經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程（21世紀(jì)法學(xué)系列教材·法律碩士研究生用書(shū)） 徐孟洲 著 第二編 第八章新

第二編

市場(chǎng)規(guī)制法

第八章政府采購(gòu)法律制度引例全國(guó)首例政府采購(gòu)糾紛案第一節(jié)政府采購(gòu)法概述【案例8—1】北京市政府采購(gòu)微軟案【背景資料】政府采購(gòu)法原那么的補(bǔ)充【背景資料】政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)系的協(xié)調(diào)【背景資料】我國(guó)政府采購(gòu)法的適用范圍與國(guó)際慣例的比較第二節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人制度【案例8—2】某軍隊(duì)企業(yè)投訴某招標(biāo)公司暗箱操作案

【背景資料】關(guān)于采購(gòu)人界定的立法爭(zhēng)議【背景資料】供給商應(yīng)當(dāng)為國(guó)內(nèi)供給商的立法理由第三節(jié)政府采購(gòu)的方式與程序【案例8—3】政府汽車采購(gòu)單一來(lái)源方式案第四節(jié)政府采購(gòu)合同【背景資料】關(guān)于?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(草案)?的說(shuō)明〔節(jié)選〕【案例8—4】政府采購(gòu)合同締約過(guò)失責(zé)任案例第五節(jié)政府采購(gòu)爭(zhēng)議的解決〔一〕著作

1.王曉曄.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.334~345頁(yè)2.史際春主編.經(jīng)濟(jì)法.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.第二十二章3.谷遼海編著.中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析.第1卷.北京：群眾出版社，2005〔二〕論文1.史際春，鄧峰.經(jīng)濟(jì)〔政府商事〕合同研究——以政府采購(gòu)合同為中心.中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料〔經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)〕，2001〔2〕2.徐孟洲.新?合同法?是民法與經(jīng)濟(jì)法綜合調(diào)整的反映.法學(xué)家，1999〔3〕3.湛中樂(lè)，楊君佐.政府采購(gòu)根本法律問(wèn)題研究.法制與社會(huì)開(kāi)展，2001〔3〕4.殷家明等.我國(guó)政府采購(gòu)制度研究.財(cái)政研究，1999〔2〕1.?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?(2002年)2.?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?(1999年)3.財(cái)政部?政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法?(2005年)4.財(cái)政部?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?(2004年)5.財(cái)政部?政府采購(gòu)供給商投訴處理方法?(2004年)6.財(cái)政部?政府采購(gòu)信息公告管理方法?(2004年)7.?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知?(2003年)引例

全國(guó)首例政府采購(gòu)糾紛案2000年7月中旬，金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠〔下稱益迪廠〕在?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)?和?中國(guó)招投標(biāo)報(bào)?等報(bào)紙上看到了農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站發(fā)出的一那么公告，得知農(nóng)業(yè)部正通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，向全國(guó)醫(yī)療器械單位采購(gòu)一批物資，益迪廠決定參與投標(biāo)。據(jù)了解，這次招標(biāo)共有一百多個(gè)工程，其中益迪廠參與投標(biāo)的YD—202型冷凍切片機(jī)工程首批需要241套，只要首次招標(biāo)成功，以后這項(xiàng)產(chǎn)品每年不用繼續(xù)招標(biāo)，只要跟標(biāo)就可以直接供貨。在參加招標(biāo)前，益迪廠被要求拿出3800元購(gòu)置一份標(biāo)書(shū)。2000年8月8日上午，益迪廠在交納3萬(wàn)元保證金后，正式參與競(jìng)標(biāo)。據(jù)當(dāng)事人回憶，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)后，益迪廠對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)品的投標(biāo)價(jià)格每套為6500元，另一家金華市科迪醫(yī)療設(shè)備廠的投標(biāo)價(jià)為每套7998元，還有一家企業(yè)因資質(zhì)審查不合格未能參加競(jìng)標(biāo)。2000年8月9日至9月4日，農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，確定了各產(chǎn)品的中標(biāo)人，并分別在12月8日投標(biāo)有效期屆滿前發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。YD—202型冷凍切片機(jī)工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)投票方式評(píng)定益迪廠產(chǎn)品不具備中標(biāo)條件。YD—202型冷凍切片機(jī)工程中標(biāo)通知書(shū)尚未發(fā)出，2000年11月15日，農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站卻收到益迪廠的投訴，稱與之同城的另一家競(jìng)標(biāo)企業(yè)金華市科迪醫(yī)療設(shè)備廠的產(chǎn)品有各種問(wèn)題，不具備投標(biāo)條件。在調(diào)查、核實(shí)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站又對(duì)益迪廠的投標(biāo)作了進(jìn)一步的評(píng)審。2001年2月，益迪廠接到畜牧獸醫(yī)總站通知，要求它們交16160元，并送三套樣機(jī)到北京總站下屬的農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心進(jìn)行檢測(cè)。5月28日，益迪廠終于到北京拿到了檢測(cè)報(bào)告，稱其中一套樣機(jī)不合格。益迪廠認(rèn)為檢測(cè)報(bào)告存在著嚴(yán)重缺陷:一無(wú)檢測(cè)人簽名蓋章；二無(wú)檢驗(yàn)具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；三無(wú)時(shí)間及檢測(cè)使用的設(shè)備，明顯違反了我國(guó)?產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所的根本條件?第２１條的規(guī)定。遂要求重檢，未獲許可。2001年10月15日，益迪廠才收到畜牧獸醫(yī)總站作出的?關(guān)于對(duì)切片檢測(cè)結(jié)果的說(shuō)明?的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。2001年10月22日，益迪廠將畜牧獸醫(yī)總站、檢測(cè)中心作為被告，向北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院提起民事侵權(quán)訴訟。