園區(qū)發(fā)展難題解決調(diào)研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!園區(qū)發(fā)展難題解決調(diào)研報告月6日至7日，常務(wù)副縣長帶領(lǐng)我縣調(diào)查團(tuán)赴市、市、市發(fā)展學(xué)習(xí)調(diào)查活動。縣縣政府辦、工業(yè)園區(qū)管委會、縣招商局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參與學(xué)習(xí)調(diào)查。先后調(diào)查了產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心在建工程、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仙女工業(yè)園、民營創(chuàng)業(yè)園、姚家港化工園、市全民創(chuàng)業(yè)園；辨別聽取了三地分擔(dān)指導(dǎo)和園區(qū)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷介紹，大家還就招商引資和園區(qū)建設(shè)中的一些詳細(xì)問題進(jìn)行了深化的交流與討論。調(diào)查中，兄弟縣市在招商引資、項目建設(shè)和平臺建設(shè)中的經(jīng)歷和探究令我們深受啟示。現(xiàn)申報如下。

一、三地工業(yè)園區(qū)的基本狀況

工業(yè)園區(qū)是全國第五批省級開發(fā)區(qū)，也是全國百家科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，綜合排名不斷位居全省同類開發(fā)區(qū)前列。園區(qū)規(guī)劃面積為800公頃，實踐開發(fā)面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破，構(gòu)成了辨別以陸城十里鋪、東陽光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區(qū)域性板塊和化工、建筑資料、電子醫(yī)藥資料、紡織、機械、熱電等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2012年，園區(qū)共有123家規(guī)劃工業(yè)企業(yè)，估計2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值420億元。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積24.08平方公里，已建成11.6平方公里，構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，以仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園、白西服備工業(yè)園、七星臺船舶工業(yè)園、民營創(chuàng)業(yè)園為支持的“一核六極”的園區(qū)格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機械電子為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，園區(qū)已累計引進(jìn)工業(yè)項目145個，估計2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值330億元。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積35平方公里，已建成19.5平方公里，轄“一區(qū)四園”，即壩陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展機械電子和食品加工產(chǎn)業(yè)；木店工業(yè)園，重點發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)；金橋工業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工物流產(chǎn)業(yè)；巖屋廟工業(yè)園，重點發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)；馬店工業(yè)園，重點發(fā)展動力化工產(chǎn)業(yè)。還還在壩陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃興修了市全民創(chuàng)業(yè)園。近三年來，新簽約落戶開發(fā)區(qū)的項目近200個，估計2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值210億元。

二、三地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)歷

（一）多措并舉，打造一體化的招商格式

市在調(diào)動各級參加招商引資的是首要做法是：

1、重用重獎。采取目的導(dǎo)向、力量傾斜、政策鼓勵等辦法，重獎、重用招商引資才能強、項目建設(shè)成效突出的干部。近年來，該市先后有20余名在招商引資中實績突出的黨員干部被選拔重用，然后在全市構(gòu)成了以招商論英雄、憑實績用干部的濃厚氣氛。

2、財力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵”做文章，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。一是全額裝備保運轉(zhuǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位日常經(jīng)費參照市直部分標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算，差額局部由市財務(wù)補足。市財務(wù)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制津貼2300萬元以上。二是政策傾斜促發(fā)展。從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身“造血”功能動身，打破區(qū)域界線，各鎮(zhèn)項目均可進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對各鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項目賜與政策扶持：市級稅收分紅局部悉數(shù)留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本設(shè)備建設(shè)由市統(tǒng)一配套、市財務(wù)對實力衰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支項目配套資金。三是增強鼓勵搶先進(jìn)。市財務(wù)每年安排500萬元，堅持鼓勵性轉(zhuǎn)移付出準(zhǔn)則，鼓舞各鎮(zhèn)加速發(fā)展。

3、園區(qū)共建。打破行政區(qū)域限制，積極推進(jìn)園區(qū)共建、資源共享，采取市縣政府出錢筑巢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專心引鳳的辦法，依照“1＋9”的形式（1個主XX縣區(qū)，9個鎮(zhèn)、街辦），執(zhí)行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實力，推進(jìn)平衡發(fā)展，構(gòu)成了特征光鮮、充溢生機的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)依據(jù)本身資源稟賦情況、區(qū)位優(yōu)勢等，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”。

