王曉光財(cái)政與稅收第5章

第五章國家預(yù)算主要內(nèi)容預(yù)算管理體制

預(yù)算外資金國家預(yù)算

第一節(jié)國家預(yù)算國家預(yù)算的含義、原則和組成

國家預(yù)算的分類

國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算

我國國家預(yù)算的改革

一、國家預(yù)算的含義、原則和組成（一）國家預(yù)算的含義

國家預(yù)算，也稱為政府預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。（二）國家預(yù)算的原則國家預(yù)算的原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性（三）國家預(yù)算的組成

國家預(yù)算的組成是指國家預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)，可以從縱向和橫向兩方面來了解。

凡是一級政權(quán)都應(yīng)有一級財(cái)政，有一級財(cái)政就要相應(yīng)建立一級預(yù)算。1.縱向政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算市（自治州）預(yù)算縣（自治縣、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算2.橫向

一級預(yù)算具體可分為總預(yù)算、本級預(yù)算和單位預(yù)算。本級預(yù)算下級總預(yù)算各部門單位預(yù)算各級主管部門所屬行政事業(yè)單位預(yù)算匯編一總級預(yù)算

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政活動(dòng)逐步復(fù)雜化、預(yù)算政策多樣化、預(yù)算制度的復(fù)雜化，預(yù)算出現(xiàn)了更多的形式。為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和研究政府預(yù)算，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對政府預(yù)算進(jìn)行分類，劃分出不同的類別。二、國家預(yù)算的分類(一)按預(yù)算編制的形式分類單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表。(二)按預(yù)算編制的方法分類零基預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)。增量預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。(三)按預(yù)算分級管理的要求分類

中央預(yù)算地方預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成。地方預(yù)算是由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算及下級政府向上級政府上解的收入、上級政府對下級政府的返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。(四)按預(yù)算支出分類匯總依據(jù)的不同分類功能預(yù)算部門預(yù)算功能預(yù)算是一種不分組織單位和開支對象，而是按照政府的概括目標(biāo)或職能對開支進(jìn)行分類的預(yù)算方法。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，即一個(gè)部門一本預(yù)算。

三、國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算（一）國家預(yù)算的編制和審批

國家預(yù)算的編制是政府預(yù)算周期的起點(diǎn)，各級政府預(yù)算在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織編制。（二）國家預(yù)算的執(zhí)行

國家預(yù)算的執(zhí)行是指各級政府依照立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，組織籌集預(yù)算收入、安排和使用預(yù)算支出的活動(dòng)與過程。其內(nèi)容包括：

1．組織預(yù)算收入

2.撥付預(yù)算支出

3.預(yù)算調(diào)整（三）國家預(yù)算的決算

國家決算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，包括報(bào)表和文字說明兩部分。四、我國國家預(yù)算的改革（一）部門預(yù)算1．傳統(tǒng)的按功能編制預(yù)算的弊端（1）預(yù)算編制內(nèi)容不完整（2）預(yù)算編制程度不細(xì)化（3）預(yù)算資金使用效益不高

2．部門預(yù)算的內(nèi)容

部門預(yù)算是以部門為依托，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。部門預(yù)算由政府各部門編制，各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。編制部門預(yù)算要求各部門按照財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地將本部門一般預(yù)算收支情況、基金收支情況以及預(yù)算外收支情況等都編入部門預(yù)算，即部門的所有開支都要在預(yù)算中加以反映，預(yù)算中沒有列出的項(xiàng)目不得開支。3．編制部門預(yù)算的重要意義（1）編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算透明度（2）編制部門預(yù)算有利于提高預(yù)算的管理水平（3）編制部門預(yù)算有利于社會(huì)監(jiān)督（二）國庫集中收付制度1．我國過去國庫支付制度及其存在的問題（1）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；（2）財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金分散于各部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；（3）不利于預(yù)算管理制度的全面改革2．國庫集中支付制度的內(nèi)容（1）財(cái)政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存。（2）各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財(cái)政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。（3）除某些特殊用途外，購買商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商。

第二節(jié)預(yù)算外資金預(yù)算外資金的含義、性質(zhì)和范圍

預(yù)算外資金的特點(diǎn)我國預(yù)算外資金的管理（一）預(yù)算外資金的含義及性質(zhì)

預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。預(yù)算外資金從性質(zhì)上屬于財(cái)政性資金。

一、預(yù)算外資金的含義、性質(zhì)和范圍（二）預(yù)算外資金的范圍

1.地方財(cái)政部門組織和管理的預(yù)算外資金2.行政事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金3.其他預(yù)算外資金二、預(yù)算外資金的特點(diǎn)自主性專用性分散性靈活性（一）我國進(jìn)行預(yù)算外資金管理的必要性

預(yù)算外資金的設(shè)置，對于各地方、各部門和事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但是，預(yù)算外資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大也帶來了一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．?dāng)_亂了分配秩序2．影響了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力3．容易產(chǎn)生腐敗行為三、預(yù)算外資金的管理（二）深化我國預(yù)算外資金管理的措施采取“收支兩條線”管理1加強(qiáng)計(jì)劃管理和預(yù)決算管理

2推行稅費(fèi)改革

3第三節(jié)預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容

我國預(yù)算管理體制的形式

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制

一、預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容（一）預(yù)算管理體制的含義

預(yù)算管理體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的核心是各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。預(yù)算管理體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。（二）預(yù)算管理體制的內(nèi)容

1

預(yù)算管理主體和層次的規(guī)定

2

國家預(yù)算管理權(quán)限的劃分

3

預(yù)算收支范圍的劃分

4

預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法

二、我國預(yù)算管理體制的形式

根據(jù)財(cái)力的集中與分散、財(cái)權(quán)的集權(quán)與分權(quán)的程度不同，可將我國預(yù)算管理體制大體上分為以下四種類型。

（一）統(tǒng)收統(tǒng)支的預(yù)算管理體制（二）以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的預(yù)算管理體制（三）多種形式的預(yù)算包干體制（四）分稅制分級預(yù)算管理體制三、我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（一）分稅制的含義分稅制是在劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分各級政府財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制。分稅制的內(nèi)涵極為豐富，它包括分稅、分權(quán)、分征、分管。（二）分稅制