科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法

———科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法第一章總則第一條為保證科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，推進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化和規(guī)范化，特制定本辦法。第二條科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目根據(jù)我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立，由科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助，旨在通過支持一批科技服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)一批科技服務(wù)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，打造一批科技服務(wù)業(yè)發(fā)展增速快、貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助推我省科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三條科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目主要包括科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目、科技服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，以及省委省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。第四條科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采取定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持，項(xiàng)目資金管理按照《科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。第二章管理職責(zé)第五條項(xiàng)目組織實(shí)施遵循科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱：科技廳）、推薦單位、承擔(dān)單位三級(jí)管理責(zé)任制，強(qiáng)化承擔(dān)單位在項(xiàng)目全過程管理中的主體作用，且應(yīng)明確項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人。第六條科技廳是項(xiàng)目的行政主管部門。其職責(zé)包括：（一）貫徹落實(shí)國家和我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢戰(zhàn)略研究和政策研究，提出發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)；（二）研究制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)管理制度；（三）編制發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目評(píng)審，提出項(xiàng)目及資金分配建議方案；（四）組織開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)；（五）審核備案項(xiàng)目重大調(diào)整事項(xiàng)；（六）對(duì)無法正常完成驗(yàn)收的項(xiàng)目予以處置，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位等實(shí)施信用管理；（七）其他與項(xiàng)目管理相關(guān)事項(xiàng)。第七條推薦單位一般指各市（州）及擴(kuò)權(quán)縣科技行政主管部門、省級(jí)有關(guān)部門，以及經(jīng)科技廳核準(zhǔn)具有推薦權(quán)限的單位。其職責(zé)包括：（一）落實(shí)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)管理制度；（二）審核申報(bào)資格和項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性等；（三）參與項(xiàng)目過程管理，指導(dǎo)和督促承擔(dān)單位按期實(shí)施項(xiàng)目、完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，監(jiān)督項(xiàng)目資金使用，協(xié)助核查并報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，審核變更申請(qǐng)、提出處置意見等；（四）受科技廳委托，參與或組織開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等工作。第八條承擔(dān)單位一般指承擔(dān)和參與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目的企事業(yè)單位。其職責(zé)包括：（一）按申報(bào)指南要求申報(bào)項(xiàng)目。保證資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性；（二）按照任務(wù)合同書要求，履行合同條款，落實(shí)配套條件，按時(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，按要求報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況、績效報(bào)告等材料；（三）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報(bào)批需要調(diào)整、處置和備案的事項(xiàng)；（四）如期主動(dòng)申請(qǐng)并完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作；（五）建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，保證項(xiàng)目資金合法合規(guī)使用；（六）按照科技廳和推薦單位要求，配合做好檢查、監(jiān)督、評(píng)估等工作；（七）履行項(xiàng)目管理相關(guān)支持配套、保密、安全環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)等。第三章項(xiàng)目類別管理第九條科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。（一）采取定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的支持方式。（二）按照因素分配、目標(biāo)考核、績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，支持國、省級(jí)高新區(qū)建設(shè)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（三）項(xiàng)目資金全面實(shí)施績效管理。由科技廳會(huì)同有關(guān)部門建立健全績效評(píng)價(jià)制度、研究制定績效評(píng)價(jià)方案、組織開展績效評(píng)價(jià)工作。（四）結(jié)果應(yīng)用。績效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤：財(cái)政資金使用整體績效較好的，科技廳會(huì)同財(cái)政廳足額下達(dá)下年度預(yù)算；財(cái)政資金使用整體績效較差的，科技廳會(huì)同財(cái)政廳相應(yīng)調(diào)減或取消下年度資金預(yù)算。（五）具體項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收工作由所在市（州）科技部門負(fù)責(zé)。