全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治

全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案根據(jù)市政府安委會(huì)《全市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》（濱安發(fā)〔2023〕12號(hào)）統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整治提升三年行動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、工貿(mào)、教育、特種設(shè)備、電力、油氣管道、民爆、危險(xiǎn)廢物處理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧醇基燃料等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。二、工作目標(biāo)通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，深入宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)落細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理崗位責(zé)任，重大事故隱患排查整改質(zhì)量和本質(zhì)安全水平明顯提高；推動(dòng)各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，認(rèn)真履職盡責(zé)，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，積極主動(dòng)控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；推動(dòng)地方黨委政府樹牢安全發(fā)展紅線意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；推動(dòng)屬地落實(shí)安全管理責(zé)任，安全生產(chǎn)非法違法行為打擊力度加大；推動(dòng)企業(yè)、部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地四方責(zé)任一體落實(shí)，構(gòu)建事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。三、主要內(nèi)容（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量各辦事處、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：1.落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真對(duì)照落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，積極推進(jìn)“九個(gè)一”（一崗、一責(zé)、一述，一培、一警、一諾，一考、一評(píng)、一獎(jiǎng)）企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制建設(shè)，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全總監(jiān)委派和雙重領(lǐng)導(dǎo)等制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，企業(yè)安全總監(jiān)要將組織實(shí)施重大隱患排查整治情況，向開發(fā)區(qū)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門專項(xiàng)述職；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。建立健全內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。2.對(duì)標(biāo)對(duì)表開展自查自改。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，制定實(shí)施本企業(yè)排查整治具體方案，公開作出重大事故隱患“清零”承諾。嚴(yán)格落實(shí)《濱州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全事故隱患排查治理制度，建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患直報(bào)制度。能立即整改的，要立查立改；需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，整改完成由主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)（分管負(fù)責(zé)人）簽字銷號(hào)。及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。3.組織對(duì)動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告管理辦法》，組織制定并嚴(yán)格落實(shí)電氣焊和其他動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴(yán)格履行審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督，做到未審批不作業(yè)、無(wú)監(jiān)護(hù)不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)。組織對(duì)電氣焊等設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。4.組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。5.組織對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要專題組織對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全員培訓(xùn)，使全體員工掌握隱患排查相關(guān)技能。同時(shí)，組織對(duì)日常安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查是否存在未規(guī)范制定落實(shí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，全員教育培訓(xùn)虛化弱化；培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，教育培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)范圍未全員覆蓋，一線員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)不高；過(guò)度依賴第三方機(jī)構(gòu)，安全培訓(xùn)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假；未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等問題，補(bǔ)足企業(yè)安全教育培訓(xùn)短板弱項(xiàng)。6.組織對(duì)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)情況開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要聚焦安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，逐條對(duì)照、逐項(xiàng)落實(shí)，堅(jiān)決避免“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實(shí)”等問題，打通制度落實(shí)“最后一公里”。重點(diǎn)組織建立符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“晨會(huì)”“開工第一課”、事故警示教育等制度；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“公告牌”制度，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)診斷制度，定期開展安全診斷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治；將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任；同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際抓好其他制度措施落實(shí)。7.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，每年至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。（二）強(qiáng)化各部門安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)同，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平各有關(guān)部門要分兵把守、齊抓共管，以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、過(guò)硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：1.積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)。各行業(yè)主管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為更好履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，更好知責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。要按照《濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》要求，認(rèn)真落實(shí)部門安全生產(chǎn)“三個(gè)清單”制度，在本次專項(xiàng)行動(dòng)中扎實(shí)履行監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，形成“對(duì)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)檢查未檢查就是失職，對(duì)問題隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)就是瀆職”的思想共識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。2.細(xì)化明確排查整治重點(diǎn)內(nèi)容。區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合我區(qū)實(shí)際和市對(duì)口部門安排部署，制定印發(fā)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌推動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)方案要重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用，已有重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉本次整治的重點(diǎn)隱患；尚無(wú)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合市安委會(huì)印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單》（濱安發(fā)〔2022〕13號(hào)），在方案中先行明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)，同時(shí)依法規(guī)范制定執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，確保隱患排查整治有章可循。各辦事處和有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，靶向施治，精準(zhǔn)排查。3.對(duì)標(biāo)對(duì)表加強(qiáng)隱患排查和安全檢查。按照省安委會(huì)統(tǒng)一部署，省政府安委會(huì)辦公室將牽頭制定動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)、外包外租、全員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練、重點(diǎn)制度措施落實(shí)等5類重點(diǎn)事項(xiàng)共性檢查表，省有關(guān)部門將分別制定本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)檢查表，明確檢查內(nèi)容、檢查方式、問題表現(xiàn)、判定依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、整改要求等基本要素，作出統(tǒng)一指導(dǎo)。各辦事處、各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照檢查表，推動(dòng)檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化、檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、隱患整改標(biāo)準(zhǔn)化，解決隱患排查泛化虛化、基層和企業(yè)“不會(huì)查、查不出隱患”等問題。4.大力開展執(zhí)法專題培訓(xùn)和對(duì)企宣傳解讀。區(qū)有關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。要通過(guò)各種方式開展宣傳解讀，將排查整治重點(diǎn)和安全檢查要求通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，廣泛深入宣傳解讀隱患排查整治共性檢查內(nèi)容和專項(xiàng)檢查內(nèi)容，指導(dǎo)督促企業(yè)明白“查什么、怎么查”，確保重大事故隱患“會(huì)自查、會(huì)整改”。