丁燕對(duì)失業(yè)者再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的探索

對(duì)失業(yè)者再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的探索摘要失業(yè)問(wèn)題是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大病疾。失業(yè)者再就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)普遍關(guān)心的熱門話題。上海市也一樣經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的重要?dú)v史時(shí)期，也同樣面臨著嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。積極促進(jìn)再就業(yè)，是貫徹“三個(gè)代表”要求，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。就業(yè)是民生之本，做好再就業(yè)工作，是關(guān)系失業(yè)人員生活的根本大計(jì)，是為人民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，是重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。積極促進(jìn)再就業(yè)，對(duì)于更好地保障失業(yè)人員的基本生活，縮小社會(huì)救濟(jì)人群規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和增加社會(huì)保障資金來(lái)源，調(diào)整和規(guī)范失業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，加快失業(yè)者基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌步伐，提高我國(guó)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化水平，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以上海市為例，對(duì)我國(guó)失業(yè)在就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。研究了造成失業(yè)再就業(yè)困難的原因，提出了治理失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：失業(yè)；再就業(yè)；激勵(lì)機(jī)制目錄摘要 1關(guān)鍵詞 11導(dǎo)言 41.1選題的目的和意義 4失業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 4再就業(yè)工作的重要性 5解決再就業(yè)問(wèn)題的意義 61.2研究?jī)?nèi)容 72我國(guó)失業(yè)再就業(yè)現(xiàn)狀 72.1登記失業(yè)人數(shù)有所上升 72.2失業(yè)人員對(duì)失業(yè)原因的認(rèn)識(shí) 92.3失業(yè)以后的心態(tài) 102.4失業(yè)人員最希望得到的幫助 102.5當(dāng)前失業(yè)人員再就業(yè)流向 102.6失業(yè)人員再就業(yè)選擇 103失業(yè)人員就業(yè)難的原因 113.1失業(yè)人員就業(yè)難的直接原因分析 113.1.1失業(yè)者的思想所造成的影響 113.1.2失業(yè)者自身的局限性 113.1.3教育或技術(shù)水平不高影響了失業(yè)人員的再就業(yè) 113.1.4社會(huì)保障機(jī)制的不健全和不完善 113.2失業(yè)人員就業(yè)難環(huán)境原因分析 123.2.1與我國(guó)基本國(guó)情有關(guān) 123.2.2與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān) 123.2.3與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)有關(guān) 123.3.4投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革 124保護(hù)弱勢(shì)群體概述失業(yè)再就業(yè)的對(duì)策 134.1再就業(yè)難的直接原因所做的對(duì)策 134.1.1轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念 134.1.2加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作，增加失業(yè)人員的勞動(dòng)技能 134.1.3建立健全的社會(huì)保障機(jī)制 134.2再就業(yè)的的調(diào)控對(duì)策 144.2.1從上海郊區(qū)入手，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動(dòng)就業(yè) 144.2.2大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 154.2.3大力支持非國(guó)有企業(yè) 154.2.4深化國(guó)有企業(yè)改革 154.3加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè) 154.3.1加強(qiáng)監(jiān)管非法用工 154.3.2幫助弱勢(shì)失業(yè)人口就業(yè) 164.4解決失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的具體措施 164.4.1深化國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 16在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用 164.4.3大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 174.4.4開(kāi)創(chuàng)靈活多樣的工作制度 17轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀 174.4.6勞動(dòng)關(guān)系的清償 174.4.7擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍 17結(jié)論 18參考文獻(xiàn) 191導(dǎo)言中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，失業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)生存狀況的進(jìn)一步惡化，虧損額、虧損面的繼續(xù)擴(kuò)大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的不斷增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村過(guò)剩人口與城市過(guò)剩人口交叉影響，互相作用，形成了貧困的惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量不斷增加，比重逐年提高。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市之一，失業(yè)問(wèn)題十分突出。具體說(shuō)，進(jìn)入90年代以后，上海經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的發(fā)展，這樣，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下企業(yè)中大量存在的隱性失業(yè)問(wèn)題突顯，造成大量的失業(yè)現(xiàn)象。政府也提出各項(xiàng)解決措施及方案，近幾年來(lái)，失業(yè)問(wèn)題有所緩和，但仍居高不下。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.4%。而實(shí)際情況更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。1.1選題的目的和意義 1.1.1失業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。（1）失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看，過(guò)剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過(guò)程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。