(完整版)社會保障概論-本章小結(jié)

《社會保障概論》本章小結(jié)第1章社會保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能（1）社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（2）社會保險、社會福利、社會救助是社會保障體系的三個基本組成部分。社會保險是社會保障體系的核心部分。社會福利是社會保障的最高層次。社會救助是社會保障的最后一道防線。（3）社會保障的基本功能是：人民生活的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟發(fā)展的“推動器”、社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”、社會政治的“穩(wěn)定劑”。社會保障對社會的文化發(fā)展、精神文明的建設(shè)具有重要的推動作用。第2章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展（1）社會保障制度是社會經(jīng)濟、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟正常運行的客觀需要。在市場經(jīng)濟運行中，存在著多種風險，如人的生、老、病、死、失業(yè)、傷殘等，這些風險集中到社會上會成為社會問題，整個社會因此可能發(fā)生沖突和動蕩。建立社會保障制度，對人們遇到的風險、遭受的困難以及由此引起的社會矛盾可以起到某種化解作用。社會保障制度是市場經(jīng)濟社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”。（2）社會保障制度萌芽于社會救濟、互助組織、商業(yè)保險之中，真正現(xiàn)代意義上的社會保障制度是從社會保險制度的建立開始的。第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度進入了以高福利為特征的全面發(fā)展階段，但也由于“成熟過度”而弊端叢生，從而進入改革和發(fā)展的新階段。（3）當前世界存在多種不同的社會保障模式。按資金籌集和費用分擔方式可劃分為四種類型：“投保資助”型、“福利國家”型、“國家保險”型、“強制儲蓄”型。它們的主要區(qū)別在于國家、單位（企業(yè)、事業(yè)等）和個人三者的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不同，即三者在資金供給和費用分擔方面的責任不同。（4）中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府就著手建立社會保障制度。1951年2月正式頒布了《勞動保險條例》，據(jù)此建立的企業(yè)職工社會保險制度和后來建立的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社會保險制度，以及社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫制度和互助組織等，構(gòu)成了新中國的社會保障制度。第3章席卷全球的社會保障制度改革（1）發(fā)達國家在社會保障方面的主要變革有：改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老金基金投入金融市場，并加強對其運營的監(jiān)管。同時，在醫(yī)療保險和失業(yè)保險方面也進行了改革。（2）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家的社會保障制度進行了根本性的變革，建立了多層次的社會保障制度，建立了失業(yè)保險制度等，加大了個人在社會保障中的責任。（3）發(fā)展中國家社會保障制度改革呈多樣化趨勢。有些國家由于經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，影響了社會保障制度的運行；有些國家根據(jù)自己的國情，對養(yǎng)老保險制度進行了大膽的改革。（4）我國經(jīng)濟體制改革以來深刻反省了計劃經(jīng)濟體制下社會保障制度的弊端，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，我國在社會保障領(lǐng)域進行了深入的改革：在社會保險領(lǐng)域，對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了重大改革，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的社會保險已經(jīng)初見雛形；在社會救助方面，城鄉(xiāng)最低生活保障、住房保障等項目也已設(shè)立或正在完善，社會救助的公平性日益顯現(xiàn)，新的社會保障體系正在完善。第4章社會保障基金（1）社會保障基金性質(zhì)屬于從國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費性社會后備基金，是社會公共基金。