淺析我國(guó)擔(dān)保公司法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

淺析我國(guó)擔(dān)保公司法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

擔(dān)保在中國(guó)仍然是一個(gè)新興的行業(yè)。作為銀行和企業(yè)之間的貸款關(guān)系的保障者，它與銀行和公司簽訂了擔(dān)保協(xié)議，并為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造了具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前在眾多的融資渠道中,擔(dān)保行業(yè)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到中小企業(yè)的關(guān)注和青睞,擔(dān)保公司也如雨后春筍般地飛速發(fā)展,截止到2010年10月,僅通過太原市工商登記注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)就有176家,注冊(cè)億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家,擔(dān)保總額超過50億元1。但是,在擔(dān)保行業(yè)繁榮的背后,也存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在真正從事銀行業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司比例很小,多數(shù)擔(dān)保公司自有資金不足,而是以“聯(lián)合理財(cái)”、“委托理財(cái)”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)借款”等方式從事民間借貸融資活動(dòng);一些擔(dān)保公司變相吸收公眾存款進(jìn)行放貸,很多人并不了解擔(dān)保公司對(duì)外總擔(dān)保額可以放大到其自有資本的10倍,有了擔(dān)保公司的介入,公眾很容易放松警惕,放松對(duì)借款人的資信審查。同時(shí),擔(dān)保公司由于其自身風(fēng)險(xiǎn)觀念、法律觀念、制度觀念的不足,導(dǎo)致其存在著很多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn),不僅對(duì)擔(dān)保公司的發(fā)展形成制約,重要的是對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展造成了影響。所以,認(rèn)真調(diào)研、及時(shí)反思、理性總結(jié),分析目前我國(guó)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)運(yùn)作的法律風(fēng)險(xiǎn)以及尋求防范的對(duì)策,是解決問題的根本。一、擔(dān)保公司在其業(yè)務(wù)中存在法律問題擔(dān)保公司在正常的擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作中,由于自身法律風(fēng)險(xiǎn)觀念、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等方面存在問題導(dǎo)致其具有潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。(一)擔(dān)保公司反擔(dān)保控制手段的改進(jìn)目前,在擔(dān)保公司的普通擔(dān)保業(yè)務(wù)中,普遍要求被擔(dān)保方提供一定的反擔(dān)保措施,其中包括房產(chǎn)、汽車、個(gè)人保證、控制企業(yè)保證等形式。但是現(xiàn)實(shí)中,被擔(dān)保方正是由于上述反擔(dān)保形式無(wú)法辦理抵押登記或者缺乏其他有效的措施而不能從銀行取得貸款,所以擔(dān)保公司如果僅僅依賴上述反擔(dān)保措施,必將導(dǎo)致自身在實(shí)現(xiàn)反擔(dān)保權(quán)利過程中受阻,并且對(duì)提供反擔(dān)保措施的反擔(dān)保人未能形成有效的壓力,增加了按期還款的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以,在堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理原則上,應(yīng)該采取靈活有效的反擔(dān)?？刂剖侄?改變片面追求實(shí)物抵押的反擔(dān)保思想,重點(diǎn)抓住企業(yè)和實(shí)際控制人的核心資產(chǎn)等要害,并同時(shí)兼顧反擔(dān)保的可變現(xiàn)性。現(xiàn)實(shí)中,應(yīng)該考慮增加股權(quán)質(zhì)押或者委托股權(quán)轉(zhuǎn)讓、附條件的債權(quán)轉(zhuǎn)讓等非常規(guī)擔(dān)保形式,以增加反擔(dān)保人的壓力,約束其行為,實(shí)現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的目的。(二)法律分析不夠?qū)I(yè)在擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)前期審批程序中,缺乏專業(yè)的法律分析意見。即使部分檔案資料中有法律分析報(bào)告,也存在分析過于籠統(tǒng)、形式簡(jiǎn)單、格式化形式嚴(yán)重等問題,基本無(wú)法作為評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專業(yè)分析依據(jù)。