行政權(quán)力輿論監(jiān)督存在的問題及對策

PAGEI行政權(quán)力輿論監(jiān)督存在的問題及對策摘要任何的權(quán)力在行使的過程中都需要按照規(guī)章去進行，當然行政權(quán)力也不例外，行政權(quán)力不是無節(jié)制的，要受到監(jiān)督和制約，才能夠使得權(quán)力保持純潔性。輿論是行政權(quán)力的主要監(jiān)督的主要方式，輿論對于行政權(quán)力的行使過程監(jiān)督起著不可忽視的作用。輿論監(jiān)督從建國初期發(fā)展到今天，經(jīng)歷了不同的階段，對我國民主政治的構(gòu)建組成發(fā)揮了重要的作用，促進了我國的政治民主化進程。但與此同時，輿論監(jiān)督并非完美無缺，在監(jiān)督的方式以及進程上仍然存在著一些不可忽視的問題。國內(nèi)對于目前的輿論監(jiān)督形式應(yīng)當加以完善，增加一些輿論監(jiān)督的新途徑，構(gòu)建更加合適的輿論監(jiān)督體制，使得輿論監(jiān)督健康地發(fā)展下去，保持輿論監(jiān)督和行政權(quán)力監(jiān)督之間的合理張力，促進我國民主政治建設(shè)的順利開展。關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；輿論監(jiān)督；問題－PAGE10－目錄27532_WPSOffice_Level11行政權(quán)力監(jiān)督及輿論監(jiān)督概述 232586_WPSOffice_Level21.1行政權(quán)力監(jiān)督概述 2163_WPSOffice_Level21.2輿論監(jiān)督概述 332586_WPSOffice_Level31.2.1輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程 3163_WPSOffice_Level31.2.2輿論監(jiān)督存在的必然性 332586_WPSOffice_Level12輿論監(jiān)督的重要價值 49182_WPSOffice_Level22.1輔助政府行政管理 49609_WPSOffice_Level22.2弘揚社會正能量 4163_WPSOffice_Level13輿論監(jiān)督的問題及困境 531459_WPSOffice_Level23.1我國輿論對行政權(quán)力監(jiān)督存在的問題 59182_WPSOffice_Level33.1.1事實判斷，先入為主 59609_WPSOffice_Level33.1.2盲目報道，有失客觀 522133_WPSOffice_Level23.2輿論監(jiān)督的困境 531459_WPSOffice_Level33.2.1監(jiān)督不力 522133_WPSOffice_Level33.2.2監(jiān)督不易 612496_WPSOffice_Level33.2.3監(jiān)督錯位 69182_WPSOffice_Level14消解輿論監(jiān)督困境的舉措 612496_WPSOffice_Level24.1創(chuàng)新媒介體制，統(tǒng)一監(jiān)督權(quán)責(zé) 76842_WPSOffice_Level24.2健全新聞法制，保護輿論監(jiān)督 729056_WPSOffice_Level24.3提高職業(yè)素養(yǎng)，避免監(jiān)督錯位 89609_WPSOffice_Level15保持輿論監(jiān)督與行政權(quán)力監(jiān)督之間的合理張力 829007_WPSOffice_Level25.1輿論監(jiān)督之于行政權(quán)力要監(jiān)督而不越位 86842_WPSOffice_Level35.1.1公心善意原則 829056_WPSOffice_Level35.1.2客觀性原則 824684_WPSOffice_Level25.2行政權(quán)力之于輿論監(jiān)督要開放而不屈從 829007_WPSOffice_Level35.2.1行政權(quán)力行使開放透明，善待善用輿論監(jiān)督 