創(chuàng)新安全理念強(qiáng)化安全監(jiān)管夯實安全基礎(chǔ)提升安全水平-資政報告

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創(chuàng)新安全理念強(qiáng)化安全監(jiān)管夯實安全基礎(chǔ)

提升安全水平

當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和群眾的生命財產(chǎn)安全，引起社會各界廣泛關(guān)注。

一、建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故分析

1-6月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故311起、死亡375人，比去年同期事故起數(shù)增加50起、死亡人數(shù)增加79人，同比分別上升19.16%和26.69%。1－8月份XX省共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故33起死亡37人，比去年同期（24起25人）事故起數(shù)增加9起，死亡人數(shù)增加12人，同比分別上升37.5%和48%。其中死亡人數(shù)較多的地區(qū)有XX市（10人）、XX市（5人）、XX市（4人）、XX市（4人）;死亡人數(shù)上升超過100%的地區(qū)有XX市（300%）、XX市（200％）、XX市（200％）、XX市（200%）、XX市（100％）、XX市（100％）、XX市（100％）。

結(jié)合全省在建筑領(lǐng)域事故類別劃分分析，高空墜落發(fā)生頻率

—1—60.6%居高，其次是觸電、機(jī)械傷害28.6%，然后是物體打擊等其它偶然事件發(fā)生10.8%，這些事故都采取“亡羊補(bǔ)牢”補(bǔ)救措施，很難準(zhǔn)確斷定行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任，不像煤炭行業(yè)很容易確定事故性質(zhì)和責(zé)任主體。從這些事故可看出，在我國安全監(jiān)管存在空白地帶，真空地帶，薄弱地帶，交叉爭執(zhí)地帶，沒有做到安全全覆蓋、全封閉。突出原因，管理體制人為分割和安全生產(chǎn)缺位造成的，沒能按行業(yè)發(fā)展安全生產(chǎn)規(guī)律去構(gòu)造運行體制和管理機(jī)制。

二、建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在問題及現(xiàn)狀

（一）缺乏安全生產(chǎn)法制意識、主體責(zé)任不夠明確。少數(shù)建設(shè)項目的業(yè)主方不能認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，不能正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，忽視安全管理。個別建設(shè)方毫無法制觀念，不能正確處理地質(zhì)勘查與施工進(jìn)度、工期與安全和設(shè)計、施工、監(jiān)理相互關(guān)系。對建筑領(lǐng)域涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他如設(shè)備租賃、拆裝、材料供應(yīng)等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺乏具體明確規(guī)定。大部份長期停工狀態(tài)項目，建設(shè)、施工單位難以聯(lián)系，現(xiàn)場安全防范措施難以落實，安全隱患難以消除，導(dǎo)致在確認(rèn)主體安全責(zé)任問題上相互推諉，不能及時解決，埋下事故隱患，甚至直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）體制機(jī)制不順暢，出現(xiàn)監(jiān)管缺位。個別地區(qū)不能正確處理招商引資與安全監(jiān)管的關(guān)系，對招商項目在安全監(jiān)管上也開“綠燈”;有的地方負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，各自為政，沒有形成合力;有的地方對“城中村”及農(nóng)村建房缺乏有效監(jiān)管，建房無

—2—設(shè)計、施工無資質(zhì)，導(dǎo)致其成為事故的多發(fā)點，且留下無窮隱患；有些特殊項目如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點工程和市政道路項目，由于工期緊，任務(wù)重，建設(shè)單位往往采取“先上車，后買票”的方式，未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，先行開工建設(shè)，有的工程項目直至完工才完善建設(shè)手續(xù)；還有些地區(qū)，監(jiān)管權(quán)力分散，同是一個建筑領(lǐng)域，分階段不同部門管理，如：規(guī)劃證之前由綜合執(zhí)法局主要管理其行為，之后屬于城鄉(xiāng)建委，分兩段管理，存在安全缺位，再如挖掘煤氣管網(wǎng)的施工、房屋拆遷也是如此，職責(zé)不清楚。

（三）管理方式粗放，施工現(xiàn)場混亂。部分施工企業(yè)不合理低價中標(biāo)，不依法履行建設(shè)程序，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。更有甚者，采用“一腳踢”承包方式，只抽取利潤，不對項目實施有效監(jiān)管；有的現(xiàn)場作業(yè)安全管理粗放，安全防護(hù)措施不到位，也不做技術(shù)交底，有章不循，冒險蠻干；有的工程項目對分包單位實行以包代管、以罰代管，使得建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、落實不到一線作業(yè)人員上，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止;加之項目風(fēng)險管理體系存有缺陷，隱患排查治理工作不到位，重效益、輕安全、搶進(jìn)度，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）忽視培訓(xùn)教育，從業(yè)人員素質(zhì)不高。一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的危險有害

