重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制王元京(寫3)

重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制

王元京國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員

第一節(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估與控制實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目范圍三大范圍（一）可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利及其他自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目；（二）轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的，按其要求需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目；（三）同級(jí)人民政府要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他項(xiàng)目。八大事項(xiàng)（一）國(guó)有、集體企業(yè)改革。國(guó)有、集體企業(yè)重組改制中的國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置等；國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等。（二）“三農(nóng)”工作。農(nóng)村土地承包，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，集體資產(chǎn)處置；項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中涉及農(nóng)民土地征收、拆迂補(bǔ)償和安置；村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞；進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、殯葬改革等及農(nóng)民的政策性收費(fèi)等。（三）城市發(fā)展和管理。行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征收補(bǔ)償、居民安置；增加居民、企業(yè)負(fù)擔(dān)的城市公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。（四）資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，涉及人員群眾切身利益的工程選址、實(shí)物調(diào)查、土地征收、拆迂補(bǔ)償、移民安置等。（五）社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等政策的重大調(diào)整等。（六）機(jī)構(gòu)改革。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、次發(fā)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等。（七）環(huán)境保護(hù)?？赡茉斐森h(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)等。（八）公共安全。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件的預(yù)警、預(yù)控等。實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織結(jié)構(gòu)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制組織結(jié)構(gòu)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容（一）合法性評(píng)估。是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分等。（二）合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則等。（三）可行性評(píng)估。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，本級(jí)財(cái)力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前期宣傳解釋工作，并得到大多數(shù)群眾的支持；相關(guān)政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、詳實(shí)、可操作。（四）可控性評(píng)估。是否存在引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施等。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系1、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施重大工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖肱c就業(yè)的影響、工程資金是否到位以及工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償?shù)?。這些因素引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：工程項(xiàng)目對(duì)所在地居民收入和就業(yè)造成不良影響、工程資金不到位形成拖欠工程款、征地拆遷補(bǔ)償不足會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M或抗議。因此，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，應(yīng)以工程預(yù)期居民收入變化率、工程預(yù)期新增就業(yè)率、工程資金到位率、工程征地拆遷損失補(bǔ)償率來評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。工程預(yù)期居民收入變化率=（實(shí)施重大工程項(xiàng)目后預(yù)期居民人均可支配收入-實(shí)施重大工程項(xiàng)目前居民人均實(shí)際可支配收入）/實(shí)施重大工程項(xiàng)目前居民人均實(shí)際可支配收入×100%。它主要用來評(píng)估重大工程項(xiàng)目是否會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧碓黾邮杖氲膶?shí)惠。一般來說，實(shí)施重大工程項(xiàng)目有利于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加居民收入，但如果重大工程項(xiàng)目過多占用當(dāng)?shù)刭Y源，則會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)影響當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，甚至使居民收入下降。如農(nóng)民耕種的土地被重大工程項(xiàng)目所占用，其收入來源就會(huì)減少。一旦出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂陆?，就?huì)引起居民對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的不滿，從而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)以工程預(yù)期居民收入變化率評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，看其是否有利于增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。工程預(yù)期新增就業(yè)率=（重大工程項(xiàng)目預(yù)期新增就業(yè)崗位數(shù)-重大工程項(xiàng)目占用當(dāng)?shù)刭Y源預(yù)期減少就業(yè)數(shù)）/實(shí)施重大工程項(xiàng)目前當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)×100%。它主要用來評(píng)估重大工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響，是否能增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。有些重大工程項(xiàng)目會(huì)給當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)崗位的增加，也有一些重大工程項(xiàng)目因大量占用當(dāng)?shù)刭Y源而造成居民失業(yè)，如果不能得到有效安置，其生存、發(fā)展問題就會(huì)日益凸現(xiàn)，從而引發(fā)集體上訪、抗議、阻撓工程建設(shè)等。因此，應(yīng)以工程預(yù)期新增就業(yè)率評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，看其是否有利于增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。工程資金到位率=實(shí)施重大工程項(xiàng)目期到位資金/同期重大工程項(xiàng)目所需資金×100%。它主要用來評(píng)估重大工程項(xiàng)目資金的籌集和落實(shí)情況，是否會(huì)因?yàn)橘Y金不到位而出現(xiàn)拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資和征地拆遷補(bǔ)償款，從而引發(fā)群體事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。有些重大工程項(xiàng)目資金尚未落實(shí)就倉(cāng)促開工，由此產(chǎn)生拖欠工程款現(xiàn)象，不僅農(nóng)民工辛辛苦苦工作一年不能按時(shí)、足額拿到工資，而且被征地拆遷居民的征地拆遷補(bǔ)償也往往不能按時(shí)、足額到位，從而使相關(guān)群體產(chǎn)生對(duì)重大工程項(xiàng)目的抵觸情緒，甚至引發(fā)沖突。以工程資金到位率評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，就是要衡量其所需資金是否能夠按計(jì)劃、按時(shí)、足額到位，保證工程款按時(shí)、足額支付，避免因資金短缺引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷損失補(bǔ)償率=征地拆遷實(shí)際補(bǔ)償金額/征地拆遷損失應(yīng)補(bǔ)償金額×100%。它主要用來評(píng)估重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償是否合法，居民損失是否得到合理補(bǔ)償。實(shí)施重大工程項(xiàng)目，征地拆遷首當(dāng)其沖，與群眾利益密切相關(guān)，矛盾最為突出。如果征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，居民損失未能得到合理補(bǔ)償，極易引起群眾心理失衡，引發(fā)其與工程方的矛盾。以征地拆遷損失補(bǔ)償率評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，就是要衡量其征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，是否維護(hù)了被征地拆遷居民的合法利益。2、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施重大工程項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大工程項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境方面引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素主要有工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度、對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響程度、對(duì)水資源的影響程度和對(duì)人文景觀的影響程度等。實(shí)施重大工程項(xiàng)目會(huì)破壞綠地、森林資源，造成水土流失，對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、輻射、粉塵等影響，污染水資源，甚至對(duì)周邊人文景觀產(chǎn)生破壞，從而引發(fā)居民抗議或群體性事件，產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境因素引發(fā)的重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度=重大工程項(xiàng)目預(yù)期對(duì)綠地森林破壞量/當(dāng)?shù)鼐G地森林破壞總量×權(quán)重+重大工程項(xiàng)目預(yù)期水土流失量/當(dāng)?shù)厮亮魇Э偭俊翙?quán)重。如果實(shí)施重大工程不僅破壞綠地、森林資源，造成水土流失，還會(huì)造成有關(guān)生物滅絕，則可相應(yīng)增加對(duì)生物的影響程度等評(píng)估內(nèi)容。權(quán)重為綠地森林的破壞程度、水土流失程度在評(píng)估工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響程度中所占的比重。重大工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響往往會(huì)惡化當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活環(huán)境，引起居民的不滿。應(yīng)通過工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，以制止、減少其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，避免由此引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。工程對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響程度：實(shí)施重大工程項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生廢氣、噪聲、輻射、粉塵、煙塵、廢物等，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民身心健康與生活質(zhì)量，帶來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。如寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后長(zhǎng)期存在噪音擾民問題，超過75分貝的區(qū)域涉及古林鎮(zhèn)3個(gè)行政村、4220人，曾引發(fā)群眾多次集體上訪。應(yīng)通過工程對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響程度評(píng)估重大工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境系統(tǒng)影響程度可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。工程對(duì)水資源的影響程度=重大工程項(xiàng)目預(yù)期廢水排放量/當(dāng)?shù)貜U水排放總量×權(quán)重+重大工程項(xiàng)目預(yù)期生活污水排放量/當(dāng)?shù)厣钗鬯欧趴偭俊翙?quán)重。實(shí)施重大工程項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的廢水排放和生活污水排放，從而破壞當(dāng)?shù)厮Y源，導(dǎo)致水質(zhì)下降，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)和生活，從而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過工程對(duì)水資源的影響程度評(píng)估重大工程項(xiàng)目對(duì)水資源影響程度可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，控制其對(duì)水資源的負(fù)面影響。工程對(duì)人文景觀的影響程度=重大工程項(xiàng)目預(yù)期損害人文景觀數(shù)/當(dāng)?shù)厝宋木坝^總數(shù)×100%。人文景觀是人們?cè)谌粘Ｉ钪校瑸榱藵M足一些物質(zhì)和精神等方面的需要，在自然景觀的基礎(chǔ)上，疊加了文化特質(zhì)而構(gòu)成的景觀，如古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設(shè)施和其它古代經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、軍事活動(dòng)遺物、遺址和紀(jì)念物等。這些人文景觀是不可再生的，若實(shí)施重大工程項(xiàng)目影響到當(dāng)?shù)厝宋木坝^，會(huì)引起居民的不滿或抵制，成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。3、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施重大工程項(xiàng)目在社會(huì)安全與融合方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大工程項(xiàng)目在社會(huì)治安方面引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有居民對(duì)工程社會(huì)安全的滿意度、工程建設(shè)預(yù)期產(chǎn)生的交通風(fēng)險(xiǎn)、工程引起的流動(dòng)人口增長(zhǎng)率、工程征地拆遷居民安置率、工程移民與安置區(qū)居民的融合度等。