社會保障基金的意義不僅在于支撐著整個社會保障制度，而且在于對收入分配進行有效調(diào)節(jié)，進而對社會經(jīng)濟的發(fā)展起協(xié)調(diào)作用。（2）社會保障基金籌集是指由專職的社會保障機構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計征對象征收社會保障費（稅）的一種行為，它關(guān)系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會保障基金的重大問題，是社會保障制度的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世界各國的社會保障基金的來源并不完全相同。多數(shù)國家的社會保障基金由政府、雇主和雇員三方分擔。除此之外，社會組織、企業(yè)和個人贊助，社會福利和募捐，互助儲金會等也是社會保障基金的重要來源。從社會保障資金的籌措方式來看，世界各國的社會保障基金籌資方式主要有三種，即征稅方式、收費方式和強制儲蓄方式。（3）社會保障基金給付是指按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，由社會保障機構(gòu)按一定的標準和方式將資金支付給符合條件的社會成員，以保障其基本生活需要。社會保障基金的給付方式有很多，最基本的有三種，即貨幣支付、實物支付和服務(wù)支付。（4）世界各國都重視社會保障基金的有償運營，社會保障基金與資本市場的有機結(jié)合已經(jīng)成為社會保障制度發(fā)展的重要趨勢。社會保障基金投資運營的意義是多方面的，一方面，它有利于社會保障基金的保值增值；另一方面，它有利于減輕政府、企業(yè)和個人的負擔。社會保障基金投資運營往往把安全性原則放在首位，同時遵循收益性原則、分散投資原則，并兼顧流動性原則，力求在保證基金投資安全的前提下，達到收益最大化。從各國社會保障基金投資運營的實際情況來看，可供選擇的投資工具包括金融投資和實業(yè)投資兩大類。（5）從縱向看，社會保障基金的管理機構(gòu)可以按權(quán)限分為三個層次，即高層管理機構(gòu)、中層管理機構(gòu)和基層管理機構(gòu)。從橫向看，社會保障基金的管理可分為社會保障主管機構(gòu)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障基金經(jīng)營機構(gòu)及社會保障監(jiān)督機構(gòu)。從管理的形式來看，社會保障基金的管理機構(gòu)主要有兩種形式，即政府部門直接管理的獨立機構(gòu)以及在政府監(jiān)督之下的自治性的各種協(xié)會（理事會或基金會）和由受政府委托管理社會保險業(yè)務(wù)的工會組織。社會保障基金的管理模式可以分為政府集中型和私營競爭型兩種。在社會保障基金監(jiān)管的發(fā)展過程中，形成了一系列的基本原則。這些原則包括：安全性原則、法制化原則、公正性原則、獨立性原則、審慎性原則、科學性原則。第5章社會保障管理（1）社會保障管理的內(nèi)容包括：制定社會保障法律、法規(guī)，具體表現(xiàn)為社會保障的行政管理過程；收取社會保障基金、支付社會保障待遇，對社會保障資金實行事業(yè)化管理的過程；管理社會保障對象，它是對社會保障對象實施一系列具體服務(wù)的過程；社會保障的機構(gòu)管理包括建立、完善和改進社會保障的工作機構(gòu)，確定工作機構(gòu)的體制、職責、權(quán)限、分工，實行對機構(gòu)的監(jiān)督、評價等。（2）目前世界各國的社會保障管理體制分為政府直接管理的社會保障體制、政府和社會公共組織共同管理的體制及以私營公司為主的管理體制。（3）發(fā)達國家政府間社會保障管理責權(quán)劃分實踐經(jīng)驗表明，處理好集中與分散這個問題是事權(quán)財權(quán)劃分的關(guān)鍵。（4）完善我國社會保障管理體制的基本思路是：政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主；集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民的基本社會保障權(quán)利；建立健全社會保障預(yù)算，加強社會保障資金管理。第6章社會保障水平（1）社會保障水平是指一定時期內(nèi)，一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度，其計算公式為:社會保障水平=（社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值）×100%（2）社會保障水平的測定和評價要堅持理論分析和實際效應(yīng)分析相結(jié)合的方法，堅持實證研究與理論研究相結(jié)合，綜合歷史、人口、經(jīng)濟、社會、文化等各種因素做出判斷。（3）適度的社會保障水平會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生積極的作用；而不適度的社會保障水平對保障公民的基本生活及社會保障制度自身的發(fā)展都有許多不利的影響。