10第十章行政程序課件

第十章行政程序

行政行為是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。那么，法律如何保證行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)不想固然而為之，避開侵害相對(duì)人的合法權(quán)益呢?這就需要行政程序的存在。從根本上說，行政程序是為標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力，防止行政機(jī)關(guān)恣意妄為，疼惜公民權(quán)利而設(shè)置的一種制度。一、行政程序的概念與特征行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、挨次以準(zhǔn)時(shí)限的總和。特征：法定性多樣性既有統(tǒng)一性，又有分散性二、行政程序的分類1．內(nèi)部行政程序和外部行政程序2．抽象行政程序和具體行政程序3．自由行政程序和法定行政程序4．行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序三、行政程序法1、概念與特征行政程序法是指調(diào)整行政主體行政行為的程序的法律標(biāo)準(zhǔn)和原則的總和.特征行政程序法只是重要行政程序的法律化。行政程序法在行政行為的多樣性中保持行政程序的統(tǒng)一性行政程序法以“公開”和“聽證”制度為核心2、行政程序法的進(jìn)展法典化趨勢(shì)1889年西班牙《行政程序法》1925年奧地利《行政程序法》1946年美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》1976年聯(lián)邦德國(guó)行政程序法1993年日本行政程序法3、行政程序法的功能〔1〕提高行政效率〔2〕把握行政權(quán)力的濫用://blog.sina.cn/s/blog_48b0d37b0102ep96.html#comment11公布、公開與聽取意見等公開程序公正程序不單方接觸與回避、救濟(jì)等參與程序

聽證等效率程序步驟、挨次、時(shí)限等四、行政程序法的根本原則以及保障制度〔一〕程序公正原則行政程序公正原則是指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，在程序上要公正對(duì)待各方當(dāng)事人，排解各種可能不公正或不公正的因素。起源英國(guó)“自然公正”原則“我記得一個(gè)特殊博學(xué)的人在一個(gè)這樣的場(chǎng)合說過，甚至上帝本人也是在傳喚了亞當(dāng)作出辯護(hù)之后才作出其判決的。上帝說，‘亞當(dāng)，你在哪里？莫非你沒有偷食我誡令你不得吃的那棵樹上的果子嗎？’同樣的問題也向夏娃提出過?！庇?guó)著名法官本特：自然公正原則的根本內(nèi)涵任何人在對(duì)他人作出不利處分前必須聽取其陳述和意見任何人不得做自己案件的法官保障制度:〔1〕回避制度《湖南省行政程序規(guī)定》第18條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有以下情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)：〔一〕涉及本人利害關(guān)系的；〔二〕涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；〔三〕其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人預(yù)備。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門預(yù)備。〔2〕合議制度《行政懲方法》第38條：對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)潔或者重大違法行為賜予較重的行政懲罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體爭(zhēng)論預(yù)備。

陳述權(quán)、申辯權(quán)——聽取相對(duì)人意見的義務(wù)行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法預(yù)備之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)展審查，并承受其合理的意見；不予承受的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?〕陳述、申辯、聽證制度我國(guó)現(xiàn)行制度中的聽證〔1〕行政懲罰聽證《行政懲方法》第五章行政懲罰的預(yù)備

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

其次節(jié)一般程序

第三節(jié)聽證程序第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政懲罰預(yù)備之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)展聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不擔(dān)當(dāng)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用?！?〕行政許可聽證《行政許可法》第四章行政許可的實(shí)施程序

第一節(jié)申請(qǐng)與受理

其次節(jié)審查與預(yù)備

第三節(jié)期限

第四節(jié)聽證

第五節(jié)變更與連續(xù)