這些因素引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為，重大工程項(xiàng)目帶來社會(huì)安全隱患、交通擁擠與事故、大量流動(dòng)人口增加、被征地拆遷居民未被妥善安置以及移民未能與安置區(qū)居民融合，造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不安定，引發(fā)社會(huì)沖突事件。居民對(duì)工程社會(huì)安全的滿意度=當(dāng)?shù)爻赡昃用駥?duì)工程社會(huì)安全滿意的人數(shù)/當(dāng)?shù)爻赡昃用窨倲?shù)×100%。在實(shí)施重大工程項(xiàng)目過程中，極少數(shù)施工人員文化水平低、道德觀念和法制觀念淡薄，違反當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，損壞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活設(shè)施，損害當(dāng)?shù)鼐用窭?，?huì)使其產(chǎn)生不安全感，激起民憤。應(yīng)以居民對(duì)工程社會(huì)安全的滿意度評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，看其是否會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧聿话踩校欠裼绊懏?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定和周邊社會(huì)治安秩序，評(píng)估重大工程項(xiàng)目可能帶來哪些較大的社會(huì)治安問題。工程建設(shè)預(yù)期產(chǎn)生的交通風(fēng)險(xiǎn)=重大工程項(xiàng)目引起的當(dāng)?shù)亟煌ǖ缆窊頂D發(fā)生頻率×交通實(shí)際流量/適應(yīng)交通量。重大工程項(xiàng)目建設(shè)很可能會(huì)引起交通擁擠或交通中斷，甚至交通事故等情況，給當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袔順O大不便，從而誘發(fā)其抗議的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。如重大工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重?fù)p壞鄉(xiāng)村公路，使車輛受阻，村民出行困難，會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c工程方的糾紛，因而應(yīng)用該指標(biāo)評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，以促使工程方采取措施最大限度地控制這種風(fēng)險(xiǎn)。工程引起的流動(dòng)人口增長(zhǎng)率=（工程施工后當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)-工程施工前當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)）/工程施工前當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)×100%。實(shí)施重大工程項(xiàng)目需要大量的施工或運(yùn)營(yíng)等流動(dòng)人員，大量的流動(dòng)人口會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來隱患，引發(fā)因流動(dòng)人口增加而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)以該指標(biāo)評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從而采取措施預(yù)防、控制這種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷居民安置率=安置征地拆遷居民數(shù)/需要安置征地拆遷居民總數(shù)×100%。它主要用來評(píng)估重大工程項(xiàng)目對(duì)被征地拆遷居民的安置情況。實(shí)施重大工程項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生大量的征地拆遷安置問題，這關(guān)系到被征地拆遷居民的生存發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前重大工程安置保障體系不斷健全，征地拆遷主要以貨幣安置、社保安置為主，股份制安置、經(jīng)營(yíng)性用房安置等比較少。如果因重大工程項(xiàng)目征地、拆遷需要安置的居民不能得到合理安置，給其生產(chǎn)、生活帶來不便，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。工程移民與安置區(qū)居民的融合度=工程移民與安置區(qū)居民融合數(shù)量/安置區(qū)內(nèi)工程移民總量×100%。重大工程項(xiàng)目引發(fā)的移民或征地搬遷居民，有的可以很快與安置區(qū)居民融合，有的由于文化背景、行為方式、風(fēng)土人情以及生產(chǎn)、生活習(xí)慣不同，短期內(nèi)難以適應(yīng)陌生環(huán)境，很難與安置區(qū)居民融合，由此會(huì)產(chǎn)生不安定隱患。4、制度方面風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)制度方面風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施重大工程項(xiàng)目在制度建設(shè)方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大工程項(xiàng)目在制度方面引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有工程信息公開程度、工程民意征詢程度、工程管理制度完善程度、工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制完善程度等。這些制度因素引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：信息公開不到位及民意征詢度低導(dǎo)致的隱蔽信息、暗箱操作行為會(huì)引發(fā)群體不滿；工程管理制度不完善導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的惡性循環(huán)，引發(fā)出更大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度不建全或事后處罰力度不夠，致使相關(guān)管理人員不重視潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工程信息公開程度=重大工程項(xiàng)目已公開信息/重大工程項(xiàng)目應(yīng)公開信息×100%。在實(shí)施重大工程項(xiàng)目過程中，公開信息可保證居民的知情權(quán)，取得他們的理解與支持；若信息公開不足，不僅會(huì)導(dǎo)致暗箱操作，而且會(huì)引起居民的相關(guān)猜測(cè)，從而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以工程信息公開程度評(píng)估重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主要是要考察重大工程項(xiàng)目涉及群眾信息的公開程度，促進(jìn)工程方通過信息公開來消除社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。工程民意征詢程度=重大工程項(xiàng)目征詢民意人次/重大工程項(xiàng)目理想征詢民意人次×100%。重大工程項(xiàng)目理想征詢民意人次是指某個(gè)重大工程項(xiàng)目所影響的公眾數(shù)量。實(shí)施重大工程項(xiàng)目前應(yīng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等多種方法，廣泛征詢利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。目前實(shí)施重大工程項(xiàng)目民意征詢程度不高，被征地拆遷居民作為最直接利益相關(guān)者難以參與到在重大工程項(xiàng)目論證、決策中，極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。工程管理制度完善程度=重大工程項(xiàng)目已有管理制度/重大工程項(xiàng)目應(yīng)有管理制度×100%。重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理需要有一系列的制度來保證，如工程項(xiàng)目征地管理制度、拆遷管理制度、被征地拆遷居民安置制度、排污管理制度等。重大工程項(xiàng)目管理制度越完善，越有利于防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，反之就會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制完善程度=重大工程項(xiàng)目已有問責(zé)制度內(nèi)容/重大工程項(xiàng)目應(yīng)有問責(zé)制度內(nèi)容×100%。如果重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度不完善或不到位，就不能有效地對(duì)涉及實(shí)施工程項(xiàng)目的相關(guān)組織和管理人員進(jìn)行約束，容易導(dǎo)致其忽視潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制完善程度評(píng)估重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，就是要強(qiáng)化問責(zé)制度，促使相關(guān)人員重視和加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制工作方法通過采取合適的評(píng)估方法來論證評(píng)估內(nèi)容合法性、合理性、可行性、可控性。評(píng)估方法主要有：1、單位自評(píng)。決策單位、承辦單位論證實(shí)施重大事項(xiàng)的理由和依據(jù)。2、民意調(diào)查。通過廣泛征求重大事項(xiàng)涉及人員，特別是利益相關(guān)群體的意見，掌握群眾對(duì)重大事項(xiàng)的態(tài)度和真實(shí)想法。調(diào)查方法主要包括采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查、委托專門機(jī)構(gòu)調(diào)查、召開座談會(huì)、召開聽證會(huì)等。評(píng)估小組根據(jù)實(shí)際情況，選擇最能反映群眾真實(shí)想法的一種或幾種。3、部門評(píng)議。組織或邀請(qǐng)相關(guān)職能部門、上級(jí)主管部門及法制、信訪、維穩(wěn)等部門對(duì)重大事項(xiàng)初步實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)議。4、專家論證。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，可邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制工作程序（一）確定評(píng)估事項(xiàng)。一般由責(zé)任主體根據(jù)重大事項(xiàng)所涉及穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行確定，也可由政府指定或由維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦提出建議分別報(bào)同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議確定。（二）成立評(píng)估小組。重大事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)組織成立相應(yīng)的評(píng)估小組，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加評(píng)估，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（三）進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實(shí)地、深入群眾了解掌握情況，征求有直接利益關(guān)系群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。發(fā)改委文件（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過評(píng)估，確定評(píng)估事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為沒有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。對(duì)不會(huì)引發(fā)群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能引發(fā)一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能引發(fā)較大群體性事件及非正常上訪的確定為較大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能引發(fā)重大或特大群體性事件的確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)的評(píng)估，評(píng)估小組要征求上級(jí)主管部門的意見。（五）作出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估小組應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察、法制等相關(guān)部門的意見和建議，結(jié)合各方面收集掌握的情況，通過認(rèn)真分析研究，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出可以實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不能實(shí)施的意見。對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)應(yīng)提出可以實(shí)施的意見；對(duì)存在一般風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)提出部分實(shí)施或暫緩實(shí)施的意見，待不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實(shí)后再全面實(shí)施；對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)提出不能實(shí)施的意見。（六）提出維穩(wěn)措施。對(duì)部分實(shí)施或暫緩實(shí)施情況，評(píng)估小組應(yīng)提出防范化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作措施，建議決策單位等不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實(shí)后再全面實(shí)施。（七）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估小組在聽取同級(jí)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦的意見后，形成專門的評(píng)估報(bào)告。作出評(píng)估決定。評(píng)估小組將評(píng)估報(bào)告、決策建議、政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案、工作規(guī)劃等材料一并提交重大事項(xiàng)決策單位審查，重大事項(xiàng)決策單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行集體研究，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出可以實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施的決定。（八）決策機(jī)關(guān)作出決定。審批部門按照有關(guān)程序，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行分析判斷，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不得實(shí)施的決定，將決定情況及時(shí)反饋責(zé)任主體，并對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，作出穩(wěn)定工作具體要求。（九）落實(shí)措施。重大項(xiàng)目的實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估的決定和要求，對(duì)經(jīng)評(píng)估決定的事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好相關(guān)人員的工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。（十）建立責(zé)任追究制度。將重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列入管理目標(biāo)，制定考評(píng)辦法。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)而釀成重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。第二節(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村征地拆遷安置一、管理辦法征地補(bǔ)償

