建筑工程施工招投標(biāo)體制的研究

建筑工程施工招投標(biāo)體制的研究摘要：招標(biāo)的方式發(fā)包建設(shè)項目有諸多優(yōu)點，但是在招標(biāo)過程仍然會出現(xiàn)許多問題，本文中將結(jié)合各招標(biāo)工作提出自己的見解，針對現(xiàn)在招投標(biāo)過程中存在的問題，采用完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等方法，共同提高建筑工程招投標(biāo)工作的水平。Theconstructionprojectcontractbiddingmodehasmanyadvantages,butinthebiddingprocessstillappearmanyproblems,thepaperwillcombinethebiddingworkofproposedownview,inviewofthecurrentproblemsexistinginthebiddingprocess,perfectlawsandregulations,formulateandimprovetheinstitution,strengtheningsupervisionmeasures,commonprocesstoimproveconstructionprojectbiddingworkinglevel.核心詞：建筑工程招標(biāo)體制我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的重要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不僅為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，并且能夠優(yōu)化資源配備，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特性是“公開、公平、公正”和“充足競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟并且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是確保工程質(zhì)量、加緊工程進(jìn)度的最佳方法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使現(xiàn)在的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容無視的問題。一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀分析現(xiàn)行投標(biāo)投標(biāo)管理體制是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制及其投資建設(shè)體制框架下形成的，因而“計劃分派，條塊管理”構(gòu)成了現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制的重要特性。按照決策和設(shè)施二階段分割；行業(yè)和地方條塊分割；各管一段(塊)的格局?jǐn)M定招標(biāo)投標(biāo)的管理方法、管理范疇和管理機(jī)構(gòu)。實踐證明，這一管理體制無法滿足多方位、多層次、多元化的建設(shè)市場體系，既不能公正維護(hù)建設(shè)市場主體各方的正當(dāng)利益，并有效地制約建設(shè)市場主體各方的行為，更不能適應(yīng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。其弊端重要體現(xiàn)在下列二個方面。1、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理成為建筑設(shè)計和施工行業(yè)保護(hù)控制的手段，投資建設(shè)主體的利益得不到可靠保障。工程招標(biāo)投標(biāo)、工程價格核定、承包合同訂立等均是涉及承發(fā)包雙方主體利益的市場交易活動，因而，管理這些交易活動的機(jī)構(gòu)或組織必須與市場主體中的咨詢、設(shè)計、施工等公司及投資建設(shè)單位沒有直接的行政和經(jīng)濟(jì)附屬關(guān)系。這樣，才干以一種獨立、公正的裁判維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的正當(dāng)利益，并監(jiān)督、制約招投標(biāo)雙方的行為。為此，國際建筑市場上，這些交易活動的管理工作由獨立、公正、信譽(yù)為本的國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)承當(dāng)。而我國現(xiàn)在對這些交易活動的管理仍屬政府職能范疇，并按照傳統(tǒng)基本建設(shè)管理體制的前期決策和后期實施二個階段，分割二個政府部門的管理職能。用管理計劃實施的方法來管理市場運行，以致建筑行業(yè)變成為集整個建設(shè)實施階段的生產(chǎn)(設(shè)計、施工)、監(jiān)制(監(jiān)理)、銷售(招投標(biāo)市場)、定價(定額、價格)、定質(zhì)(原則、質(zhì)量監(jiān)督)為一體的壟斷局面。這種管理格局無視了管理生產(chǎn)行業(yè)與管理交易市場的差別。建筑行業(yè)主管部門是一種與投資主體(招標(biāo)方)無直接關(guān)系，而與設(shè)計、施工公司(投標(biāo)方)親密有關(guān)的部門，由此產(chǎn)生的建筑市場管理機(jī)構(gòu)缺少獨立公正的地位，不可能公正解決招投標(biāo)雙方及其它市場主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這種格局，隨著投資計劃控制職能的逐步轉(zhuǎn)變，對建筑行業(yè)的外部制約就出現(xiàn)了嚴(yán)重的空位、脫節(jié)。這是造成建設(shè)市場中許多不合理、不正當(dāng)現(xiàn)象的重要因素之一，必須引發(fā)足夠的重視。由于現(xiàn)行工程招投標(biāo)和工程造價管理機(jī)構(gòu)與建筑設(shè)計、施工公司處在同一行業(yè)，故在衡量和解決招投標(biāo)雙方利益時，不可避免地會優(yōu)先考慮投標(biāo)方的利益，從普遍實施的建設(shè)工程招投標(biāo)管理方法來看，限制投標(biāo)報價的浮動幅度；允許沒有設(shè)計圖紙的費率報價；不嚴(yán)格限制議標(biāo)方式；工程定額、價格費用修訂時，調(diào)節(jié)合同價格；投標(biāo)確保金額度不得超出1000元等規(guī)定都是為了將投標(biāo)方的風(fēng)險壓力減少到最低程度而設(shè)立的行業(yè)保護(hù)性方法。顯然，這些保護(hù)方法都是以轉(zhuǎn)移招標(biāo)方的效益為代價的，甚至使得招標(biāo)投標(biāo)制變成一種形式。