（4）我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，本章提出了一個綜合的統(tǒng)計口徑。根據(jù)相關(guān)的測算以及比較，我國社會保障的總體水平既不顯得過高，也不顯得過低。但是，我國社會保障水平內(nèi)部卻存在著嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。所以，對我國社會保障適度水平的研究，應(yīng)緊扣該問題。（5）社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析探討，是對社會保障水平問題研究的一大嘗試，更深地揭示了我國社會保障發(fā)展過程中存在的問題。第7章社會保障法（1）社會保障法是指調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關(guān)于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。（2）社會保障法的原則是：權(quán)利保障原則、社會共同責任原則、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則、社會公平原則、普遍性與特殊性相結(jié)合原則。（3）社會保障法的內(nèi)容由社會風險覆蓋事項和社會保障關(guān)系覆蓋事項構(gòu)成。風險覆蓋事項包括生育、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害、年老/死亡等。社會保障關(guān)系覆蓋事項包括資金籌集與運營、制度管理與監(jiān)督、待遇支付、爭議處理等。（4）社會保障法的形式，是指社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會保障的規(guī)范性法律文件。中國社會保障法的形式包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章、法律解釋、中國參加的國際組織的條約與協(xié)定。第8章社會保障中的政府責任（1）從現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生前的個人自我負責理論，到國家干預(yù)學說盛行與社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，再到20世紀70年代以后個人與國家共同負責思想的實踐，可以發(fā)現(xiàn)思考社會保障政府責任的思想流派具有明顯的時代性。政府必須承擔社會保障責任，主要理論依據(jù)是市場失靈說、公共職責說和國家認同說。（2）在現(xiàn)代社會保障一百多年的制度變遷過程中，根據(jù)政府責任的大小可將各國社會保障制度歸納為以下幾種模式：有限政府模式、責任政府模式、政府包辦模式和有效政府模式。政府責任的履行是通過一系列具體的責任實施來實現(xiàn)的。根據(jù)不同的劃分標準，有不同的劃分結(jié)果。（3）在20世紀80年代和90年代初期，多種因素使得世界范圍內(nèi)的社會保障改革不可避免。雖然各國的改革路徑不一，但是在政府責任方面，可以看到一些值得注意的發(fā)展趨勢：第一，在責任分擔方面，政府責任走向適度化；第二，在制度模式選擇方面，政府越來越注重社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和傾向于發(fā)揮社會保障制度的激勵功能；第三，政府從直接管理與監(jiān)督向管理與監(jiān)督適度分離轉(zhuǎn)化；第四，社會保障制度更加具有開放性和選擇的自由度；第五，政府與其他主體的配合在增多，社會保障制度具有了官民結(jié)合、政府與市場結(jié)合的發(fā)展趨勢。（4）自1986年中國社會保險制度開始轉(zhuǎn)型以來，政府責任的演變總體上呈現(xiàn)出下列趨勢：政府責任正在從不規(guī)范走向規(guī)范，從責任模糊走向責任清晰，從無限責任走向有限責任，正在朝著更加科學、合理的方向發(fā)展。（5）在一定程度上，新的社會保障制度在經(jīng)濟體制改革與社會發(fā)展中扮演了改革“減震器”和社會“安全閥”等重要角色。但是，也存在一些問題：責任分布上“行政”主導；責任主體之間邊界模糊；責任履行上越位與缺位并存；責任種類上重直接投入、輕間接引導。需要進一步分類、分項、分層、分級，明確政府的責任。第9章老年社會保障（上）（1）老年社會保障是社會保障系統(tǒng)中的一項重要內(nèi)容。它是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保險和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及社會服務(wù)等方面的社會保險和社會救助。