1、征地補(bǔ)償要堅(jiān)持以人為本，深入基層了解實(shí)際情況，收集整理意見、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案；2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭(zhēng)議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低；4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補(bǔ)償款發(fā)放措施。拆遷補(bǔ)償

1、拆遷計(jì)劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批；2、要切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的合法利益。3、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；4、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。（四）安置發(fā)展

1、安置發(fā)展方案要切實(shí)貫徹中央、省市、自治區(qū)和地、縣（市）有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策；2、要制定失地農(nóng)民基本社會(huì)保障措施；3、要制定失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)計(jì)劃，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（五）項(xiàng)目融資

1、項(xiàng)目投融資方案要符合國(guó)家政策并切實(shí)可行；2、資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會(huì)投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；3、征地補(bǔ)償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位；4、制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

（五）項(xiàng)目融資

1、項(xiàng)目投融資方案要符合國(guó)家政策并切實(shí)可行；

2、資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會(huì)投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；

3、征地補(bǔ)償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位；

4、制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

5、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管落實(shí)到位，須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理。如：建設(shè)項(xiàng)目是否堅(jiān)持法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實(shí)審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理和勞務(wù)管理等措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會(huì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題

（五）項(xiàng)目融資

1、項(xiàng)目投融資方案要符合國(guó)家政策并切實(shí)可行；

2、資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會(huì)投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；