朝陽(yáng)區(qū)人民法院經(jīng)檢查認(rèn)定原告弄虛作假，判決原告敗訴。原告不服，上訴至北京市第二中級(jí)人民法院，2003年5月21日，北京市第二中級(jí)人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持一審判決。政府采購(gòu)是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，政府采購(gòu)制度那么是由于國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)化管理而形成的。政府采購(gòu)作為政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，尤其是其中的政府采購(gòu)合同表達(dá)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、自愿、等價(jià)有償?shù)囊螅欢捎谧鳛楹贤黧w的一方是政府，其作為人民意志代表的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行為自當(dāng)受到法律的規(guī)制，這種規(guī)制不僅包括一般的法律上的規(guī)制，更應(yīng)當(dāng)包括合同法上當(dāng)事人意思自治等的規(guī)制。同時(shí)作為政府財(cái)政支出的一局部，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，政府采購(gòu)理應(yīng)受到預(yù)算法等財(cái)政法的約束，從而得以實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控的目標(biāo)?？傊少?gòu)法表達(dá)了經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法之耦合這一特點(diǎn)。第一節(jié)

政府采購(gòu)法概述一、政府采購(gòu)與政府采購(gòu)法所謂政府采購(gòu)，在一般意義上是指政府為維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買(mǎi)與購(gòu)置。依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。政府采購(gòu)主要具有以下特點(diǎn)：一是采購(gòu)主體的特定性二是采購(gòu)資金的公共性三是采購(gòu)程序的法定性四是采購(gòu)目的的公益性政府采購(gòu)法，是指調(diào)整在政府采購(gòu)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)制，促進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的宏觀調(diào)控作用。二、我國(guó)的政府采購(gòu)立法概況政府采購(gòu)制度最早產(chǎn)生于英國(guó)。英國(guó)建立政府采購(gòu)制度后，隨著政府采購(gòu)制度作用的發(fā)揮，對(duì)世界其他國(guó)家產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，先是西方興旺國(guó)家紛紛引入該制度，近二三十年來(lái)，許多開(kāi)展中國(guó)家也相繼建立了政府采購(gòu)制度。我國(guó)從1995年開(kāi)始政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)工作，之后，政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，上海、深圳、遼寧等省市制定了政府采購(gòu)地方性法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)政府部門(mén)采購(gòu)行為的條例?深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例?和?珠海市政府采購(gòu)實(shí)施方法〔試行〕?于1999年1月1日起同時(shí)正式實(shí)施。政府采購(gòu)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。但政府采購(gòu)在開(kāi)展中也逐步暴露出了一些問(wèn)題，如采購(gòu)的貨物、工程、效勞范圍偏小，運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)，各地開(kāi)展不平衡，采購(gòu)的爭(zhēng)議和糾紛不斷出現(xiàn)等。三、我國(guó)政府采購(gòu)法的立法宗旨我國(guó)?政府采購(gòu)法?第1條指出：“為了標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。〞這是對(duì)政府采購(gòu)法的立法宗旨的概括。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)法的立法宗旨包括五個(gè)方面的含義。〔一〕標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政機(jī)制的需要，也是我國(guó)政府采購(gòu)立法的首要目標(biāo)?！捕程岣哒少?gòu)資金的使用效益〔三〕維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益【案例8—1】北京市政府采購(gòu)微軟案參見(jiàn)陶勇：?2004年政府采購(gòu)事件回憶：微軟打亂〈政府采購(gòu)法〉——北京市政府軟件采購(gòu)涉嫌違法?，載“國(guó)匙網(wǎng)〞，，2006年7月18日訪問(wèn)。亦可參見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于此案的其他相關(guān)報(bào)道。2004年11月17日，北京市政府采購(gòu)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，即?北京市信息化工作辦公室“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、辦公套件、信息平安等正版軟件供給商〞政府采購(gòu)工程成交結(jié)果公告?，該公告稱：北京市將斥資2925萬(wàn)元購(gòu)置計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件，這些軟件的提供商為北京晨拓聯(lián)達(dá)科貿(mào)有限責(zé)任公司，該公司是微軟Windows操作系統(tǒng)及辦公套件的代理商。2004年11月24日，科技部高新技術(shù)開(kāi)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)發(fā)表“個(gè)人聲明〞，即?以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)產(chǎn)軟件的開(kāi)展，保衛(wèi)〈政府采購(gòu)法〉的尊嚴(yán)?一文。該文稱：“不少省、市軟件政府采購(gòu)的主管部門(mén)，置國(guó)家利益和國(guó)家平安于不顧，大規(guī)模采購(gòu)國(guó)外軟件，不采購(gòu)或只是象征性地采購(gòu)局部國(guó)產(chǎn)軟件。這些做法不僅嚴(yán)重違反了?政府采購(gòu)法?，而且沉重打擊了國(guó)產(chǎn)軟件的開(kāi)展，把國(guó)產(chǎn)軟件逼上了絕路。這種嚴(yán)重違反?政府采購(gòu)法?的行為如果聽(tīng)之任之任其開(kāi)展，必將對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展造成極其嚴(yán)重的后果。如果此風(fēng)不剎，國(guó)產(chǎn)軟件的開(kāi)展在今后假設(shè)干年的時(shí)間里看不到希望。