824684_WPSOffice_Level35.2.2健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制 931459_WPSOffice_Level16結(jié)論 922133_WPSOffice_Level1參考文獻 101行政權(quán)力監(jiān)督及輿論監(jiān)督概述所謂行政監(jiān)督是指以權(quán)力制約權(quán)力，實施有效的行政監(jiān)督，幫助國家機關(guān)以及相關(guān)機關(guān)廉潔、高效、提高行政效率、建立政府權(quán)威，達到維護國家安全、保障社會秩序穩(wěn)定的目的。輿論監(jiān)督的主旨內(nèi)涵是將一切權(quán)力置于民意的陽光之下。從本質(zhì)上來講，輿論監(jiān)督的主體是廣大公眾。1.1行政權(quán)力監(jiān)督概述我國的行政權(quán)力監(jiān)督主要分為兩大類。一類是行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督，它包括專職監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督和非專職監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；一類是行政權(quán)力外部監(jiān)督，它包括立法機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督。行政權(quán)力接受監(jiān)督是由權(quán)力所具有的特征決定的、是由社會主義國家的性質(zhì)決定的、是由它在現(xiàn)代社會中所起的作用決定的。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督共同構(gòu)成我國的行政監(jiān)督體系，保障著公權(quán)力的有序行使，確保我國民主建設(shè)的進行。1.2輿論監(jiān)督概述1.2.1輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程（1）從“報刊批評”到“輿論監(jiān)督”（1978--1988）中共一貫重視報刊的批評、監(jiān)督功能。新中國在建成之時，上世紀五十年代初國家中央領(lǐng)導(dǎo)局就提出《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》。伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟形式的大力發(fā)展，政治局面也應(yīng)當跟進腳步做出革新完善體系。在1987年10月中央召開的三大會議中提出“當前的社會發(fā)展形勢需要輿論的監(jiān)督，以此來督促黨內(nèi)的政治發(fā)展以及政治活動，積極發(fā)揮人民的力量，敢于承擔(dān)黨內(nèi)錯誤，積極與官僚作風(fēng)做斗爭，反腐抓腐?！边@也是中央首次將“輿論監(jiān)督”以中央文件的重要形式公布到社會當中。自此以后，國家的有關(guān)機關(guān)對于回復(fù)社會媒體的監(jiān)督與評價功能時，所使用的詞匯轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜浾摫O(jiān)督”，通常不會使用“批評與自我批評”詞匯。（2）新聞監(jiān)督多頭并舉（1989--2001）“公眾對于現(xiàn)時社會的期望，公眾對于現(xiàn)時社會的不滿，公眾對于現(xiàn)時社會的建議與指正，都將通過各大媒體傳播，由此以造勢的方式引起中央的重視與關(guān)注，進而形成輿論監(jiān)督。”中央政治局在幾次的大會上都指出要關(guān)注“輿論監(jiān)督”的發(fā)展，并且中央還將輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督同時劃分為公眾監(jiān)督的核心內(nèi)容。