（2）失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對(duì)公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒(méi)有事做，也沒(méi)有收入，并承受著來(lái)自家庭、社會(huì)的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會(huì)治安問(wèn)題的高危人群，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。（3）失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問(wèn)題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。再就業(yè)工作的重要性就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。（1）做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)我們提出的迫切要求。這些年來(lái)，我們按照深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的總體要求，在企業(yè)改革中認(rèn)真貫徹落實(shí)“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程”和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)方面取得了比較明顯的成績(jī)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的難度仍然很大，就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。我市就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，新增就業(yè)人員與農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快出現(xiàn)。同時(shí)，我市的勞動(dòng)密集性企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，吸收下崗失業(yè)人員的能量不大。對(duì)此，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地采取得力措施，切實(shí)把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。（2）做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快就能促進(jìn)充分就業(yè)，就業(yè)越充分，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此達(dá)到良性互動(dòng)。解決就業(yè)問(wèn)題，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們的就業(yè)問(wèn)題之所以比較突出，說(shuō)到底是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低造成的。因此，我們要把就業(yè)問(wèn)題放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)與堅(jiān)持實(shí)施全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的總體思路緊密結(jié)合起來(lái)，與認(rèn)真落實(shí)各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路子緊密結(jié)合起來(lái)，與努力實(shí)現(xiàn)市十一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常發(fā)展。（3）做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)就業(yè)是人民群眾增加收入、提高生活水平的根本途徑，解決好就業(yè)問(wèn)題是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一部分職工下崗、失業(yè)、生活困難在所難免。盡管我們?cè)凇皟蓚€(gè)確?！?、“三條保障線”方面做了很多努力，但所提供的畢竟只是一種低水平的保障，他們的子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問(wèn)題很難解決。解決他們的再就業(yè)問(wèn)題，直接關(guān)系到體現(xiàn)我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，關(guān)系到體現(xiàn)我們黨的根本宗旨，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，我們一定要從講政治的高度，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以飽滿的熱情，嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。解決再就業(yè)問(wèn)題的意義失業(yè)問(wèn)題是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大病疾。失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)普遍關(guān)心的熱門話題。1997年底，我國(guó)失業(yè)人口達(dá)到1100-1300萬(wàn)人，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)最高記錄，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最突出的問(wèn)題。以上海為例，上海市也一樣經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的重要?dú)v史時(shí)期，也同樣面臨著嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.4%。而實(shí)際情況更為嚴(yán)重。過(guò)量的失業(yè)人口引發(fā)社會(huì)矛盾，造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)：阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會(huì)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,勞動(dòng)力要素配置的自由度增高,國(guó)有企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、減人增效的力度加大,失業(yè)問(wèn)題也愈來(lái)愈嚴(yán)重，去年受金融危機(jī)的影響更是大大增多了城鎮(zhèn)的失業(yè)者。失業(yè)已經(jīng)成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，解決失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為政府所面臨的嚴(yán)峻課題。積極促進(jìn)再就業(yè)，是貫徹“三個(gè)代表”要求，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。就業(yè)是民生之本。做好再就業(yè)工作，是關(guān)系失業(yè)人員生活的根本大計(jì)，是為人民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，是重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。再就業(yè)是完善社會(huì)保障體系的重要步驟。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不健全，社會(huì)保障資金承受能力比較弱，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系還未完全獨(dú)立于企業(yè)之外，企業(yè)還承擔(dān)著包括失業(yè)職工基本生活保障和失業(yè)職工管理等社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。積極促進(jìn)再就業(yè)，對(duì)于更好地保障失業(yè)人員的基本生活，縮小社會(huì)救濟(jì)人群規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和增加社會(huì)保障資金來(lái)源，調(diào)整和規(guī)范失業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，加快失業(yè)職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌步伐，提高我國(guó)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化水平，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究?jī)?nèi)容本文研究認(rèn)為：造成失業(yè)再就業(yè)困難的原因是：1）失業(yè)工人自身教育，職能技術(shù)，健康影響再就業(yè)。