龍港市2021年深化畝均論英雄改革

PAGE14龍港市2021年深化“畝均論英雄”改革工作要點(diǎn)（征求意見稿）根據(jù)省《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施意見》（溫政發(fā)〔2018〕15號(hào)）、省畝均辦《2021年深化“畝均論英雄”改革工作要點(diǎn)》（浙畝均辦〔2021〕3號(hào)）、市畝均辦《溫州市2021年深化“畝均論英雄”改革工作要點(diǎn)》、《龍港市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施意見》（龍政發(fā)〔2020〕74號(hào)）要求，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，現(xiàn)提出如下工作要點(diǎn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，按照數(shù)字化改革工作要求，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）主要目標(biāo)。2021年，全面實(shí)施所有工業(yè)企業(yè)以及小微企業(yè)園綜合評(píng)價(jià)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增速8%、規(guī)上工業(yè)畝均增加值增速9%以上；規(guī)上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速9%以上，全年完成低效企業(yè)改造提升30家以上。二、重點(diǎn)任務(wù)1、深化工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)。4月下旬，啟動(dòng)以企業(yè)為單位的“畝均效益”分類分業(yè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)所有獨(dú)立核算法人工業(yè)企業(yè)全覆蓋，全面提升工業(yè)用地產(chǎn)出效率；8月底前，完成全市工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)，市畝均辦適時(shí)發(fā)布2021年工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”績(jī)效報(bào)告。2、優(yōu)化畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省有關(guān)決策部署，在原有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)中增加單位碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新投入強(qiáng)度指標(biāo)調(diào)整為R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入之比。合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的指標(biāo)權(quán)重分別為：畝均稅收35%、畝均增加值25%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率10%、單位能耗增加值10%、R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入之比10%、單位排放增加值5%、單位碳排放強(qiáng)度5%；綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為四檔，其中規(guī)上企業(yè)A類占比20%、B類占比45%、C類占比30%、D類占比5%，規(guī)下企業(yè)A類占比5%、B類占比25%、C類占比60%、D類占比10%。3、修訂完善特殊情形規(guī)定。對(duì)《深化“畝均論英雄”改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施方案》（龍政發(fā)〔2020〕74號(hào)）文件的特殊情形規(guī)定作了修訂完善，刪除原“否決”項(xiàng)的表述和內(nèi)容，新增“降檔”、“扣分”、“限檔”項(xiàng)的表述和內(nèi)容，調(diào)整“定檔”、“提檔”項(xiàng)的表述和內(nèi)容，具體內(nèi)容見附件。4、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)公開公示。企業(yè)用地信息和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開公示，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用地信息應(yīng)明確登記面積、出租面積、承租面積、新增土地面積及取得時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容，并在屬地政府或部門網(wǎng)站公開公示；企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定前應(yīng)經(jīng)市政府審定，并在政府信息公開網(wǎng)站公開公示。各部門導(dǎo)入評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，在平臺(tái)上反饋給企業(yè)進(jìn)行校對(duì)復(fù)核，保障企業(yè)的知情權(quán)和糾偏權(quán)。5、加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。各職能部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將評(píng)價(jià)企業(yè)上年度的數(shù)據(jù)資料導(dǎo)入平臺(tái)系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、糾偏等工作。