移動繳費(fèi)收費(fèi)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

移動繳費(fèi)收費(fèi)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2006年底，俞國華副部長在去年的年會上表示，鼓勵運(yùn)營商采取單方面的收費(fèi)方式，這被認(rèn)為是移動費(fèi)用單一支付的一個里程碑。此后，廣東省和北京的移動運(yùn)營商高度宣布他們已經(jīng)開始實(shí)施了自己的單一費(fèi)率政策。然而,這個對廣大消費(fèi)者有積極意義的資費(fèi)政策卻不斷受到質(zhì)疑,其原因是這次單向收費(fèi)政策仍然以套餐的形式出現(xiàn)。有媒體認(rèn)為,套餐并非真正意義上的單向收費(fèi),而只是運(yùn)營商的一種姿態(tài),對于消費(fèi)者來說,是又一次的“欺詐”。顯然,持這種觀點(diǎn)的人對“雙改單”政策缺少全面的了解。本期“深度報(bào)道”,我們集中采訪了親身經(jīng)歷了移動資費(fèi)“雙改單”政策出臺全過程的多位專家,希望能通過對該政策出臺的起因及未來移動資費(fèi)政策走向的詳細(xì)介紹,還原“雙改單”政策的本來面目?！耙?消費(fèi)者主權(quán)論“在中國移動通信資費(fèi)的發(fā)展與變革中,最初采用雙向收費(fèi)是基于技術(shù)和運(yùn)營商經(jīng)營模式的考慮,雙向收費(fèi)更有利于解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)算的問題。但是,在今天中國的移動通信普及率在城市里已經(jīng)超過了美國的情況下,消費(fèi)者由高端走向大眾,大量的低端消費(fèi)者對于資費(fèi)的要求非常敏感,于是降低價(jià)格和單向收費(fèi)的呼聲非常強(qiáng)烈,因此今天的單向資費(fèi)政策總體上講是以‘消費(fèi)者主權(quán)論’為基礎(chǔ)的?！敝袊畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長楊培芳認(rèn)為,“消費(fèi)者主權(quán)論”是今天單向收費(fèi)的基礎(chǔ)。楊培芳回憶了單向收費(fèi)政策出臺的過程。1999年,信息產(chǎn)業(yè)部正式開始研究單向收費(fèi)的方案,當(dāng)時,由于香港股市下跌等眾所周知的原因,方案未出臺。接下來,政府采取了一些平滑過渡的辦法,鼓勵企業(yè)采用套餐等變通的方式實(shí)行降價(jià)和單向收費(fèi)。結(jié)果企業(yè)由于利益關(guān)系,在推行套餐的過程中出現(xiàn)了一些信息不透明的問題,為了進(jìn)一步使資費(fèi)透明,信息產(chǎn)業(yè)部明確鼓勵單向收費(fèi)。信息產(chǎn)業(yè)部政策與管理研究所副總工何霞將“雙改單”政策的出臺歸結(jié)為三個層面的原因。第一個原因是整個國家的背景。目前,從整個國家的層面考慮,這一屆的政府更加關(guān)注和諧社會的構(gòu)建,即更加關(guān)注消費(fèi)者對于相關(guān)政策的反映,因此在這個大背景之下,信息產(chǎn)業(yè)部在制定管制政策方面,更側(cè)重于考慮消費(fèi)者利益的保護(hù),尤其在處理消費(fèi)者和運(yùn)營商之間相互關(guān)系的問題上,更注重消費(fèi)者的利益。第二個層面,信息產(chǎn)業(yè)部也更加關(guān)注資費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等對消費(fèi)者的影響。第三個層面,是電信資費(fèi)改革的步伐方面。2005年信息產(chǎn)業(yè)部推出了上限管制,對移動漫游費(fèi)等四項(xiàng)電信業(yè)務(wù)按照相應(yīng)的上限進(jìn)行監(jiān)管。2006年,信產(chǎn)部資費(fèi)改革側(cè)重于移動資費(fèi)的改革,這里說的移動資費(fèi)的改革涉及到幾個方面,比如說移動資費(fèi)的收費(fèi)方式的改革,也就是我們說的“雙改單”的問題;移動資費(fèi)水平的調(diào)整,就是我們說的上限管制的問題;關(guān)于移動月租費(fèi)、長途費(fèi)、漫游費(fèi)等的問題;移動單向收費(fèi)就屬于收費(fèi)方式的改革,是2006年資費(fèi)改革的重點(diǎn)。“從外界來說感覺‘雙改單’政策的出臺很突然,但是從信息產(chǎn)業(yè)部的整個思路和政策考慮來說,并不突然。因?yàn)榇饲霸谫Y費(fèi)政策的改革方面,信息產(chǎn)業(yè)部做了長期的準(zhǔn)備,包括對其他國家移動資費(fèi)方式和做法的調(diào)研,以及實(shí)施后效果的分析?！焙蜗颊f。目前,從全球范圍來看,還有一些國家包括美國、新加坡等,都還實(shí)行著雙向收費(fèi)。比如,新加坡政府通過一系列的評估和論證,認(rèn)為雙向收費(fèi)在該國的市場結(jié)構(gòu)下是相對合理的,暫時不會調(diào)整。