大陸地區(qū)公共住房政策變革研究文獻綜述

大陸地區(qū)公共住房政策變革研究文獻綜述時代背景中國大陸地區(qū)住房建設(shè)存在三個轉(zhuǎn)折階段，第一階段，建國初期到“文革”時期住房進行社會主義改造，大力建設(shè)公有制住房，在此階段私人住房轉(zhuǎn)變?yōu)閲易》??！拔母铩睍r期現(xiàn)有的住房管理制度被破壞，住房建設(shè)停滯，原本被允許存在的私人住房全部變?yōu)楣沧》?，住房所有?quán)歸國家與集體所有。第三階段，是改革開放至今，改革開放初期嘗試多種住房改造方式，通過多種住房建設(shè)和分配方式改善居民的住房條件。進入九十年代，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷被加快，城市化水平不斷提高，再次應(yīng)運而生的人口遷徙成為推動城市公共住房建設(shè)的重要推手。全面進行城鎮(zhèn)住房制度改革，分階段推行經(jīng)濟適用房、廉租房公共租賃住房政策。二、制度變革我國一開始的保障性住房政策主要是出于社會公平考慮，為了保障低收入群體的住房權(quán)力，通過保障性住房為低收入群體給予最基礎(chǔ)的住房保障。住房政府劃撥土地與提供資金進行建設(shè)，再由被保障群體進行租賃與購買。經(jīng)濟建設(shè)的起步階段，國有企業(yè)與制度單位成為保障性政策的最先關(guān)注群體，保障工人階級的工作熱情，提供完善的生活保障，施行福利分房。進入經(jīng)濟快速發(fā)展的二十一世紀(jì)之后，中低收入群體和轉(zhuǎn)移性人口成為城市化進程的突出群體成為社會廣泛關(guān)注的群體，大量的青年人才群體涌入城市，“夾心層”出現(xiàn)，成為公共住房的主要消費群體。目前，國內(nèi)已有的對于保障性住房的研究針對中國具體現(xiàn)狀來分析，通過結(jié)合多內(nèi)外保障性住房的經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度設(shè)計和意識形態(tài)等方面進行分析與建議。伴隨著中國老齡化的持續(xù)增加與人口結(jié)構(gòu)的失衡，資源配置的不合理使得作為經(jīng)濟動力的廣大青年群體生活壓力過于沉重。青年群體由于工作時間短和儲蓄不足，成為經(jīng)濟保障性住房的重點關(guān)注對象。三、制度分析公共住房的供給對象范圍在不斷的擴展，作為公共住房補助資金的唯一實施主體政府的資金負擔(dān)不斷的加重。政府的公共住房投入資金來源也從住宅建設(shè)資金、政策性貸款、住房公積金增值收益、中央代發(fā)地方政府債券和安排其他基礎(chǔ)設(shè)施配套費投入安居工程建設(shè)當(dāng)中去，我國城鎮(zhèn)住房保障的政府投入資金來源逐步向著多元化、規(guī)范化的方向發(fā)展?，F(xiàn)有的住房保障政策只能通過經(jīng)濟適用房與廉租房的方式滿足城市原住民的中低收入居民的住房補貼要求。而以大中專畢業(yè)生，農(nóng)民工和新引進人才為代表的“夾心層”群體，目前的收入并不足以是他們通過商品房來解決住房問題，而他們也并不符合經(jīng)濟適用房和廉租房的申請條件，現(xiàn)有的城市住房保障制度并不能給予他們政策支持。公共租賃住房作為提供保障性住房的新嘗試在中國的實踐并未能達到理想的效果。廉租房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致很多家庭難以滿足條件，同時卻又買不起商品房與經(jīng)濟適用房。由于各城市的準(zhǔn)入制度不同，使得相當(dāng)一部分的經(jīng)濟適用房被高收入群體購買。大量建設(shè)過剩的廉租房作為提供公共租賃住房的來源不僅形式單一，同時也將廉租建設(shè)時產(chǎn)生的弊端轉(zhuǎn)移到公租房中。上級強制命令式建設(shè)使得建設(shè)過程中過于理想化，無法適應(yīng)市場實際的需要供給不均衡，這在過度浪費住房資源的同時加重地方政府財政負擔(dān)，加劇在住房保障政府資金投入的資金缺口。國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》提出選擇有代表性的城市，利用集體建設(shè)用地建房用于出租，很大程度上活用了閑置土地，同時提高土地利用率和土地經(jīng)濟效益，并且豐富了租賃住房的房源供給渠道。