國家為了能夠使“輿論監(jiān)督”更加長遠穩(wěn)定的發(fā)展下去，出臺了多條政策，在1990年以后，“輿論監(jiān)督”形式發(fā)展愈來愈重要，成為媒體的重要發(fā)展方向，同時中央電視臺也推出《焦點訪談》節(jié)目代表國家形象實施監(jiān)督，各地方媒體推出《南方周末》節(jié)目代表公眾形象實施監(jiān)督，由此“輿論監(jiān)督”的發(fā)展越來越多元化。（3）傳統(tǒng)媒體與新媒體形成監(jiān)督合力（2002年至今）社會“輿論監(jiān)督”在新世紀開創(chuàng)以后更加受到中央的關(guān)注，中央將“輿論監(jiān)督”列為有效支撐群眾政治構(gòu)建的有效橋梁。“使得各類的公眾監(jiān)督更加有效，積極發(fā)揮其重要的功能?！痹?004年4月份國家機關(guān)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定各地方有關(guān)的部門應(yīng)當“積極采取群眾的建議，支持輿論監(jiān)督的發(fā)展，有效的促進國家政治發(fā)展?！痹谥泄彩舜髨蟾嬷性僖淮沃赋鰬?yīng)當維護公眾的知情權(quán)、投票權(quán)、監(jiān)管權(quán)、發(fā)言權(quán)，使得國家權(quán)力的實施得到重要的支撐，進一步加強黨內(nèi)的管理工作與輿論監(jiān)督的正常發(fā)展，“讓公眾擁有權(quán)力，讓行政在公眾的監(jiān)督下實施?！痹谶@一號召的促進下，國內(nèi)的媒體發(fā)展以及信息傳播的形式和公眾的監(jiān)督由此發(fā)生了重大的革新。因特網(wǎng)憑借著自身獨特的優(yōu)勢，成為了社會公眾發(fā)言最有力的位置。1.2.2輿論監(jiān)督存在的必然性（1）其他監(jiān)督方式存在不足輿論監(jiān)督之外的監(jiān)督形式，有其各自的優(yōu)勢，但也存在一定不足，受制于時間和空間的限制，監(jiān)督形式具有局限性。一些監(jiān)督方式局限于法律法規(guī)等規(guī)范性文件，缺乏特殊性與時效性。（2）輿論監(jiān)督存在的優(yōu)勢輿論監(jiān)督打破了時間和空間的局限性，輿論媒體報道之下的公民作為輿論監(jiān)督的直接參與者，更能體現(xiàn)民主的特點和優(yōu)勢。（3）新時代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢因特網(wǎng)上各大社交軟件的發(fā)展，特別是微信、微博、抖音等的發(fā)展，促成了輿論主體地位的調(diào)整和轉(zhuǎn)變：一是公眾由被動的信息接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┲匾畔⒌陌l(fā)布者，其次是人民從提出建議、共同發(fā)聲轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞔笾匾獩Q策的參與者。使輿論監(jiān)督成為日益重要的行政權(quán)力監(jiān)督方式。2輿論監(jiān)督的重要價值輿論監(jiān)督作為行政權(quán)力外部監(jiān)督中的一環(huán)，發(fā)展歷程長，對行政權(quán)力監(jiān)督的重要性也日益凸顯，已可以被看作是群眾參與行政權(quán)力行使的新方式。行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體數(shù)量不斷上升，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，越來越多的網(wǎng)民能夠?qū)π姓藛T的公務(wù)行為發(fā)表見解和意見，同時也擴大了民眾參與的范圍，激發(fā)了更多人的監(jiān)督意識；輿論監(jiān)督載體不斷多元，地方政府紛紛開通政務(wù)微博、微信公眾平臺等，打造輿論監(jiān)督新途徑，利用多途徑促進輿論監(jiān)督不斷深入和完善；監(jiān)督客體應(yīng)對輿情的能力有所提高，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情作出精確及時的回應(yīng)，處置速度也有所提升。