第十條科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。（一）采取專項(xiàng)補(bǔ)助的支持方式。（二）圍繞科技服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，主要支持在川企業(yè)、高校、科研院所在服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式方面開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。（三）項(xiàng)目全過程管理須根據(jù)本辦法明確的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、變更、處置等要求執(zhí)行。第十一條科技服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。（一）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式。（二）對(duì)于新建（備案）的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、工程技術(shù)研究中心等公共服務(wù)平臺(tái)，給予一次性的以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。（三）對(duì)于已建的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、工程技術(shù)研究中心等公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，擇優(yōu)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。（四）以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目不簽訂任務(wù)合同書、不驗(yàn)收。第十二條省委、省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)省委、省政府重大決策部署和重點(diǎn)工作安排確定的項(xiàng)目，組織管理和支持方式在項(xiàng)目申報(bào)指南中予以明確。第四章項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)第十三條項(xiàng)目立項(xiàng)包括指南發(fā)布、組織申報(bào)、評(píng)審遴選、公示立項(xiàng)等基本程序。第十四條指南發(fā)布。科技廳會(huì)同財(cái)政廳根據(jù)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作研究編制申報(bào)指南并在科技廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。根據(jù)省委、省政府重大工作部署和突發(fā)應(yīng)急工作，科技廳可按照“特事特辦”的原則，啟動(dòng)開展申報(bào)工作。第十五條項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)年度申報(bào)指南的規(guī)定和要求，通過科技管理信息系統(tǒng)申報(bào)。其中，項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合申報(bào)指南明確的各項(xiàng)條件，且遵循以下申報(bào)限制條件：1.同一年度，同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)；2.同一年度，同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目；3.已立項(xiàng)的科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)；4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有未驗(yàn)收項(xiàng)目不得申報(bào)；5.項(xiàng)目單位有到期未驗(yàn)收項(xiàng)目不得申報(bào)；6.有不良誠信記錄的單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定限制申報(bào)；7.除第6條外，轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目不受上述申報(bào)限制。申報(bào)指南提出明確申報(bào)限制的，按指南要求執(zhí)行。第十六條項(xiàng)目受理和評(píng)審。推薦單位對(duì)本系統(tǒng)、本地區(qū)的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、匯總后，統(tǒng)一將申報(bào)書報(bào)送科技廳。對(duì)符合指南要求的項(xiàng)目，科技廳予以受理并組織專家進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審以網(wǎng)絡(luò)評(píng)審為主，也可采取或配合會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場考察等方式進(jìn)一步審核。根據(jù)省委、省政府重大工作部署確定的項(xiàng)目和突發(fā)、應(yīng)急項(xiàng)目可采取專家咨詢論證方式。第十七條項(xiàng)目立項(xiàng)?？萍紡d根據(jù)重點(diǎn)工作安排和年度申報(bào)指南，結(jié)合評(píng)審情況，充分考慮區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等，按照擇優(yōu)支持原則，會(huì)同財(cái)政廳提出項(xiàng)目及資金分配建議方案。（一）項(xiàng)目公示。對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目在科技廳門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期間有異議的項(xiàng)目，由科技廳組織調(diào)查處理。（二）項(xiàng)目審批和下達(dá)。科技廳會(huì)同財(cái)政廳將項(xiàng)目及資金分配建議方案按要求報(bào)批后，正式下達(dá)立項(xiàng)文件。（三）合同簽署。項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目管理和申報(bào)指南要求填報(bào)任務(wù)合同書，經(jīng)推薦單位審核后報(bào)科技廳審簽。未按規(guī)定時(shí)限和要求將任務(wù)合同書報(bào)送科技廳的項(xiàng)目撤銷立項(xiàng)。第五章項(xiàng)目過程管理第十八條項(xiàng)目執(zhí)行。根據(jù)科技廳、推薦單位、承擔(dān)單位三方簽署的任務(wù)合同書要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)牽頭項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)真履行各項(xiàng)約定、按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)、規(guī)范使用財(cái)政資金、跟蹤自籌資金等配套承諾落實(shí)情況、及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問題等?？萍紡d和推薦單位視情況可對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行全過程進(jìn)行抽查。第十九條項(xiàng)目變更。（一）科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在簽署任務(wù)合同書后原則上不得變更（調(diào)整）任務(wù)目標(biāo)。