尾礦庫閉庫銷號管理辦法（暫行）

尾礦庫閉庫銷號管理辦法（暫行）第一章總則第一條為加強尾礦庫監(jiān)督管理，規(guī)范尾礦庫閉庫銷號工作，全面提升尾礦庫本質安全水平，切實保護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫安全技術規(guī)程（AQ2006—2005）》《尾礦設施設計規(guī)范》（GB50863—2013）《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》（應急〔2020〕15號）等有關法律法規(guī)、標準、技術規(guī)范和規(guī)范性文件，結合XX實際，制定本辦法。第二條XX自治區(qū)行政區(qū)域內尾礦庫閉庫銷號工作適用本辦法。第三條尾礦庫閉庫是指尾礦庫運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，按規(guī)定在一年內完成閉庫的行為。特殊情況不能按期限完成閉庫的，應當報經相應的應急管理部門同意后方可延期，但XX期限不得超過6個月。尾礦庫閉庫后的安全設施完整存在并發(fā)揮作用，仍然納入尾礦庫管理。第四條尾礦庫銷號是指將庫內尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地、草地、園地等其它用地，尾礦庫特有的安全風險基本消除，移出尾礦庫監(jiān)管，按規(guī)定注銷尾礦庫的行為。尾礦庫銷號后不具有尾礦庫明顯特征，不構成重大安全隱患且不會對周邊環(huán)境造XX全和環(huán)保威脅，不重新用于排放尾礦，不再納入尾礦庫管理，按照一般構筑物進行管理。第五條尾礦庫閉庫銷號工作原則上由尾礦庫生產經營單位負責。尾礦庫生產經營單位解散或者關閉破產的，其閉庫銷號工作由尾礦庫生產經營單位出資人或者其上級主管單位負責；無上級主管單位或者尾礦庫生產經營單位出資人不明確的，其閉庫銷號工作由屬地縣級人民政府指定管理單位負責。以上單位統(tǒng)稱為尾礦庫管理單位。第六條尾礦庫管理單位對尾礦庫的閉庫銷號負主體責任，應當嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范，組織開展尾礦庫閉庫銷號工作，消除安全、環(huán)保隱患。第七條應急管理部門職責：建立尾礦庫信息共享機制，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，統(tǒng)籌推進本地區(qū)尾礦庫的閉庫銷號工作。經信部門職責：組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用工作，依職責推進尾礦綜合利用工作。自然資源部門職責：負責對閉庫尾礦庫土地復墾情況進行監(jiān)督管理和驗收。生態(tài)環(huán)境部門職責：負責對尾礦庫閉庫工程、銷號前和銷號后的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水利部門：負責督促尾礦庫閉庫銷號過程中涉及河道管理范圍內的有關工作，督促尾礦庫生產經營單位依法履行水土流失防治的責任和義務，嚴格按照批復的水土保持方案實施水土保持措施，完成水土保持設施自主驗收及報備工作。林草部門職責：負責尾礦庫銷號后尾礦庫原占地恢復植被的監(jiān)督管理工作，指導尾礦庫閉庫銷號環(huán)節(jié)自然保護地、林地、草地手續(xù)辦理。第八條鼓勵和引導尾礦庫管理單位綜合開發(fā)利用尾礦資源，盤活庫區(qū)土地。嚴格新建尾礦庫項目審批，逐步減少尾礦庫存量。第九條尾礦庫閉庫銷號工作由縣級以上地方人民政府組織實施并公告。第二章閉庫和回采第十條尾礦庫閉庫治理應包括工程地質勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設計、施工和竣工驗收等。閉庫設計應重點明確壩體（初期壩、堆積壩和副壩）整治，排洪系統(tǒng)整治，周邊環(huán)境整治，環(huán)境污染防治，監(jiān)測設施完善，閉庫后管理要求等。第十一條尾礦庫運行到設計最終標高前12個月內或因停產不再運行需提前閉庫，生產經營單位應當進行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價、閉庫設計等，閉庫設計應當包括安全設施設計，安全設施設計應當經原審批部門（或審批權限所在部門）審查批準，且在1年內完成閉庫治理。第十二條無生產經營主體的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、停建時間超過3年的建設庫，以及存在重大安全或重大環(huán)境隱患，經停產整頓仍達不到安全生產條件及其它法律法規(guī)規(guī)定條件的，由應急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門提請縣級以上人民政府依法予以關閉，履行閉庫程序，在1年內完成閉庫治理。