2.1輔助政府行政管理在現(xiàn)在社會中，新聞輿論監(jiān)督具有著廣泛的輻射范圍、行動力迅捷、高度透明的特點，在日常生活中隨處可見，逐漸形成了一個難以忽視的力量，并且逐漸成為了一種決策的標準與法治建設(shè)的推力，改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，我國的新聞媒體積極開展對行政管理的監(jiān)督，力度日益增強，成效有目共睹。食品安全是公眾一直關(guān)注的重要問題。在2014年7月，上海電視臺新聞欄目，電視臺記者潛入流水線，臥底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)快餐經(jīng)營店的肉類都存在大量過期變質(zhì)原料，所有線索直指上海福喜食品有限公司。該新聞一經(jīng)報道，相關(guān)部門進行徹查，于隔日晚，對該企業(yè)進行管控。并對與之相關(guān)的企業(yè)進行追回查封。此次曝光的事件，是由媒體首先發(fā)現(xiàn)的，而食藥部門則‘被動’采取措施，并沒有做到事先發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，職責(zé)履行是不到位的，反映出食品安全監(jiān)管工作的滯后。輿論監(jiān)督的作用在此凸顯出來，微博、微信網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)和討論督促著相關(guān)監(jiān)督部門的后續(xù)檢查工作和事后的預(yù)防監(jiān)管工作，促進了政府行政管理。2.2弘揚社會正能量我國正面臨著社會轉(zhuǎn)型時期的關(guān)鍵時期，各領(lǐng)域都在面臨深刻的變革，我們面臨著更豐富和多元化的意識形態(tài)和選擇，在這樣的形勢之下，弘揚正能量成為近年來新聞媒體的追求目標之一。輿論反映著民眾的聲音和訴求。2017年5月2日發(fā)生的“電梯勸煙猝死案”曾在社會引起廣泛的輿論熱議。家住鄭州的楊醫(yī)生在小區(qū)電梯里遇到了正在電梯內(nèi)吸煙的大爺段某，楊某對段某進行了適當?shù)膭褡瑁珬钅畴x開后，情緒激動的段某突發(fā)心臟病，后搶救無效死亡。事后，段某家屬將楊某告上法庭，要求總計40萬元的各項賠償。一審判決楊某分擔(dān)家屬的一定損失，社會各界對此事都提出了自己的看法，大多數(shù)市民都對楊某的做法表示理解和支持，認為是正常維護公共環(huán)境的行為，對老人的死亡不需要承擔(dān)責(zé)任。家屬不服判決提出上訴，后經(jīng)判決，認定楊某無過錯，不需承擔(dān)任何責(zé)任。據(jù)央視《東方時空》報道，楊某在二審宣判后，向段大爺家屬捐贈了一萬元，并表示今后還會對在禁止吸煙場所吸煙的行為進行勸阻。對于鄭州中院的判決，在社會上掀起了一股評論熱潮，并有網(wǎng)友說道：公共場合抽煙對任何人都會有一定的困擾，特別是在電梯這樣的封閉環(huán)境中，不但對身體健康造成損害，對安全也存在著一定的隱患，對勸阻抽煙表示贊同。同樣有市民說道，在當今社會出現(xiàn)這種不合理現(xiàn)象，確實要有一批人對其進行制止，否則這種現(xiàn)象會越來越多，二審的判決比較合理。輿論對判決的監(jiān)督，保護了像楊某的這種合法的行為，弘揚了社會正能量，鼓勵著公民維護公共秩序和公共利益。3輿論監(jiān)督的問題及困境輿論監(jiān)督給我國行政權(quán)力的運行帶來了諸多可喜的成果，但是同樣存在著一些不容忽視的問題，陷入了舉步維艱的困境，這些問題也桎梏著行政權(quán)力監(jiān)督體制的完善。3.1我國輿論對行政權(quán)力監(jiān)督存在的問題3.1.1事實判斷，先入為主維護良好的行政權(quán)力行使環(huán)境是輿論監(jiān)督始終的追求。但是，對于一些關(guān)乎社會道德而事件撲朔迷離、事實真相尚未澄清的事件，輿論監(jiān)督者出于義憤，常常根據(jù)日常經(jīng)驗或情理，想當然地對其做出簡單的事實判斷。輿論監(jiān)督的出發(fā)點無可厚非，但是，這種“先入為主”的事實判斷經(jīng)過媒體廣泛傳播后形成強大的社會輿論，無疑會影響正常的輿論監(jiān)督工作。3.1.2盲目報道，有失客觀報道主觀能動性強，新聞媒體盲目追求博得群眾眼球的“細節(jié)”，常?