其實(shí),在擔(dān)保合同正式簽訂之前,評(píng)審委員會(huì)以及公司決策層最終決定擔(dān)保的重要依據(jù)就是來(lái)源于公司內(nèi)部業(yè)務(wù)員和風(fēng)險(xiǎn)控制部門的調(diào)查分析,以及法律顧問的法律風(fēng)險(xiǎn)分析,而且由于法律顧問的專業(yè)特性和獨(dú)立身份的關(guān)系,決定了其分析報(bào)告對(duì)于決策的重要意義。例如,對(duì)于反擔(dān)保措施中的房產(chǎn)抵押?jiǎn)栴},大多數(shù)的法律分析報(bào)告僅僅分析其無(wú)法辦理房產(chǎn)抵押登記存在風(fēng)險(xiǎn),而且每份報(bào)告都千篇一律,反映了法律分析不夠?qū)I(yè),服務(wù)態(tài)度不夠到位。對(duì)于眾所周知的事實(shí)反復(fù)分析,缺乏專業(yè)分析的深度,也就對(duì)最終的決策無(wú)法形成有價(jià)值的參考。其實(shí),對(duì)于房產(chǎn)而言,是否有房產(chǎn)證;如果沒有房產(chǎn)證,是否手續(xù)齊備進(jìn)行網(wǎng)簽合同;雖然未網(wǎng)簽合同,是否土地手續(xù)完善;是期房還是已經(jīng)交付使用;是否是其他性質(zhì)的房屋,如小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房、單位房改房等,這些問題都將影響該房產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同房產(chǎn)進(jìn)行有效地比較和分析,才能使決策層對(duì)反擔(dān)保措施的風(fēng)險(xiǎn)有專業(yè)而清醒的認(rèn)識(shí)。(三)業(yè)務(wù)評(píng)審機(jī)制業(yè)務(wù)評(píng)審委員會(huì)由公司內(nèi)部業(yè)務(wù)主管和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查部門負(fù)責(zé)人組成,缺乏獨(dú)立性和公正性。由于業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人同時(shí)也是開展業(yè)務(wù)的直接人員,存在利益關(guān)聯(lián)性;風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查部門雖然沒有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,但由于前期的調(diào)查介入,對(duì)于業(yè)務(wù)評(píng)審容易形成先入為主的印象,導(dǎo)致業(yè)務(wù)評(píng)審存在流于形式或者風(fēng)險(xiǎn)控制失位,不能有效發(fā)揮評(píng)審機(jī)制作用。在業(yè)務(wù)評(píng)審委員中適當(dāng)增加相關(guān)專業(yè)的專家顧問,以其專業(yè)知識(shí)和相對(duì)獨(dú)立身份的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)評(píng)審機(jī)制的功能,以降低法律風(fēng)險(xiǎn)。(四)缺乏完整的風(fēng)險(xiǎn)資料保管,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息無(wú)法更新普通擔(dān)保業(yè)務(wù)中前期審查程序較為完備,檔案資料也較為齊全,但是后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不夠完善,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控檔案更是缺乏,現(xiàn)有的檔案資料全部是在簽訂擔(dān)保合同之前形成的,而在簽訂合同之后的長(zhǎng)期擔(dān)保期內(nèi),卻很少有有效的監(jiān)控資料存檔。事實(shí)上,簽訂擔(dān)保合同并非風(fēng)險(xiǎn)審查的結(jié)束,而恰恰是風(fēng)險(xiǎn)的開始,在擔(dān)保期整個(gè)階段的調(diào)查、分析、應(yīng)對(duì)、控制等措施是否及時(shí)有效是降低風(fēng)險(xiǎn)最有力的保障。實(shí)際工作中,業(yè)務(wù)員和風(fēng)險(xiǎn)控制部門的工作人員也會(huì)定期對(duì)被擔(dān)保人、反擔(dān)保人的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等狀況做一些調(diào)查,但是由于沒有完備和全面的調(diào)查資料存檔,導(dǎo)致決策層和專業(yè)顧問等人員無(wú)法依據(jù)調(diào)查情況及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)提示,并且發(fā)出應(yīng)對(duì)指令;也正是由于缺乏調(diào)查資料存檔,使得公司經(jīng)營(yíng)管理層無(wú)法考察后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控人員的工作是否及時(shí)到位,也無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人員的失職責(zé)任。后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠完善反映了公司管理、制度建設(shè)等方面的不足,也增加了公司業(yè)務(wù)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。