2）失業(yè)工人從思想上不能正確對(duì)待再就業(yè)。3）國(guó)家體制改革，后期服務(wù)不到位。提出了治理失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。這些對(duì)策具體包括微觀與宏觀兩個(gè)方面，前者包括：轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念、政府幫助再就業(yè)培訓(xùn)、建立和完善各種社會(huì)保障機(jī)制、建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、建立勞動(dòng)就業(yè)基金，宏觀方面包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)等，重點(diǎn)研究了城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。2我國(guó)失業(yè)再就業(yè)現(xiàn)狀2.1登記失業(yè)人數(shù)有所上升據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004-2008年我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率如下：失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率的波動(dòng)并不大（見(jiàn)表1），五年間的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在個(gè)百分比且逐漸下降趨勢(shì)，08年有所反彈。表1近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率（單位：萬(wàn)人，%）資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2009年預(yù)計(jì)中國(guó)有3000萬(wàn)左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒(méi)有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬(wàn)，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬(wàn)左右。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個(gè)國(guó)家就業(yè)壓力巨大，將是中國(guó)長(zhǎng)期的、頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。截至2009年3月底，上海市人力資源市場(chǎng)招聘崗位數(shù)12.78萬(wàn)人，求職人數(shù)18.56萬(wàn)人，供需矛盾依然存在。今年一季度，全市招工人數(shù)25萬(wàn)人，退工人數(shù)23.27萬(wàn)人，招退工相抵后實(shí)際增加就業(yè)人數(shù)僅1.73萬(wàn)人，與去年同期相比下降比例達(dá)81.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2008年12月底的26.55萬(wàn)人增加到2009年3月底的27.06萬(wàn)人，增加了0.51萬(wàn)人，與去年同期相比已經(jīng)增加了1.22萬(wàn)人，實(shí)際人數(shù)可能還要多。（1）調(diào)查時(shí)的工作狀況：67.3%的失業(yè)職工有工作，32.7%的失業(yè)職工暫時(shí)沒(méi)有工作。（2）性別：男占39%，女占61%（3）年齡：平均年齡為44歲，其中最小的28歲，最大的60歲，40歲以上達(dá)到86%。（4）文化程度：小學(xué)畢業(yè)占7%，中學(xué)畢業(yè)占56%，職高畢業(yè)占34.5%，大專畢業(yè)占2.5%（5）失業(yè)前職業(yè)：工人占49%，銷售人員占42%，干部占4.5%，行政辦事人員占3%，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員占0.5%，工程技術(shù)人員占0.5%，飯店餐飲占0.5%（6）崗前月收入：平均為671.4元，其中最低的300，最高的1800元，600元以下的占41.2%（7）失業(yè)時(shí)間：最早的是1987年，最晚的2004年。[5]2.2失業(yè)人員對(duì)失業(yè)原因的認(rèn)識(shí)失業(yè)人員對(duì)失業(yè)原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：(1)認(rèn)為是國(guó)家政策造成的。(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是失業(yè)的原因之一。2.3失業(yè)以后的心態(tài)（1）寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求，再度振興。（2）由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場(chǎng)，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類職工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無(wú)專業(yè)技能的職工，占失業(yè)人員總數(shù)近20％。（3）“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺(jué)得這只是或早或遲的問(wèn)題。2.4失業(yè)人員最希望得到的幫助失業(yè)人員普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們?cè)偕蠉彽闹饕系K，希望得到針對(duì)性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為失業(yè)職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造失業(yè)職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。2.5當(dāng)前失業(yè)人員再就業(yè)流向目前，已再就業(yè)的失業(yè)人員大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過(guò)自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過(guò)親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過(guò)自身努力，進(jìn)行再就業(yè)。(2)上海創(chuàng)造性地提出了“4050項(xiàng)目”的新概念，將40歲以上的女性、50歲以上的男性，這些再就業(yè)困難人員，列為需要政府重點(diǎn)扶持與幫助的再就業(yè)對(duì)象。循著市場(chǎng)就業(yè)的新思路和政府角色的新定位，上海在對(duì)他們予以必要的政策扶持之時(shí)，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動(dòng)貼近市場(chǎng)，尋找、開(kāi)發(fā)適合“4050”們的項(xiàng)目。但自己做小老板的只是少數(shù)。(3)通過(guò)參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2.6失業(yè)人員再就業(yè)選擇調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的人員多愿流向非國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的失業(yè)人員，多愿流向國(guó)有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查失業(yè)人員選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。3失業(yè)人員就業(yè)難的原因3.1失業(yè)人員就業(yè)難的直接原因分析失業(yè)者的思想所造成的影響思想不到位影響再就業(yè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與失業(yè)人員再就業(yè)極少的反差比較明顯。失業(yè)者自身的局限性服務(wù)方法不多影響了失業(yè)人員的再就業(yè)絕大多數(shù)失業(yè)人員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無(wú)專長(zhǎng)或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。