；煜?、態(tài)度和方法來報道現(xiàn)實，以至于歪曲事實、誤導(dǎo)受眾。3.2輿論監(jiān)督的困境3.2.1監(jiān)督不力在對行政權(quán)利的監(jiān)督中，新聞媒體公布當中違背社會規(guī)范的行為，可以說是在實行輿論監(jiān)督的權(quán)利。民眾可以對新聞媒體的監(jiān)測了解社會生活中所存在的危險，同樣也能夠發(fā)現(xiàn)維護制度的壓力。郭慶光.《傳播學(xué)教程》.中國人民大學(xué)出版社1999年版，第115頁郭慶光.《傳播學(xué)教程》.中國人民大學(xué)出版社1999年版，第115頁但是，我國的新聞媒體預(yù)警功能相當?shù)腿?，在有些重大問題發(fā)生、發(fā)展階段“缺位”、“失聲”，缺乏應(yīng)有的預(yù)告以及檢測作用；等到問題坐大而暴露，成為眾矢之的，新聞媒體才群起而攻，大加撻伐。這種事后監(jiān)督雖然有助于行政權(quán)力行使的公正，但是對該問題造成的社會危害已不可避免。馬克思說道：“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌?！蓖瑯拥?，恩格斯也曾對此進行表示：“保護公民不受官員逞兇肆虐之害。”《馬克思恩格斯全集》第6卷.人民出版社1961年版，第275頁、280頁《馬克思恩格斯全集》第6卷.人民出版社1961年版，第275頁、280頁3.2.2監(jiān)督不易一是新聞記者采訪批評性信息來源遭遇多重難關(guān)。當事機關(guān)或公務(wù)員對前來訪問的記者“熱情接待，全程陪同”，表面上歡迎監(jiān)督，背后對記者采訪處處掣肘；限制記者人身自由，甚至暴力殘害記者的事情也時有發(fā)生。在2007年年初，《中國貿(mào)易報》當中，一名山西記者到大同渾源縣，對當?shù)亍昂诿旱V”進行了調(diào)查，卻遭到暴徒的毆打，導(dǎo)致死亡。二是難以發(fā)布有關(guān)其負面的報道。相關(guān)人通過各種社會關(guān)系，各方施壓對記者們進行阻撓。還有一點就是該類報道卡在相關(guān)審查部門，一個好的報道，經(jīng)過相關(guān)部門的層層篩選，到最后，卻成為了“明日黃花”。參閱任賢良.《輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題與解決方法思考》.《中國記者》2005年第7期，第8頁參閱任賢良.《輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題與解決方法思考》.《中國記者》2005年第7期，第8頁3.2.3監(jiān)督錯位監(jiān)督錯位是當前輿論監(jiān)督的一個重要問題，而作為輿論監(jiān)督的主體新聞媒體工作者的失職是造成監(jiān)督錯位的主要原因。在如今物欲橫流的時代，新聞記者作為輿論監(jiān)督的主要力量，如何讓新聞工作者做到以事實為依據(jù)，追求真相，不被誘惑，不畏恐嚇，如實報道事情的真相是一個重大的課題。然而現(xiàn)在的一小部分新聞工作者抵制不住金錢的誘惑，喪失道德的底線，發(fā)現(xiàn)了不法事件和重大安全事件卻在“封口費”的誘惑下，對事件知而不報，甚至美化當事人和事件。2002年的山西金礦爆炸事件，11名記者在接收封口費后對造成重大傷亡的礦難事件只字不提，嚴重喪失職業(yè)操守。更有甚者，利用自己媒體工作的便利，對自己發(fā)現(xiàn)的新聞事件不如實報道，而是尋求利益交易，利用媒體監(jiān)督權(quán)力的便利實施“威脅敲詐”，以發(fā)現(xiàn)公司和個人的不法或不道德行為為自己敲詐的籌碼，從而非法獲得利益。例如當今的一些狗仔隊以跟拍明星的私生活為職業(yè)，從而向明星敲詐勒索，獲取非法收入；而這種“職業(yè)病”在新聞媒體領(lǐng)域卻成為一種大家熟知行業(yè)規(guī)則甚至是一種經(jīng)營模式。