確因重大變動(dòng)需對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)變更（調(diào)整）的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書面申請(qǐng)并提供支撐證明材料，經(jīng)承擔(dān)單位、推薦單位審核后，報(bào)科技廳審批變更；（二）項(xiàng)目因故確需延期執(zhí)行的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于任務(wù)合同書到期前提出申請(qǐng)，項(xiàng)目延期一般只能申請(qǐng)1次，延期時(shí)間一般不超過1年，特殊情況可再次提出延期申請(qǐng)，延期時(shí)間合計(jì)不超過2年；（三）因項(xiàng)目實(shí)施需要、市場變化等原因，確需對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金使用科目進(jìn)行調(diào)整的，一般不超過財(cái)政資金總額的20%。第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收。（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)合同書到期3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收準(zhǔn)備并主動(dòng)提交驗(yàn)收材料，并在任務(wù)合同書到期后1年內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收。提前完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，可申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收。（二）項(xiàng)目驗(yàn)收由科技廳或科技廳委托推薦單位、第三方機(jī)構(gòu)組成驗(yàn)收專家組組織驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組一般由技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、管理專家等組成，專家人數(shù)原則上為單數(shù)，執(zhí)行回避制度。（三）驗(yàn)收工作實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，驗(yàn)收專家組以任務(wù)合同書約定的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，在審閱資料、聽取匯報(bào)或?qū)嵉乜己?、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察目標(biāo)完成情況、資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益情況等，形成驗(yàn)收意見。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收、不通過驗(yàn)收兩種情況。1.按期保質(zhì)完成任務(wù)合同書確定的主要目標(biāo)和任務(wù)的，為通過驗(yàn)收。因非不抗拒因素未完成項(xiàng)目主要目標(biāo)任務(wù)或資金使用不合格的，為不通過驗(yàn)收；對(duì)于提供的驗(yàn)收材料弄虛作假、資金使用存在重大問題、擅自調(diào)整任務(wù)合同書任務(wù)目標(biāo)內(nèi)容等情況按照不通過驗(yàn)收處理。2.每個(gè)項(xiàng)目原則上可進(jìn)行一次限期整改，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在限期內(nèi)完成整改，提交整改材料并提請(qǐng)重新驗(yàn)收，由驗(yàn)收專家組作出最終驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)于逾期未提交整改材料、再次驗(yàn)收仍無法通過的，按照不通過驗(yàn)收處理。3.驗(yàn)收不通過的，退回違規(guī)使用和結(jié)余的財(cái)政資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得再申請(qǐng)科技廳所有項(xiàng)目。第二十一條項(xiàng)目處置，指項(xiàng)目無法正常實(shí)施而采取的處理辦法，主要包括結(jié)題、終止兩類。項(xiàng)目執(zhí)行期到期1年仍無法完成驗(yàn)收的，科技廳可視情況予以處置。（一）項(xiàng)目結(jié)題。1.因不可抗拒因素（如自然災(zāi)害等）或客觀原因（市場政策重大變化、資金未下達(dá)等）導(dǎo)致項(xiàng)目無法執(zhí)行或正常驗(yàn)收的，可申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)題；2.結(jié)題項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)已開展工作、資金使用等情況做出書面報(bào)告，一般應(yīng)在任務(wù)合同書到期前3個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提出結(jié)題申請(qǐng)，經(jīng)推薦單位審核同意后報(bào)科技廳；3.結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金按規(guī)定原渠道退回。（二）項(xiàng)目終止。1.因主觀原因（單位經(jīng)營不善倒閉破產(chǎn)失聯(lián)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)不端或違規(guī)違紀(jì)、拒絕或不配合驗(yàn)收等）導(dǎo)致項(xiàng)目無法執(zhí)行或正常驗(yàn)收的，可予以終止；2.確須終止的項(xiàng)目，可由推薦單位核實(shí)情況后，向科技廳提出書面終止申請(qǐng)；3.終止項(xiàng)目的承擔(dān)單位（含法定代表人）或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入科研誠信記錄，10年內(nèi)不得申報(bào)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，涉嫌違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理；4.原則上終止項(xiàng)目全部的財(cái)政資金按規(guī)定原渠道退回。第六章成果運(yùn)用第二十二條項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策等執(zhí)行；對(duì)涉及國家秘密的項(xiàng)目及取得的成果，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密級(jí)評(píng)定、確認(rèn)和保密管理。第二十三條依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用和有序擴(kuò)散項(xiàng)目成果，傳播和普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化，并落實(shí)支持成果轉(zhuǎn)化的科研人員激勵(lì)政策。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范方面給予支持。第二十四條建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總體實(shí)施和資金使用情況及效果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，提高創(chuàng)新績效。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理人員、科研人員的責(zé)任意識(shí)、績效意識(shí)，積極配合績效評(píng)價(jià)工作。第七章監(jiān)督與保障第二十五條科技廳責(zé)任部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收工作進(jìn)行全程監(jiān)督管理。科技廳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、科技監(jiān)督與誠信建設(shè)處按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