〞11月25日，中國(guó)工程院倪光南院士呼吁，“政府采購(gòu)正版軟件不能變成‘政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件’〞，因?yàn)樗鼊儕Z了本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)賴以生存的最重要的政府市場(chǎng)，使中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。11月27日，倪光南院士、李武強(qiáng)副司長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)的中文2000、共創(chuàng)開(kāi)源、中標(biāo)、中科紅旗、金山等軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人在翠宮飯店同時(shí)接受?法制早報(bào)?記者獨(dú)家專訪，他們?cè)覈?guó)法律指出：“此次北京市政府軟件采購(gòu)違法。〞2004年11月27日，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布更正公告：應(yīng)“采購(gòu)人要求〞，取消“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供給商〞(BKHT2004160-1)分包工程。12月2日，入圍本次政府采購(gòu)的本國(guó)軟件企業(yè)正式與北京市信息辦簽訂了采購(gòu)協(xié)議。至此，微軟中標(biāo)國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)事件，最后以各大國(guó)產(chǎn)軟件商的“勝訴〞而告終。政府采購(gòu)也可稱為公共采購(gòu)，除要通過(guò)獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，到達(dá)既定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)外，“政府采購(gòu)〞還可通過(guò)采購(gòu)到達(dá)其他的既定的社會(huì)效益目標(biāo)，如通過(guò)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的宏觀控制，增加社會(huì)就業(yè)，扶持中小企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)。該案中，北京市政府最終還是選擇采購(gòu)“國(guó)貨〞，顯示了政府采購(gòu)制度保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的宗旨和作用，也是政府采購(gòu)法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的表達(dá)。當(dāng)然，該案也反映了我國(guó)?政府采購(gòu)法?對(duì)采購(gòu)“國(guó)貨〞的法律規(guī)定存在的問(wèn)題以及我國(guó)軟件政府采購(gòu)等問(wèn)題?！菜摹痴少?gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益按照?政府采購(gòu)法?規(guī)定，政府采購(gòu)的當(dāng)事人包括各級(jí)政府的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供給商以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)〔集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)〕。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí)，政府和供給商都是市場(chǎng)參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當(dāng)事人之間是平等的。〔五〕促進(jìn)廉政建設(shè)由于政府采購(gòu)工程多，規(guī)模大，其采購(gòu)合同成為各供給商的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，所以，在具體采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人將政府行為與商業(yè)行為混淆的現(xiàn)象。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極容易出現(xiàn)索賄、行賄、錢(qián)權(quán)交易等貪污腐敗問(wèn)題。四、我國(guó)政府采購(gòu)法的根本原那么任何一項(xiàng)制度都有一定的原那么，政府采購(gòu)制度也不例外。我國(guó)?政府采購(gòu)法?第3條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原那么、公平競(jìng)爭(zhēng)原那么、公正原那么和老實(shí)信用原那么。〞由此可見(jiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)法主要確立了以下幾項(xiàng)原那么：〔一)公開(kāi)透明原那么公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的根本原那么之一，政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易〞，即源于此?！捕彻礁?jìng)爭(zhēng)原那么公平競(jìng)爭(zhēng)，是指應(yīng)當(dāng)給予潛在的供給商或承包商以同等的時(shí)機(jī)和權(quán)利，不得有任何歧視性的行為；同時(shí)，在政府采購(gòu)合同中，應(yīng)當(dāng)保證合同相對(duì)方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！踩彻敲垂敲词菫槭共少?gòu)人與供給商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的?！菜摹忱蠈?shí)信用原那么老實(shí)信用本是民法中的“帝王條款〞，為我國(guó)?民法通那么?所確立，適用于一切民事法律行為和合同行為領(lǐng)域?！颈尘百Y料】政府采購(gòu)法原那么的補(bǔ)充明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么，是立法宗旨的具體表達(dá)方式，也是國(guó)際立法的慣例。在國(guó)際上，政府采購(gòu)的原那么表述方式很多，大致分為三個(gè)方面：一是核心原那么，即公平競(jìng)爭(zhēng)，它是建立政府采購(gòu)制度的基石。二是通用原那么，主要是透明度原那么、公平交易原那么、物有所值原那么、公正原那么等。三是涉外原那么，即開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)遵循的原那么，主要是國(guó)民待遇和非歧視性原那么?！拔镉兴翟敲川曇卜Q“價(jià)符其值〞原那么。也有學(xué)者稱為效益原那么或雙重效益原那么。對(duì)于該原那么中的“價(jià)〞，存在不同的理解。有學(xué)者解釋，它應(yīng)當(dāng)是指投入〔本錢(qián)〕與產(chǎn)出〔收益〕之比，投入不是指采購(gòu)物品的現(xiàn)價(jià)，而是指物品的生命周期本錢(qián)，即所采購(gòu)物品在有效使用期內(nèi)發(fā)生的一切費(fèi)用再減去殘值。目前，興旺國(guó)家對(duì)物有所值的判斷比較嚴(yán)格，開(kāi)展中國(guó)家那么認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)，考慮資金的使用效率、為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供的時(shí)機(jī)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。自由裁量權(quán)過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致其他配套程序形同虛設(shè)；過(guò)小那么不便于操作，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況反而導(dǎo)致低效和腐敗。