（2）老年社會保障的意義在于，它在社會保障體系中的地位最重要：養(yǎng)老保障是每個人都必需的；老年社會保障是社會運行與發(fā)展的需要，有利于社會安定和協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）現(xiàn)代老年社會保障的類型有：投保資助型模式、福利國家型模式、強制儲蓄型模式、國家保險型模式。（4）現(xiàn)代老年社會保障的基本原則是：享受保障的權(quán)利與資格條件對應(yīng)的原則、保障基本生活的原則、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。第10章老年社會保障（下）（1）中華人民共和國建立之前，老年社會保險處于初創(chuàng)時期。我國當代老年保障制度初建于新中國成立之后。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開始，我國進一步建立、改革與完善了老年社會保障制度。（2）我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金制度現(xiàn)已基本由原來的國家單位保險過渡到國家、企業(yè)和個人三方負責，由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度過渡到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的，現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合的新制度。但改革中又出現(xiàn)了一些新問題，需要社會各界通力合作，在創(chuàng)建具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化過程中，建立起適合我國特點的老年社會保障制度。（3）我國老年問題的重中之重在于農(nóng)村的老齡問題。農(nóng)村老年問題的重點又是一個“養(yǎng)”字。在我國農(nóng)村實行第二輪經(jīng)濟承包、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，建設(shè)農(nóng)村老年社會保障應(yīng)從健全法制，加強管理，將社會養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，由政府出面，同時發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用等方面著手進行。第11章就業(yè)社會保障（1）就業(yè)保障貫穿于勞動者就業(yè)和失業(yè)的全過程，體現(xiàn)積極主動的宗旨。失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險和就業(yè)扶助構(gòu)成了就業(yè)保障制度的基本框架。失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助具有預(yù)防失業(yè)和重新安置就業(yè)的功能。失業(yè)保險制度正朝著“就業(yè)導向型”發(fā)展。（2）失業(yè)保險制度可歸結(jié)為三種基本類型。制度的基本組成要素包括：失業(yè)保險覆蓋范圍、享受失業(yè)保險的資格條件、失業(yè)保險金給付標準及給付期限、失業(yè)保險基金籌集和失業(yè)保險管理機構(gòu)。（3）我國的就業(yè)社會保障制度主要經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。改革開放前實行政府統(tǒng)包統(tǒng)配、安置就業(yè)、固定工為特征的就業(yè)保障制度；黨的十一屆三中全會后推行多渠道就業(yè)，建立了新時期就業(yè)社會保障制度。1986年開始推行勞動合同制，同時頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》；1993年頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》；1999年頒布了《失業(yè)保險條例》；1995年啟動了再就業(yè)工程；2002年出臺了積極的就業(yè)政策；2005年，對積極的政策進一步延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實。（4）我國的就業(yè)保障制度還需要進一步完善。在完善就業(yè)保障制度方面，國外已經(jīng)進行了多年的探索，我們應(yīng)廣泛吸取國外的經(jīng)驗。就業(yè)保障作為社會保障制度的子系統(tǒng)，其改革和發(fā)展要符合社會保障制度改革的整體部署，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。第12章醫(yī)療社會保障（1）醫(yī)療社會保障是社會保障的支柱項目之一，其主要形式是醫(yī)療社會保險。它在社會保障體系中占有重要地位。醫(yī)療社會保險，是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。