4、建設(shè)載體。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（修編）力度，構(gòu)成了“中心XX縣區(qū)——重點鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)”一體化的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，加速道路、綠化、管網(wǎng)、房屋小區(qū)等建設(shè)措施，積極指導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目標(biāo)承接才能。

（二）苦練內(nèi)功，打造一流的發(fā)展情況。

作為年躋身全國最具投資潛力中小城市第17位的會，他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面的優(yōu)勢首要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、高度統(tǒng)一的人文情況。關(guān)于招商引資，全市從市委、市縣政府首要指導(dǎo)到村組干部思想統(tǒng)一、目的統(tǒng)一、認(rèn)識到位?！爱a(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上”的理念家喻戶曉，反映在工作中就是統(tǒng)一個步伐、統(tǒng)一種聲響。這一切得益于該市多年來堅持深化機關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化投資情況的不懈努力。

2、有諾必踐的信譽情況。首要顯示在縣政府領(lǐng)先示范、部分嚴(yán)格踐諾，采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一，大力倡議，積極指導(dǎo)，經(jīng)過領(lǐng)先堅持縣政府誠信，推進(jìn)全民誠信認(rèn)識的提高。還為避免縣政府行為形成金融風(fēng)險，降低企業(yè)金融維權(quán)成本，還出臺了一系列硬性辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、制約和監(jiān)督。

3、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)情況。近年來，會不斷深化、外延大服務(wù)理念的內(nèi)在，履行全員服務(wù)、全程服務(wù)和全方位服務(wù)，著力營建“關(guān)懷投資者、尊敬企業(yè)家、鼓舞大創(chuàng)業(yè)”的濃厚氣氛。的投資服務(wù)中心，執(zhí)行“一門受理，結(jié)合審批，一口收費，限時處理”。履行“六個零”服務(wù)，即服務(wù)形態(tài)零間隔、服務(wù)質(zhì)量零過失、正慣例費外零收費、正常運營外零攪擾、服務(wù)立場零投訴、服務(wù)順序零妨礙。這些辦法因為落實到位、監(jiān)督有用，深受客商好評。

4、簡練高效的保證機制。會縣政府對企業(yè)的治理執(zhí)行“兩管兩不論”：盡管產(chǎn)業(yè)方向，不論詳細(xì)項目；盡管外部情況，不論內(nèi)部運營；執(zhí)行簡政放權(quán)、行政提速、減免收費“三還”，增強部分服務(wù)本能機能，精減行政審批事項，優(yōu)化審批流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速提效，大大縮短了項目簽約到落地的時間，加速了項目施行進(jìn)度。

（三）清除妨礙，有用裝備行政資源。

1、增強指導(dǎo)力量。市履行的“支柱產(chǎn)業(yè)工作法”，打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)小組，辨別由一名市指導(dǎo)任組長，小構(gòu)成員從相關(guān)部分及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人抽調(diào)，每個戰(zhàn)略小組對應(yīng)響應(yīng)的專業(yè)園區(qū)。如姚家港化工園建設(shè)專班的“批示長”由化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略小組組長兼任。其特點是把戰(zhàn)略研討、平臺建設(shè)、資源整合有機地結(jié)合起來，更有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、優(yōu)化機構(gòu)裝備。和依據(jù)各自實踐將土地、規(guī)劃、財務(wù)、融資等項目建設(shè)所需的主要平臺悉數(shù)裝備到園區(qū)來，使園區(qū)建設(shè)運轉(zhuǎn)更為高效。

3、優(yōu)化人員分工。會偏重橫向優(yōu)化，讓項目建設(shè)相關(guān)的部分負(fù)責(zé)人，兼任園區(qū)管委會副職，變橫向協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調(diào)整，如該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一副主任既負(fù)責(zé)姚家港化工園主任，又負(fù)責(zé)園區(qū)地點地董市鎮(zhèn)黨委副書記，變多方協(xié)調(diào)為一方協(xié)調(diào)，提高了工作效率。