其中，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)核定規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、年平均職工人數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出總額、總用能、年末人才資源數(shù)量等數(shù)據(jù)及企業(yè)行業(yè)分類；市自然資源和規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)核定工業(yè)企業(yè)用地面積、企業(yè)主要污染物排放量等數(shù)據(jù)；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)核定企業(yè)稅收數(shù)據(jù)；市供電公司負(fù)責(zé)核定企業(yè)用電數(shù)據(jù)；各有關(guān)部門負(fù)責(zé)將定檔、提檔、加分、扣分、降檔、保檔、限檔和其他規(guī)定的企業(yè)名單導(dǎo)入系統(tǒng)平臺(tái)；聯(lián)勤工作站負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)用地面積，指導(dǎo)并核定企業(yè)填報(bào)未登記自有用地信息和租賃信息，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)用地信息公示、審核工作。6、深入推進(jìn)政府性資源要素優(yōu)化配置。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）文件精神，疊加運(yùn)用各類政策措施，優(yōu)先支持A類企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)B類企業(yè)、幫扶提升C類企業(yè)，倒逼整治D類企業(yè)，推動(dòng)資源要素更多流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在原有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)A類企業(yè)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)B類企業(yè)給予減免80%征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)C、D類企業(yè)（除國(guó)家政策性減免外）不再享受優(yōu)惠政策。各職能部門要根據(jù)實(shí)施細(xì)則，依法依規(guī)實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免、用地、用能、排污以及創(chuàng)新要素、金融、財(cái)政等政策，市畝均辦會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。7、加大低效企業(yè)改造提升力度。各聯(lián)勤工作站（平臺(tái)）要實(shí)施全域低效企業(yè)改造提升行動(dòng)，抓好畝均稅收3萬(wàn)元（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)5萬(wàn)元）以下低效企業(yè)改造提升工作，加大畝稅低效企業(yè)倒逼出清力度，把空間留給優(yōu)質(zhì)企業(yè)。4月份，啟動(dòng)畝稅低效企業(yè)排查工作，建立低效企業(yè)“一企一檔”信息庫(kù)。5月起，通過(guò)分類施策，綜合實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、追加投資、兼并重組、整合入園、合作轉(zhuǎn)移、退二優(yōu)二、收購(gòu)儲(chǔ)備、依法關(guān)停等方式，支持有條件的低效企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)12月底前完成低效企業(yè)改造提升30家以上。8、提升“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)豐富數(shù)據(jù)資源，全力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，承接省、市“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)迭代升級(jí)。以數(shù)據(jù)多維度聯(lián)通共享、企業(yè)全流程在線評(píng)價(jià)、政策多部門協(xié)同落實(shí)為重點(diǎn)，深化開展基于場(chǎng)景模式的資源要素優(yōu)化配置多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用門戶豐富應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布、動(dòng)態(tài)展示不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的畝均效益情況。三、組織保障召開全市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)工作部署和推動(dòng)。市畝均辦牽頭編制工作任務(wù)清單，抓好政策協(xié)調(diào)和年度綜合評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施；各職能部門要負(fù)責(zé)做好評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集、核實(shí)、糾偏工作和執(zhí)行資源要素差別化政策；各聯(lián)勤工作站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)填報(bào)、用地面積、用電數(shù)據(jù)的審核工作。在畝均評(píng)價(jià)期間，抽調(diào)涉工部門精干力量成立專班集中辦公，努力形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效評(píng)價(jià)、合力推進(jìn)的工作局面。附件：1.指標(biāo)說(shuō)明2.特殊情形規(guī)定龍港市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（代章）2021年5月15日附件1：指標(biāo)說(shuō)明一、關(guān)于畝均稅收畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積稅收實(shí)際貢獻(xiàn)：指企業(yè)稅費(fèi)“實(shí)際入庫(kù)數(shù)”合計(jì)，即“凈入庫(kù)數(shù)”合計(jì)?！皩?shí)際入庫(kù)數(shù)”中包含13項(xiàng)稅（費(fèi)）種：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、資源稅，教育費(fèi)附加、地方教育附加。其中：增值稅實(shí)際入庫(kù)數(shù)=增值稅直接凈入庫(kù)稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（含應(yīng)調(diào)未調(diào)部分）。