(23春)國家開放大學《政府經(jīng)濟學》形考任務1-4參考答案

國家開放大學《政府經(jīng)濟學》形考任務1-4參考答案形考任務11.什么是政府經(jīng)濟？如何理解市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟行為？（100分）參考答案:政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務在政府經(jīng)濟活動中居核心地位。可以從以下幾個方面理解市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟行為：（1）政府經(jīng)濟的主體政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府。即狹義的政府，也就是國家行政機構(gòu)。政府是市場經(jīng)濟運行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個人相比，存在根本區(qū)別。企業(yè)、個人經(jīng)濟行為是追求私人利潤的最大化，而政府經(jīng)濟以社會公共利益最大化為目標。政府經(jīng)濟活動是市場供求平衡的重要條件，如從市場主體角度分析，則政府是市場上最大的買主，一定時期內(nèi)政府采購總額、采購商品和勞務的結(jié)構(gòu)，對市場供求關(guān)系具有重要影響。（2）政府經(jīng)濟的客體政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控。企業(yè)、個人經(jīng)濟活動，是從事商品和勞務的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)濟是以財政收支為核心，實質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏觀管理。政府機構(gòu)不直接創(chuàng)造任何物質(zhì)財富，政府財政收入來自企業(yè)和個人繳納的稅收，構(gòu)成支出所提供公共服務的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控能力的強弱，很大程度上取決于政府財政集中的財力多少。（3）政府經(jīng)濟的形式政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。與企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟活動不同，政府經(jīng)濟是以組織財政收入、安排財政支出的方式進行資源配置，履行政府職責，并以收支為基礎(chǔ)開展宏觀管理，即對生產(chǎn)、流通、分配和消費等整個國民經(jīng)濟運行過程進行有效調(diào)控。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)與企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟相比，政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權(quán)力。政府之所以能夠強制地、無場地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因為政府是公共權(quán)力機關(guān)，掌握著法律等強制手段，對違規(guī)者予以處罰，以維護社會公共利益。（5）政府經(jīng)濟的目的政府經(jīng)濟活動的目的是滿足社會公共需要。通過教材有關(guān)章節(jié)的論述，我們可以看出，在市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟活動就是為了解決企業(yè)、個人不能或不能有效解決的問題，克服市場缺陷，滿足社會公共需要，于企業(yè)、個人的生產(chǎn)經(jīng)營活動目的有根本區(qū)別。形考任務2一、小論文題（100分）1.以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第6章至第7章之后完成本次任務。形式：小論文題。要求：1．認真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1000字。參考答案：政府采購與政府支出效益一、基本概念政府采購效益指政府采購活動中所費和所得的對比關(guān)系。它有狹義和廣義之分。狹義的政府采購效益，即一般意義上的經(jīng)濟效益，是指費用與效用的比較，是指具體的采購過程中勞動消耗與勞動占用所帶來的貢獻，即采購成本與財政資金節(jié)約額之間的對比關(guān)系；廣義的政府采購效益，是指采購支出取得的商品和勞務的狀況符合和滿足客觀需要的程度，即資源分配的合理性。政府采購效益不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，而且還體現(xiàn)在政治效益、社會效益和環(huán)境效益上。財政支出效益是指政府為滿足社會共同需要進行的財力分配與所取得的社會實際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運用的有效性。財政支出效益好是財政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財政資金較少。二、提高政府采購支出規(guī)模效益的分析（一）擴大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％左右，占財政支出的30％左右。同發(fā)達國家相比，我國的比例還很小，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％左右，占財政支出的10％左右。所以應進一步提高政府采購機構(gòu)的管理和操作能力。還要從分散采購到集中采購，政府消費過去由不同的消費主體按其需要自行采購，而政府采購實行集中采購方式，采購部門作為政府消費者的代表，統(tǒng)一按照特定的方式進行采購，簡化了其中復雜的程序，采購和供應雙方均可節(jié)省大量人力，政府集中采購完成后，供應商只需把商品或勞務提供給消費者，從而避開許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務快捷地傳遞給消費者，節(jié)省大量的銷售成本。