3、征地補(bǔ)償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位；

4、制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

5、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管落實(shí)到位，須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理。如：建設(shè)項(xiàng)目是否堅(jiān)持法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實(shí)審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理和勞務(wù)管理等措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會(huì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題二、相關(guān)案例拆遷補(bǔ)償類把握征地拆遷過程的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)———珠海市征地拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)1、把握制定政策的環(huán)節(jié)：貨幣、實(shí)物、載體、政策、社保五位一體的綜合補(bǔ)償政策導(dǎo)向和連片征地集中補(bǔ)償?shù)牟呗?，是征地拆遷補(bǔ)償方案取得被征地農(nóng)民理解和支持的前提。2、把握做基層群眾工作的環(huán)節(jié)：從具體到抽象的工作方法和規(guī)律。將征地拆遷補(bǔ)償政策變成通俗易懂的語言加上實(shí)例并交給群眾，是成功進(jìn)行政策宣傳解釋的前提條件。把握征地拆遷的第三個(gè)環(huán)節(jié)：解決被征地農(nóng)村集體歷史遺留土地問題，落實(shí)政府對(duì)征地農(nóng)民的歷史政策承諾，是幫助村兩委樹立威信，以取得村兩委干部協(xié)力支持征地工作的關(guān)鍵，是取得村內(nèi)多數(shù)農(nóng)民支持后續(xù)項(xiàng)目征地拆遷工作的重要一環(huán)。把握第四個(gè)環(huán)節(jié)：具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開公平和前后執(zhí)行的一貫性、公示性是順利推進(jìn)征地拆遷工作的可靠保證。珠海的經(jīng)驗(yàn)是：全市范圍內(nèi)，無論是城市近郊區(qū)還是偏遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)青苗附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要品種相同，種養(yǎng)年期相同，規(guī)格相同，補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)和具體執(zhí)行就一視同仁，拒絕差別；在同一區(qū)片內(nèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)方案也拒絕差別待遇。把握第五個(gè)環(huán)節(jié)：態(tài)度決定一切：征地執(zhí)行單位或市國(guó)土局“一把手”靠前協(xié)調(diào)指揮，是征地效率的關(guān)鍵所在。市國(guó)土局“一把手”到場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于：直接消除了一部分擔(dān)心“老實(shí)人吃虧”、從科員到局長(zhǎng)甚至于市長(zhǎng)可以有討價(jià)還價(jià)博取更多補(bǔ)償?shù)哪铑^。6、把握第六個(gè)環(huán)節(jié)：細(xì)節(jié)決定成敗重視處理下列五個(gè)細(xì)節(jié)：（1）征地預(yù)存款制度必須剛性執(zhí)行，這是確保簽訂補(bǔ)償協(xié)議快速兌現(xiàn)、取信于民、發(fā)揮示范效應(yīng)的關(guān)鍵。（2）青苗附著物補(bǔ)償“實(shí)名制”直接支付制度必須剛性執(zhí)行。（3）在查丈確權(quán)和簽訂青苗附著物補(bǔ)償合同環(huán)節(jié)，要高度重視承包人、轉(zhuǎn)承包人（或代耕農(nóng)）調(diào)解明晰他們之間的利益分配是其中一個(gè)重要細(xì)節(jié)。（4）以人為本，關(guān)心農(nóng)民，愛惜青苗等物產(chǎn)的利用，是宣傳黨和國(guó)家的愛農(nóng)護(hù)農(nóng)政策，征地工作贏得農(nóng)民擁護(hù)支持的重要細(xì)節(jié)（5）重視解決被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的困難也是爭(zhēng)取村兩委和群眾支持配合的重要細(xì)節(jié)。拆遷安置兩手抓雙翼齊飛促穩(wěn)定泉南高速湖南茶陵米江段征地拆遷安置工作經(jīng)驗(yàn)與做法1、工作人員傾情奉獻(xiàn)自泉南高速征地拆遷工作開展以來，茶陵縣委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅出席動(dòng)員大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障，還深入拆遷和安置地調(diào)研。米江鄉(xiāng)黨委、政府精心安排、認(rèn)真部署、扎實(shí)推進(jìn)，將政府干部分為六個(gè)工作組包段、包村、包組、包戶開展工作。2、堅(jiān)守“三公”原則堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，做到方案統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、填寫表冊(cè)協(xié)議統(tǒng)一、計(jì)算辦法統(tǒng)一、資金發(fā)放統(tǒng)一，敢于亮出來讓群眾看、讓群眾比、在太陽底下曬，這是本次征拆工作得以順利完成的關(guān)鍵。在堅(jiān)持公開原則中，一是政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程公開，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置原則等群眾關(guān)注的各項(xiàng)內(nèi)容予以明晰，并一一征得群眾同意。將補(bǔ)償政策印制成冊(cè)，發(fā)放給項(xiàng)目所涉及的農(nóng)戶手中，做到家喻戶曉。二是丈量結(jié)果和補(bǔ)償金額公開，以村、組為單位，將補(bǔ)償金額進(jìn)行集中公示，接受群眾監(jiān)督。3、妥善安置是關(guān)鍵結(jié)合實(shí)際，茶陵縣國(guó)土資源局和米江鄉(xiāng)及相關(guān)職能部門協(xié)商確立了“與耕地保護(hù)結(jié)合，以新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推行集中統(tǒng)一安置”的工作原則，確保地方持續(xù)、健康發(fā)展，子孫后代有地可耕。一是與耕地保護(hù)結(jié)合。協(xié)調(diào)泉南高速規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和施工單位，盡量減少占用耕地，推平荒山用作臨時(shí)用地和安置用地。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。積極對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村按照新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)拆遷戶安置點(diǎn)，集中安置115戶，統(tǒng)一了安置房結(jié)構(gòu)、規(guī)格、外裝，路、水、電、通訊及產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃，用超前的規(guī)劃引領(lǐng)拆遷戶融入新農(nóng)村建設(shè)。阜陽市潁泉區(qū)沙潁河近期治理工程拆遷安置措施及經(jīng)驗(yàn)1、前期工作制定并落實(shí)征地拆遷及移民安置工作實(shí)施方案及信息手冊(cè)發(fā)放。為做好此項(xiàng)工作，潁泉區(qū)認(rèn)真研討，并以區(qū)政府[2006]85號(hào)《關(guān)于印發(fā)潁泉區(qū)沙潁河近期治理工程征地拆遷及移民安置工作實(shí)施方案的通知》下發(fā)到沿沙潁河各鎮(zhèn)（辦）及區(qū)直有關(guān)單位，及時(shí)發(fā)放信息手冊(cè)及明白卡.2、培訓(xùn)工作為便于順利開展工作，區(qū)拆遷辦首先組織參與人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）等相關(guān)文件。為進(jìn)一步明確目標(biāo)、理清工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，召開了鎮(zhèn)辦、村（居）委會(huì)有關(guān)人員、區(qū)征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員、區(qū)水務(wù)局征遷安置小組全體人員參加的治淮工程征地拆遷及移民安置專題培訓(xùn)會(huì)。根據(jù)工作進(jìn)程，區(qū)拆遷辦多次召開了征地拆遷資金使用管理專題會(huì)議，又專門召開了5個(gè)鎮(zhèn)、辦財(cái)政所長(zhǎng)及專職人員培訓(xùn)會(huì)3次，通過培訓(xùn)，規(guī)范征遷資金的使用管理。3、調(diào)查摸底及時(shí)成立了沙潁河近期治理工程拆遷安置工作組。各小組在相關(guān)鎮(zhèn)辦、村（居）委會(huì)的配合下，對(duì)移民拆遷房屋采取逐戶丈量、登記造冊(cè)、拆遷戶簽字確認(rèn)的方式，并采用錄像、照相機(jī)對(duì)房屋的不同部位拍照等形式，確保結(jié)果準(zhǔn)確、無誤。4、資金發(fā)放按照公示核定后的結(jié)果，由調(diào)查人、復(fù)核人對(duì)每戶拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行計(jì)算。區(qū)拆遷辦與拆遷居民逐戶簽訂補(bǔ)償合同、監(jiān)理確認(rèn)、拆遷組統(tǒng)計(jì)后，財(cái)務(wù)組按照每戶的補(bǔ)償資金，對(duì)照居委會(huì)確認(rèn)的身份證復(fù)印件進(jìn)行匯總，交銀行辦理“一戶一卡”，在發(fā)放居民拆遷補(bǔ)償資金時(shí)，由鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會(huì)代表對(duì)領(lǐng)款人確認(rèn)，并對(duì)領(lǐng)款的拆遷戶進(jìn)行照相，以免發(fā)放中有冒領(lǐng)現(xiàn)象。5、合同管理合同管理是順利完成征地拆遷及移民安置資金的保障，區(qū)拆遷辦嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序及管理要求，做到了資金專戶管理、?？顚Ｓ?，建立財(cái)務(wù)管理制度，拆遷辦本著“認(rèn)真、謹(jǐn)慎，按照規(guī)定程序進(jìn)行”的原則，簽訂每份合同，并對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行管理，合同簽訂時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行“三檢制”：具體工作人員相互交叉審核，拆遷組長(zhǎng)復(fù)核，分管領(lǐng)導(dǎo)抽查審定。