(五)審批表等文本需解決的問題從企業(yè)實(shí)踐看,很多企業(yè)對(duì)擔(dān)保合同重視不夠,這一現(xiàn)象極易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生,給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、承諾書、審查報(bào)告、審批表等文本,大多數(shù)套用的是其他較為成熟的范本,但是由于公司業(yè)務(wù)的階段性和地域性等特殊性,以及業(yè)務(wù)情況的復(fù)雜性和政策形勢(shì)的變化等因素,使得業(yè)務(wù)合同文本需要根據(jù)每一個(gè)公司的自身情況做進(jìn)一步的修改。目前,擔(dān)保公司的合同文本普遍存在一些不規(guī)范的問題。例如,部分合同條款和其他書面文件如承諾書中的條款不一致,反映了合同文本不夠嚴(yán)謹(jǐn)。而且,一些合同文本缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。例如股權(quán)質(zhì)押合同中關(guān)于股權(quán)處分權(quán)的規(guī)定,由于缺乏明確具體的設(shè)定,導(dǎo)致在發(fā)生糾紛后無(wú)法操作以實(shí)現(xiàn)權(quán)利。(六)擔(dān)保合同缺乏完善的程序?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有的擔(dān)保業(yè)務(wù)操作程序較為完善,但也存在一些問題,如普遍存在的決策中董事會(huì)決議的簽名程序,被擔(dān)保人提供的相關(guān)材料的補(bǔ)簽名程序以及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人本人調(diào)查、本人再審核等程序都反映出不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋锥?。尤其缺乏完善的程序?qū)σ恍┲匾沫h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,例如,擔(dān)保公司人員法律專業(yè)素養(yǎng)有限,常常在與受保當(dāng)事人共同辦理抵押、簽訂合同等業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)法洞察合同缺陷,使對(duì)方有機(jī)可乘,利用法律漏洞,損害資金提供方的權(quán)益。因此,資金提供方尤其需要專業(yè)人士對(duì)擔(dān)保中合同的條款進(jìn)行法律審慎性審查,或者由資金提供方、擔(dān)保公司以及受保方共同辦理相關(guān)擔(dān)保手續(xù)。對(duì)于部分擔(dān)保公司簽訂了反擔(dān)保合同,又要簽署本人承諾書等程序過于繁瑣,不僅增加了工作環(huán)節(jié)、降低了工作效率,而且繁瑣的程序也會(huì)影響對(duì)方當(dāng)事人對(duì)擔(dān)保公司的認(rèn)識(shí)。所以,規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作程序,合理設(shè)置操作環(huán)節(jié),提高工作效率也是公司發(fā)展的必要前提。(七)公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在前期業(yè)務(wù)開展中,基本是業(yè)務(wù)員調(diào)查為主,有的程序中還存在業(yè)務(wù)員本身再審核自己的情況;在后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中還是業(yè)務(wù)員繼續(xù)跟蹤,雖然同一個(gè)業(yè)務(wù)員全程參與有利于業(yè)務(wù)的熟悉和掌控,但也存在前期業(yè)務(wù)調(diào)查、中期業(yè)務(wù)審核、后期業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的互相監(jiān)督機(jī)制失效。同時(shí),對(duì)于工作人員的承諾、簽名缺乏規(guī)范的責(zé)任約束和責(zé)任承擔(dān)制度。隨著內(nèi)部工作人員流動(dòng)性頻繁和前期業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)后,責(zé)任的追究就存在如何落實(shí),依據(jù)什么承擔(dān)等現(xiàn)實(shí)問題。所以,明確制定內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)機(jī)制、責(zé)任追究程序等,對(duì)于規(guī)范行為、落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的意義非常大。二、公司內(nèi)部管理中存在的法律問題除了擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)開展中的法律風(fēng)險(xiǎn),其內(nèi)部管理中的相關(guān)問題對(duì)于其提升自身的發(fā)展、降低業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)同樣起著非常重要的影響。(一)董事履行程序不規(guī)范。在公司重大決策目前,大部分公司股東會(huì)和董事會(huì)運(yùn)行正常,但由于前期授權(quán)不明確或者授權(quán)擔(dān)保額度較低等原因,導(dǎo)致部分公司需要經(jīng)常召開董事會(huì)或股東會(huì)。根據(jù)公司法和公司章程規(guī)定,股東會(huì)或者董事會(huì)對(duì)于公司發(fā)展決策等重大事項(xiàng)進(jìn)行決議,對(duì)于公司正常經(jīng)營(yíng)中的業(yè)務(wù)開展和管理事務(wù)一般均授權(quán)管理層執(zhí)行。