政府對(duì)失業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒(méi)有對(duì)失業(yè)職工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是失業(yè)人員再就業(yè)的障礙。教育或技術(shù)水平不高影響了失業(yè)人員的再就業(yè)在調(diào)查中，測(cè)量了失業(yè)職工的“教育水平”和“失業(yè)前所擁有的技術(shù)級(jí)別或職稱”的情況。失業(yè)職工的自身資本比較差，“教育水平”在初中文化的占總數(shù)的63%，而大專文化程度的職工占比例2.5%，大學(xué)本科及大學(xué)以上文化的一個(gè)都沒(méi)有，同時(shí)四分之三的職工在失業(yè)前沒(méi)有任何職稱或技術(shù)級(jí)別。社會(huì)保障機(jī)制的不健全和不完善社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約失業(yè)人員再就業(yè)的重要因素。失業(yè)人員認(rèn)為，“將來(lái)會(huì)怎么樣誰(shuí)也說(shuō)不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺(jué)，心里不踏實(shí)。3.2失業(yè)人員就業(yè)難環(huán)境原因分析與我國(guó)基本國(guó)情有關(guān)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng),同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下,企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng),必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。改革后,在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中,過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制配套改革和政治體制的改革造成的勞動(dòng)力無(wú)法接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，或者雖然在消費(fèi)行為上接受市場(chǎng)觀念但在就業(yè)行為上不接受市場(chǎng)觀念，勞動(dòng)力并非花時(shí)間尋找好的工作而是在耗時(shí)間等待政府安排工作。投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高不同步之間，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)者身上。4保護(hù)弱勢(shì)群體完善失業(yè)再就業(yè)的對(duì)策控制失業(yè)失業(yè)涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)和失業(yè)者個(gè)人等多方面的，在失業(yè)失業(yè)走向公開(kāi)化，就業(yè)走向市場(chǎng)化的今天，就業(yè)的政策引導(dǎo)更為重要。它不僅是事前控制，更多的是事后協(xié)調(diào)，要使各行各業(yè)多用人，用好人，使得提高效率和增加就業(yè)并重。4.1再就業(yè)難的直接原因所做的對(duì)策轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念從根本的思想轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要破除在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹(shù)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作，增加失業(yè)人員的勞動(dòng)技能政府加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高失業(yè)人員的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)是為了把失業(yè)人員灌輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的本領(lǐng)。世界上很多國(guó)家把職業(yè)培訓(xùn)作為解決失業(yè)的一種積極的就業(yè)政策和手段，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，各級(jí)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持培訓(xùn)再就業(yè)的基本方針。建立健全的社會(huì)保障機(jī)制（1）建立健全的社會(huì)保障建立和完善各種社會(huì)保障制度，便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者，為失業(yè)人員到個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對(duì)搞好再就業(yè)工作是十分必要的。失業(yè)保險(xiǎn)金的使用方向，是保障失業(yè)者的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)；規(guī)范基金支出項(xiàng)目，保證基金合理支出，不僅對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)有利，而且還關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。實(shí)行積極的就業(yè)政策，失業(yè)人員只有實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，才能減少基金支出，減輕財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（2）建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，上海市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。政府要及時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會(huì)失業(yè)率。（3）建立勞動(dòng)就業(yè)基金保障上海的失業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和階段性。建議政府勞動(dòng)部門一定要全力向有關(guān)部門宣傳和協(xié)商，把建立就業(yè)基金問(wèn)題，納入城市長(zhǎng)期發(fā)展的基金政策中，應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)就業(yè)基金保障制度。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)津貼期間重新就業(yè)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)也停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)可行的措施，杜絕違法現(xiàn)象的出現(xiàn)；嚴(yán)格登記制度，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)失業(yè)者督促進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)體系，對(duì)隱性就業(yè)者退出失業(yè)保險(xiǎn)體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全、良性運(yùn)行。4.2再就業(yè)的的調(diào)控對(duì)策為了更好地解決失業(yè)失業(yè)問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)總需求，為社會(huì)自愿的充分利用創(chuàng)造條件，創(chuàng)造更多的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。從上海郊區(qū)入手，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動(dòng)就業(yè)政府必須通過(guò)調(diào)控把投資投到最短缺的位置，將創(chuàng)造的就業(yè)崗位最大化，并利用現(xiàn)在過(guò)剩的資源為將來(lái)服務(wù)，把現(xiàn)在閑置的資源變成將來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，投資政策和產(chǎn)業(yè)政策方向一定要準(zhǔn)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，必將導(dǎo)致一些人失業(yè)，這對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有太大的幫助。