然而，這種行業(yè)保護(hù)方法又助長了建筑公司依賴政府保護(hù)，不求競爭發(fā)展的消極狀態(tài)。招標(biāo)方在建筑市場上找不到公正的主持者，缺少可靠的利益保障，便憑買方市場的優(yōu)勢，采用多個不正當(dāng)形式維護(hù)自己的正當(dāng)利益或獲取某些不正當(dāng)利益。這就造成現(xiàn)在建設(shè)工程市場交易中，公開商談時，投標(biāo)方以“政府文獻(xiàn)”壓招標(biāo)方(特別在中標(biāo)后)，私下商談合同時，招標(biāo)方以“市場供求”壓投標(biāo)方(決標(biāo)后無效)的奇特反差現(xiàn)象。但是，我們往往只注意到后一種不規(guī)范行為，卻經(jīng)常無視了前一種不合同行為?？梢?，工程招投和工程造價的管理已成為建筑行業(yè)利益保護(hù)、控制的重要手段，并有日趨強(qiáng)化的趨勢，而投資的計劃控制職能已經(jīng)并將繼續(xù)轉(zhuǎn)變，由此造成建設(shè)市場中，承發(fā)包主體在行業(yè)保護(hù)與市場調(diào)節(jié)這二方面的逆向作用下，形成二個截然不同的不平等地位及不規(guī)范、不合理的交易行為，既使投資方的利益缺少保障，又大大削弱了建筑公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、參加市場競爭的壓力和動力。為此，必須盡快改革完善對建設(shè)市場的宏觀調(diào)控體系，涉及按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定徹底改革和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及工程造價的管理體制，以避免投資管理與建筑行業(yè)管理之間產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，而對投資主體利益及整個建設(shè)市場的有序的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2、助長部門封鎖和地方保護(hù)，妨礙建設(shè)市場的統(tǒng)一開放。各專業(yè)部門、各地方都有自己所屬的建筑設(shè)計、施工公司，在政企尚未真正分離，財稅分塊包干、部門(地方)利益等因素作用下，由其各自管理一塊(段)工程招投標(biāo)，必然造成現(xiàn)在劃地為牢，行政分割市場，保護(hù)本地、本系統(tǒng)公司，排斥外地，外系統(tǒng)公司的狀況，甚至以多個理由逃避招標(biāo)投標(biāo)，隨意指定承包商。從而，限制了先進(jìn)建筑公司的發(fā)展空間和機(jī)會；為落后建筑公司提供了“安全區(qū)”，也為腐敗行為提供了更多的機(jī)會。造成招標(biāo)不公開，競爭不平等，優(yōu)者不能勝，劣者不能汰，落后公司得利，投資效益和社會效益受損。這顯然有悖于公開、平等競爭的招標(biāo)原則。二、現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題1、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.某些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其它單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，互相商定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.2、承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一種本源。有的公司中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其它單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得某些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的公司，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。3、評標(biāo)方法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:現(xiàn)在我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)方法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分辦法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法變化為過程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完畢。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，某些有關(guān)的配套制度還不健全，致使某些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺少自律，步入誤區(qū)，運用自己的特殊身份協(xié)助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的成果。另首先對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一種較好的可操作、量化的評價原則。5、對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。（1）還存在明顯的地方保護(hù)主義。就是從大型基礎(chǔ)設(shè)施和國有資產(chǎn)投資的建設(shè)項目的招投標(biāo)狀況來看，不管是邀請招標(biāo)，還是公開招標(biāo)，總能夠看到與建設(shè)項目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標(biāo)單位，但還是要特別保存某些標(biāo)段，或強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把一部分工程分包給指定的單位或規(guī)定外來公司降級投標(biāo)，以扶持、保護(hù)本地區(qū)、本行業(yè)公司，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)最后中標(biāo)，有的綜合評分名次在后還先中標(biāo)，有的跑了標(biāo)通過解決又中了標(biāo)等等現(xiàn)象，都闡明還存在著不同程度的地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，以至于建設(shè)工程招投標(biāo)活動沒有完全貫徹“三公原則(2)受投資主體的影響[1]。