第10章 電子政務與數(shù)字政府

第10章電子政務與數(shù)字政府

公共行政學（第二版）張康之張乾友主編2公共行政學（第二版）張康之張乾友主編電子政務與數(shù)字政府建設是由科學技術進步推展出來的時代課題，反應了公共行政的新特征。在某種意義上，重塑了公共行政模式，改寫了人類社會治理的方式、方法，也構成了人類社會治理發(fā)展史上的一塊界碑，意味著公共行動的發(fā)展進入一個新的階段。電子政務：在信息化條件下政府運用電子計算機以及電子通信手段處理政府事務的方式、方法的總和。電子政務正在改變著政府，使政府的管理具有了新的特征。電子政務發(fā)展的新方向是數(shù)字政府，數(shù)字政府是得到數(shù)據(jù)賦能的政府，它的出現(xiàn)表明了大數(shù)據(jù)技術對政府及其社會治理的深刻重塑。3公共行政學（第二版）張康之張乾友主編本章重點問題1、電子政務的模式2、電子政務的特征3、電子政務的應用4、網(wǎng)絡輿情與網(wǎng)絡民主5、數(shù)字政府與數(shù)據(jù)賦能4公共行政學（第二版）張康之張乾友主編信息社會：人類社會實現(xiàn)了高度工業(yè)化之后進入的一個新的歷史階段。信息社會的發(fā)展主要依賴于智力資源，大多數(shù)人的工作不是與實物形態(tài)打交道，而是從事信息工作，價值的增加主要靠知識。信息社會的外在表現(xiàn)：在社會生活中廣泛應用現(xiàn)代化通信技術、計算機終端設備以及把這些方面結合起來去開展活動。10.1電子政務的興起10.1.1信息技術與互聯(lián)網(wǎng)5公共行政學（第二版）張康之張乾友主編與工業(yè)社會相比，信息社會的特征：（1）信息社會發(fā)展的基本技術是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能;（2）電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學技術知識;（3）由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會的象征;（4）信息社會中的主導生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”;（5）在信息社會中，“目標原則”成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系是志愿性的，人類知識將屬于全社會所有;（6）信息社會以實現(xiàn)“時間價值”為目標;（7）信息社會發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識，增進社會福利，滿足社會需要;（8）信息社會是分散的社會，人們可能在家中生產(chǎn)、學習、辦公和娛樂。10.1電子政務的興起10.1.1信息技術與互聯(lián)網(wǎng)6公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

信息技術與互聯(lián)網(wǎng)對于優(yōu)化公共行政的管理手段、提高行政效率、打破組織壁壘和優(yōu)化行政決策等方面產(chǎn)生積極影響。（1）降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本。（2）信息技術與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對于提高決策的有效性以及行政的效率有著重要影響。（3）信息技術與互聯(lián)網(wǎng)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限（4）改善了決策者根據(jù)有限理性進行決策的狀況。（5）信息技術與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡計劃等成為可能。10.1電子政務的興起10.1.1信息技術與互聯(lián)網(wǎng)7公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

官僚制組織的科層結構：優(yōu)點是效率高，弊端是對外部環(huán)境變化的適應能力差，而且壓抑組織成員的全面發(fā)展。信息技術與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為組織結構的變革提供了支持：（1）使組織的中間管理層得以大大地縮減；（2）使管理幅度增大；（3）使組織績效得到改進。信息技術也造成了“信息過?！钡膯栴}，要求組織建立、健全有關信息收集、加工、傳遞、存儲等方面的制度，并且通過培訓提升組織成員的信息選擇能力。10.1電子政務的興起10.1.1信息技術與互聯(lián)網(wǎng)8公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

在當前的社會信息化過程中顯現(xiàn)出來對行政管理的挑戰(zhàn)，正是這種挑戰(zhàn)，為社會治理體系的變革帶來了機遇，表明了從原先政府的管理向公共管理轉(zhuǎn)變的必然性。在社會治理上，促進了政府、非政府組織及個人之間的網(wǎng)絡化互動關系的生成。在國際競爭中，信息化突出了國家自主創(chuàng)新的重要性。信息化水平已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力以及經(jīng)濟成長能力的重要標志。10.1電子政務的興起10.1.1信息技術與互聯(lián)網(wǎng)9公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

互聯(lián)網(wǎng)：即時性、交互性、便捷性、海量容納性、全球性——為電子政務的發(fā)展提供了廣闊的平臺電子政務：通過接入因特網(wǎng)的政府網(wǎng)站、手機政務應用、小程序和公眾號等進行行政管理和提供公共服務的活動。政務平臺的功能：（1）政務公開：受眾面廣泛、信息范圍廣種類多、實時性強（2）在線辦事：以服務民眾為宗旨、提倡“一站式”服務（3）政府與公眾互動：用戶可以通過平臺向政府反映情況，而政府則能夠收集公眾的反饋信息和了解民情10.1電子政務的興起10.1.2電子政務與互聯(lián)網(wǎng)的關系10公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