由于召開董事會(huì)具有前期通知程序復(fù)雜、到會(huì)人數(shù)的要求,以及董事工作繁忙等原因使得頻繁召開董事會(huì)難度較大,這也進(jìn)一步導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)決策的效率不高,對(duì)于不能到會(huì)的董事事后補(bǔ)簽名等行為也不符合公司章程要求,存在程序不規(guī)范的問題。應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)以及新業(yè)務(wù)的特性和實(shí)際情況,完善公司股東會(huì)和董事會(huì)會(huì)議制度,明確授權(quán)范圍,提高授權(quán)額度,既保證股東會(huì)和董事會(huì)對(duì)公司重大事項(xiàng)的決策權(quán),同時(shí)又保證公司經(jīng)營(yíng)管理層的有效執(zhí)行權(quán),提高公司業(yè)務(wù)運(yùn)行的效率。(二)法律服務(wù)部門的原因現(xiàn)在擔(dān)保公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置較為全面,運(yùn)行也較為順暢,但通過業(yè)務(wù)開展和對(duì)外交流,也反映出內(nèi)部機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全的問題。例如,法律服務(wù)部門由于各種原因沒有在大部分公司內(nèi)部實(shí)質(zhì)建立和運(yùn)行,由于缺乏具體部門或者具體法律專業(yè)的工作人員,使得對(duì)公司內(nèi)部法律事務(wù)的管理以及與專業(yè)法律顧問的聯(lián)系存在障礙。即使考慮部門設(shè)置的制約因素,也應(yīng)該設(shè)置專業(yè)法律工作崗位,由具有一定專業(yè)法律知識(shí)的人員擔(dān)任,加強(qiáng)法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的協(xié)調(diào)和管理。(三)缺乏相應(yīng)的員工獎(jiǎng)懲機(jī)制擔(dān)保公司由于業(yè)務(wù)的特殊性,業(yè)務(wù)員的責(zé)任心直接影響著公司的法律風(fēng)險(xiǎn),而且員工的流動(dòng)性也非常大,所以,對(duì)于員工的激勵(lì)機(jī)制以及相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制對(duì)于降低擔(dān)保公司的法律風(fēng)險(xiǎn)有著非同一般的重要意義。但目前在擔(dān)保公司中,由于公司發(fā)展處于起步階段,制度建設(shè)不完善,最主要的是大多數(shù)擔(dān)保公司對(duì)于員工獎(jiǎng)懲機(jī)制的不重視,普遍存在缺乏相應(yīng)制度的保障;即使有一些規(guī)定,也在落實(shí)和執(zhí)行中大打折扣。這一問題的存在將是擔(dān)保公司發(fā)展的最大隱患。三、為法律服務(wù)的問題現(xiàn)在大多數(shù)擔(dān)保公司都聘請(qǐng)了法律顧問,顯示了其對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重視,但也存在著一些問題,使得法律服務(wù)的功能不能發(fā)揮到理想狀態(tài)。(一)從事法律服務(wù),從相關(guān)法律服務(wù)的施工中發(fā)現(xiàn),并沒有法律服務(wù)隨著業(yè)務(wù)的開展,運(yùn)作程序格式化和流程化越來(lái)越明顯,擔(dān)保公司部分工作人員的風(fēng)險(xiǎn)警惕性也越來(lái)越低,對(duì)法律服務(wù)的需求和認(rèn)識(shí)也存在偏差。對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足往往導(dǎo)致工作人員在業(yè)務(wù)操作中忽視法律分析的重要性,有所選擇地向律師咨詢,認(rèn)為法律程序繁瑣或者缺乏重要意義,甚至懷疑法律意見的專業(yè)性,這些都是非常危險(xiǎn)的。當(dāng)然,對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)問題,不僅是工作人員自身的觀念問題,也是提供法律服務(wù)的專業(yè)人員自身的專業(yè)能力和服務(wù)態(tài)度的體現(xiàn)。所以,強(qiáng)化公司內(nèi)部工作人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí),更重要的是尋求具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和積極服務(wù)態(tài)度的法律服務(wù)人員與公司合作,在高質(zhì)量的法律分析意見和及時(shí)有效的法律服務(wù)中,促使公司內(nèi)部管理層和普通工作人員加強(qiáng)對(duì)法律工作的認(rèn)可。(二)法律服務(wù)對(duì)公司業(yè)務(wù)的影響擔(dān)保公司一般都配有常年法律顧問,對(duì)公司的工作給予了法律支持,但雙方的服務(wù)合作層次較淺,合作的范圍較小,不能與公司業(yè)務(wù)發(fā)展的節(jié)奏相一致,未能充分發(fā)揮法律服務(wù)對(duì)公司發(fā)展應(yīng)該起到的作用。