—3—因素的危害性，不懂得緊急狀態(tài)下的自防自救方法，安全知識、安全意識、自防自救能力亟待增強(qiáng)、提高；有的對關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理，未能有效控制施工作業(yè)過程中的違規(guī)行為，安全監(jiān)控不力。

三、做好建筑領(lǐng)域安全管理的對策與建議

建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理中的問題是客觀存在的，也是可以并且能夠解決的，建筑領(lǐng)域中問題的存在和事故的發(fā)生，根本原因是沒有遵循客觀規(guī)律，違背科學(xué)規(guī)律。要實現(xiàn)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，堅持學(xué)思踐悟、知行合一，以“一尊重五統(tǒng)籌”作為指導(dǎo)，落實“五大發(fā)展理念”，深入貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的意見》。

（一）堅持“以人為本”，加快安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。

1.建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)體系更新機(jī)制。要加快建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，重視建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平，突出關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化，盡快制訂出臺復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道、橋梁等工程建設(shè)的安全技術(shù)和規(guī)范，將生產(chǎn)經(jīng)菅過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍。

2.積極探索安全監(jiān)管市場化運作體制與機(jī)制。以政府購買服務(wù)方式，聘請第三方測評機(jī)構(gòu)，聚集專業(yè)人才的力量強(qiáng)化安全監(jiān)

—4—管；以項目風(fēng)險管理為載體，探索建筑領(lǐng)域責(zé)任保險制度體系和安全監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)運作新機(jī)制，構(gòu)建由建設(shè)、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位等組成的共同投保體，以保險公司和建設(shè)監(jiān)理為共同承保體的項目風(fēng)險管理體系。逐步實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)接受保險公司委托，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場災(zāi)害預(yù)防工作，形成“政府部門監(jiān)管、保險機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場服務(wù)”的安全預(yù)控監(jiān)管新格局。

3.推行現(xiàn)場“安全體驗”培訓(xùn)中心教育模式。將以往召開安全電視會議、現(xiàn)場會議、觀摩會等形式，直接演變成現(xiàn)場體驗，讓每位一線工人直接感受模擬的安全事故，親身體驗，下大力氣完善建筑領(lǐng)域從業(yè)者，尤其是農(nóng)民工安全權(quán)益保障體系建設(shè)，使其人身安全健康、財產(chǎn)、保險等得到合法有效地保護(hù)。

（二）遵循客觀規(guī)律，科學(xué)監(jiān)管建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)。按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的發(fā)展規(guī)律，依靠“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，依靠“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的綜合監(jiān)督管理的科學(xué)體系。

1.認(rèn)真督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，明確每個部門、每個人、每個崗位、每種行動（活動）等所應(yīng)有的在安全方面的義務(wù)和職責(zé)。

2.深入開展建筑領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。督促建筑領(lǐng)域各參建單位開展安全自查自改;要集中對重點建設(shè)項目特別是高風(fēng)

—5—險項目如隧道、橋梁和高邊坡施工的現(xiàn)場進(jìn)行專項檢查;嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.切實加強(qiáng)建筑領(lǐng)域安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法，試點推行施工現(xiàn)場“數(shù)字化”監(jiān)控，安全管理數(shù)據(jù)“信息化”采集，實現(xiàn)“適時監(jiān)控、及時決策”，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)地抓好建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化建筑領(lǐng)域市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)屬地化、動態(tài)化和全過程監(jiān)管，建立建筑領(lǐng)域市場常規(guī)性巡查制度，進(jìn)一步落實建設(shè)單位首要責(zé)任，施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位主體責(zé)任，加快誠信體系建設(shè)，建立“黑”制度和失信懲戒、守信激勵機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，按照“四不放過”的原則，深刻吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮警示教育作用。二要高度重視日常監(jiān)管，及時開展專項整治活動，要將監(jiān)管力量放在一線，重心放在基層，重點把住源頭關(guān)和現(xiàn)場關(guān);要將日常監(jiān)管與專項整治活動緊密結(jié)合，通過日常的適時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，并找出影響安全生產(chǎn)的突出問題，進(jìn)行集中專項整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善建筑領(lǐng)域安全監(jiān)管“雙聯(lián)機(jī)制”，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，對建筑領(lǐng)域開展定期聯(lián)合檢查，及時發(fā)

—6—現(xiàn)的隱患和違法行為，及時分析形勢、研究問題、制訂措施、整合力量，形成全方位、全覆蓋的安全監(jiān)管體系。四要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，細(xì)化應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置能力，做好必要的物資、設(shè)備儲備保障，培訓(xùn)應(yīng)急搶險人員并定期組織演練，確保及時妥善處置事故，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生。要根據(jù)工程的危險特性，開展風(fēng)險評估和事故災(zāi)難預(yù)警，遏制重特大事故的發(fā)生。

安全刻不容緩，生產(chǎn)長鳴，要緊緊圍繞系列講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