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)是我們的選擇。大力支持非國(guó)有企業(yè)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問(wèn)題的出路之一。近幾年來(lái)，上海非國(guó)有吸納就業(yè)的作用越來(lái)越強(qiáng)。2004年的從業(yè)人員比2005年增長(zhǎng)了20．3％，達(dá)639．64多萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752．26萬(wàn)人的85．0％。數(shù)據(jù)的變動(dòng)充分表明，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：國(guó)有企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小型非國(guó)有企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強(qiáng)，在保障和促進(jìn)上海體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。深化國(guó)有企業(yè)改革國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。4.3加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取締非法勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管非法用工大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國(guó)雖然頒布了《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。幫助弱勢(shì)失業(yè)人口就業(yè)應(yīng)該說(shuō)，目前上海失業(yè)失業(yè)人口中因無(wú)技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎?，所示，?duì)于這部分人政府不能舍棄不管不顧，因?yàn)樗麄儾粌H影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。4.4解決失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的具體措施失業(yè)是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,同時(shí),由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。因此,我們沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。4.4.1深化國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施,加快和深化國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣,既可以減少國(guó)有企業(yè)失業(yè)失業(yè)的人數(shù),又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈,為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱,我們必須強(qiáng)化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。4.4.2在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用，政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),疏通就業(yè)信息,溝通就業(yè)渠道,并規(guī)范目前部分收費(fèi)的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),堅(jiān)決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu);三是可考慮增加政府對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入,建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心,通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),改進(jìn)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能,調(diào)整勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施,可考慮在國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的近2-3年內(nèi),由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項(xiàng)目,以暫時(shí)緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動(dòng)者由失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施,可考慮在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動(dòng)力向失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無(wú)序、過(guò)量流入,以減少他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)崗位。4.4.3大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)采取一些優(yōu)惠政策,大力發(fā)展“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè),特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。4.4.4開(kāi)創(chuàng)靈活多樣的工作制度大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的就業(yè)形式,以拓寬就業(yè)渠道。4.4.5轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。4.4.6勞動(dòng)關(guān)系的清償對(duì)失業(yè)和失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。眾所周知,我國(guó)企業(yè)過(guò)去一直實(shí)行低工資的政策,在這種制度下的工資實(shí)際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬的一部分,其余部分連同工人在剩余勞動(dòng)內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值則形成了積累。4.4.7擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和使用。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍(目前許多地方只對(duì)幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理上,應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,防止基金時(shí)常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)論失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，它涉及勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問(wèn)題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說(shuō)，無(wú)論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決失業(yè)問(wèn)題。形成上海市必然失業(yè)問(wèn)題的原因既有勞動(dòng)力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求方面的。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會(huì)的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時(shí)困難，又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，再就業(yè)工程的啟動(dòng)離不開(kāi)社會(huì)的扶持和幫助。

本文分析了失業(yè)的原因，及地方政府在解決再