4消解輿論監(jiān)督困境的舉措有學(xué)者指出，我國的新聞媒體在發(fā)揮輿論監(jiān)督作用時，是由于黨政規(guī)制的固守與拘泥束縛了輿論監(jiān)督的發(fā)展，正是由于這個原因，才導(dǎo)致了本文前節(jié)提到的三個輿論監(jiān)督的困境；細心觀察會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的輿論監(jiān)督全靠職業(yè)道德和從業(yè)者的道德約束，輿論監(jiān)督?jīng)]有法律法規(guī)作為后盾的根本和客觀原因是新聞類法制建設(shè)的滯后?！胺饪谫M”和“新聞敲詐”事件的發(fā)生勢必會制約輿論監(jiān)督的發(fā)展，同時也影響了公民對新聞輿論的公信力。所以，當務(wù)之急在于對媒介體制進行創(chuàng)新，對新聞傳播法制建立健全，對新聞職業(yè)道德和專業(yè)教育充分加強，使媒體和記者勇于對行政權(quán)力進行監(jiān)督而無后顧之憂，正確實施監(jiān)督而不越位侵權(quán)。4.1創(chuàng)新媒介體制，統(tǒng)一監(jiān)督權(quán)責(zé)自從改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，而近幾年來我國實行經(jīng)濟軟著陸，深化經(jīng)濟體制改革，而在改革中難免出現(xiàn)各種各樣的問題，有的是體制問題，有的是投機取巧的行為，但無論什么問題，都需要新聞媒體的監(jiān)督，對于體制問題媒體要敢于報道，敢于指出政府的過失；對于其他問題，媒體要經(jīng)得起誘惑，勇于報道。然而在當前急需媒體發(fā)揮作用時，媒體屬性單一，自主程度低，個別媒體工作者職業(yè)道德喪失等等原因制約了媒體的輿論監(jiān)督功能，從而使得我國媒體散失了預(yù)警功能。監(jiān)督層級低下，根本原因就在于媒介屬性單一，新聞媒體自主性程度低。在這一背景下，媒介體制改革勢在必行。要創(chuàng)新媒介體制，需要在制度層面有所突破，要看現(xiàn)有制度對改革要求的承受力，當然也要看社會的推動力。經(jīng)過近40年的改革開放，我國現(xiàn)有制度應(yīng)該能夠承受屬于全體公民的公營媒體的存在，可以適當允許公營媒體的創(chuàng)辦，豐富我國的媒介屬性，使我國新聞輿論監(jiān)督的主體趨向多元。我國現(xiàn)有制度當然更應(yīng)該能夠承受新聞媒體的相對獨立性。有效監(jiān)督的前提就是監(jiān)督主體的獨立性，要通過制度設(shè)計來提升我國新聞媒體的相對獨立性，從而釋放其輿論監(jiān)督的功能。要靠改革的勇氣和智慧來創(chuàng)新媒介體制。4.2健全新聞法制，保護輿論監(jiān)督令人感到欣慰的是，政府層面似乎也意識到了新聞監(jiān)督方面的不健全性，也開始加強我國的新聞傳播的輿論監(jiān)督功能的建設(shè)。加強新聞的輿論監(jiān)督工作無疑是有利于我國的各個方面的工作，不僅有利于深化體制改革，也有利于規(guī)范各行各業(yè)的運行。通過健全新聞法制建設(shè)，來保護輿論監(jiān)督，使其合情合理更合法，為輿論監(jiān)督提供法律保障是必然的選擇，如2004年的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、2006年的《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》和2007年的《政府信息公開條例》。另外，一些地方政府也紛紛出臺激勵措施或制定制度，把輿論監(jiān)督作為推行“善政”的工具。令人遺憾的是，我國到目前還沒有專門的《新聞法》。雖然沒有專門的《新聞法》，但也有專家和政府人員意識到這方面建設(shè)的重要性，并向國家機關(guān)和全國人民代表大會提出了建議，如專家易敏利就曾在08年兩會期間提出了輿論監(jiān)督法制化的合理化建議，其核心思想為第一建立健全法律法規(guī)，第二規(guī)范新聞行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，明確新聞工作者的權(quán)力和義務(wù)，并且需要法律法規(guī)約束，第三中國的法律必須符合中國國情，要善于利用人民的力量，利用人民的力量進行輿論監(jiān)督。同時，也應(yīng)對記者的采訪報道權(quán)予以特別保護。