以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率-江小涓

侄場決京2侄場決京2。23年第8期#侄信決京2023年第$期172.14億美元增長到2020年的1530.78億美元，15年里增長了近8倍，年均增速達15.68%。并從2007年起，在總服務出口貿易中的比重超過傳統(tǒng)消費性服務貿易，2013年比重又超過傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務貿易，2020年比重上升至55%。這一趨勢表明，中國在全球數(shù)字化服務貿易中的參與程度不斷加深（見圖17）%細分服務貿易出口額(百萬美元)20000015000010000050000匚二IAl傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務貿易匚二IB2數(shù)字化消費性服務貿易細分服務貿易出口額(百萬美元)20000015000010000050000匚二IAl傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務貿易匚二IB2數(shù)字化消費性服務貿易——A1傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務貿易出口份額-B2數(shù)字化消費性服務貿易出口份額匚二IA2數(shù)字化生產(chǎn)性服務貿易■JB1傳統(tǒng)消費性服務貿易——A2數(shù)字化生產(chǎn)性服務貿易出口份額B1傳統(tǒng)消費性服務貿易出口份額細分服務貿易出口份額oooO6543圖172005-2020年數(shù)字時代我國服務貿易的發(fā)展特征數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿發(fā)會UNCTAD。在數(shù)字全球化中，我國產(chǎn)業(yè)有較強的競爭潛力。數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟極為顯著，無論是支撐數(shù)字消費發(fā)展的網(wǎng)民基數(shù)，還是支撐數(shù)字生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，我國都是全球最大的，由此培育出了許多全球極具競爭力的數(shù)字企業(yè)。根據(jù)2022年世界經(jīng)濟論壇（WEF）公布的最新“燈塔工廠”名單，①全球103家燈塔工廠，中國上榜企業(yè)數(shù)量最多，達到37家，占比35.9%。總之，今后數(shù)字全球化發(fā)展前景廣闊，我國數(shù)字企業(yè)具有多方面的國際競爭潛力，數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍有較大程度的開放并參與全球競爭的空間。（五）制度型開放與提高跨境資源配置效率過去多年，我國的開放總體上是“政策型開放”，在開放區(qū)域和開放產(chǎn)業(yè)上漸次擴大，對不同開放行為有不同政策取向。例如，多年來我國傾向于鼓勵出口限制進口，鼓勵資金流入限制資金流出，并傾向于給外資企業(yè)更多優(yōu)惠。較早時期，這種漸進式和傾向性是由我國國情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競爭力所決定的。經(jīng)過40多年改革開放，國內國際各方面條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段，今后要致力于推動開放體制從“政策型開放”向“制度型開放”轉型和相對定型。制度型開放的本質，是讓市場在配置商品和要素跨境流動中發(fā)揮更重要作用。這在本質上與國內由市場配置資源更有效率的道理并無二致。通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟和分工的益處，與通過進口引進各種資源、提升國內產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力，兩者同等重要;吸收外資帶來的資金、技術、先進產(chǎn)品、管理經(jīng)驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當?shù)厣a(chǎn)和技術獲得等，兩者同等重要。要平等看待外資企業(yè)和內資企業(yè)，兩類企業(yè)都能促進國內經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升，借助公平競爭篩選出綜合競爭力較強的企業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)提升效率和競爭力，實現(xiàn)高質量的內外循環(huán)。因此，平等對待出口和進口、引進外資和對外投資、國內企業(yè)和外資企業(yè)，是高水平市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是高水平開放的重要標志。當然，在擴大開放的同時，要同步加強保障安全的“燈塔工廠”有智能制造“奧斯卡”之稱，代表全球制造業(yè)領域智能制造和數(shù)字化最高水平體制機制，例如保障公平競爭（如反補貼）的法律，保障市場有序競爭（如反傾銷）的法律，制定外國投資安全審查法等。制度型開放的路徑,是結合國情對標高標準經(jīng)貿協(xié)定以完善相關體制機制。