（二）運用多種招標方式，建立完善的招投標機制，充分引入公平競爭，提高政府采購規(guī)模效益常用的招標采購方式主要有公開招標、選擇招標和限制性招標，另外還有尋價采購和談判采購等其它方式。公共招標由于有助于各國公共部門的資金使用得到監(jiān)督和節(jié)約，從而降低政府部門的開支，進而減少國內(nèi)的稅賦，所以在政府采購中廣為應用。選擇招標和有限招標一般在特殊情況下應用，應該根據(jù)不同情況選用不同的招標方式。招投標是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進公平競爭，防止腐敗，提高政府采購規(guī)模效益具有重要意義。因此，按照《招投標法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運作規(guī)則，將招投標活動納入制度化和法制化軌道，大力推廣招投標制度，同時對定點采購，網(wǎng)上競價采購等進行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機構(gòu)還應建立嚴格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應商及時獲取政府采購信息，并有機會參與政府采購市場的競爭，對應當公開招標的項目一律公開招標。（三）采用信息化技術(shù)，實現(xiàn)涉及面廣的“網(wǎng)絡”政府采購制度采用信息化技術(shù)，就要建立網(wǎng)絡體系，網(wǎng)絡體系包括很多方面，應主要抓好“三個網(wǎng)絡”建設。一是人才網(wǎng)絡建設。政府采購工作涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強。因此，政府采購機關(guān)應建立人才網(wǎng)絡庫，要從外部聘請專業(yè)知識較強的各類專家，組成政府采購評委團。二是信息網(wǎng)絡建設。信息網(wǎng)絡體系主要包括政府采購互聯(lián)網(wǎng)信息庫、資料檔案信息庫、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進入政府采購市場創(chuàng)造機會和條件，便于政府采購有更多的選擇余地。三是市場網(wǎng)絡建設。市場需要采購，采購需要市場，相互作用。對于小型采購和價值較少的單項采購，如車輛維修、保險、會議接待等，通過有形市場進行招標、定點采購；對于大型采購如固定資產(chǎn)投資、大型設備采購等，必須通過無形市場在網(wǎng)上實行招標等多種采購方式。建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時間，減少人力和費用。三、提高政府采購支出結(jié)構(gòu)效益的分析（一）增加政府采購項目政府采購不應只將辦公用微機、汽車、大型設備等物品列入政府采購項目，而應將印刷、會議、培訓及公務用車的加油、修理、保險等全部納入政府集中采購的范圍，還應將市政建設、環(huán)境綠化工程、交通運輸工程等基本建設工程也納入政府集中采購范圍。加強政府采購管理中的基礎(chǔ)工作。強化政府采購檔案管理工作，尤其是備案合同、投訴處理資料、方式審批資料和評審專家資料等重要文件的存檔備案管理，并進一步完善政府采購統(tǒng)計系統(tǒng)。（二）加大貨物類和服務類采購即經(jīng)常性支出的采購規(guī)模目前政府采購支出中經(jīng)常性支出與資本類支出的比重約為2：1，較之發(fā)展中國家5：1而言相差較遠，但我國政府采購的基數(shù)相對較小，今后應在擴大政府采購基數(shù)的基礎(chǔ)上使其采購結(jié)構(gòu)趨于合理化。（三）擴大地方政府采購支出規(guī)模根據(jù)地方調(diào)查資料顯示，各省省級政府采購支出規(guī)模占全省政府采購支出規(guī)模的比重過大，不利于省政府采購支出總體經(jīng)濟效益的發(fā)揮，更不利于經(jīng)濟的發(fā)展，應適當給予地方各方面優(yōu)惠，增加其政府采購規(guī)模。形考任務3一、單項選擇題（每題所設選項中只有一個正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯選或不選均不得分）1.政府經(jīng)濟的依據(jù)主要是（）A.道德勸說B.社會公共權(quán)力C.財產(chǎn)所有權(quán)D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往會產(chǎn)生（）現(xiàn)象。A.免費搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（）A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（）A.征稅B.財政補貼C.排污權(quán)交易D.排污收費5.按照（）分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.財政管理體制C.收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項選擇題（每題所設選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯選或不選均不得分）6.政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為（）。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟管理D.政府微觀經(jīng)濟管理7.我國預算年度是（）。A.從當年1月1日至12月31日B.從當年4月1日至來年的3月31日C.從當年9月1日至來年的8月31日D.從當年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會貼現(xiàn)率仍然是以（）作為參照標準。A.貼現(xiàn)率B.