大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息法相關制度構建分析

大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息法相關制度構建分析摘要：根據(jù)系統(tǒng)論和分析法學觀點，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系是一個開放的承載著特定功能的與時俱進的系統(tǒng)，主要包括五部分內(nèi)容：信息基本法、信息產(chǎn)權法律制度、信息開放與共享法律制度、信息交易法律制度、信息安全法律制度。關鍵詞：大數(shù)據(jù);信息法律體系;構建;1、引言《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進管理創(chuàng)新，標志著我國信息社會進入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底是一種信息。信息社會里，作為無形資產(chǎn)的信息慢慢取代有形財產(chǎn)的重要核心地位，成為大數(shù)據(jù)時代最重要財產(chǎn)，[1]以信息為調(diào)整和保護對象的信息法律將凸顯為大數(shù)據(jù)時代的核心法律制度。信息法律體系是信息法研究的基礎與核心，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系的構建研究具有重要的理論與實踐意義。2、大數(shù)據(jù)時代信息法及信息法律體系的國內(nèi)外研究動態(tài)信息法研究起源于20世紀50年代末至60年代，90年代隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而發(fā)展并受到政府的重視，很多大學成為信息法研究的重要力量。例如，荷蘭阿姆斯特丹大學和美國紐約大學等，他們發(fā)表了大量研究論文，這些研究成果對國家信息法建設產(chǎn)生了很大的影響。再如，日本建立了多位一體的信息法規(guī)與政策研究體系，建立了法規(guī)與政策研究、咨詢和決策制度，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]俄羅斯信息立法已成為俄聯(lián)邦立法體系中的獨立門類。[3]我國信息法學的研究以1995年張守文等的《信息法學》為起點[4]此后，一些信息法學研究機構陸續(xù)建立，信息法研究在我國逐漸形成氣候。周慶山認為信息法律體系應該以主體、客體法律關系為出發(fā)點來進行構建，[5]將之分為政府信息、個人信息立法等8個部分：當今時代，虛擬網(wǎng)絡領域及信息技術行業(yè)已經(jīng)廣泛應用大數(shù)據(jù)，我們的工作生活與思維方式慢慢地被大數(shù)據(jù)改變，具有劃時代的意義。[6]大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運用，成為社會治理與關鍵技術創(chuàng)新的關鍵推動力，同時也產(chǎn)生了許多新的社會信息關系。在大數(shù)據(jù)時代，國內(nèi)大數(shù)據(jù)相關研究爆發(fā)式增長，但已有的現(xiàn)時代的信息法律體系構建研究明顯不足。3、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構建的理論與實踐基礎凱爾森認為，法律不僅僅有包含行為模式與法律后果，除此之外，還應有個體系架構，使法律能夠自成一體并有機運轉(zhuǎn)。[7]法治需要良法為基礎，對社會享有的權益和承擔的負擔進行正義的分配，需要良好的法律構成健全的完備的法律體系，規(guī)劃整個社會生活運轉(zhuǎn)的步調(diào)和方向，實現(xiàn)社會自由、秩序與正義。[8]信息法是調(diào)整在信息活動中產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。[9]它運用權利義務機制來引導主體行為，影響信息主體的利益與需要，調(diào)整信息社會關系，影響社會的秩序與發(fā)展。[10]可見，信息活動、信息社會關系、信息法律關系三者相互聯(lián)系，存在內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。隨著大數(shù)據(jù)時代到來，社會信息活動與信息關系發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)有信息法與信息法律體系的研究沒有跟上時代的發(fā)展。現(xiàn)有的信息法律體系構建研究更多的局限于對信息活動、信息法律關系、信息法律規(guī)范本身的研究，沒有交互大數(shù)據(jù)時代的新的社會環(huán)境，缺少了對外部環(huán)境及外部社會戰(zhàn)略目標的考察，限制了其對法律實踐的指導作用。4、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構建的起點與基石在國外，1984年，澳大利亞學者彭德爾頓在第一次提出了信息是知識產(chǎn)權的客體；之后，加州大學伯克利分校薩默爾森教授、密歇根大學李特曼教授各自發(fā)表論文，討論一些不受知識產(chǎn)權法保護的數(shù)據(jù)和個人隱私等信息是否應被視為財產(chǎn)。