所以應(yīng)當(dāng)在法律中作出較為嚴(yán)格的限制，同時(shí)允許政策制定機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行修正。政府采購(gòu)的涉外性原那么，只有在本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后才應(yīng)當(dāng)遵循。目前我國(guó)尚未簽署WTO?政府采購(gòu)協(xié)議?，也未與其他任何國(guó)際組織或國(guó)家簽署有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的多邊或雙邊協(xié)議、協(xié)定或條約。因此，我國(guó)?政府采購(gòu)法?是在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下制定的，其立法思路是以封閉政府采購(gòu)市場(chǎng)為前提確定我國(guó)政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么，因此，沒(méi)有規(guī)定涉外原那么。這樣規(guī)定符合WTO規(guī)那么，符合國(guó)際通行做法。五、我國(guó)政府采購(gòu)法的適用范圍依據(jù)我國(guó)?政府采購(gòu)法?第２條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用該法。而該法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。這是對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法適用范圍的明確界定?！惨弧车赜蚍秶鶕?jù)?政府采購(gòu)法?第２條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的政府采購(gòu)活動(dòng)，必須統(tǒng)一適用該法。換言之，在全國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)政策和市場(chǎng)都是統(tǒng)一的?！捕巢少?gòu)人范圍我國(guó)政府采購(gòu)法所規(guī)定的采購(gòu)人是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)?！踩巢少?gòu)資金范圍按照我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，采購(gòu)人依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)工程，其工程資金應(yīng)當(dāng)為財(cái)政性資金?！菜摹巢少?gòu)工程范圍依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng)，是否適用該法，還要視具體工程而定。五〕采購(gòu)形式范圍我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購(gòu)置、租賃、委托、雇用等。〔六〕采購(gòu)對(duì)象范圍從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，無(wú)論是采購(gòu)貨物還是采購(gòu)工程或者是效勞，都要執(zhí)行該法規(guī)定?！颈尘百Y料】政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)系的協(xié)調(diào)在?政府采購(gòu)法?起草過(guò)程中，國(guó)家計(jì)委和少數(shù)專家認(rèn)為，工程招標(biāo)采購(gòu)已由招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，并建立了監(jiān)督體系，為防止職能的交叉，可不列入政府采購(gòu)法調(diào)整范圍，或者在政府采購(gòu)法中寫(xiě)明，政府采購(gòu)的工程，適用招標(biāo)投標(biāo)法。但立法機(jī)關(guān)最終反復(fù)權(quán)衡，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐、發(fā)揮政府采購(gòu)的功能和作用、維護(hù)公共利益和制定一部完整的政府采購(gòu)法等多方面考慮，認(rèn)為將工程納入政府采購(gòu)法調(diào)整范圍是必要的。由此也引發(fā)了政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了盡可能防止政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法等法律發(fā)生沖突，我國(guó)?政府采購(gòu)法?注意把握以下幾點(diǎn)：一是納入政府采購(gòu)的工程范圍較小，只包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行的建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)和維修等，所有企業(yè)采購(gòu)的工程都未包括在內(nèi)。二是?政府采購(gòu)法?第4條明確規(guī)定，“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法〞。三是其他法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，盡可能不另行規(guī)定，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，也參照了其他法律。這樣，從總體上保證了政府采購(gòu)法與有關(guān)法律的銜接，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)行職責(zé)分工不會(huì)有大的改變。但是，為了建立標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)法律制度，發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的作用，根據(jù)政府采購(gòu)法的法律特征和我國(guó)的實(shí)際，我國(guó)政府采購(gòu)法也作了一些特殊規(guī)定。例如，在實(shí)行集中采購(gòu)時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)成為采購(gòu)人，而不是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的工程單位。又如，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)獲得本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。這樣的規(guī)定是我國(guó)實(shí)施采購(gòu)制度和制定政府采購(gòu)法的需要，也是符合我國(guó)立法慣例的?！财摺忱庖?guī)定鑒于政府采購(gòu)客觀上存在一些特殊情況，我國(guó)?政府采購(gòu)法?在確定適用范圍時(shí)，也在其他條款中作了必要的例外規(guī)定?！颈尘百Y料】我國(guó)政府采購(gòu)法的適用范圍與國(guó)際慣例的比較在立法期間，政府采購(gòu)范圍始終是重點(diǎn)研究和討論的問(wèn)題之一。各有關(guān)方面從不同角度對(duì)政府采購(gòu)范圍提出了各種建議和意見(jiàn)：有的提出，工程不應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍；還有的提出，應(yīng)當(dāng)以資金性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，只要是使用財(cái)政性資金，不管采購(gòu)主體是誰(shuí)，都要進(jìn)行政府采購(gòu)。總的來(lái)看，這些意見(jiàn)分為兩種情況：一種是適用范圍要寬；另一種是適用范圍要小。持寬范圍的意見(jiàn)是，不僅包括貨物和效勞采購(gòu)，還要包括工程采購(gòu)。認(rèn)為該法的適用范圍寬，標(biāo)準(zhǔn)面越廣，發(fā)揮政府采購(gòu)政策性作用的力度就越大，在參加WTO?