最后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)每份合同把關(guān)。6、資金督查為便于資金管理，區(qū)拆遷辦專門印發(fā)了《潁泉區(qū)治淮工程征遷安置資金的使用和管理辦法》的通知，下發(fā)到有關(guān)鎮(zhèn)（辦）。為核實(shí)涉及鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會(huì)補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)情況，區(qū)拆遷辦專門成立了2個(gè)督查組，先后2次對(duì)鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會(huì)征地及附屬物等補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)每次發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)沙潁河拆遷辦都以文件通知到鎮(zhèn)（辦）要求限期整改，通過督查，鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會(huì)征地補(bǔ)償資金兌現(xiàn)工作有很大提高。新沂市萬頃良田建設(shè)工程和諧搬遷經(jīng)驗(yàn)自2008年下半年開始，江蘇省決定開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作。針對(duì)工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索出了一套具有當(dāng)?shù)靥厣墓こ虆^(qū)農(nóng)民宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的和諧搬遷經(jīng)驗(yàn)，其做法包括五個(gè)方面。1、把政策交給農(nóng)民在開展工程區(qū)農(nóng)民房屋搬遷前期，將涉及的相關(guān)政策印制成冊(cè)分發(fā)給農(nóng)戶，把政策交給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，農(nóng)民結(jié)合自身的實(shí)際情況做出有利于自身的選擇。2、正面宣傳引導(dǎo)利用各種方式，加強(qiáng)工程區(qū)農(nóng)民房屋搬遷正面宣傳引導(dǎo)，把前期工作重點(diǎn)放在宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上。利用講座、召開村民代表大會(huì)、廣播、電視以及文藝宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)演出等形式，提高農(nóng)民對(duì)萬頃良田建設(shè)工程的認(rèn)識(shí)，在工程區(qū)大力宣傳房屋搬遷帶來的好處，爭(zhēng)取得到廣大農(nóng)民的支持和理解。3、聽取農(nóng)民心聲為了讓工程區(qū)農(nóng)民房屋搬遷這項(xiàng)惠民工程被農(nóng)民接受，政府工作人員還深入農(nóng)戶家中，聽取老百姓對(duì)該項(xiàng)工作的意見和建議，同時(shí)解答涉及農(nóng)民切身利益的各種問題，徹底打消農(nóng)民的各種顧慮，讓農(nóng)民“搬”得安心、“換”得放心。4、實(shí)施零過渡期搬遷為了防止因工程建設(shè)給農(nóng)民生活帶來不便，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新沂市草橋鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持零過渡期拆遷，等待安置房竣工后再讓農(nóng)民搬遷。這樣不但維護(hù)農(nóng)民利益，而且給地方政府增加了緊迫感，工程建設(shè)能否按照立項(xiàng)要求如期完工完全取決于政府主導(dǎo)的安置房建設(shè)進(jìn)度，更主要的是將工程建設(shè)給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，建好就搬遷，建不好就不搬遷。河南漯河的拆遷經(jīng)驗(yàn)2007年6月13日，漯河市人民政府宣布沙澧河開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。首期拆遷范圍綿延沙澧河沿岸30余公里，包括5699戶居民、126家企事業(yè)單位，總拆遷面積136萬平方米。政府制定了最優(yōu)惠的補(bǔ)償安置方案：在市區(qū)選定位置較好的地段規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，對(duì)有關(guān)費(fèi)用能免則免，最大限度降低安置房成本，讓被拆遷戶得到實(shí)惠；對(duì)遵紀(jì)守法、沒有違法建筑的被拆遷戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法建筑也合理進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于選擇安置房的被拆遷戶，過渡期內(nèi)給予每戶每月240元或280元的安置補(bǔ)助費(fèi)；人均住房面積不足30平方米的，按30平方米給予補(bǔ)償或安置，不結(jié)算差價(jià)。整個(gè)拆遷過程中，漯河市委、市政府堅(jiān)持“依法拆遷、親情拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”的原則，讓公民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證了工作的順利?！氨徊疬w戶不能越拆越窮，要讓被拆遷戶通過拆遷改變命運(yùn)?！变鸷邮惺虚L(zhǎng)祁金立強(qiáng)調(diào)。河南義馬“群眾之家”“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請(qǐng)進(jìn)這里就是你的家?！弊哌M(jìn)河南省義馬市群眾工作局，首先映入眼簾的就是上述一段問候語。2005年1月，義馬市在信訪局的基礎(chǔ)上組建群眾工作局。這一敢為人先之舉引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和期待?！暗胤讲淮螅丝诓欢?，問題不少”。從2001年至2004年，義馬市信訪總量年均遞增26%。只有16萬多人的義馬市是豫西新興的煤炭城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省縣（市）中位居前10位，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和利益格局的調(diào)整，一些深層次的矛盾凸顯，信訪問題一度成為市委、市政府最為棘手的難題。2005年1月，義馬市群眾工作局成立。在保留原信訪局職能基礎(chǔ)上，將與群眾利益聯(lián)系密切、涉訪量較大的民政、社保、司法、科技、公安、國(guó)土、建設(shè)等部門的信訪工作力量進(jìn)行整合，各局一把手兼任群眾工作局副局長(zhǎng)，從這些部門抽調(diào)專職人員到群眾工作局集中辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的問題，建立了一個(gè)多部門協(xié)同工作的新信訪工作平臺(tái)。群眾工作局設(shè)置了法律服務(wù)室、交流談心室、群眾活動(dòng)室、社情民意室、幫扶濟(jì)困室和效能監(jiān)察室等，還配備了電視、沙發(fā)、飲水機(jī)等，把上訪大廳改為“群眾之家”。義馬市委大院沒有門衛(wèi)，群眾可以隨時(shí)出入設(shè)在院里的群眾工作局。群眾工作局享有義馬市委、市政府所賦予的6項(xiàng)“大權(quán)”：轉(zhuǎn)送交辦權(quán)，督促檢查權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)，直接調(diào)查權(quán)，情況通報(bào)權(quán)，責(zé)任追究建議權(quán)。同時(shí)，30多位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每月輪流在群眾工作局值班一天接待群眾，值班表通過新聞媒體向社會(huì)公布，群眾可以自主選擇市領(lǐng)導(dǎo)接待。2005年全市信訪總量較2004年下降15.4%。為從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉(zhuǎn)、矛盾又層層上交的狀況，義馬市在全市建立了以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎(chǔ)、以村（組）信息員為前哨的四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，開通了一條暢通民意的“綠色通道”。在市級(jí)層面上，成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市群眾工作的指揮協(xié)調(diào)，每月16日，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中聽取一次社情民意匯報(bào)，重點(diǎn)處理重大問題和疑難事件；在市直各單位和鎮(zhèn)（街道）設(shè)立90多個(gè)群眾工作站，配備專職工作人員；在行政村（居委會(huì)）成立群眾工作室，且有專職工作人員負(fù)責(zé)收集社情民意；在自然村（組）設(shè)有群眾信息員。四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)建立以來，共排查矛盾糾紛1500多起，已辦結(jié)1400多起。宜昌提升地價(jià)宜昌最高4.9萬元/畝，今年12月1日起實(shí)施湖北省政府昨日公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）。其中，區(qū)片綜合地價(jià)最高30萬元/畝；征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高4.9萬元/畝。該標(biāo)準(zhǔn)自2009年12月1日起開始實(shí)施。新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)兩部分構(gòu)成，不含青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。省政府要求，新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布后，各地要按照同地同價(jià)、協(xié)調(diào)平衡、公開透明的原則實(shí)施征地補(bǔ)償。2012年中國(guó)萬寶公司在緬甸引發(fā)抗議當(dāng)?shù)厝伺e行抗議集會(huì)，指控中方公司“未經(jīng)磋商就征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民約8000英畝（約合3200公頃）土地，在某些情況下甚至沒有補(bǔ)償?？棺h者要求銅礦停工，直至萬寶公司發(fā)布環(huán)境和社會(huì)影響研究報(bào)告。抗議者占領(lǐng)了萬寶公司在銅礦附近的營(yíng)地，銅礦的建設(shè)工作被迫全部中斷。中緬萊比塘銅礦位于緬甸西北蒙育瓦附近，由緬甸軍方和中國(guó)北方工業(yè)公司旗下的萬寶礦產(chǎn)有限公司共同所有。銅礦需要征收大片土地，并搬遷多達(dá)26個(gè)村莊。投資10多億美元的銅礦因抗議事件被迫停工兩個(gè)多月，給萬寶礦產(chǎn)造成每月200萬美元的損失。