第六節(jié)特殊規(guī)定

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并進(jìn)展聽證。第四十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可預(yù)備前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不擔(dān)當(dāng)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用?！?〕立法聽證《立法法》第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的特地委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以實(shí)行座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。第五十八條行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以實(shí)行座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第十二條起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查爭(zhēng)論，總牢固踐閱歷，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以實(shí)行召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。其次十二條行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)展聽證會(huì)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見?！?〕價(jià)格決策聽證《價(jià)格法》其次十三條制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性效勞價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。行政聽證制度的具體內(nèi)容1、聽證公開原則2、聽證程序的適用范圍3、聽證主持人4、聽證程序參與人5、聽證程序6、聽證筆錄〔4〕調(diào)查制度調(diào)查是指行政機(jī)關(guān)為了查明與作出行政行為相關(guān)的某些事實(shí)所進(jìn)展的檢查、收集證據(jù)等活動(dòng)。任何行政行為的作出必需建立在確定的事實(shí)根底之上，而調(diào)查程序就是取得相關(guān)證據(jù)，了解相關(guān)信息的過程。調(diào)查的措施主要有檢查、詢問當(dāng)事人或證人、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及對(duì)特地問題進(jìn)展鑒定等。我國(guó)《行政懲方法》第36條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)覺察公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)賜予行政懲罰的行為的，必需全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)展檢查。第37條還規(guī)定了調(diào)查制度的具體要求，如:行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)展檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人;執(zhí)法人員在詢問或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！捕彻_原則1、公開原則是指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除非法律另有規(guī)定，必需將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對(duì)人和有關(guān)關(guān)系人。2、行政公開制度行政依據(jù)公開行政信息公開行政過程公開行政預(yù)備公開3、美國(guó)有關(guān)行政信息公開的法律主要是1966年的《情報(bào)自由法》、1976年的《陽(yáng)光下的政府法》、1972年的《聯(lián)邦詢問委員會(huì)法》、1974年的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》。4、行政公開制度中的教示制度5、我國(guó)行政公開制度現(xiàn)狀相關(guān)案例2023年5月5日，湖南省汝城縣黃由儉、鄧柏松等5位市民為了查清原汝城縣自來水公司在改制過程中存在的一系列問題，始終奔馳在有關(guān)部門之間，要求政府信息公開的申請(qǐng)被拒絕后，一紙?jiān)V狀將汝城縣人民政府告上了法庭，成為中國(guó)“信息公開第一案”。三部委因拒絕信息公開被起訴：為了寫論文需要，清華大學(xué)法學(xué)院在讀碩士爭(zhēng)論生李燕曾經(jīng)向國(guó)家13個(gè)部委申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)的分工職責(zé)等狀況，包括分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位。這13個(gè)部門沒有主動(dòng)公開上述信息。2023年9月9日，國(guó)土資源部、教育部及科技部因拒絕公開而被起訴。2023年10月10日，廣州城管局番禺分局政委蔡彬被網(wǎng)友曝光名下有21套房產(chǎn)后，官方遲遲未有正面回復(fù)，20歲的南京大學(xué)生段國(guó)超向番禺財(cái)政局寄去信息公開申請(qǐng)，要求公布這位“房叔”的收入狀況。河南貧困縣花巨資造水泥迎客松，有大學(xué)生申請(qǐng)公開造價(jià)；官方打造的廣州農(nóng)民工博物館開張，中山大學(xué)學(xué)生申請(qǐng)公開建設(shè)工作規(guī)劃及征集展品的具體信息；江蘇一鎮(zhèn)政府送花籃給小朋友慶生，湖南大學(xué)生申請(qǐng)公開花籃花費(fèi)；鐵道部“新一代客票系統(tǒng)一期工程工程”出臺(tái)后，不僅有西北師范大學(xué)女生黃煥婷要求鐵道部公開工程具體內(nèi)容及金額，全國(guó)各地還有十多位公民同時(shí)提起類似申請(qǐng)……中國(guó)政府雖然在20世紀(jì)八十年月末開頭始終在推動(dòng)政府信息公開，但是在實(shí)踐中并未收到太大效果。政府的信息公開在實(shí)踐上有著明顯的“選擇性公開”的特點(diǎn)，只公開其情愿公開的信息，對(duì)于不情愿公開的信息動(dòng)輒就認(rèn)定為“國(guó)家隱秘”。2023年的《政府信息公開條例》第八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”，事實(shí)上為這種“選擇性公開”供給了制度空間。存在的問題：〔三〕相對(duì)方參與原則相對(duì)方參與原則是指行政相對(duì)人在程序上權(quán)利，包括獲得通知權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)和申請(qǐng)權(quán)。保障制度:聽證制度、告知制度、信息公開制度、說明身份制度、說明理由制度說明理由制度：行政主體在作出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特殊規(guī)定外，必需向相對(duì)人說明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)展裁量〔包括羈束裁量和法規(guī)裁量〕時(shí)所考慮的政策、公益、形勢(shì)、習(xí)慣等因素?！菜摹承姓试瓌t行政效率原則是指行政程序應(yīng)有利于行政效率的實(shí)現(xiàn)。時(shí)效制度行為方式在時(shí)間上先后挨次的規(guī)定緊急狀況或簡(jiǎn)潔事項(xiàng)之下的簡(jiǎn)易程序不停頓執(zhí)行案例分析在某市進(jìn)展食品衛(wèi)生大檢查的過程中，市衛(wèi)生局的一名工作人員走進(jìn)王某開辦的一家個(gè)體餐館，并欲進(jìn)入該餐館的廚房進(jìn)展檢查。該工作人員當(dāng)時(shí)身著便裝，沒有佩帶檢查標(biāo)志，也未出示有關(guān)證件。王某見狀提出“你是檢查的，請(qǐng)把工作證拿來給我們看看，假設(shè)沒有工作證就不能進(jìn)入廚房?！痹摴ぷ魅藛T這時(shí)才將證件掏出，遞給王某。王某看過證件后，才允許該工作人員進(jìn)入廚房檢查。該工作人員在檢查完廚房后，就離開了餐館。幾天后，該工作人員又來到王某開的餐館，并交給王某一份市衛(wèi)生局作出的行政懲罰預(yù)備。該懲罰預(yù)備稱王某開的個(gè)