280關(guān)鍵裝置、重點部位受控和安全管理責(zé)任落實情況良好。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)181對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)182加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行分析，采取控制措施。市安全監(jiān)管部門、工貿(mào)企業(yè)183建筑施工及其他政府投資的建設(shè)項目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信評價A級達標(biāo)率或安全文明標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率≥80%。市建設(shè)部門284開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建活動。市農(nóng)業(yè)管理部門285健全旅游安全管理工作制度，全市旅游企業(yè)無投訴現(xiàn)象。市旅游部門286校園周邊交通安全秩序良好，“平安校園”創(chuàng)建達標(biāo)率≥80%。市教育部門287城鄉(xiāng)安全發(fā)展合理規(guī)劃城市功能分區(qū)。市城市規(guī)劃部門1088同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等的公共安全設(shè)施。城鎮(zhèn)新區(qū)、聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)1589統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)水、電、氣、熱、照明、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享機制。市政管理部門、規(guī)劃、信息化、住建和國資委等部門1090高層建筑物、體育文藝、會展等場館以及涵洞、橋梁等大型建筑（設(shè)施）科學(xué)設(shè)置安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施。市政管理部門、規(guī)劃、信息化、住建和國資委等部門1591將安全作為城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的前提，統(tǒng)籌規(guī)劃城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。城市社區(qū)1092建立與社會主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機制。城市社區(qū)1093樓院公用設(shè)施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。住宅小區(qū)、物業(yè)公司1594安全社區(qū)或平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋人口占常住人口的比重≥50%。市安全監(jiān)管部門、市政法部門1595安全監(jiān)管市政府及相關(guān)部門及時細化上位法要求，適時發(fā)布并積極創(chuàng)新安全發(fā)展規(guī)章制度。市法制、安全監(jiān)管部門596實行市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。市政府10續(xù)表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值97安全監(jiān)管按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，理順和落實政府部門安全監(jiān)管責(zé)任，清晰劃分綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理的職責(zé)。市政府1098市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府安全監(jiān)管機構(gòu)具備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費和工作條件。市、區(qū)安全監(jiān)管部門1099鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村、社區(qū)（居委會）等基層單位根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作需要配備專職或兼職安全監(jiān)管人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（居委會）、村委會5100市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)達到國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備的配置目標(biāo)（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號、安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號文件規(guī)定）及其省級安全監(jiān)管局的相關(guān)要求。市、區(qū)安全監(jiān)管部門10101實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大危險源的動態(tài)安全監(jiān)控與事故預(yù)警。市、區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管部門5102實現(xiàn)市、區(qū)級安全監(jiān)管部門間安全發(fā)展信息與資源的互通、共享。市、區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管部門5103建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管、專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管工作機制。市、區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管部門5104建立企業(yè)隱患自查自糾自報系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)隱患排查治理情況的實時有效監(jiān)控。市、區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管部門5105建立區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系，對區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)警預(yù)報。市、區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管部門5106建立工傷保險費率調(diào)整和企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤機制，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率，初步建成工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。市社會保障部門5107將安全生產(chǎn)納入社會誠信體系，建立與企業(yè)貸款、融資、用電、用地、招投標(biāo)、技改補助、年檢和評先評優(yōu)等的掛鉤機制。市相關(guān)主管部門5108建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防能力。省保監(jiān)局，省安全監(jiān)管局，其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門5109建立與行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。市安全監(jiān)管部門5110建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管機制。市、區(qū)安全監(jiān)管部門5續(xù)表3評定標(biāo)準(zhǔn)序號評定指數(shù)評定指標(biāo)及其內(nèi)容評定對象標(biāo)準(zhǔn)分值111安全發(fā)展保障徹底淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備