許多由地方或行業(yè)自行籌資建設(shè)的項目，投資單位與建設(shè)單位合為一體，為了本身利益，運用建設(shè)市場競爭激烈、僧多粥少的有利機(jī)會，并抓住投標(biāo)單位怕落標(biāo)而減少報價的心理，故意壓低標(biāo)的價格，達(dá)成減少投資的目的，從而造成中標(biāo)價的明顯不合理，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)工程招投標(biāo)中更顯得尤為突出。(3)許多地方性的建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中采用種種附加條件，限制外來施工隊伍，如規(guī)定外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名錄繁多的準(zhǔn)入費用，加重公司的負(fù)擔(dān)，或在小型項目中，完畢工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經(jīng)營上的壓力和風(fēng)險，也使其和本地施工單位產(chǎn)生不平等的競爭。(4)有些地方與部門的建設(shè)項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全貫徹的狀況下，根據(jù)本身發(fā)展的規(guī)定和目的，在未推行報批手續(xù)或報批手續(xù)尚未獲準(zhǔn)的狀況下，即進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)施工，造成不能完全按進(jìn)度供應(yīng)資金，或不按合同規(guī)定撥付備料款和工程款，有的到工程已交付時還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長久拖欠保修金，致使施工單位處在極端被動地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。(5)在某些小型建設(shè)工程中，出于本身利益和便利的考慮，投資人盡量回避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計單位和施工單位，甚至有些項目達(dá)成招投標(biāo)規(guī)定的范疇，也千方百計通過化整為零或其它方式把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標(biāo)規(guī)定的限額下列，從而達(dá)成回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項目失去有效的競爭和監(jiān)督[2]。三、對改善和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識（一）實施招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給某些施工公司有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方能夠邀請某些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕這類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實施其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則能夠?qū)ζ溥M(jìn)行處罰。這樣就能夠防止某些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。（二）調(diào)節(jié)監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的重要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的涉及不正當(dāng)競爭的違法行為。1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，貫徹招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)成果公示制度、邀請招標(biāo)同意制度。2、建立健全公司信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全方面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部統(tǒng)計在案，并向社會公布。將公司的信用狀況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文獻(xiàn)。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)成監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，能夠充足發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才干真正確保工程建設(shè)效益。（三）提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。針對現(xiàn)在建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充足發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，擬定中標(biāo)人與否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。（四）采用新的評標(biāo)方法，減少串標(biāo)行為。臨安市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)立不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊規(guī)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會擬定的優(yōu)惠幅度范疇內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)方法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代體現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)方法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。