其特點是：普遍性、復(fù)雜性、短期性和經(jīng)常性。（2）醫(yī)療保險按“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的基本原則來籌集醫(yī)療保險基金。按醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，具體規(guī)定給付標準和給付項目，通過一定方式替被保險人向醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)生支付費用，以補償他/它們向被保險人提供服務(wù)所消耗的資源，形成了醫(yī)療服務(wù)供給方、需求方（患者）和社會保險機構(gòu)（付費人）之間的三角關(guān)系，這是醫(yī)療社會保險所特有的。（3）不同的醫(yī)療費用支付方式為醫(yī)療服務(wù)提供者帶來不同的經(jīng)濟后果，對醫(yī)療供給行為產(chǎn)生重大影響，對醫(yī)療保健資源的配置起著重要作用，并成為醫(yī)療費用控制的閥門。（4）醫(yī)療費用的急劇增長是世界各國共同面臨的難題，控制費用成為醫(yī)療保險改革的中心問題。當前改革的主要趨勢是：從后付制轉(zhuǎn)向預(yù)付制，從資金籌集和服務(wù)供給分立走向兩者結(jié)合，從強調(diào)社會共濟轉(zhuǎn)向強調(diào)個人責任。（5）計劃經(jīng)濟時期，在城鎮(zhèn)有勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療，在農(nóng)村有合作醫(yī)療。20世紀80年代后，隨著中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，醫(yī)療社會保險制度也隨之發(fā)生了根本性變革。以1998年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》為標志，在城鎮(zhèn)逐漸建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；2003年起在農(nóng)村地區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；2007年開始建立城鎮(zhèn)居民（非從業(yè)人員）醫(yī)療保險制度試點。我國覆蓋城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保障制度體系已經(jīng)初步形成，即在制度層面上已經(jīng)初步形成了以基本醫(yī)療保險制度（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險）為主體，以各種形式的補充醫(yī)療保險（公務(wù)員補充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療互助、商業(yè)醫(yī)療保險和職工互助保險）為補充，以醫(yī)療社會救助為底線的多層次醫(yī)療保障體系的基本框架。第13章工傷社會保險（1）工傷是安全生產(chǎn)的對立物，而職業(yè)病則是勞動衛(wèi)生的“負面”。工傷保險是工業(yè)化社會的產(chǎn)物。工傷保險是這樣一種制度：當發(fā)生這兩種情況造成死傷時，國家、社會對勞動者及死亡者遺屬提供必要的物質(zhì)補償；通過安全預(yù)防促進企業(yè)安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生；通過康復(fù)工作，使受傷害者盡快恢復(fù)勞動能力，促進受傷害者與社會的整合。工傷保險制度在各國都是備受關(guān)注的社會保障項目，補償、預(yù)防與康復(fù)三位一體的體制是各國較為通行的做法。（2）國外職業(yè)傷害保險從民法中獨立出來后，進入了雇主保險責任階段。雇主保險責任制經(jīng)歷了自保--向商業(yè)保險公司投保--征收保證基金三個發(fā)展階段后，進入工傷社會保險階段。國際上工傷保險制度改革出現(xiàn)了新的情況，包括私有化趨勢、雇主責任制的恢復(fù)以及工傷保險費征收方法的變化。（3）工傷保險既有與其他社會保險項目一樣的共性，也有其特殊性。其中，“補償不究過失原則”、“個人不繳費原則”及“補償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則”最為明顯。工傷保險根據(jù)“職業(yè)風險”原則建立，具有補償性和保障性。大多數(shù)國家工傷保險基金由企業(yè)負擔，與其他社會保險項目（如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等）相比，工傷保險待遇最優(yōu)厚、保險內(nèi)容最完備、保險服務(wù)最周到，并且易于實現(xiàn)。（4）工傷預(yù)防對于工傷保險是至關(guān)重要的，加大預(yù)防投資，就可改善作業(yè)環(huán)境，保護職工健康，減少事故率及職業(yè)病發(fā)生率，從而減少工傷賠償。