電子政務：在信息化條件下政府運用電子計算機以及電子通信手段處理政府事務的方式方法的總和。1、世界各國電子政務發(fā)展的三種模式（1）以電子行政(E-administration)為核心的模式：通過電子化去推動行政管理的變革（2）以電子服務(E-service)為核心的模式：通過電子化去提高政府的管理水平和服務質(zhì)量（3）以電子社會(E-society)為核心的模式：從國家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和建設電子政務（中國）10.1電子政務的興起10.1.3電子政務的模式與特征11公共行政學（第二版）張康之張乾友主編2、我國電子政務發(fā)展的幾個階段（1）辦公自動化階段（2）“三金”工程階段（3）政府上網(wǎng)階段（4）“三網(wǎng)一庫”建設階段（5）數(shù)字城市與城市信息化試點階段（6）中國電子政務應用示范工程階段——整合、服務：以公眾為中心全面建設服務型政府正在成為我國電子政務發(fā)展的主線10.1電子政務的興起10.1.3電子政務的模式與特征12公共行政學（第二版）張康之張乾友主編2、電子政務的特征電子政務：借助技術來實現(xiàn)政府的再造，即按照社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，對現(xiàn)行的行政管理職能、組織以及行政流程進行全方位的調(diào)整和改革。（1）把現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術應用于行政管理和服務的各個環(huán)節(jié)中，從而使政府具有更強的信息獲取與社會控制能力。（2）為公務人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本。（3）造就了建立在網(wǎng)絡平臺上的“虛擬政府”，使很多原先需要由具體的政府部門提供的服務轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴摂M的方式實現(xiàn)。10.1電子政務的興起10.1.3電子政務的模式與特征13公共行政學（第二版）張康之張乾友主編2、電子政務的特征（4）把行政管理和決策建立在數(shù)字信息平臺上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎，政府的運行表現(xiàn)出一個數(shù)字化的過程，政府的行為過程因此更為精確化。（5）促進了行政管理規(guī)范化。（6）為行政管理確立起了全球化視野。電子政務也可能會引發(fā)一些新的政府倫理問題：公共行政人員、信息共享方面（門澤爾D·C·Menzel）10.1電子政務的興起10.1.3電子政務的模式與特征14公共行政學（第二版）張康之張乾友主編信息技術只是電子政務發(fā)展的必要條件，而非充分條件：電子政務的發(fā)展還會受到政府改革、經(jīng)濟和社會發(fā)展、法律法規(guī)的變動以及領導能力、業(yè)務需求、管理手段和信息安全狀況等各個方面的影響。電子政務的發(fā)展已經(jīng)引起了政府及其提供公共服務的方式和路徑上的變革，并將進一步推動治理變革的進程：（1）推動了政府內(nèi)部信息傳遞方式的改變，“扁平化”（2）推動了政府管理創(chuàng)新，進行政府體制創(chuàng)新和機構重組（3）推動了政府部門之間跨部門的合作交流（4）促進公共服務整合朝著新的方向發(fā)展（5）進一步促進民主行政的發(fā)展10.2電子政務與治理變革10.2.1電子政務與政府治理模式轉(zhuǎn)型15公共行政學（第二版）張康之張乾友主編電子政務的發(fā)展既提出了改革政府的要求，同時又是政府改革的一項重要內(nèi)容。我國電子政務建設已經(jīng)取得了重大進展，但也還存在許多問題，重“電子”輕“政務”、重“建設”輕“使用”、重“務”輕“政”、重“管理”輕“服務”等是最為突出的問題信息安全是一個需要格外關注的問題。10.2電子政務與治理變革10.2.1電子政務與政府治理模式轉(zhuǎn)型16公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

輿情，即“輿論情況”：是存在于社會之中的，是較多的社會成員對某一或某些事情所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等的總和。網(wǎng)絡輿情：可以采用網(wǎng)絡自動抓取等技術手段獲取，極其方便、效率高、信息保真(沒有人為加工)度強、覆蓋面也非常完整。網(wǎng)絡輿情形成迅速，對社會影響巨大，會隨著互聯(lián)網(wǎng)而在全球范圍內(nèi)迅速擴散。（1）直接性（2）突發(fā)性（3）偏差性10.2電子政務與治理變革10.2.2網(wǎng)絡輿情對公共行政的影響17公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