將集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房與保障性住房合理結(jié)合能夠在很大程度上化解公共保障性住房所面臨的困境?，F(xiàn)階段物質(zhì)財富快速積累，如何實現(xiàn)公平正義分配以實現(xiàn)社會成員平等地享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，成為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的重大問題。共享經(jīng)濟成為當(dāng)代實現(xiàn)資源最大化配置利用，循環(huán)利用，利用閑置資源的最佳方式。共享住房與保障性住房的結(jié)合也成為被提出解決住房供給的有效方式。城際內(nèi)外的住房配置不均衡，將閑置住房進行出租作為共享住房，同時將穩(wěn)定固定的房源與保障性住房政策配合，既降低了政府的房屋供給成本又將閑置住房資源充分利用。四、回顧與總結(jié)目前我國的保障性住房存在較多問題，主要是法律支持不到位，供給方式過于單一，制度設(shè)計不完善和資金保障不穩(wěn)定、不充足。關(guān)于保障性住房的法律文件不少，但是完整的住房保障法并沒有健全，也沒有明確的相關(guān)法律支持。建設(shè)完整的住房保障法律體系勢在必行，這也是建設(shè)法治國家所必要的。關(guān)于資金與供給，政府將運用部分市場資源，開拓住房供給渠道，增加資金供給多方面來源，減輕政府壓力。政府職能必須明確，建立完善的、科學(xué)的、合理的保障制度，并且認(rèn)真負責(zé)的貫徹落實，保證保障群體的住房權(quán)力得到充分準(zhǔn)確地實現(xiàn)。參考文獻：[1]李延罡：《中國公共住房政策階段判定與對策》，《社會保障制度》2018年第1期。[2]付念：《我國公共租賃住房融資問題研究》，《經(jīng)濟研究參考》2011年39期。[3]李曉鵬、孫健夫：《從政府投入看中國城鎮(zhèn)住房保障的發(fā)展》，《甘肅社會科學(xué)》2019年03期。[4]李海濤、候綱：《我國公共租賃住房的發(fā)展困境》，《經(jīng)濟研究參考》2013年30期。[5]劉衛(wèi)民：《集體建設(shè)用地：租賃住房土地供給新模式》，《中國土地》2017年10期。[6]王微微、張魯青：《面向青年群體的共有產(chǎn)權(quán)房制度設(shè)計——基于國外經(jīng)驗及中國政策選擇》，《中國青年社會科學(xué)》2019年05期。[7]張旭文:《哪些因素阻礙了保障性住房供給》，《人民論壇》2019年21期。[8]李嚴(yán)昌：《對我國公租房的行政學(xué)思考》，《行政論壇》2011年04期。[9]王祖山，王競《共享住房：保障性居住資源生成與配置的新路》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》2019年02期。[10]凌維慈：《住房政策的任務(wù)分化及法律控制》，《法商研究》2019年02期。[11]林曉艷，陳守明，黃貞：《保障房社區(qū)社會資本測度與比較》，《東南學(xué)術(shù)》2018年06期。[12]韓喜平，趙曉濤：《破解保障性住房難題的國外經(jīng)驗及啟示》，《社會科學(xué)家》2018年08期。[13]杜平，麻寶斌：《中國城鎮(zhèn)居民住房政策偏好的影響因素分析》，《經(jīng)濟與管路研究》2018年06期。[14]金朗，趙子?。骸段覈》孔赓U市場的問題與發(fā)展對策》，《宏觀經(jīng)濟管理》2018年03期。[15]車若語，高書平，陳?。骸缎滦蝿菹罗r(nóng)民工居住選擇與保障性住房研究》，《廣西社會科學(xué)》2017年12期。[16]陳昭翔，陳立文：《公租房融資租賃創(chuàng)新模式可行性研究》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2018年01期。[17]劉雙良，石麗婷：《優(yōu)化保障性住房的準(zhǔn)入退出機制》，《人民論壇》20