（5）我國建國后即建立起了工傷保險制度，政府機關(guān)、事業(yè)單位人員與企業(yè)職工實行不同的辦法。企業(yè)的工傷保險制度在“文化大革命”期間遭受嚴重破壞，工傷社會保險退變?yōu)槠髽I(yè)保險，難以充分發(fā)揮保障職工權(quán)益和促進安全生產(chǎn)的功能。改革開放以來，工傷保險制度越來越不適應(yīng)迅速發(fā)展的社會生產(chǎn)水平和不斷提高的人民生活水平，工傷保險制度改革勢在必行。2003年《工傷保險條例》的頒布和實施標志著我國工傷保險制度走上規(guī)范化、法制化的成熟發(fā)展道路。第14章婦女兒童社會保障（1）婦女兒童社會保障主要包括婦女就業(yè)保障、婦女生育保障、婦女兒童健康和兒童成長保障等。婦女兒童社會保障對實現(xiàn)男女平等、開發(fā)女性人力資源、提高人口素質(zhì)、貫徹國家人口政策及促進家庭和睦、社會安定都有積極作用。（2）婦女兒童社會保障的水平除受經(jīng)濟發(fā)展水平制約外，還受到社會制度、婦女參與社會經(jīng)濟活動的程度、國家的人口政策、社會對生育社會價值的認可程度及民族文化習俗等因素的影響。（3）我國婦女兒童社會保障制度始于建國初期，其保障項目、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應(yīng)。但是，目前生育保險費用在很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，這在一定程度上影響到生育婦女的待遇穩(wěn)定，也在一定程度影響了婦女平等就業(yè)，有待改革完善。流動兒童的社會保障需要給予特殊關(guān)注。第15章軍人社會保障（1）軍人社會保障是國家社會保障體系的重要組成部分。政府是軍人社會保障的責任主體。在我國，軍人社會保障主要包括軍人救助、軍人福利、軍人社會優(yōu)撫、軍人保險、軍人退役安置五項內(nèi)容。（2）軍人社會保障是“軍心工程”，對軍人實施社會保障，不僅有利于增強軍人及其家庭成員的生活保障感、心理平衡感、社會公平感、人際關(guān)系密切感和政治上的向心力，而且對于增強和平發(fā)展時期國民的國防意識等具有很強的激勵作用。（3）實現(xiàn)有中國特色的軍人社會保障制度的目標，建立健全多層次的社會保障體系，是一個漸進的、長期的過程。軍人社會保障體系的設(shè)置既要考慮國家社會保障制度發(fā)展的趨勢，更重要的是要結(jié)合軍人職業(yè)特點、軍隊職業(yè)特點與軍隊建設(shè)的客觀需要。（4）我國軍人社會保障制度是解放后逐步建立和完善的。其保障內(nèi)容、保障標準和保障方式都是與時俱進的。從改革的取向看，我們將設(shè)立專門的軍人社會保障管理機構(gòu)，專司軍人社會保障的領(lǐng)導、管理職能，并逐步實現(xiàn)軍人社會保障的一體化、規(guī)范化和社會化。第16章殘疾人社會保障（1）殘疾人是指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)（相對于當時相同年齡的正常健康狀況而言），并非暫時的功能減退，而使其參與社會的能力受到影響的人。（2）殘疾人社會保障是指國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標的社會保障制度。（3）殘疾人社會保障應(yīng)遵循機會均等原則和特別扶助原則。（4）殘疾人社會保障包括康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)保障、文化生活保障、福利保障和環(huán)境保障六項內(nèi)容。第17章員工福利（1）員工福利是企業(yè)基于雇傭關(guān)系，依據(jù)國家的強制性法令及相關(guān)規(guī)定，以企業(yè)自身的支付能力為依托，向員工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活質(zhì)量的各種以非貨幣工資和延期支付形式為主的補充性報酬與服務(wù)。員工福利可以根據(jù)不同標準進行劃分。依據(jù)國家是否立法強制實施，員工福利可分為法定福利與非法定福利。法定福利是國家通過立法強制要求實施的對員工的福利保護政策，包括社會保險和各類休假制度。非法定福利是指企業(yè)自主建立的，為滿足職工的生活和工作需要，在工資收入之外，向雇員本人及其家屬提供的一系列福利項目。按員工福利的功能劃分，可分為以下五類：企業(yè)安全和健康福利、企業(yè)設(shè)施性福利、企業(yè)文娛性福利、企業(yè)培訓性福利、企業(yè)服務(wù)性福利。（2）第二次世界大戰(zhàn)之前是員工福利的初建時期，早期的員工福利是從勞工保護、學徒教育和培訓開始的。從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀80年代，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和工資水平不斷提高，福利避稅的功能日漸明顯，誘發(fā)了雇主和雇員對福利的偏好，政府也在政策上對員工福利給予優(yōu)惠支持，為員工福利提供了良好的發(fā)展空間，促使員工福利在工業(yè)國家得以迅速擴展。