失地農(nóng)民安置類

重慶農(nóng)民“五件衣服”一步到位

養(yǎng)老保險(xiǎn)--188萬余名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保比例達(dá)78.3%.其中，22.5萬余名建設(shè)用地失地農(nóng)民申請(qǐng)參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8萬名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1900余名轉(zhuǎn)戶居民申請(qǐng)參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，921名老年人員開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。醫(yī)療保險(xiǎn)--251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，參保比例達(dá)83.9%.就業(yè)方面--全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.24萬余人次，推薦就業(yè)2.84萬余人；為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款1889萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金6170萬元。住房方面--3.14萬余戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請(qǐng)到公租房，占配租總數(shù)的38.26%.已入住民心佳園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員，新轉(zhuǎn)戶的有917戶，占進(jìn)城務(wù)工人員入住總量的22%.教育方面--幫助27.6萬農(nóng)民工解決了子女入學(xué)問題。(一)貨幣安置貨幣安置是指政府在征收農(nóng)民土地時(shí)，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一次或分次支付給被征地農(nóng)民現(xiàn)金的方式來安置失地農(nóng)民。貨幣安置是目前征地中最主要的安置方式,操作簡(jiǎn)單，適宜年輕人和外出打工農(nóng)民，適宜沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，能解決農(nóng)民一時(shí)困難。但不適宜45歲以上和勞動(dòng)技能低的農(nóng)民，不適宜中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。廣東省征地補(bǔ)償款最高為被征地實(shí)際產(chǎn)值的30倍，最低也要6倍。并試行實(shí)名支付制度，將大部分土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和全部青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)。江蘇省征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。每畝年最低標(biāo)準(zhǔn)：一類地區(qū)1800元、二類地區(qū)1600元、三類地區(qū)1400元；每人安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)2萬元、二類地區(qū)1.7萬元、三類地區(qū)1.3萬元。四川省對(duì)人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不低于征用耕地前三年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值的10倍；人均耕地每減少0.1畝其兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)相應(yīng)增加3倍，但兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)之和不超過30倍。