第十三條尾礦庫閉庫的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位資質應符合以下要求：（一）勘察單位應當具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質，設計單位應當具有金屬非金屬礦山工程設計資質，安全評價單位應當具有金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和其它礦采選業(yè)資質，施工單位應當具有礦山工程施工資質，監(jiān)理單位應當具有礦山工程監(jiān)理資質；（二）三等及以上尾礦庫閉庫勘察、設計、監(jiān)理單位具有甲級資質，施工單位具有總承包一級或者特級資質；（三）四、五等尾礦庫閉庫勘察、設計、監(jiān)理單位具有乙級或乙級以上資質，施工單位具有總承包三級及以上資質，或專業(yè)承包二級及以上資質。第十四條尾礦庫按批準的閉庫工程安全設施設計施工完畢后，尾礦庫管理單位要在1個月內組織尾礦庫安全專家和相關單位進行驗收，驗收要邀請應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等相關部門參加。驗收完成后應當在15日內形成書面報告報應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關部門。驗收不合格的，整改后重新組織驗收。驗收應當滿足下列條件：（一）有完備的閉庫工程安全設施施工記錄（含質量檢測記錄、隱蔽工程驗收記錄）、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等；（二）安全、環(huán)境等隱患已治理完畢；（三）法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其它條件。無生產經營主體的尾礦庫由縣級以上人民政府指定部門與施工單位共同組織驗收。第十五條小型尾礦庫閉庫。對庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫，可以采取簡易程序進行閉庫，尾礦庫管理單位要委托有資質的設計單位編制閉庫治理方案，報縣級應急管理部門批準后開展閉庫治理。閉庫工程結束后，生產經營單位要委托有資質的評價單位編制閉庫安全評估報告，組織竣工驗收，縣級應急管理部門負責驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。第十六條閉庫后的尾礦庫，確需開庫的，按項目審批程序組織，報閉庫原批準部門審查批準。第十七條尾礦庫回采應充分論證尾礦全部清除并充分利用和妥善處理的可行性，尾礦庫回采應包括安全預評價、回采設計、回采施工和竣工驗收等。回采設計應重點明確回采工藝流程、回采控制參數(shù)、回采期間防洪防坍塌措施、回采期間安全措施、回采后截排洪系統(tǒng)處置、初期壩拆除工藝、周邊環(huán)境整治、環(huán)境污染防治等。同一尾礦庫不得同時進行回采和尾礦排放。第十八條尾礦庫管理單位確定回采后，應當進行回采勘察、環(huán)境影響評價、安全預評價和回采設計，回采設計應當包括安全設施設計，安全設施設計應當經原審批部門（或審批權限所在部門）審查批準，且在規(guī)定時間內完成回采工作。無主尾礦庫的回采由縣級人民政府確認并指定部門組織實施。第十九條尾礦庫回采勘察、設計、安全評價、施工等單位資質應符合以下要求：（一）勘察單位應當具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質，設計單位應當具有金屬非金屬礦山工程設計資質，安全評價單位應當具有金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和其它礦采選業(yè)資質，施工單位應當具有礦山工程施工資質，監(jiān)理單位應當具有礦山工程監(jiān)理資質；（二）三等及以上尾礦庫回采設計單位具有甲級資質；（三）四、五等尾礦庫回采設計單位具有乙級或乙級以上資質；（四）回采施工單位應具有礦山工程安全生產許可證和施工總承包三級及以上資質，或專業(yè)承包二級及以上資質。第二十條尾礦庫按批準的回采安全設施設計施工完畢后，尾礦庫管理單位要在1月內組織尾礦庫安全專家進行回采銷庫驗收，驗收應邀請應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關部門參加。驗收完成后應當在15日內形成書面報告報應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關部門。驗收不合格的，整改后重新組織驗收。