政府采購(gòu)協(xié)議?談判時(shí)也更加有利。如果適用范圍小，大量應(yīng)當(dāng)受到約束的采購(gòu)行為就得不到標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也得不到應(yīng)有保護(hù)。該法適用范圍定寬一些，可以全面封閉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，增加談判籌碼，爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)可以延長(zhǎng)利用采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的時(shí)間。這是國(guó)際上通行的談判策略。持小范圍的意見(jiàn)是，在我國(guó)目前市場(chǎng)條件不成熟、管理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過(guò)寬，應(yīng)領(lǐng)先小后大，逐步實(shí)施，隨著改革的深入，逐步放寬采購(gòu)范圍；適用范圍小容易實(shí)施。從國(guó)際通行規(guī)定看，對(duì)政府采購(gòu)一直沒(méi)有一個(gè)通用的定義，通常是用法律形式確定依法標(biāo)準(zhǔn)的范圍。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)?貨物、工程和效勞采購(gòu)示范法?中規(guī)定，采購(gòu)是以任何方式獲得貨物、工程和效勞的行為。而采購(gòu)實(shí)體一是本國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位或其他任何下屬機(jī)構(gòu)；二是本國(guó)認(rèn)為有必要，也可以增加企業(yè)等其他類別的實(shí)體。WTO?政府采購(gòu)協(xié)議?規(guī)定的適用范圍是通過(guò)列出清單的方式確定的，其采購(gòu)不僅指購(gòu)置，還包括租賃、委托、雇用等。歐盟?政府采購(gòu)指令?規(guī)定的適用實(shí)體范圍是指各成員的政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司。上述這些法律對(duì)政府采購(gòu)范圍的建議或規(guī)定有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是在確定政府采購(gòu)的范圍時(shí)都未涉及資金問(wèn)題，也就是說(shuō)，只要屬于政府采購(gòu)事權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)，不管資金和來(lái)源，一律實(shí)行政府采購(gòu)。二是政府采購(gòu)的范圍由三個(gè)要素構(gòu)成：采購(gòu)實(shí)體范圍、采購(gòu)行為范圍及采購(gòu)對(duì)象范圍。采購(gòu)實(shí)體范圍主要指公共部門(mén)，這是確定政府采購(gòu)范圍的前提條件。采購(gòu)實(shí)體既有政府機(jī)構(gòu)又有公用事業(yè)單位；采購(gòu)行為既包括購(gòu)置，還有租賃等方式；采購(gòu)對(duì)象既有貨物和效勞，也包括工程。國(guó)外法律不涉及資金來(lái)源的主要原因：一是政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理范圍，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是公共部門(mén)，而公共部門(mén)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，不需要另行規(guī)定。二是有時(shí)公共部門(mén)雖然不直接使用財(cái)政性資金而獲得采購(gòu)對(duì)象，但其途徑是行使政府特權(quán)，如特許權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府擔(dān)保等，目的是履行政府職能。權(quán)利也是政府的間接支出，其形成的采購(gòu)活動(dòng)自然要受到法律約束。我國(guó)?政府采購(gòu)法?在確定適用范圍時(shí)，充分借鑒了國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際作了研究。如果完全按照國(guó)際通行做法，將但凡用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出工程，具體地講，就是用財(cái)政性資金安排或者含局部財(cái)政性資金的所有采購(gòu)工程，無(wú)論采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府單位還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入該法適用范圍，開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)范圍定得過(guò)寬。尤其是將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)，在現(xiàn)階段不利于企業(yè)開(kāi)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。再有，政府采購(gòu)制度在西方國(guó)家已經(jīng)有二百多年的歷史，而在我國(guó)是一項(xiàng)新制度，適用范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)目前的條件，按照循序漸進(jìn)、逐步標(biāo)準(zhǔn)的原那么確定。該法適用范圍排除了企業(yè)采購(gòu)，但今后的開(kāi)展方向應(yīng)當(dāng)是與國(guó)際慣例相銜接。第二節(jié)

政府采購(gòu)當(dāng)事人制度【案例8—2】某軍隊(duì)企業(yè)投訴某招標(biāo)公司暗箱操作案參見(jiàn)谷遼海：?我國(guó)政府采購(gòu)當(dāng)事人界定不清?，載?中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)?，2005-07-12。２００４年６月，采購(gòu)人某中央國(guó)家機(jī)關(guān)需要為本系統(tǒng)采購(gòu)價(jià)值五千余萬(wàn)元的信息工程建設(shè)工程及其相應(yīng)的效勞，委托北京一家以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司進(jìn)行代理。招標(biāo)公司接受委托后，決定按我國(guó)?政府采購(gòu)法?所規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式代理采購(gòu)。為此，成立了由招標(biāo)公司總經(jīng)理、業(yè)務(wù)代表、最終用戶的技術(shù)專家等7名人員組成的談判小組，分別邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)三家知名的通信公司進(jìn)行談判，其中一家供給商為軍隊(duì)企業(yè)。通過(guò)幾輪談判，三家供給商都根據(jù)招標(biāo)公司的要求，進(jìn)行了最后的報(bào)盤(pán)。報(bào)價(jià)最低的是軍隊(duì)企業(yè)，最后成交的供給商那么是報(bào)價(jià)最高的公司。幾天后，在非常偶然的場(chǎng)合，評(píng)審專家說(shuō)，未曾看到報(bào)價(jià)最低供給商所呈送的“最終承諾報(bào)價(jià)文件〞，軍隊(duì)企業(yè)才知道北京這家招標(biāo)公司隱匿了它們的關(guān)鍵性文件，沒(méi)有分別遞交給各位評(píng)審專家。為此，對(duì)招標(biāo)公司暗箱操作的嚴(yán)重違法行為進(jìn)行了投訴。受訴的行政主體認(rèn)為，此案不屬于政府采購(gòu)，理由是采購(gòu)人不是國(guó)家機(jī)關(guān)，投訴人是軍隊(duì)企業(yè)。這一投訴案件究竟由誰(shuí)主管，其關(guān)鍵是對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的理解發(fā)生了偏差。