而南美洲的很多國家,“雙改單”之后,整個市場有很大幅度的發(fā)展,普及率進(jìn)一步提高。中國變雙向收費(fèi)為單向收費(fèi)的目的顯然不僅在于提高移動通信普及率,信息產(chǎn)業(yè)部更多的是考慮消費(fèi)者的利益。那么消費(fèi)者需要什么?消費(fèi)者需要單向收費(fèi),因?yàn)樗麄冋J(rèn)為單向收費(fèi)會帶來價(jià)格的下降,而較之于雙向收費(fèi),單向收費(fèi)方式更加合理。“比如,有些電話我不愿意接,有些短信我不愿意收,那么在單向收費(fèi)的情況下我就可以不付費(fèi),消費(fèi)者認(rèn)為這是比較合理的。”何霞舉例。她同時認(rèn)為,在技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家與消費(fèi)者討論同一個問題的時候,不管技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論有多大的合理性,在企業(yè)與消費(fèi)者的利益取向方面,政府都更傾向于消費(fèi)者利益?！把a(bǔ)貼”還是“掛鉤”,都是受壓于整個國家的共同目標(biāo)楊培芳認(rèn)為,實(shí)行單向收費(fèi)總體來講有兩大好處。第一,大眾消費(fèi)者的需求得到滿足;第二,可以進(jìn)一步刺激移動通信市場的發(fā)展。而為了保證移動通信市場不產(chǎn)生大的波動,政府在前期積極采取了平滑過渡的態(tài)度,這是一個智慧的辦法。而在“雙改單”之后,移動資費(fèi)政策又將呈現(xiàn)出什么新的動向呢?何霞認(rèn)為,“雙改單”實(shí)際上是整體資費(fèi)改革當(dāng)中的一個步驟,可以說它與信息產(chǎn)業(yè)部整個資費(fèi)改革的目標(biāo)是相吻合的?？梢钥隙?資費(fèi)改革的目標(biāo)是消費(fèi)者的利益最大化和整個社會利益的最大化,所以從這個目標(biāo)來說它們是相銜接的。通過研究國外移動資費(fèi)的現(xiàn)狀,何霞預(yù)測,未來的移動資費(fèi)政策中,“套餐資費(fèi)”仍然是主要的資費(fèi)表現(xiàn)形式,即消費(fèi)者面臨的將是更多的“套餐資費(fèi)”形式,“標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)”會逐漸地淡化。另外,更多的“捆綁資費(fèi)”會不斷出現(xiàn)。尤其像這次的“雙改單”之后,固網(wǎng)運(yùn)營商也推出了一些捆綁業(yè)務(wù),比如中國電信的“我的e家”就是“捆綁資費(fèi)”形式的一個體現(xiàn),也是解決月租費(fèi)問題的一種探索。實(shí)際上固網(wǎng)運(yùn)營商是在利用它們的綜合性優(yōu)勢,將業(yè)務(wù)捆綁在一起實(shí)現(xiàn)綜合的效用。并且隨著3G牌照發(fā)放,四大運(yùn)營商都會成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商,因此捆綁資費(fèi)會在今后的資費(fèi)套餐中成為重要的方向。何霞表示,未來移動資費(fèi)水平會隨著技術(shù)的發(fā)展、規(guī)模的增加、運(yùn)營商整個資費(fèi)策略的調(diào)整越來越頻繁地變化,甚至以后會出現(xiàn)有一定條件的話音包月,因此資費(fèi)政策將更加市場化、更加靈活,并且資費(fèi)的結(jié)構(gòu)也會越來越簡單。比如,漫游費(fèi)可能會在一定程度上下降,月租費(fèi)可能會適當(dāng)調(diào)整,由此將導(dǎo)致移動資費(fèi)水平的下降,這是未來的方向。年省出一個門面的“雙改單”如果說在2000年前后提出“雙改單”政策,對于中國的電信運(yùn)營商來說像一枚炸彈,而在2006年底提出,則像一盆水或者是更加輕的東西?！拔遗c很多投行的專家交流過對‘雙改單’政策的看法,發(fā)現(xiàn)這一政策對于投行來說,并沒有太大的影響。可以說,隨著這些年的資費(fèi)改革,實(shí)際上我們已經(jīng)逐步地釋放了‘雙改單’的風(fēng)險(xiǎn)?！焙蜗急硎尽Ａ硗?在2006年以前,很多省份的運(yùn)營商已經(jīng)推行了準(zhǔn)單向套餐,除了北京、上海、廣東等地以外,很多消費(fèi)者都已經(jīng)享受到了資費(fèi)調(diào)整的效應(yīng),也就是說消費(fèi)者已經(jīng)不像以前那么敏感了。因此,面對“雙改單”政策,無論是政府、資本市場、電信運(yùn)營商還是消費(fèi)者,各個層面都不會出現(xiàn)問題。在采訪中,何霞著重解釋了為什么目前運(yùn)營商的單向收費(fèi)仍然以套餐的形式出現(xiàn)?！百Y費(fèi)政策與結(jié)算方式是一一對應(yīng)的,我們以前應(yīng)用的雙向收費(fèi)對應(yīng)著單向結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),要實(shí)行直接單向收費(fèi)就必須將計(jì)費(fèi)和支撐系統(tǒng)改為雙向結(jié)算,這是結(jié)算體系本身決定的?！焙茱@然,