驗收應當滿足下列條件：（一）庫內所有尾砂已全部搬離；（二）初期壩已拆除干凈；（三）排洪隧洞等地下工程已可靠封堵；（四）安全、環(huán)境等隱患已治理完畢；（五）法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其它條件。無生產經營主體的尾礦庫回采銷庫由縣級以上人民政府指定部門與施工單位共同組織驗收。第二十一條閉庫和回采工程完工后，尾礦庫管理單位應委托評價機構對工程進行驗收評價。評價機構應根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范分別編制尾礦庫治理工程安全、環(huán)保驗收評價報告。評價報告必須對工程是否滿足安全、環(huán)保要求并達到銷號條件作出明確結論。評價機構對作出的評價結論承擔法律責任。應急管理部門應加強對驗收活動和驗收結果的監(jiān)督。第三章銷號第二十二條尾礦庫銷號申請工作由尾礦庫管理單位負責，屬地縣級人民政府應急管理部門受理。第二十三條尾礦庫具備下列條件之一，并完XX全、環(huán)保評價，確認徹底消除事故隱患的，應申請銷號：（一）已依法復墾或經相關政府部門批準改作其他用途的，并能提供有效證明材料的；（二）壩體及庫區(qū)整體融入周邊自然地形地貌，經有相應資質的機構評估認定，不存在安全環(huán)保事故隱患，不會對周邊安全環(huán)保造成影響的；（三）已履行閉庫程序且驗收合格，消除安全環(huán)保事故隱患；（四）回采并全部清除庫區(qū)尾礦且不再堆存尾礦，拆除和封堵尾礦庫構筑物，恢復原始地貌的。第二十四條符合本辦法第二十三條第一、二款的，尾礦庫管理單位應提交下列文件資料，并對其真實性負責：（一）尾礦庫銷號申請表；（二）安全及環(huán)境風險評估報告；（三）已復墾或改作其他設施的，提交相關主管部門出具的證明材料；（四）有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。第二十五條符合本辦法第二十三條第三、四款的，尾礦庫管理單位應提交下列文件資料，并對其真實性負責：（一）尾礦庫銷號申請表；（二）閉庫、回采方案設計及審查審批資料；（三）閉庫、回采工程施工、監(jiān)理及竣工驗收資料；（四）安全、環(huán)保驗收評價報告及報告提出問題的整改確認材料；（五）有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。第二十六條尾礦庫屬地縣級應急管理部門應在收到提交的銷號材料后10個工作日內進行復核，出具銷號意見，提請屬地縣級人民政府批準。第二十七條

縣級人民政府在作出正式銷號決定前，應公示，公示期10日，公示期未收到反對意見，應作出銷號決定；收到反對意見，應根據反對意見作出處理后，再作出銷號決定。同意銷號的，向管理單位發(fā)出銷號批準文件，并向社會公告。第二十八條接到銷號批準文件后，尾礦庫管理單位應依法向安全生產許可證頒發(fā)機關申請注銷原安全生產許可證。涉及注銷其他許可的，管理單位應及時向有關機關申請注銷。管理單位應按照檔案管理的規(guī)定，建立尾礦庫銷號工作文件資料檔案，并妥善保存。第二十九條尾礦庫銷號后，屬地政府應將原庫區(qū)土地納入國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)管理使用，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜濕則濕，做好對各類風險的防范工作。第三十條尾礦庫閉庫、回采后，在未銷號前，相關行政部門依據各自職責仍按照尾礦庫相關法律法規(guī)和標準進行管理。第四章監(jiān)督與管理第三十一條自治區(qū)應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)管部門負責除國家負責以外的、跨設區(qū)的市級行政區(qū)域和四等及以上尾礦庫閉庫、回采、銷號監(jiān)督管理工作，相關市級人民政府配合；設區(qū)的市級應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)管部門負責本區(qū)域內五等尾礦庫閉庫、銷號監(jiān)督管理工作，相關縣級人民政府配合；縣級應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)管部門負責本區(qū)域內小型尾礦庫的閉庫、銷號監(jiān)督管理工作。第三十二條尾礦庫管理單位對達到閉庫、銷號條件，未按本管理辦法實施閉庫、銷號的，相關監(jiān)管部門按安全生產、環(huán)境保護、礦山等相關法規(guī)給予處罰?？h級人民政府承擔尾礦庫閉庫、銷號屬地管理責任，尾礦庫銷號公告均由尾礦庫管理單位所在地縣級人民政府負責。相關地（市）應急管理部門每季度末匯總本地區(qū)各縣（區(qū)）尾礦庫閉庫、銷號情況