政府采購(gòu)當(dāng)事人這一章節(jié)的許多條款由于沒(méi)有揭示一些概念的根本內(nèi)涵，且有些內(nèi)容與其他章節(jié)的條款發(fā)生沖突，從而給人們的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)都造成了障礙。政府采購(gòu)中的當(dāng)事人，是指以自己的名義參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并與政府采購(gòu)結(jié)果存在直接利害關(guān)系的采購(gòu)人和供給商。一、政府采購(gòu)當(dāng)事人的概念政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，涉及多方主體，這些主體統(tǒng)稱為政府采購(gòu)當(dāng)事人。在學(xué)界，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的理解有廣義與狹義之分。廣義的理解認(rèn)為，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指任何參與政府采購(gòu)的人，它除了采購(gòu)方和供給商之外，還包括政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)。持狹義說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，政府采購(gòu)當(dāng)事人僅指政府采購(gòu)的采購(gòu)方和供給商，不包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。二、政府采購(gòu)當(dāng)事人的種類依據(jù)我國(guó)?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人主要分為三類，即采購(gòu)人、供給商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。它們?cè)谡少?gòu)活動(dòng)中處于不同的法律地位，具有不同的作用。1.采購(gòu)人?！颈尘百Y料】關(guān)于采購(gòu)人界定的立法爭(zhēng)議在我國(guó)?政府采購(gòu)法?起草期間，對(duì)采購(gòu)人的界定曾有不同意見(jiàn)，主要分歧是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)屬于采購(gòu)人。一種意見(jiàn)認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。因?yàn)椋胁少?gòu)機(jī)構(gòu)也是政府設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，自身也有采購(gòu)需求，是政府采購(gòu)的需方之一。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，其職能是代理采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，享有的權(quán)利和義務(wù)與其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)不同，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以標(biāo)準(zhǔn)。立法最終采納了后一種意見(jiàn)，即我國(guó)政府采購(gòu)法總的采購(gòu)人不包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而且，?政府采購(gòu)法?第19條所指的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指國(guó)家設(shè)立或認(rèn)可的從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。3.供給商。供給商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。供給商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔1〕具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；〔2〕具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；〔3〕具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；〔4〕有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；〔5〕參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；〔6〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！颈尘百Y料】供給商應(yīng)當(dāng)為國(guó)內(nèi)供給商的立法理由參見(jiàn)“中央政府采購(gòu)網(wǎng)〞，，2006年7月23日訪問(wèn)。供給商有本國(guó)與外國(guó)之分，?政府采購(gòu)法?是否應(yīng)予以界定，是起草期間討論的重要問(wèn)題之一。最后的共識(shí)是，該法所稱供給商應(yīng)當(dāng)為國(guó)內(nèi)供給商。主要理由如下：第一，是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求。第二，?政府采購(gòu)法?是在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未開(kāi)放的形勢(shì)下制定的，我國(guó)供給商沒(méi)有準(zhǔn)入其他國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利，那么，我國(guó)也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)準(zhǔn)許外國(guó)供給商進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的義務(wù)。第三，符合國(guó)際慣例，也符合WTO規(guī)那么。第四，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)供給商。【司考真題】以下哪些情形不符合有關(guān)政府采購(gòu)的法律規(guī)定？(2005年試卷二第84題，多項(xiàng)選擇題)A.某市工商局在招標(biāo)采購(gòu)中，因符合技術(shù)要求的供給商只有兩家而廢標(biāo)B.某市某區(qū)人民政府設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)C.某區(qū)衛(wèi)生局在政府采購(gòu)中要求供給商提供有關(guān)資質(zhì)證明D.某縣人民政府因需購(gòu)置一批辦公電腦而采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)【答案】BD第三節(jié)