（四）夯實基本，打造一流的園區(qū)平臺。

1、加速項目配套，完善基本設(shè)備。

一是舍得起“票子”。2012年，會園區(qū)基本設(shè)備配套累計完成投入2.25億元；市化工園自年以來已累計投入3.27億元用于土地平坦、路網(wǎng)和電力設(shè)備配套建設(shè)；市僅用于木店（建筑陶瓷）工業(yè)園的基本設(shè)備建設(shè)的資金就達(dá)4億元。

二是舍得起“窩子”。、、三地工業(yè)園區(qū)都分布在沿江、沿骨干道，交通便當(dāng)?shù)摹昂酶C子”。用本地的說法是：必需舍得用最好的地，交通最優(yōu)的地來建設(shè)，這樣的開發(fā)區(qū)才有吸引力，才才有生命力。

三是甩得開“膀子”?；驹O(shè)備建設(shè)必需要有甩得開“膀子”敢干和苦干的決計。市仙女工業(yè)園、市金橋工業(yè)園在短短兩年時間內(nèi)，完成了骨干道和變電站等設(shè)備，完成了路網(wǎng)格式及配套建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展供應(yīng)建設(shè)了優(yōu)越的硬件平臺，迅速成為八方客商看好的投資熱土。

2、不斷更新觀念，提高融資才能。

一是完善辦法，保證土地收儲繼續(xù)增值。會工業(yè)園區(qū)經(jīng)過政策支持調(diào)控，整合城市資源，創(chuàng)新土地處置形式，堅持存量土地動態(tài)監(jiān)測準(zhǔn)則等辦法，依照市縣政府資產(chǎn)集中統(tǒng)一收買處置的規(guī)則，采取公開處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產(chǎn)治理等方法，保證了土地及資產(chǎn)的安全和保值增值，為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)了的主要的資金起原。

二是完善機制，努力建設(shè)共贏助貸平臺。會工業(yè)園區(qū)部屬的豐源擔(dān)保公司采取治理準(zhǔn)則化、操作順序化、決定計劃民主化、運營市場化、服務(wù)系列化的“五化”治理機制和擔(dān)保項目縣政府預(yù)審、部分初審、公司會審、專家評審、董事終審的“五級“審批制，將擔(dān)保項目重點向資源型、效益型、產(chǎn)業(yè)型“三型”企業(yè)傾斜，充分發(fā)揚助貸平臺效果和信譽協(xié)會的結(jié)合代償優(yōu)勢，積極打造銀行、擔(dān)保、企業(yè)三方共贏的場面。到2012歲尾，累計為160家中小企業(yè)借款擔(dān)保4.66億元，擔(dān)保營業(yè)完成零貸償，全年還完成總收入260萬元，利潤20萬元。

三是表里兼修，不斷提高融資籌資才能。會工業(yè)園區(qū)一方面是經(jīng)過充分其部屬國通公司的注冊成本，做大公司資金規(guī)劃、做實資產(chǎn)質(zhì)量，提高公司在金融機構(gòu)的信譽評價品級，擴展信譽借款額度，努力擴展其對外融資才能。2012年估計可完成融資4.52億元，已實踐提款3.62億元，銀行正在對其進(jìn)行“aa授信”，估計歲尾可再度融資9000萬元。另一方面高注重與各銀行的協(xié)作，努力對接金融部分融資理念，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，積極協(xié)調(diào)，經(jīng)過銀行借款、項目融資等方法向上向外爭奪資金。

（五）騰籠換鳥，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

會和市的園區(qū)發(fā)展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥”改變。會早在幾年前開端用縣政府之手強力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，封閉小水泥、小化工等“五小企業(yè)”，進(jìn)行重組。市近兩年除了大型項目仍享用原有的優(yōu)惠政策和一企一策的待遇外，關(guān)于其他的項目或企業(yè)，都逐漸提高了“門檻”，用本地的話叫“引進(jìn)大項目，裂變好項目，裁減差項目，培養(yǎng)新項目”。關(guān)于達(dá)不到商定結(jié)果的項目，由縣政府評價后依據(jù)企業(yè)的分歧狀況，采取響應(yīng)的辦法讓其退出，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級措施加速。