(二)保障安置保障安置就是以土地?fù)Q保障。具體做法是，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會(huì)保障，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。將補(bǔ)償費(fèi)用于繳納保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可發(fā)揮積極作用，但要求地方有較高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，失地農(nóng)民能夠達(dá)到的社保水平取決于地方財(cái)政實(shí)力，各地差別較大,保障水平不確定。浙江有190萬被征地農(nóng)民被納入社會(huì)保障范圍，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金近200億元。政府出資部分不低于保障資金總額的30%；村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70%，從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交。(三)留地安置留地安置是指被征用土地的農(nóng)村，可以獲得一定比例的留地，由村集體經(jīng)營(yíng)，村集體通常每年拿出一部分留地收益給農(nóng)民分配。此法可彌補(bǔ)法定安置費(fèi)不足問題，且收益比土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等幾項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的貨幣補(bǔ)償額高出幾倍、甚至10倍，受到農(nóng)民歡迎。但安置留地的位置選擇與規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大，有些被征地村雖然拿到留地安置指標(biāo)，卻往往因項(xiàng)目性質(zhì)與規(guī)劃不協(xié)調(diào)無法進(jìn)行下去。溫州自1999年開始實(shí)行留地安置制度，是目前安置留地管理政策設(shè)計(jì)較為系統(tǒng)和完備的城市。在符合城市規(guī)劃前提下，安置用地指標(biāo)可以按7：3的比例分別用于二產(chǎn)和三產(chǎn)，一、二、三類地段的安置用地面積，分別按照每畝120、100、80平方米計(jì)算。安置用地指標(biāo)也可以全部用于三產(chǎn)，一、二、三類地段分別為每畝45、40、35平方米。(四)就業(yè)安置就業(yè)安置能解決農(nóng)民暫時(shí)就業(yè)問題，但由于農(nóng)民素質(zhì)低，適應(yīng)性較差的被征地農(nóng)民很容易下崗，面臨重新失業(yè)。山東濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)政府在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行“定向”和“訂單”培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，避免培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。(五)土地入股土地入股是指農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用者以自身?yè)碛械耐恋刈鲀r(jià)，并轉(zhuǎn)換為股份，注入開發(fā)商的項(xiàng)目公司當(dāng)中，開發(fā)商一方面給予貨幣補(bǔ)償，同時(shí)在每年年底向入股農(nóng)民分紅。入股模式補(bǔ)償不僅解決了農(nóng)民眼前的利益，又保障了其長(zhǎng)期的利益，體現(xiàn)了土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。北京通州占地140萬平方米的世紀(jì)星城，即采用土地入股方式，除一次性補(bǔ)償外，從2001年起每年給農(nóng)民派發(fā)紅利，2005年派給農(nóng)民的紅利接近2000萬元。（六）開發(fā)型安置開發(fā)型安置是將土地、土地征用款由村集體統(tǒng)一管理、使用，作為村集體的創(chuàng)業(yè)基金，通過村集體創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金的增值和資本積累，從而解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，讓農(nóng)民享受土地非農(nóng)化的增值收益。其中比較典型的是湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)咸嘉村所采取的安置模式。咸嘉安置模式具體體現(xiàn)在“三集中、三統(tǒng)一”，即集中管理土地、集中安置農(nóng)民住宅和集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償、統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā)和統(tǒng)一安排農(nóng)民生活生產(chǎn)。保定征地補(bǔ)償安置政策2010年，保定高新區(qū)計(jì)劃征地15000畝，一期征地面積達(dá)到5000畝，為該區(qū)建區(qū)以來規(guī)模最大的一次征地。該區(qū)與所轄東尹莊等四個(gè)村的村民簽訂了《土地征用補(bǔ)償安置協(xié)議書》，一次性完成征地5000畝。其所運(yùn)用的“整體預(yù)征、留用地安置、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)”等一整套創(chuàng)新的征地綜合補(bǔ)償安置政策，受到了村民的認(rèn)可和歡迎。補(bǔ)償安置方案還約定，凡是整體一次征斷土地的村，可以按征10返1的比例，安排10%的開發(fā)建設(shè)用地，用以解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障問題；征地村凡年滿18周歲的失地農(nóng)民可根據(jù)個(gè)人自愿、雙向選擇原則，由高新區(qū)統(tǒng)一安排培訓(xùn)，統(tǒng)一推薦就業(yè)。同時(shí)，由高新區(qū)設(shè)立養(yǎng)老保障資金，按男60周歲以上、女55周歲以上，每人每年發(fā)放養(yǎng)老保障金2400元，并比照保定城市低保增長(zhǎng)幅度調(diào)整。第三節(jié)重大項(xiàng)目與城市拆遷補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。3、群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)5、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制措施1信息披露及群眾參與機(jī)制被拆遷人作為城市拆遷的主要利益相關(guān)者之一，征地拆遷過程中知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)嚴(yán)重不足是導(dǎo)致其弱勢(shì)地位的原因之一。保障群眾在征地拆遷事前、事中、事后公平參與、平等協(xié)商的權(quán)利，始終保證征地拆遷信息的公開和透明，對(duì)拆遷規(guī)劃、安置補(bǔ)償?shù)嚷犎∶癖姷囊庖姡皶r(shí)有效地進(jìn)行溝通，有助于與民眾達(dá)成一致，增強(qiáng)民眾的信任感，避免矛盾的發(fā)生。公眾的參與，會(huì)使得一項(xiàng)行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強(qiáng)其科學(xué)性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執(zhí)行的成本健全信息溝通機(jī)制溝通對(duì)話機(jī)制和社會(huì)宣泄機(jī)制。2完善聽證和訴訟程序在征地拆遷的程序安排上，不能僅局限于通告、公示或公開補(bǔ)償?shù)某绦?，還要在最關(guān)鍵的決策階段———確定是否征收及補(bǔ)償方案時(shí)，安排“聽證程序”，以使被征收者作為公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，能夠得到尊重和保障。這種信息溝通與交換，為雙方相互了解，相互認(rèn)知，搭建了合理的博弈平臺(tái)，從而既有利于更大限度地保護(hù)被征收者的利益，也有利于減少事后糾紛沖突的成本，更有利于防止行政權(quán)濫用和有效遏制腐敗現(xiàn)象。3完善城市拆遷法律法規(guī)體系建立完善的城市拆遷法律法規(guī)體系，規(guī)范征地拆遷程序、統(tǒng)一補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府、開發(fā)商、被拆遷人的行為，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)被拆遷人的利益，保障民眾的參與權(quán)，確保信息完整公開等。構(gòu)建一套從中央到地方多層次、全方位的法律法規(guī)體系，為城市拆遷提供法律依據(jù)，防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。4監(jiān)督和處罰機(jī)制加強(qiáng)對(duì)城市拆遷項(xiàng)目決策過程、實(shí)施過程等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)主體的監(jiān)督，對(duì)開發(fā)商的行為、政府征地拆遷工作人員的工作進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，還可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督，以保證公平公正。同時(shí)針對(duì)城市拆遷中的違規(guī)違法行為設(shè)立相應(yīng)的處罰機(jī)制，以起到懲戒作用，維護(hù)城市拆遷領(lǐng)域的秩序。5建立城市拆遷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估機(jī)制對(duì)城市拆遷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，是為了找出風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的源頭，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)誘因，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽時(shí)期，預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估體系，有效地預(yù)測(cè)城市拆遷中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，可為城市拆遷風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)省很多時(shí)間和人力物力資源。對(duì)城市拆遷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，需要仔細(xì)了解各個(gè)方面的問題如：拆遷行為是否合法和合理；征地拆遷的各項(xiàng)審批許可是否到位，程序是否合法；拆遷行為不當(dāng)可能產(chǎn)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)的成本和損失有多大；城市拆遷對(duì)被拆遷人帶來了哪些好的或壞的影響；信息公開是否及時(shí)明了；與被拆遷人的溝通、協(xié)商工作如何，存在哪些問題，是否對(duì)拆遷工作造成影響；拆遷補(bǔ)償和安置工作是否落實(shí)到位、標(biāo)準(zhǔn)是否合理；征地拆遷中的監(jiān)督工作是否到位等等。6社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制城市拆遷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性，易擴(kuò)散性，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理方式至關(guān)重要。首先，在事前建立好應(yīng)急處理預(yù)案，以提高政府面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的工作效率，加強(qiáng)對(duì)政府城市拆遷工作人員的能力培訓(xùn)，培育其科學(xué)、藝術(shù)地處理拆遷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；其次，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要及時(shí)、果斷，查清真相，及時(shí)公開，一切以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，并通過媒體等，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除社會(huì)恐慌和負(fù)面影響；最后，在風(fēng)險(xiǎn)平息后要及時(shí)作出總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第四節(jié)重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境破壞影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

