建國以來基礎教育課程管理體制的發(fā)展(一)

建國以來基礎教育課程管理體制的發(fā)展(一)實行國家、地方和學?！叭壒芾怼?，是我國基礎教育課程管理體制改革的努力方向。在此過程中，國家、地方和學校都需要重新審視各自的地位和任務，調整自己的角色，明確各自的責任和義務。課程管理體制改革一方面要充分體現(xiàn)當今教育改革與發(fā)展的要求，另一方面又需要認真總結以往課程管理體制改革的經驗和教訓。梳理1949年以來我國課程管理體制的發(fā)展進程，無疑對構建合理而有效的課程管理體制具有十分重要的意義。

一、中央集權的課程管理體制的初步建立

新中國成立后，中央人民政府接受中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》作為施政方針。《共同綱領》第五章“文化教育政策”明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育?！蔽覈逃再|的根本變化，使改造舊的教育制度，肅清封建的、買辦的、法西斯思想對教育的影響，創(chuàng)辦為人民服務的新型教育制度，成為建國以后面臨的主要任務。

接管和改造舊學校可以說是當時教育變革最為復雜和棘手的問題。舊中國的公立學校由于國民黨政權的崩潰，實際上處于混亂無序的狀態(tài)；舊中國的私立學校中，接受外國津貼的學校占的比重較大；在農村，還普遍存在私塾。對于這些情況各異的學校，中國共產黨采取了穩(wěn)妥的政策，在宣傳解放區(qū)教育政策的同時，保留了大部分教職員工，并迅速恢復了學校的教學秩序。另外，老解放區(qū)的教育經驗是馬列主義和中國教育相結合的最初階段的產物，表現(xiàn)出一定的局限性，還需要進一步提高和發(fā)展。這樣一來，在解放后的頭一年里，缺乏全國統(tǒng)一的課程計劃，無論是老區(qū)的學校還是新區(qū)的學校，無論是公立學校還是私立學校，大都沿用了以前的課程，情況非常復雜和混亂。為了在有限的時間內有步驟、有計劃地建立起社會主義教育制度，實行中央統(tǒng)籌規(guī)劃，建立中央集權的課程管理體制，有其客觀必要性。

頒布全國統(tǒng)一的教學計劃。1949年12月，教育部在北京召開了第一次全國教育工作會議。會議確定的全國教育工作總方針中，就包括了改革舊教育內容和教學方法的內容，這標志著新中國拉開了教學計劃改革的序幕。1950年7,月，為推行五年一貫制，教育部制訂了《小學課程暫行標準(草案)》，主要包括語文、算術、歷史、地理、自然、音樂、圖畫、體育等8科：1050年8月，中央人民政府頒發(fā)了《中學暫行教學汁劃(草案)》，取消黨義、公民和軍事訓練課程，設置政治、語文等14門必修課；規(guī)定初中三年、高中三年的總教學時數為7200學時。作為新中國歷史上第一份教學計劃，它在許多方面都不夠完善，不過對我國學校課程體系的確立起到了奠基作用。1952年3月18日，教育部制訂了《中學教學計劃(草案)》，除了對中學教學總時數作了較大幅度的削減外，還對原來的政治課進行了調整。同時期，教育部頒發(fā)了《“四二”舊制小學暫行教學計劃》，主要解決一些“四二制”小學向五年一貫制過渡過程中存在的問題。3月，教育部頒布了建國以來第一份五年一貫制小學的《小學教學計劃》，設置了語文、算術等8門課程，于當年11月以指示形式通令全國執(zhí)行。1953年9月，教育部頒發(fā)《試行小學(四二制)教學計劃(草案)》，以解決實行五年一貫制后出現(xiàn)的師資短缺、教材準備不足等問題。1955年9月，教育部頒布了《小學(四二制)教學計劃(草案)》，除了增設手工勞動課外，還對許多學科的教學時數做了較大的調整。這樣，從1953年一1957年的五年間，國家先后頒布了五個小學教學計劃，三個中學教學計劃，用以規(guī)范全國中小學的教學。這一時期，教學計劃(尤其是小學)頒布非常頻繁，但它們對教學秩序的穩(wěn)定和教學質量的提高都起到了重要作用。

陸續(xù)頒布各科教學大綱。1952年7月，教育部首先參照前蘇聯(lián)小學算術教學大綱改編新的算術教學大綱，并于12月頒布《小學算術教學大綱(草案)》和《小學珠算教學大綱(草案)》，這使全國小學算術教學有了統(tǒng)一的教學依據和教學要求。1953年3月，教育部頒發(fā)并試行《中學數學教學大綱(草案)》、《中學物理教學大綱(草案)》、《中學生物教學大綱(草案)》等四門學科的教學大綱，規(guī)定了各學科的基本任務和所要達到的具體目標。1956年，國家頒布了建國后第一套比較齊全的各科教學大綱，共15種。雖然這些教學大綱以前蘇聯(lián)中小學教學大綱為藍本，沒有很好地結合我國基礎教育的實際，但在規(guī)范中小學教學的同時，也使國家更有力地控制了中小學的教學活動。