三、對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

（一）發(fā)掘潛力，構(gòu)成合力，加大招商引資力度

一是要增強招商引資力量。在認(rèn)真總結(jié)以往鼓勵辦法的基本上，最大化有利地勢用行政、財務(wù)等手段，制訂新的招商引資鼓勵政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分在招商引資和園區(qū)建設(shè)中的積極性，不斷強大招商引資隊伍，加速構(gòu)成我縣新一輪招商引資工作的合力。

二是要提高招商引資實效。要重點對準(zhǔn)國表里有影響力的科技創(chuàng)新企業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵項目招商；重點對準(zhǔn)央企國企、上市企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點，力爭引進(jìn)一批投資總量大、市場前景好、帶動才能強的工業(yè)項目。

（二）統(tǒng)一思想，固本強基，切實優(yōu)化發(fā)展情況

1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。結(jié)實堅持“情況就是競爭力”的理念，要圍繞如何優(yōu)化發(fā)展情況發(fā)展思想大評論，以思想的大評論促進(jìn)思想的高度統(tǒng)一、步伐的高度統(tǒng)一，然后在工作上構(gòu)成強有力的全體合力。

2、要深化機關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步增強部分服務(wù)本能機能，精減行政審批事項，不斷優(yōu)化審批流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效。建議對投資規(guī)劃以上的工業(yè)項目，執(zhí)行項目審批、建設(shè)環(huán)節(jié)零收費，所觸及費用悉數(shù)由財務(wù)補助。

3、要增強行政服務(wù)中心建設(shè)。重點處理單位受權(quán)不力、服務(wù)效率低下、部分注重不夠的問題，還關(guān)于因服務(wù)不到位形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損掉、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的單位和個人要依法依規(guī)嚴(yán)格處置。

4、要堅持優(yōu)化情況的長效機制。一方面完善優(yōu)化發(fā)展情況的相關(guān)準(zhǔn)則和保證辦法，另一方面組建強有力的發(fā)展情況督察隊伍，加大督辦查實力度，做到實時發(fā)現(xiàn)問題，實時督辦整改。

（三）科學(xué)規(guī)劃，筑巢引鳳，加速園區(qū)平臺建設(shè)

1、要積極爭奪用地目標(biāo)。要充分應(yīng)用國家施行土地開發(fā)應(yīng)用的相關(guān)政策時機，積極爭奪工業(yè)用地目標(biāo)，并完成響應(yīng)地段的節(jié)制性詳規(guī)和環(huán)評工作。

2、要加速擴容提質(zhì)措施。依照“一次規(guī)劃、分步施行、有序推進(jìn)”的準(zhǔn)則，完善園區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷擴展園區(qū)規(guī)劃。一是要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地啟動新平臺的規(guī)劃建設(shè)，要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮(zhèn)規(guī)劃5000畝的區(qū)域，盡快施行征地拆遷和基本設(shè)備建設(shè)。二是在鳴鳳、花林規(guī)劃1000畝地，籌建民營創(chuàng)業(yè)園或中小企業(yè)孵化園建設(shè)。

3、要加速基本設(shè)備建設(shè)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、突出重點、項目帶動”的準(zhǔn)則，以場地平坦、道路、給排水、供電設(shè)備建設(shè)為重點具體推進(jìn)園區(qū)基本設(shè)備建設(shè)。

4、要加大籌資融資力度。充分發(fā)揚國土、國資、城投等部分籌資融資主渠道效果，加大對外融資的力度，為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)不變的資金起原。積極建設(shè)縣政府擔(dān)保平臺，逐漸構(gòu)XX縣區(qū)政府資源社會化和資源整合市場化的融資態(tài)勢。要逐漸堅持起融資、投資、運用、治理與監(jiān)督互為壓力、互相支持、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的融資、投資系統(tǒng)。

（四）培