進入90年代，很多企業(yè)重新設(shè)計和強化薪酬制度，員工福利在強化企業(yè)與員工的感情紐帶、吸引和留住優(yōu)秀員工方面的獨特功能被更大限度地挖掘，員工福利進入改革和創(chuàng)新時期。（3）員工福利規(guī)劃是企業(yè)薪酬戰(zhàn)略的一個組成部分，是企業(yè)結(jié)合自己的發(fā)展目標以及對未來各影響因素的預(yù)測和分析，基于特定的階段對未來一定時間內(nèi)員工福利的發(fā)展走向和具體路徑所做的全面、規(guī)范、系統(tǒng)的計劃。員工福利管理是指為了保證員工福利按照預(yù)定的軌道發(fā)展、實現(xiàn)預(yù)期的效果而采用各種管理措施和手段對員工福利的發(fā)展過程和路徑進行的控制或調(diào)整活動。（4）新中國建立后，中央政府非常重視解決群眾困難和改善人民生活的工作，立即著手就職工的生活福利，制定了一系列方針政策和相關(guān)法律法規(guī)。計劃經(jīng)濟時期，實行低工資、多就業(yè)的政策，職工福利對解決職工生活困難、改善職工生活、促進生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、社會保障制度改革等，都對傳統(tǒng)的職工福利制度提出了挑戰(zhàn)，職工福利進入全面改革時期。經(jīng)過近20年的建設(shè)，新型的職工福利制度已經(jīng)基本成型。第18章住房社會保障（1）住房社會保障作為對市場化住房分配機制的必要補充，是由政府作為責任主體，以解決國民住房困難和改善居住條件為目的，具有經(jīng)濟福利性質(zhì)的國民居住保障體系。各國的實踐證明，謀求政治穩(wěn)定和社會公平是住房社會保障制度形成和發(fā)展的基本原因。（2）住房社會保障制度建設(shè)是一項政策性、社會性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建過程中必須充分考慮住房保障需求狀況和財政支付能力，必須注重形成保障水平的層次性和保障手段的多元化，必須正確處理住房保障與市場的關(guān)系。（3）根據(jù)政府對住房保障的干預(yù)程度和市場在住房保障中的作用大小，總體上可以將市場經(jīng)濟國家（地區(qū)）的住房保障形式分為政府公房建設(shè)模式、住房建設(shè)補貼模式及租房租金補貼和購房稅收優(yōu)惠模式。（4）我國住房制度改革經(jīng)歷了起步、全面推進和深入發(fā)展三個階段。在此過程中構(gòu)建了包括住房公積金制度、廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度、限價商品房制度的多層次住房保障體系。這些制度要在深化改革過程中進一步加以完善。第19章最低生活保障（1）貧困包括絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指維持生存的最低需求品缺乏。相對貧困是建立在將貧窮者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比基礎(chǔ)上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。在最低生活保障中，一般是指相對貧困，因此，貧困在此是個變動的概念，在制定最低生活標準時需根據(jù)具體情況而定。（2）最低生活保障要遵循以下原則才能建立有效的安全網(wǎng)：保障最低生活需求的原則、普遍性原則、法制化原則、維護個人尊嚴的原則。（3）對于最低生活保障的救助形式，西方國家存在兩派觀點：凱恩斯主義主張的貧困家庭差額補助辦法和貨幣主義學派代表人物弗里德曼的“負所得稅方案”。（4）我國城市最低生活保障已經(jīng)進入不斷完善階段，農(nóng)村最低生活保障在全國范圍內(nèi)初步建立。為適應(yīng)今后我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在保障標準、配套措施和分類救助、低保群體的自我發(fā)展能力以及社會化管理等方面都需進一步深入研究并加以完善。第20章農(nóng)村扶貧（1）農(nóng)村扶貧可以從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的農(nóng)村扶貧是指一切以使農(nóng)村中的貧困戶擺脫貧困為目的的社會救助項目，基本上包括救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧兩種。狹義的農(nóng)村扶貧僅指開發(fā)式扶貧，即對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營勞動擺脫貧困的社會救助項目。（2）從國際和國內(nèi)農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗看，有四種扶貧戰(zhàn)略