政府采購(gòu)的方式與程序【案例8—3】政府汽車采購(gòu)單一來(lái)源方式案參見(jiàn)谷遼海：?淺議政府采購(gòu)汽車單一來(lái)源方式?，載?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)〈政府采購(gòu)〉周刊?，2005-04-18。2004年12月，我國(guó)某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人的委托，分別采購(gòu)一批藍(lán)鳥(niǎo)智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務(wù)用車，總采購(gòu)數(shù)量高達(dá)200輛，采購(gòu)主體所選擇的政府采購(gòu)方式為單一來(lái)源。單一來(lái)源方式采購(gòu)的供給商總共有四家，分別來(lái)自該省市的某汽車銷售公司、汽車貿(mào)易公司、汽車產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等。在政府采購(gòu)信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供給商某汽車效勞公司以書(shū)面的形式向采購(gòu)主體提出了質(zhì)疑。質(zhì)疑供給商提供的材料：四家被選定的單一來(lái)源供給商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的唯一提供者，而是屬于經(jīng)營(yíng)、銷售各種款式、不同價(jià)位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。程序正義是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也是保障實(shí)質(zhì)正義的重要手段?！罢浅绦驔Q定了法治與恣意的人治之間的根本區(qū)別。〞［美］威廉·道格拉斯語(yǔ)。一、政府采購(gòu)的方式政府采購(gòu)方式是指政府采購(gòu)的組織和實(shí)現(xiàn)方式。國(guó)際上通用的政府采購(gòu)方式主要有招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等方式?！惨弧彻_(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告的方式，所有符合條件的供給商都可以平等地參加投標(biāo)，采購(gòu)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的供給商，并與之簽訂政府采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！捕逞?qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式。公開(kāi)招標(biāo)雖然是最能表達(dá)充分競(jìng)爭(zhēng)和“三公原那么〞的采購(gòu)方式，但是，正是由于最充分也造成公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多、采購(gòu)?fù)陂L(zhǎng)、費(fèi)用較高等缺陷?！踩掣?jìng)爭(zhēng)性談判在一些情況下，由采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)形勢(shì)的要求決定，公開(kāi)招標(biāo)方式并不是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最正確方法，必須采用其他采購(gòu)方式予以補(bǔ)充，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是一種主要方法。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供給商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供給商的一種采購(gòu)方式。〔四〕單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)，也稱直接采購(gòu)，是指因?yàn)橹挥形ㄒ坏臐撛诠┙o商，采購(gòu)人不得不從該唯一的供給商處取得自己需要的貨物、工程或效勞的采購(gòu)。依據(jù)我國(guó)?政府采購(gòu)法?第31條的規(guī)定，符合以下情形之一的貨物或者效勞，可依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：〔1〕只能從唯一供給商處采購(gòu)的；〔2〕發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供給商處采購(gòu)的；〔3〕必須保證原有采購(gòu)工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的?！参濉吃儍r(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供給商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的根底上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供給商的一種采購(gòu)方式。根據(jù)我國(guó)?政府采購(gòu)法?第32條的規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)工程，可以依法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。二、政府采購(gòu)的程序政府采購(gòu)的程序是指法律規(guī)定的執(zhí)行法定的政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的步驟。政府采購(gòu)程序的控制是整個(gè)政府采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)，程序規(guī)那么設(shè)計(jì)是否合理和完善直接關(guān)系到政府采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。〔一〕一般采購(gòu)程序政府采購(gòu)依照適用的條件可分為一般采購(gòu)程序和特殊采購(gòu)程序?！捕程厥獠少?gòu)程序特殊采購(gòu)程序是指對(duì)于采購(gòu)人采購(gòu)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、效勞，在特殊情形下適用的程序。1.邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)程序2.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序3.單一來(lái)源采購(gòu)程序4.詢價(jià)采購(gòu)程序5.關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定第四節(jié)

政府采購(gòu)合同【背景資料】關(guān)于?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(草案)?的說(shuō)明〔節(jié)選〕草案根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為特征，對(duì)政府采購(gòu)合同作了規(guī)定。政府采購(gòu)本身是一種市場(chǎng)交易行為，在采購(gòu)合同訂立過(guò)程中，不涉及行政權(quán)權(quán)力的行使，購(gòu)銷雙方的法律地位是平等的，因此，政府采購(gòu)合同一般應(yīng)作為民事合同。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，政府采購(gòu)資金屬于財(cái)政性資金，采購(gòu)是為了公共事務(wù)，政府采購(gòu)還具有維護(hù)公共利益、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、抑制腐敗等功能，因此，政府采購(gòu)合同又不完全等同于一般的民事合同，需要在明確適用合同法的前提下，對(duì)政府采購(gòu)合同的有關(guān)特殊問(wèn)題作出規(guī)定。為此，草案第四條中規(guī)定，“政府采購(gòu)合同適用合同法和有關(guān)法律〞，“本法另有規(guī)定的，按本法規(guī)定執(zhí)行〞，并對(duì)合同管理、合同履行、合同變更等作了必要的特別規(guī)定。例如，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。省級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，有權(quán)決定變更、中止或終止合同等。?合同法?第123條規(guī)定：“其他法律對(duì)合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。〞草案對(duì)政府采購(gòu)合同作必要的特別規(guī)定，是符合合同法的。