一重大項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是為評(píng)價(jià)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)性而制定的準(zhǔn)則，是識(shí)別系統(tǒng)的安全水平、安全管理有效性和對(duì)環(huán)境所造成的危險(xiǎn)程度及制定相應(yīng)應(yīng)急措施的依據(jù).風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含二方面的內(nèi)容：其一，風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，如海堤或河堤，其設(shè)計(jì)堤壩中采用的百年一遇或千年一遇標(biāo)準(zhǔn)即為此內(nèi)容.采用此標(biāo)準(zhǔn)即意味著其設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平應(yīng)達(dá)到每百年一次或每千年一次的防洪標(biāo)準(zhǔn).其二，風(fēng)險(xiǎn)事故的危害程度，主要反映風(fēng)險(xiǎn)事故所致的損失率，包括財(cái)產(chǎn)損失率和人員的死亡、重傷、輕傷率等.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法二環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)保立法、環(huán)保罰款、評(píng)價(jià)費(fèi)用……1、環(huán)保立法隨著生活水平的提高，世界普遍開始關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、人類健康和生活所造成的負(fù)面影響。一個(gè)總的發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)、廢物處理、噪音、能源使用效率、自然植被破壞等有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的立法規(guī)定在世界大多數(shù)國(guó)家變得越來越嚴(yán)格。毫無疑問，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這些立法將有助于自然環(huán)境和人類生活環(huán)境的改善，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科研水平的提高。2、環(huán)保成本在短期內(nèi)，作為項(xiàng)目投資者卻有可能因?yàn)閲?yán)格的環(huán)境保護(hù)立法而被迫使項(xiàng)目生產(chǎn)效率降低，增加項(xiàng)目生產(chǎn)成本，或者增加新的資產(chǎn)投入以改善項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)境，更嚴(yán)重的甚至?xí)仁鬼?xiàng)目無法繼續(xù)生產(chǎn)下去。3、貸款銀行面臨環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)（1）降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度對(duì)于項(xiàng)目融資的貸款銀行，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在由于增加生產(chǎn)成本或資本投入而造成項(xiàng)目降低甚至喪失原有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度（2）增加環(huán)保壓力環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)在一旦項(xiàng)目投資者無法償還債務(wù)時(shí)，貸款銀行取得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后也必須承擔(dān)同樣的環(huán)境保護(hù)的壓力和責(zé)任（3）降低項(xiàng)目?jī)r(jià)值由于存在環(huán)境保護(hù)方面的問題，項(xiàng)目本身的價(jià)值也降低了因此，在項(xiàng)目融資期內(nèi)有可能出現(xiàn)的任何環(huán)境保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該和上述其他風(fēng)險(xiǎn)一樣得到充分的重視4、環(huán)保成本的表現(xiàn)（1）污染罰款由于環(huán)境保護(hù)問題所造成的項(xiàng)目成本的增加，最主要的表現(xiàn)形式首先是對(duì)所造成的環(huán)境污染的罰款以及為改正錯(cuò)誤所需要的資本投入。（2）評(píng)價(jià)費(fèi)用考慮到為了滿足更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求所增加的環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)用、保護(hù)費(fèi)用以及其他一些成本。在項(xiàng)目融資中，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)通常被要求由項(xiàng)目的投資者或借款人承擔(dān)，因?yàn)橥顿Y者被認(rèn)為對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)條件和生產(chǎn)條件的了解比貸款銀行要多得多。并且，環(huán)境保護(hù)問題也通常被列為貸款銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常