在國內(nèi)，上世紀80年代，鄭成思先生在他的著作《計算機、軟件、與數(shù)據(jù)庫的法律保護》一書里詳細論述了信息產(chǎn)權問題，他認為信息產(chǎn)權比傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權內(nèi)涵更加廣泛，信息產(chǎn)權是知識產(chǎn)權的上一層次的概念。[11]數(shù)據(jù)、信息、知識是三個相互聯(lián)系又有所不同的概念，其本質(zhì)上是信息資產(chǎn)，能給所有人或權利人帶來利益，所有人或權利人對信息資產(chǎn)擁有信息權利，享有知識產(chǎn)權或信息產(chǎn)權。信息法律關系的內(nèi)容信息權利與義務，是對社會信息生活關系的法律歸納和抽象，是社會實現(xiàn)社會正義的重要的一環(huán)。[12]信息法律體系的構建歸根結(jié)底是信息法律對社會信息關系依法治而促進行調(diào)整，對權利主體的信息權益進行協(xié)同與平衡的利器，因此，信息產(chǎn)權被認為是信息法律體系構建的起點與基石。5、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構建外部環(huán)境與功能系統(tǒng)科學認為，系統(tǒng)是普遍存在，因此，大到浩淼的宇宙，小到肉眼不能見的微觀原子都是系統(tǒng)。我們解決問題，不再習慣于將事物分解，抽象出最簡單的因素，然后再以部分性質(zhì)去說明復雜事物，系統(tǒng)論的出現(xiàn)讓人們的思維方式發(fā)生了深刻的變化。系統(tǒng)任務不僅僅是認識系統(tǒng)的規(guī)律和特點，更重要的是把所研究的對象當作一個整體，分析其結(jié)構和功能，研究系統(tǒng)內(nèi)部各元素之間相互聯(lián)系及其作為整體與系統(tǒng)外的事物發(fā)生關聯(lián)，開放地與外部環(huán)境交互。[13]綜上，信息法律體系是一個非靜態(tài)的系統(tǒng)，它與所在的外部環(huán)境交互，實現(xiàn)信息法的價值與功能，為我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為社會的全方面發(fā)展帶來嶄新的推動力。6、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構建的內(nèi)容一般認為，大數(shù)據(jù)是指一般傳統(tǒng)工具無法處理的海量的無法在一定時間內(nèi)用普通常規(guī)工具進行處理的數(shù)據(jù)集合，從這種數(shù)據(jù)集合里，我們能夠挖掘出各種各樣的有價值的信息。對于任何一個數(shù)據(jù)集合，時空上總是處于一種不斷發(fā)展的過程，這就決定了大數(shù)據(jù)這個數(shù)據(jù)集合它的存在和運行也是沒有邊界限制的，因此，我們認為大數(shù)據(jù)具有非常大的價值，是一種特殊的信息資源。[14]由系統(tǒng)論和分析法學的觀點可知，信息法律體系內(nèi)各要素按照一定的結(jié)構所聚合，并有機運轉(zhuǎn)，各要素在相互作用相互影響的同時，也對信息法律體系自身及外部環(huán)境產(chǎn)生影響。大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系作為一個承載社會功能與目標的法律系統(tǒng)，能對社會生活發(fā)揮出預料之中的調(diào)控功能，并達到預想的效果。信息法律體系這種具有特定目的構造，也必須發(fā)揮出其應有的作用，以證明其存在的必要性。[15]我國十三五規(guī)劃指出，大數(shù)據(jù)應該作為基礎性戰(zhàn)略資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新社會治理，因此，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系是一個開放的承載著特定功能的與時俱進的系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構建研究是對以往研究的繼承與發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構建內(nèi)容至少包括以下四個部分內(nèi)容。第一部分內(nèi)容：大數(shù)據(jù)時代的信息基本法。制定信息基本法有利于更大程度地發(fā)揮法律導向功能，是最高層次的信息法。信息基本法根據(jù)大數(shù)據(jù)時代的特征，以信息產(chǎn)權為基點，導向性規(guī)定信息法律體系的構建理念、立法環(huán)境、立法原則、法律關系與框架特征等基本原則的問題，是信息立法的基本準則，它對整個信息法規(guī)體系的構造、修改和補充起指導作用。[16]第二部分：大數(shù)據(jù)時代的信息產(chǎn)權法律制度。