中國在快速發(fā)展，各項制度也在深化改革，同業(yè)新聞媒體行業(yè)也不例外，雖然我國現(xiàn)在的新聞傳媒等輿論監(jiān)督領(lǐng)域的法律法規(guī)還不是很健全，但我們始終相信經(jīng)過這幾年的建設(shè)，在不久的將來，我國一定有一套符合中國國情的《新聞法》。4.3提高職業(yè)素養(yǎng)，避免監(jiān)督錯位如果說媒介體制的僵化和新聞傳播法制的不健全導(dǎo)致我國新聞輿論監(jiān)督不力、監(jiān)督不易的話，“有償不聞”、“新聞敲詐”、“媒介審判”等輿論監(jiān)督錯位問題，則主要來自新聞界自身的原因新聞職業(yè)道德水準和專業(yè)素養(yǎng)不高。雖然在新聞職業(yè)道德規(guī)范中，對這些行為明確規(guī)定為違背職業(yè)道德倫理，但一些記者仍擋不住金錢等利益誘惑，置職業(yè)道德信條于不顧。一直以來，我國新聞業(yè)既沒有完全脫離計劃經(jīng)濟體制控制，也沒有完全實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向。這種情況，為記者腐敗、話語權(quán)尋租提供了便利與動力。至于“媒介審判”問題，主要是一些記者的專業(yè)素養(yǎng)不高；他們雖然出于正義和公心來監(jiān)督行政權(quán)力，但是忽視了公平、客觀、平衡等專業(yè)理念，對案件作出傾向性報道或不當評論，影響了行政權(quán)力的正常行使。因此，新聞工作者應(yīng)堅守職業(yè)道德規(guī)范，提升專業(yè)主義素養(yǎng)，在內(nèi)心培育出一種對新聞職業(yè)道德信條的敬畏與對新聞專業(yè)主義理念的自覺信守，是新聞界反求諸己、避免輿論監(jiān)督變質(zhì)錯位的根本之法。5保持輿論監(jiān)督與行政權(quán)力監(jiān)督之間的合理張力面對輿論監(jiān)督當前存在的諸多問題與困境，正確處理好輿論監(jiān)督與行政權(quán)力行使之間的關(guān)系不容忽視。輿論監(jiān)督應(yīng)擺正位置，以堅定的原則和行之有效的手段保持好二者之間的合理張力，才能更好地激勵行政權(quán)力有序運行，讓輿論監(jiān)督永續(xù)發(fā)展。5.1輿論監(jiān)督之于行政權(quán)力要監(jiān)督而不越位5.1.1公心善意原則行政權(quán)力的行使應(yīng)當受到全社會的監(jiān)督，行政的尊嚴和公信力也不容貶損。維護行政權(quán)力的有序行使，與其說有利于行使者，不如說是有利于被行使者，甚至可以說是有利于全體社會成員——我們每一個人都有通過行政權(quán)力尋求公平的可能。因此，我們的新聞媒體曝光行政缺位，批評行政無序，應(yīng)該出于公心與善意——以促進行政權(quán)力公正行使、民主建設(shè)為宗旨，以實事求是、與人為善為態(tài)度，而不應(yīng)該嘩眾取寵以博取私人聲名和商業(yè)利益，更不應(yīng)該居高臨下對行政機關(guān)“興師問罪”或貶損行政工作人員的人格，損害行政尊嚴和行政權(quán)威。5.1.2客觀性原則為促進行政環(huán)境的民主有序，我國的新聞媒體不但要明確和恪守自己的角色定位，而且要恪守客觀性原則。客觀性原則是輿論監(jiān)督的宗旨，新聞專業(yè)主義的核心理念，也是新聞職業(yè)道德的基本準則。輿論監(jiān)督要堅持立場中立、平衡報道、事實與意見分開這三項重要的規(guī)則。5.2行政權(quán)力之于輿論監(jiān)督要開放而不屈從5.2.1行政權(quán)力行使開放透明，善待善用輿論監(jiān)督2013年7月《長安》雜志創(chuàng)刊20周年座談會上有人指出，當今世界已經(jīng)進入新媒體時代，信息傳播格局、社會輿論生態(tài)、公眾參與方式發(fā)生了極大的改變，政法機關(guān)面臨空前開放、高度透明、全時監(jiān)督的輿論環(huán)境。行政機關(guān)要自覺接受媒體和社會各界的監(jiān)督，要充分發(fā)揮好主流媒體引領(lǐng)作用，善于應(yīng)用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺與新興傳播工具的作用，把媒體作