應對網(wǎng)絡輿情事件：（1）疏通常規(guī)的民意表達渠道，解決這一渠道畸重畸輕的問題，多種形式、多管齊下地滿足不同社會群體的意見上達需求（2）需要行政人員提高社會責任感，公平公正地提供公共服務（3）需要政府進行多方面的戰(zhàn)略性規(guī)劃，以求消除發(fā)展中的不充分、不平衡等問題10.2電子政務與治理變革10.2.2網(wǎng)絡輿情對公共行政的影響18公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

網(wǎng)絡民主：公民借助網(wǎng)絡技術，以直接參與為主要形式，以網(wǎng)絡空間為載體，培育、強化和完善民主的過程，目的是要達到現(xiàn)實政治生活中的民主均衡狀態(tài)。網(wǎng)絡民主的基本歷史背景：（1）傳統(tǒng)政治生活媒介的功能異化及民主危機（2）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展突破了代議制民主的框架（3）互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)激發(fā)了人們的參與熱情，重新喚醒了人們對民主的追求10.2電子政務與治理變革10.2.3網(wǎng)絡民主的興起19公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

信息技術的廣泛使用，也會產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”(digitaldivide)問題，導致政治參與權利的兩極分化。信息富有者與信息貧乏者的區(qū)別，導致了理論上平等的網(wǎng)絡參與權利實際上可能呈現(xiàn)出分布上的嚴重不平衡狀態(tài)我國也存在“數(shù)字鴻溝”問題，其影響主要體現(xiàn)在兩個方面（1）會加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（2）對政府科學決策造成影響10.2電子政務與治理變革10.2.3網(wǎng)絡民主的興起20公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

網(wǎng)絡民主的雙重性：使民主的形式和內(nèi)容都得到了極大的擴展，也可能展現(xiàn)出網(wǎng)絡無政府狀態(tài)?！熬W(wǎng)絡民主”得以健康發(fā)展的前提：秩序、規(guī)范和法治（1）政府應當承擔起對網(wǎng)絡的管理責任（2）政府需要自覺地加強和促進網(wǎng)絡生活道德建設（3）政府需要加強網(wǎng)絡法治建設（4）加快信息化建設，克服“數(shù)字鴻溝”造成的公民網(wǎng)絡參與不均衡態(tài)勢10.2電子政務與治理變革10.2.3網(wǎng)絡民主的興起21公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

網(wǎng)絡中的信息：以網(wǎng)狀的方式分布和流動，呈現(xiàn)出個性化的趨勢網(wǎng)絡中的利益表達更加自由——激發(fā)出了空前的公眾參與治理熱情政府對網(wǎng)絡民主的規(guī)范，需要注意可能出現(xiàn)過度管控和規(guī)制：政府規(guī)范必須建立在促進其發(fā)展的基點之上，在尊重網(wǎng)民公民權益的基礎上10.2電子政務與治理變革10.2.3網(wǎng)絡民主的興起22公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

21世紀以來，信息技術加速發(fā)展，也更加全面地重塑了政府的存在形態(tài)，推動各國政府開啟了朝向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型。電子政務（electronicgovernment）數(shù)字政府（digitalgovernment）數(shù)字政府：政府利用IT技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)改善為公眾提供的信息服務——《21世紀的數(shù)字政府》，1998年10.3數(shù)字政府及其治理10.3.1從電子政務到數(shù)字政府23公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

國內(nèi)重要政策：2002年中國出臺首個國家電子政務總體規(guī)劃；2008年機構改革將原國務院信息化工作辦公室的職責整體并入新成立的工信部；2017年年底習近平總書記提出“加快建設數(shù)字中國”，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。數(shù)字化發(fā)達地區(qū)率先啟動了數(shù)字政府改革。依托本地大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，地方數(shù)字政府建設提出了平臺化概念，類似“政府即平臺”（governmentasaplatform）概念。10.3數(shù)字政府及其治理10.3.1從電子政務到數(shù)字政府24公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

數(shù)字政府建設的方向：1、核心目標從轉(zhuǎn)變政府職能向治理現(xiàn)代化提升（運用新技術完善治理體系、提高治理能力）2、頂層設計從流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變（更加側重個性化、精準化，強調(diào)服務對象思維和整體思維）3、政策議題從“用數(shù)據(jù)治理”向“對數(shù)據(jù)治理”擴展（既包括政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理，也包括對市場數(shù)據(jù)（活動）的治理）10.3數(shù)字政府及其治理10.3.2數(shù)字政府的建設維度25公共行政學（第二版）張康之張乾友主編

數(shù)字政府建設的方向：4、治理架構從分散化模式向平臺化模式轉(zhuǎn)變地方數(shù)字政府的平臺化模式：（1）借助市場化的新媒體平臺發(fā)布政務信息（2）政府網(wǎng)站推行集約化平臺（3）數(shù)字政府“中臺”模式5、技術基礎