5.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、嚴(yán)查細(xì)糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處企業(yè)非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。6.創(chuàng)新方式提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各級(jí)各相關(guān)部門通過(guò)幫扶式檢查、審計(jì)式檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督等檢查方式對(duì)照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，對(duì)企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段，加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)需求，組織專家對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。（三）強(qiáng)化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平各辦事處要樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：1.強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。各辦事處要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，嚴(yán)格抓好規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)等源頭環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，新上項(xiàng)目堅(jiān)決做到不安全不審批、不安全不生產(chǎn)，嚴(yán)防“先天不足”埋下安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。各辦事處領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省實(shí)施細(xì)則，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。要大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，加快“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、智能化無(wú)人”進(jìn)程，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。2.全面做好排查整治動(dòng)員部署。各辦事處要迅速研究制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究謀劃，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，深入基層調(diào)查研究，研究解決重大問題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；政府主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；政府其他負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。督促安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志到企業(yè)宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案和隱患排查整治重點(diǎn)事項(xiàng)。3.切實(shí)強(qiáng)化排查整治支持保障。督促有關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改，對(duì)重點(diǎn)問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購(gòu)買服務(wù)、聘請(qǐng)專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制；健全基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦。各辦事處要建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，完善重大事故隱患整治督辦制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每季度通報(bào)整治進(jìn)展情況，做到動(dòng)態(tài)掌握、心中有數(shù)。區(qū)安委會(huì)將把排查整治開展情況作為2023年度安全生產(chǎn)考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在安全檢查走形式走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對(duì)問題隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不會(huì)評(píng)為“優(yōu)秀”。區(qū)安委會(huì)辦公室動(dòng)態(tài)調(diào)度各級(jí)各部門專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展較慢的辦事處和有關(guān)部門加強(qiáng)督查督辦。（四）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，尤其要落實(shí)屬地打非治違責(zé)任，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)和功能區(qū)安全管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1.落實(shí)屬地打非治違責(zé)任。辦事處黨工委書記是安全生產(chǎn)打非治違第一責(zé)任人，要親自組織領(lǐng)導(dǎo)打非治違工作，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。要聚焦位于行政區(qū)域邊界或跨行政區(qū)域、日常監(jiān)管薄弱的企業(yè)單位，跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管職能交叉、責(zé)任不明晰的企業(yè)單位以及廢棄廠房、閑置房屋場(chǎng)地、院落等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)排查，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。2.強(qiáng)化新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條第二款：“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”規(guī)定，區(qū)安委會(huì)將按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”，加強(qiáng)對(duì)醇基燃料、劇本娛樂場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、月子中心、大型綜合體等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理和隱患排查整治，嚴(yán)防失控漏管。針對(duì)小施工、小作業(yè)、違規(guī)外包轉(zhuǎn)包、外來(lái)施工等安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)，明確管理責(zé)任。3.全面加強(qiáng)全社會(huì)共同監(jiān)督。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容；推動(dòng)在主流電視媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，及時(shí)宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和全社會(huì)匿名舉報(bào)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，切實(shí)守好安全生產(chǎn)底線1.加大違規(guī)違法行為處罰力度。各級(jí)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅(jiān)持對(duì)任何違法違規(guī)行為零容忍、對(duì)任何弄虛作假行為零容忍。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管，嚴(yán)禁企業(yè)“帶病”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。各辦事處、各有關(guān)部門要建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的部門單位嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理。3.強(qiáng)化事故警示教育。嚴(yán)格落實(shí)《濱州市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育辦法》，事故發(fā)生后15日內(nèi)，按照事故級(jí)別、分行業(yè)領(lǐng)域開展警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。一般亡人事故由區(qū)行業(yè)部門牽頭，區(qū)安委會(huì)組織召開，較大事故由市級(jí)行業(yè)部門牽頭，市安委會(huì)組織召開，剖析事故原因，查找存在問題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)警示，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育”。4.嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。堅(jiān)持“四位一體”全面倒查，對(duì)發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全亡人事故，都要對(duì)照一系列安全生產(chǎn)制度措施和專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，從安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面，逐條倒查落實(shí)情況，作為認(rèn)定事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員履行責(zé)任的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行量化問責(zé)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。四、時(shí)間安排專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各辦事處、各有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。（一）動(dòng)員部署（2023年5月31日前）1.5月20日前，區(qū)安委會(huì)印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，召開專題會(huì)議，作出全面動(dòng)員部署。各級(jí)各部門按照區(qū)安委會(huì)《全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展“五一”前后安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》（濱開安發(fā)〔2023〕6號(hào)）要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。2.5月31日前，各辦事處、區(qū)有關(guān)部門分別制定印發(fā)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案，報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案；各辦事處主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（6月1日—7月31日）1.督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中時(shí)間、集中力量開展起底式隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，摸清重大事故隱患底數(shù)，切實(shí)抓好整改。2.高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位高風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)診斷；鼓勵(lì)、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)診斷，找準(zhǔn)查實(shí)問題隱患并幫助整改。3.各辦事處、各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)需求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力。4.集中完成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，做好對(duì)企業(yè)隱患排查整治內(nèi)容宣講解讀，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（8月1日—11月30日）1.相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)一線不間斷開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對(duì)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法從嚴(yán)處罰。2.在全面開展執(zhí)