一般市場利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準備金率9.社會救濟的目標，是維持居民（）生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.（）是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國有資產(chǎn)收入D.債務收入11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是（）。A.政企分開B.中央所有C.分級管理D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離12.公債流通市場的交易方式有()。A.現(xiàn)貨交易B.回購交易C.期貨交易D.期權(quán)交易13.政府預算具有（）的特征。A.年度計劃性B.法律性C.公開性D.公開性14.貨幣政策相較于“相機抉擇”的財政政策（）。A.內(nèi)部時滯較短B.內(nèi)部時滯較長C.外部時滯較短D.外部時滯較長15.政府外債的類別有（）A.外國政府貸款B.國際金融組織貸款C.政府國外公債D.國際商業(yè)貸款三、判斷題（每小題2分，共20分。）16.公共選擇的決策機制與企業(yè)個人微觀經(jīng)濟決策之間并不存在根本區(qū)別。（×）17.全國人民代表大會審查、批準中央預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。（√）18.政府采購制度最早形成于18世紀末的西方國家。（√）19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進行的經(jīng)濟活動，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。（×）20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。（×）21.根據(jù)國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。（√）22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔發(fā)行業(yè)務，而委托給專業(yè)的中介機構(gòu)進行公債發(fā)行的方法。（√）23.從各國編制多年度預算的實踐看，主要為長期預算，編制2—5年的中期預算的國家很少。（×）24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。（×）25.如果兩個或兩個以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔納稅義務的人被稱為跨國納稅人。（√）四、名詞解釋（每小題5分，共10分）26.購買性支出——也稱消耗性支出，是政府用于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞務的支出，包括購買政府進行日常政務活動所需要的商品與勞務的支出和購買政府進行投資所需要的商品與勞務的支出。27.增值稅——是以商品(含應稅勞務)在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。五、簡答題（每小題10分，共20分）28.簡述社會保險的項目。參考答案：社會保險的項目一般包括：（1）養(yǎng)老保險；（2）失業(yè)保險；（3）醫(yī)療保險；（4）工傷保險；（5）生育保險。29.簡述組織政府收入應遵循的主要原則。參考答案：組織政府收入的原則主要應當包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負擔的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。形考任務4一、小論文題（100分）1.以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1．認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3．運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。1.參考答案：政府預算管理過程政府預算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關(guān)系的一項基本制度，其核心問題是各級政府預算收支范圍的劃分、管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。預算收支范圍的劃分決定國家財力在中央與地方，以及地方各級政府間的分配。預算管理職權(quán)的界定則明確各級政府在掌握和控制國家財力上的權(quán)限和責任。政府采購預算是指采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業(yè)行政單位財務預算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，也是政府采購工作的基礎(chǔ)。政府采購預算集中反映了預算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向。加強事業(yè)行政單位政府采購預算管理，不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務的完成，而且對財政預算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務活動；行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會秩序等工作。二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預算是事業(yè)行政單位預算的一個組成部分，也是各級財政預算的組成部分。國家財政預算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運動的一種形式。各單位政府采購預算執(zhí)行如何，既影響著單位預算的平衡，也影響著財政預算的平衡。因此