國際上貿易協(xié)定存在的理由與一個國家內部政府存在的理由一樣，需要設置行為規(guī)則，保障合同執(zhí)行，降低交易成本，獲得法律規(guī)定和社會安全網(wǎng)所提供的保護?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)或者申請加入多個高標準貿易體系,如RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）等。這些貿易協(xié)定涉及零關稅、服務業(yè)開放、服務貿易、電子商務及市場準入、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護、勞工保護等，都要求國內市場體系和產(chǎn)業(yè)競爭行為向更高水平、更符合國際相關規(guī)則的方向推進。制度性開放的目標,是營造市場化、法制化、國際化的開放型營商環(huán)境。一是更加注重為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場化環(huán)境。過去多年的“放管服”改革，重點之一是新企業(yè)的準入便利。市場主體期望更加公平的營商環(huán)境，對新進入企業(yè)和在位企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、國內企業(yè)和外資企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)都要一視同仁。二是更加注重建設穩(wěn)定、透明、可預期的法制化環(huán)境。市場主體更希望相關政策和法律法規(guī)能夠相對穩(wěn)定和透明，企業(yè)能提前清楚知曉未來營商環(huán)境如何、政策尺度松緊和出現(xiàn)糾紛時的解決程序和依據(jù)，以便做出恰當?shù)耐顿Y與經(jīng)營決策。三是更加注重與國際接軌的國際化貿易和投資規(guī)則。政府要致力于維護市場秩序、反壟斷和反不正當競爭，依照法律從環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)品安全和國家安全等角度進行必要的行業(yè)準入管理。大幅度減少或取消產(chǎn)業(yè)補貼，必要的補貼要提高透明度，符合公平競爭原則。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、造假、欺詐等行為。制度型開放順利推進的條件，是國內市場體系的健全和完善。在更加開放的狀態(tài)下，國內市場體制的扭曲和經(jīng)濟變量失衡的負面影響會放大至更大范圍。例如當價格被壓低不能及時反映某種要素的市場供求和機會成本時，企業(yè)就會超量使用，還會大量出口％再如，如果國內金融業(yè)配置資金的效率不能有明顯改善，跨國投融資行為就會超常發(fā)生。還有，海外各大證券市場長期以來是中國優(yōu)質企業(yè)可以選擇的上市地點，如果我國的證券市場不能做到高效透明規(guī)范，我國的優(yōu)質企業(yè)就會優(yōu)先努力到海外上市。只有建設高標準的國內市場體系，糾正要素市場上的種種制約和扭曲，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境和法制環(huán)境，企業(yè)才會在國內國際雙循環(huán)中做出恰當選擇，高效配置資源。參考文獻貝蒂爾$奧林,2001：《地區(qū)間貿易和國際貿易》，王繼祖等譯，首都經(jīng)濟貿易大學出版社％蔡昉、王德文、曲現(xiàn)，2009《中國產(chǎn)業(yè)升級的大國雁陣模型分柝《經(jīng)濟研究》第9期％大衛(wèi)$李嘉圖，1962：《李嘉圖著作和通信集（第一卷）》，彼羅$斯拉法主編,郭大力、王亞南譯，商務印書館％程中海、屠顏潁,2022：《中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內貿易的測度與比較,《統(tǒng)計與決策》第5期％樊綱,2023：《比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢》，《管理世界》第2期％江小涓，1993：《中國工業(yè)發(fā)展與對外經(jīng)濟貿易關系的研究》，經(jīng)濟管理出版社％江小涓，1996《世紀之交的工業(yè)結構升級》，上海遠東出版社％江小涓,2002：《中國的外資經(jīng)濟:對增長、結構升級和競爭力的貢獻》，中國人民大學出版社％江小涓、李輝,2004《服務業(yè)與中國經(jīng)濟:相關性和加快增長的潛力》，《經(jīng)濟研究》第1期％江小涓,2007：《我國出口商品結構的決定因素和變化趨勢#《經(jīng)濟研究》第5期％江小涓，2008：《中國開放三十年的回顧與展望,《中國社會科學》第6期％江小涓、孟麗君,2021：《內循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)一國際經(jīng)驗與中國實踐,《管理世界》第1期江小涓，2022：《技術貿易：世界趨勢與中國機遇》，清華大學出版社％李計廣、張漢林、桑百川，2008：《改革開放三十年中國對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略回顧與展望,《世界經(jīng)濟研究》第6期％林毅夫、李永軍,2003《比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展#《管理世界》第7期。劉世錦、江小涓，1991：《后來居上 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