（五）加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的哺育和發(fā)展1、運用多個業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機(jī)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。2、必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，增進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文獻(xiàn)的重要條款要嚴(yán)加掌握，避免招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處多個違法行為，確保招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已規(guī)定代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主訂立代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范疇。3、發(fā)揮監(jiān)察局共同參加的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，增進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。（六）、進(jìn)一步完善有形建筑市場，增進(jìn)公平競爭、打破地區(qū)、行業(yè)保護(hù)進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。全部工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還能夠增進(jìn)公平競爭，打破地區(qū)和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位能夠在交易中心找到好的施工單位，施工公司憑實力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地公司不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。臨安市共有105個公開招標(biāo)項目，其中有38個項目為外地公司中標(biāo)。（七）、強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處分力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。臨安市人民政府專門出臺了文獻(xiàn)，對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)解決，根據(jù)狀況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在臨安市建設(shè)市場的交易活動。（八）、加緊推動投資建設(shè)管理體制的轉(zhuǎn)變。全方面實施項目法人自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運行機(jī)制；徹底轉(zhuǎn)換建筑公司的經(jīng)營機(jī)制；取消工程造價的指令性管理方式，在國家調(diào)控指導(dǎo)下，實施市場競爭定價等都是轉(zhuǎn)變建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制所必要的前題。（九）、加緊立法步伐。加緊“投資法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”及對應(yīng)配套規(guī)章的出臺，以此統(tǒng)一規(guī)范制約投資建設(shè)，特別是招標(biāo)投標(biāo)活動的程序、辦法及各個市場主體的行為。減少和杜絕行政權(quán)力的不正當(dāng)干預(yù)及市場管理者的主觀隨意性，消除各部門、各地方政出多門，各自為政的狀況，這是統(tǒng)一、規(guī)范建設(shè)工程市場交易秩序的基礎(chǔ)。（十）、根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架規(guī)定，打破階段、條快分割的格局，建立起市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，建筑行業(yè)管理和建設(shè)市場管理相分離，統(tǒng)一歸口與分級管理相結(jié)合的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理新體制。據(jù)此，將工程招投標(biāo)管理(涉及工程造價管理、咨詢管理)的政府職能從建筑行業(yè)的管理職能中分離出來，由獨立于承發(fā)包雙方的各級計劃綜合部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門結(jié)合項目參加管理。工程招投標(biāo)管理的范疇是：行政事業(yè)單位、國有公司或國有公司占控股比例的投資項目。其它項目由公司或其它組織根據(jù)有關(guān)法規(guī)實施自律管理。按照項目投資主體不同，可劃分為三級招標(biāo)項目：一級項目是中央各部門(公司)為主投資的各類國家重點建設(shè)項目或大型建設(shè)項目；二級項目是省級各部門(公司)為主投資的各類省重點建設(shè)項目或中型建設(shè)項目；三級項目是市(地)、縣各部門(公司)為主投資的各類建設(shè)項目。三級招標(biāo)項目分別由國家、省和市(地)、縣計劃主管部門的專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同時，要按照有助于實現(xiàn)政公司分離，項目法人負(fù)責(zé)，招標(biāo)專業(yè)代理等規(guī)定設(shè)定管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和管理方法，并使操作程序逐步規(guī)范化、法制化。浙江省對重點建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制的改革已進(jìn)行了積級的探索，并收到了較好的成效。浙江省重點建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)自1990年開始由省計經(jīng)委的工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)管理，并納入省重點建設(shè)項目的系統(tǒng)管理。各地方、部門結(jié)合項目參加管理。幾年來的實踐表明，這種管理模式最少有下列幾個優(yōu)點：(1)為實現(xiàn)重點建設(shè)項目全過程的系統(tǒng)管理和資源要素的擇優(yōu)、科學(xué)