上海市土地儲備資金多元化籌措渠道研究

上海市土地儲備資金多元化籌措渠道研究摘要隨著城市化的快速發(fā)展，上海市土地資源逐漸緊縮，土地操作成本不斷升高。為了緩解城市土地緊張局面，上海市逐漸推進土地儲備制度，建立了土地儲備資金。然而，單一的籌措資金方式難以滿足土地開發(fā)的需求，上海市需要尋找多元化的土地儲備資金籌措渠道。本文從國內(nèi)外多元化籌措土地儲備資金的案例出發(fā)，探討了上海市土地儲備資金的多元化籌措渠道，包括政府投資、金融工具、土地流轉(zhuǎn)等，分析了籌措渠道的優(yōu)缺點和適用范圍，并提出了相應(yīng)的政策建議，推動上海市土地儲備資金的多元化籌措。關(guān)鍵詞：上海市；土地儲備資金；多元化籌措；政府投資；金融工具；土地流轉(zhuǎn)一、引言上海市是中國最發(fā)達(dá)的城市之一，也是全球重要的經(jīng)濟中心和金融中心。然而，隨著城市化的快速發(fā)展，上海市土地資源逐漸緊縮，土地操作成本不斷升高。為了緩解城市土地緊張局面，上海市逐漸推進土地儲備制度，建立了土地儲備資金。土地儲備資金作為市政府的特定資金，主要用于購置和儲備城市化發(fā)展需要的土地資源，并在土地使用權(quán)到期后將土地出讓給社會經(jīng)營主體，獲取土地增值收益。然而，單一的籌措資金方式難以滿足土地開發(fā)的需求，上海市需要尋找多元化的土地儲備資金籌措渠道。二、國內(nèi)外多元化籌措土地儲備資金的案例1.政府投資政府投資是多元化籌措土地儲備資金的一種常見方式，政府通過自身財力或借款等形式向土地儲備資金注入資金，用于土地儲備。在國外，許多城市采用政府投資的方式進行土地儲備，如新加坡、香港等地都采用了政府投資來進行土地儲備。在中國，以北京為代表的一些大城市也采用了政府投資的方式進行土地儲備。2.金融工具金融工具是多元化籌措土地儲備資金的另一種方式，如債券、股權(quán)、基金等。這些金融工具可以吸引民間資本參與土地儲備，降低政府負(fù)擔(dān)。在國外，美國等一些城市通過發(fā)行土地儲備債券來籌措資金，其中華盛頓特區(qū)的土地儲備債券渠道就非常成功。在中國，大連金融資產(chǎn)交易所的土地儲備資金交易平臺，也是一種金融工具的形式。3.土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是多元化籌措土地儲備資金的另一種方式。通過土地流轉(zhuǎn)，可以從農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)土地到城市地區(qū)，增加城市的土地供應(yīng)。在國外，荷蘭阿姆斯特丹市通過向周邊農(nóng)村地區(qū)購買土地來進行土地流轉(zhuǎn)，解決城市土地緊張問題。在中國，開展土地流轉(zhuǎn)試點已成為政府的一項重要政策，土地流轉(zhuǎn)試點也逐漸在全國范圍內(nèi)推行。三、上海市土地儲備資金的多元化籌措1.政府投資政府投資是上海市土地儲備資金多元化籌措渠道的一種方式。上海市政府可通過自身財力或借款等形式，向土地儲備資金注入資金，用于土地儲備。政府投資的方式可以保證有穩(wěn)定資金來源，政府主導(dǎo)也可以保證土地儲備的整體規(guī)劃與統(tǒng)籌。2.金融工具金融工具是上海市土地儲備資金多元化籌措渠道的另一種方式。可通過發(fā)行土地儲備債券，向社會募集資金，用于土地儲備。在發(fā)行土地儲備債券時，需考慮市場需求和風(fēng)險控制等因素。3.土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是上海市土地儲備資金多元化籌措渠道的另一種方式。通過土地流轉(zhuǎn)，可以從農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)土地到城市地區(qū)，增加城市的土地供應(yīng)。上海市政府可通過與周邊村鎮(zhèn)合作，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地用于城市土地儲備。四、結(jié)論與建議全球各地的城市都在進行土地儲備工作，收購、整合和儲備城市發(fā)展需要的土地；而土地儲備資金，作為土地儲備的資金來源，也應(yīng)該皆是其中的很重要的環(huán)節(jié)。對于上海市而言，多元化籌措土地儲備資金，不僅能夠緩解土地壓力，也能夠降低政府的財政壓力。在籌措資金方面，政府投資、金融工具和土地流轉(zhuǎn)都是可行的方式。但籌措路徑應(yīng)根據(jù)實際情況和策略需要，采取更靈活的方式，兼顧市場風(fēng)險和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，提供土地儲備的源源不斷的資金來源。將來，上海市應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，分析多元化籌措土地儲備資金的可行性和適用條件，并結(jié)合現(xiàn)實政策，逐步建立多元化籌措土地儲備資金的制度和體系。參考文獻：[1]劉思瑩.深度講解土地儲備資金國內(nèi)外情況及研究意義[J].國土與自然資源研究,2015(1):71-78.[2]王培,陸俊.基于土地儲備資金的城市土地供給