信息資源是國家的戰(zhàn)略資源，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，信息資源競爭越來越激烈，信息資源的競爭成為世界各國的焦點問題；無論從傳統(tǒng)的文獻信息看，還是從虛擬信息資源看，信息資源的競爭，實際上信息產(chǎn)權的競爭。一般認為“信息產(chǎn)權”是“知識產(chǎn)權”的上一層次的概念，是信息權利體系中的基礎性權利，也是信息法律體系構建的起點與基石。清晰的產(chǎn)權歸屬是大數(shù)據(jù)交易的前提與基礎，大數(shù)據(jù)產(chǎn)權的所有權確認、價值的評估以及交易的定價機制等這些新型的社會信息法律關系牽涉到的信息產(chǎn)權問題。[17]第三部分：大數(shù)據(jù)時代的信息開放與共享法制度。大數(shù)據(jù)時代加速了“信息爆炸”，政府在履行職責過程中，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)和信息包括了政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、生態(tài)等領域，是基于政府與公民、企業(yè)、社會組織之間，政府系統(tǒng)內(nèi)部之間，政府與公務員等內(nèi)部工作人員之間交互產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息流，有的涉密，有的非涉密。政府數(shù)據(jù)信息開放共享是指依托數(shù)據(jù)信息平臺，政府部門將公共領域大量非涉密數(shù)據(jù)免費向社會開放，以數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，加快數(shù)據(jù)開放流動、開發(fā)利用和價值再造，促進“數(shù)據(jù)驅(qū)動”經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟社會價值和公共利益。數(shù)據(jù)開放共享正引領全球開放政府建設的浪潮，中國、美國、英國、澳大利亞、日本等國家，均將開放數(shù)據(jù)信息作為促進社會經(jīng)濟與文化創(chuàng)新、建設陽光政府的重要舉措，并積極展開政府數(shù)據(jù)信息開放共享行動。信息開放共享法律制度成為大數(shù)據(jù)時代信息法律體系構建的重要內(nèi)容。[18]第四部分：大數(shù)據(jù)時代的信息交易法律制度。網(wǎng)絡信息產(chǎn)品既具有純公共物品消費上的非排它性與非競爭性，又具有不同于純公共物品競爭性。信息產(chǎn)品的提供者可能不是政府而是企業(yè)或個人，這使得信息產(chǎn)品消費具有競爭性，導致了信息產(chǎn)品的付費消費。信息提供者可競爭性地向信息市場提供產(chǎn)品和服務，發(fā)揮市場機制的作用，制訂合理的價格體系，滿足市場的現(xiàn)實需求并增加收益。因此，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系的內(nèi)容應該包括信息交易法律制度。[19]第五部分：大數(shù)據(jù)時代的信息安全法律制度。信息安全法律制度是信息法律體系的重要內(nèi)容。例如，本世紀初，印度（India）頒布了《信息技術法》這是一部規(guī)制網(wǎng)絡世界無形財產(chǎn)的基本法律，但是印度并沒有類似物權法這樣的有形財產(chǎn)法律制度；再比如，美國（UnitedStatesofAmerica）于2009年頒布了《網(wǎng)絡安全法案》，該法案建立了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)資源管理、個人信息保護、電子商務、防治網(wǎng)絡犯罪等各個領域的完整的網(wǎng)絡信息法律體系。相比較而言，相比較而言，我國信息安全立法顯滯后。[20]令人高興的是，近年來我國出臺了《網(wǎng)絡安全法》，這是一部對網(wǎng)絡空間進行詳細規(guī)制的基本法律，它的頒布實施開啟了我國大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡空間治理與法治建設的新時代；這部法律確定了網(wǎng)絡空間主權原則，完善了對個人信息保護的法律規(guī)制；同時，這部法律對網(wǎng)絡實名制、網(wǎng)絡安全工作的監(jiān)管職責統(tǒng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等也進行了規(guī)定。同時，《大數(shù)據(jù)安全標準化白皮書》白皮書重點介紹了國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)安全方面的政策法規(guī)及標準化的現(xiàn)狀，重點分析了我們面臨的關于大數(shù)據(jù)安全的安全挑戰(zhàn)與風險；同時，此白皮書還制定出了大數(shù)據(jù)安全的標準化體系框架。以上法律制度是我國信息法律體系的重要組成部分。另外，由于當今時代個人信息時有泄露，我們也期