目前,法律顧問對(duì)公司業(yè)務(wù)的介入,大多數(shù)停留在合同文本的修改等常規(guī)性服務(wù)上,而且隨著合同文本的固定使用,此項(xiàng)業(yè)務(wù)也在縮小;至于對(duì)公司發(fā)展的重大問題、內(nèi)部管理問題、新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析問題、公司內(nèi)部制度建設(shè)問題、員工法律培訓(xùn)問題、原有業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提示和應(yīng)對(duì)問題等,并未有固定長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制。因此,現(xiàn)有法律服務(wù)合作,無(wú)法為公司的發(fā)展提供全面的法律咨詢、指導(dǎo)和實(shí)質(zhì)性的幫助。(三)法律服務(wù)意見難以統(tǒng)一,影響了工作效率和合作效果由于目前公司法律顧問一般采取不坐班的服務(wù)形式,而且部分公司內(nèi)部又沒有設(shè)置法律管理崗位和法律管理人員,使得公司在遇到問題時(shí)不能及時(shí)有效地與法律顧問進(jìn)行溝通,影響了工作效率和合作效果?，F(xiàn)在,公司各部門發(fā)現(xiàn)問題后,都是各自直接與律師聯(lián)系溝通,缺乏對(duì)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),使得法律服務(wù)意見無(wú)法達(dá)到全面一致,也使得律師工作量加大,對(duì)合作產(chǎn)生不滿。同時(shí),不暢通的合作機(jī)制也會(huì)打消公司內(nèi)部工作人員對(duì)于法律問題咨詢的積極性,影響風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制,增加了公司運(yùn)行的法律風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)良好的法律服務(wù)機(jī)制,暢通的溝通機(jī)制,是保證實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)合作的最重要條件。(四)不符合法律規(guī)定的規(guī)定目前,一部分擔(dān)保公司法律顧問單位的負(fù)責(zé)人又擔(dān)任公司的獨(dú)立董事,由于兩者存在利益上的關(guān)聯(lián)性,所以這樣的結(jié)構(gòu)不符合法律和公司章程的規(guī)定?！渡虾ＷC券交易所上市公司獨(dú)立董事備案及培訓(xùn)工作指引》第十一條規(guī)定,獨(dú)立董事候選人應(yīng)具備獨(dú)立性,不屬于下列情形:……(五)為公司及其控股股東或者其各自的附屬企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、咨詢等服務(wù)的人員,包括提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目組全體人員、各級(jí)復(fù)核人員、在報(bào)告上簽字的人員、合伙人及主要負(fù)責(zé)人……四、對(duì)策和建議通過上述分析,針對(duì)擔(dān)保公司現(xiàn)有的制度和操作程序作進(jìn)一步的完善和調(diào)整是非常必要的。具體建議如下:(一)提高擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及時(shí)總結(jié)現(xiàn)有主要業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn),由業(yè)務(wù)骨干和財(cái)稅專業(yè)人員、法律專業(yè)人員以及公司經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)人,共同探討完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的具體措施。從建立規(guī)范可行的操作程序、健全內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)制度、完善反擔(dān)保措施、尊重和依據(jù)法律分析意見、修改完善合同文本、健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審委員會(huì)的組成和評(píng)審機(jī)制、建立健全擔(dān)保合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控程序和檔案建設(shè)等方面入手,提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);建立更為全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、控制體系,尤其應(yīng)該發(fā)揮法律服務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的作用,保障公司經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行,以及確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。(二)建立內(nèi)部管理制度依據(jù)公司法和公司章程健全公司機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善董事會(huì)和股東會(huì)的職能以及完善決策會(huì)議的程序,協(xié)調(diào)董事會(huì)與公司管理層的權(quán)力配置,明確授權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序。建立內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度,即保證公司業(yè)