確立中小學教材統(tǒng)一供應的方針。早在1949年10月，中共中央宣傳部部長陸定一就在全國新華書店出版工作會議上指出，教科書由于事關國計民生必須由國家發(fā)行，這是新中國關于教科書統(tǒng)一供應的最早聲音。1950年7月，教育部、出版總署聯(lián)合發(fā)出《一九五()年秋季中小學教科書用表》，以解決各地中小學教科書版本不一、供應混亂等問題。從此，中小學春秋兩季教科書用表，每年三月、九月分別下達。同年9月，全國出版會議明確提出了中小學教材統(tǒng)一供應的方針。12月8日，人民教育出版社成立。根據全國出版會議的決定，該社是專門出版教科書及一般教育用書的出版社，受教育部和出版總署的共同領導?！?951年出版工作計劃大綱》明確規(guī)定：“人民教育出版社開始重編中小學課本，并于本年建立全國中小學課本由國家統(tǒng)一供應的基礎?！蔽覈谝惶淄ㄓ玫闹行W教材，是對當時使用較好的教材進行修訂或重編的結果。1954年，人民教育出版社開始著手編寫第二套全國通用的中小學教材，于1956年基本完成并正式發(fā)行。這套教材共包括學生用書41種97冊，教學參考書23種69冊．

總的來說，這一時期中小學課程變動非常頻繁，無論是中小學教學計劃，還是各科教學大綱和教科書，都根據當時中小學的具體情況和出現(xiàn)的問題進行及時的涮整。就課程管理體制而言，這一時期非常強淵中央在中小學課程管理中的作用，基本上適應了當時基礎教育發(fā)展的要求。

二、對中央集權課程管理體制的調整

當時，加強中央在中小學課程管理中的地位和作用的過程中出現(xiàn)了許多問題，由國家統(tǒng)一頒發(fā)的各種課程文件不能適應我國地域差異大、民族眾多，以及新中國成立之初基礎教育水平參差不齊等客觀實際。當然，這些問題并不是沒有引起重視，教育部在相關課程文件中曾提到教學計劃執(zhí)行中應考慮不同民族、地區(qū)和學校的特殊性。只不過相對于鞏固中央在各項教育事業(yè)中的領導地位而言，其意義在當時并不怎么重要。到了1957年，我國發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃完成在望，教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，這為國家調整課程管理體制創(chuàng)造了必要的條件。

1957年3月18日至28日，教育部在北京召開第三次全國教育工作會議。會議認為，小學教育的發(fā)展必須打破由國家包下來的思想，特別強調農村初中要給青年必需的知識，畢業(yè)后能更好地參加生產。隨后，有關課程管理權力下放的通知、文件陸續(xù)下發(fā)和頒布。1957年6月，教育部發(fā)出通知，對該學年度中學教學計劃進行了臨時性調整。其中，提到農村初中的學科設置不必強求一致、某些學科的教學時數可自行調整等改革意見。1958年，中共中央、國務院發(fā)布《關于教育事業(yè)管理權力下放問題的規(guī)定》，確立了中央、地方在教材編制上的雙重職責，規(guī)定教育部只負責“組織編寫通用的基本教材、教科書”，地方“根據因地制宜、兇校制宜的原則，可以對教育部和中央主管部門頒發(fā)的各級各類學校指導性教學計劃、教學大綱和通用的教材、教科書，領導學校進行修訂補充，也可以自編教材和教科書”。教育部緊接著發(fā)出正式通知，允許各地自編教材，賦予了地方在課程管理中一定的權限。

應該說，這對于改變我國過于整齊劃一的課程管理模式、提高地方管理課程的積極性都具有重要意義。但是，由于受“左”傾思想及“教育大革命”的影Ⅱ向，各地在盲目進行縮短中小學學制改革試驗，許多地方大搞教材編寫的群眾運動，使課程管理呈現(xiàn)出極為混亂的局面，最終導致教材及中小學教學質量的嚴重下降。從1959年開始，中央針對課程管理出現(xiàn)的問題進行了調整，再次強淵國家在課程管理中的作用。5月17日，中共中央轉發(fā)教育部黨組《關于編寫普通中小學和師范學校教材的意見》，指出由教育部負責制訂中小學的指導性教學大綱、編寫通用教材供各地采用．地方可因地制宜地適當變動，并編寫補充教材和鄉(xiāng)土教材。同以往相比，這次調整顯然吸取了先前的經驗和教訓，分配了中央和地方在課程管理中的職責．1963年3月，中共中央批轉下達了《全日制中學暫行工作條例(草案)》和《全日制小學暫行工