作為一種經(jīng)濟(jì)行為，政府采購(gòu)最終要借助合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)機(jī)關(guān)選擇和確定供給商的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)政府采購(gòu)合同的授予過(guò)程。因此，在英國(guó)法上，政府采購(gòu)的法律程序被稱為“合同授予程序〞(contractawardingprocedures)。如果以政府合同為立足點(diǎn)，政府采購(gòu)法主要是政府采購(gòu)合同授予程序之法。鑒于采購(gòu)一方在采購(gòu)中的作用，我們一般不采用“授予〞一詞，而仍然采取民法上的訂立。其理由在于政府采購(gòu)合同是一種經(jīng)濟(jì)合同，其含有更多的經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)當(dāng)更多地適用合同法上的規(guī)定。一、政府采購(gòu)合同的概念和特點(diǎn)政府采購(gòu)合同是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金為采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞，而與供給商就雙方的權(quán)利和義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。本書(shū)贊同將政府采購(gòu)合同定位為“經(jīng)濟(jì)合同〞，但在法律適用方面，除了適用?政府采購(gòu)法?以外，還需遵循?合同法?的一般原那么以及?招標(biāo)投標(biāo)法?等相關(guān)法律的規(guī)定。本書(shū)認(rèn)為，政府采購(gòu)合同與一般的民事合同相比，具有以下特殊性：1.合同主體的特殊性。2.合同訂立方式的特殊性。3.合同條款的特殊性。4.合同形式和備案的特殊性。5.合同變更、中止或終止的特殊性。6.合同監(jiān)管的特殊性。二、政府采購(gòu)合同的訂立從訂立的程序上分析，政府采購(gòu)一般先由采購(gòu)人發(fā)布采購(gòu)信息，以此來(lái)吸引供給商前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)并針對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)信息報(bào)價(jià)，由采購(gòu)人對(duì)各個(gè)供給商進(jìn)行評(píng)審，最終確定成交人。因此，政府采購(gòu)合同的訂立一般包括要約邀請(qǐng)、要約和承諾三個(gè)環(huán)節(jié)。在政府采購(gòu)中，只有采購(gòu)人才能啟動(dòng)采購(gòu)程序，提出采購(gòu)條件，因此只有采購(gòu)人才能發(fā)出要約邀請(qǐng)。同時(shí)采購(gòu)人的要約邀請(qǐng)具有法律效力。在合同的訂立形式方面，政府采購(gòu)合同多采用附合締約方式締結(jié)。三、政府采購(gòu)合同的履行政府采購(gòu)合同訂立后即進(jìn)入履行階段，合同各方當(dāng)事人不僅要遵循合同法的有關(guān)規(guī)定，更要遵循?政府采購(gòu)法?的特別規(guī)定。我國(guó)政府采購(gòu)法關(guān)于政府采購(gòu)合同履行及變更的特別規(guī)定主要包括以下內(nèi)容：第一，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。第二，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。第三，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！景咐?—4】政府采購(gòu)合同締約過(guò)失責(zé)任案例浙江省遂昌縣電力工業(yè)局〔下稱電力局〕因新建電力調(diào)度營(yíng)業(yè)用房需購(gòu)置電梯兩臺(tái)，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)麗水市信成機(jī)電設(shè)備〔下稱信成公司〕等六家單位參加投標(biāo)。接到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，信成公司于2002年11月25日提交了投標(biāo)文件，并交納投標(biāo)保證金1萬(wàn)元。2002年12月10日，經(jīng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)后，確定信成公司為中標(biāo)單位，中標(biāo)價(jià)為120萬(wàn)元。2002年12月16日，信成公司向電力局交納履約保證金10萬(wàn)元。次日，電力局向信成公司發(fā)出“中標(biāo)單位通知書(shū)〞，約定于2002年12月24日前簽訂采購(gòu)合同。此后，采購(gòu)人電力局一直未與中標(biāo)供給商信成公司簽訂采購(gòu)合同。2003年1月16日電力局以邀請(qǐng)招標(biāo)不符合法律規(guī)定，招投標(biāo)程序不到位，缺少評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)且評(píng)委會(huì)為8人，不符合?政府采購(gòu)法?的有關(guān)規(guī)定為由，通知當(dāng)事人該中標(biāo)無(wú)效。信成公司經(jīng)與采購(gòu)人協(xié)商無(wú)果，遂于2003年3月6日向法院提起民事訴訟，要求電力局賠償可得利潤(rùn)損失17.64萬(wàn)元。后電力局主動(dòng)退回保證金。浙江省遂昌縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，電力局電力調(diào)度營(yíng)業(yè)大樓電梯工程工程，按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行招投標(biāo)，并于2002年2月17日向原告信成公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，該中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。嗣后，電力局又拒絕在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與原告簽訂采購(gòu)合同，其行為違背老實(shí)信用原那么，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，適當(dāng)賠償原告信成公司的可得利益損失。遂判決：被告電力局賠償原告信成公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣10.5萬(wàn)元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。第五節(jié)

政府采購(gòu)爭(zhēng)議的解決政府采購(gòu)爭(zhēng)議是指供給商與政府采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)之間發(fā)生的與政府采購(gòu)相關(guān)的糾紛。為及時(shí)、有效、公正地解決糾紛，疏通政府與供給商之間的供求關(guān)系，保證政府采購(gòu)制度的正常運(yùn)行，維護(hù)供給商的合法權(quán)益，我國(guó)?政府采購(gòu)法?規(guī)定了以下四種解決途徑：一、詢問(wèn)所謂詢問(wèn)，是指供給商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)有疑問(wèn)時(shí)，向采購(gòu)人提出問(wèn)題并請(qǐng)求得到答復(fù)的一種權(quán)利救濟(jì)方式。二、質(zhì)疑供給商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。三、投訴質(zhì)疑供給商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。四、行政復(fù)議或者訴訟投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

1.北京市政府采購(gòu)微軟案與軟件政府