二、關(guān)于用地面積用地面積：指年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積或其他使用面積-出租用地面積。1.已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積。2.承租用地面積或其他使用面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實(shí)際用地面積，以及企業(yè)占地中包括的非工業(yè)性質(zhì)用地，但實(shí)際作為工業(yè)用途使用的用地面積（若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計(jì)算企業(yè)租賃的用地面積，如容積率無(wú)法確定的，按建筑面積1500平方米為1畝進(jìn)行折算）。3.出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積（若無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用地面積，則根據(jù)企業(yè)建筑面積與容積率之比計(jì)算企業(yè)租賃的用地面積，如容積率無(wú)法確定的，按建筑面積1500平方米為1畝進(jìn)行折算），其中企業(yè)出租用地須出租給工業(yè)企業(yè)且同為評(píng)價(jià)企業(yè)，才可予以核減，對(duì)于出租給非工業(yè)企業(yè)的原則上不予核減（規(guī)避部分企業(yè)故意“做小”用地面積）。4.對(duì)于拍賣的廠房設(shè)置1年過(guò)渡期、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目新增供地（包括拍賣所得）設(shè)立2年建設(shè)期、1年過(guò)渡期（按照土地出讓合同為準(zhǔn)），期間不計(jì)入用地面積。5.對(duì)“一地多企”的，應(yīng)對(duì)該宗土地上所有承租企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，核算每個(gè)企業(yè)的實(shí)際用地面積，該宗土地使用權(quán)人的實(shí)際用地面積，應(yīng)減去所有承租企業(yè)的使用面積；對(duì)“一企多地”的，則把相應(yīng)土地合并計(jì)算（其他數(shù)據(jù)也合并計(jì)算）。三、關(guān)于用電核算1.“一企多戶”，即一個(gè)企業(yè)擁有多個(gè)用電戶號(hào)的情況，用電量進(jìn)行累計(jì)評(píng)價(jià)；如有出租企業(yè)要求核減的，需提出申請(qǐng)，審核后核減。2.“一戶多企”，即兩個(gè)以上的企業(yè)共用一個(gè)用電戶號(hào)的情況，企業(yè)需經(jīng)市畝均辦審核確認(rèn)后進(jìn)行分?jǐn)偤藴p（對(duì)非工業(yè)主體出租造成電量，原則上不予核減），鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“一企一戶”。四、關(guān)于單位碳排放單位碳排放強(qiáng)度=企業(yè)碳排放總量/企業(yè)工業(yè)增加值企業(yè)碳排放總量是指企業(yè)關(guān)于溫室氣體排放的總稱，或理解為"二氧化碳排放"，主要折標(biāo)換算為：1度電=0.4932千克二氧化碳。1千克標(biāo)準(zhǔn)煤=1.8381千克二氧化碳。附件2：特殊情形的規(guī)定（一）定檔、提檔、加分、扣分、降檔、保檔、限檔。1．定檔：（1）當(dāng)年度境內(nèi)外上市公司；（2）年銷售收入5億元以上；（3）年稅收實(shí)際貢獻(xiàn)超2000萬(wàn)元的企業(yè)；（4）新上規(guī)企業(yè)當(dāng)年和第二年；（5）生產(chǎn)基地在市外而產(chǎn)值、納稅入庫(kù)本市且無(wú)工業(yè)用地的規(guī)上企業(yè)。以上五類企業(yè)直接定檔為A類。2．提檔：（1）當(dāng)年度被認(rèn)定為省級(jí)及以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”、裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品企業(yè)；（2）當(dāng)年度被認(rèn)定為省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的；（3）當(dāng)年度新三板掛牌企業(yè)；（4）有效期內(nèi)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；（5）年銷售收入3-5億元企業(yè)；（6）年稅收實(shí)際貢獻(xiàn)在1000-2000萬(wàn)元的企業(yè)；（7）近2年內(nèi)固定資產(chǎn)投資額達(dá)3000萬(wàn)元以上的企業(yè)；（8）對(duì)申報(bào)入選并全職到崗國(guó)家級(jí)和省級(jí)“引才計(jì)劃”的企業(yè)。以上八類企業(yè)在原評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上提升一檔。3．加分：（1）年稅收實(shí)際貢獻(xiàn)超500萬(wàn)元的，規(guī)下企業(yè)年稅收實(shí)際貢獻(xiàn)超100萬(wàn)元，且高于所在區(qū)域平均水平的；（2）當(dāng)年度獲得省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、兩化融合類試點(diǎn)示范企業(yè)、綠色工廠、綠色企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)企業(yè)；（3）當(dāng)年度被認(rèn)定為省高成長(zhǎng)科技型企業(yè)的；（4）當(dāng)年度完成股改的；（5）當(dāng)年度被評(píng)為企業(yè)上云標(biāo)桿的；（6）擁有有效發(fā)明專利的規(guī)下企業(yè)。以上各類企業(yè)分別加0.5分，可累計(jì)加分，但最高不超過(guò)3分。4．扣分：經(jīng)自然資源部門登記的土地面積5-10畝的規(guī)下企業(yè)（經(jīng)申請(qǐng)后“宗地”畝均稅收為25萬(wàn)元/畝以上的企業(yè)除外）。給予扣3分，不得列為A類。5．降檔：（1）經(jīng)自然資源部門登記的土地面積10畝以上的規(guī)下企業(yè)；（2）畝均稅收低于3萬(wàn)元（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)5萬(wàn)元）的“低散亂”企業(yè)；（3）單位電耗稅收低于0.15元/千瓦時(shí)的“低散亂”企業(yè)；（4）經(jīng)查實(shí)存在虛假、瞞漏報(bào)等有隱瞞事實(shí)的企業(yè)。以上四類企業(yè)分別扣3分后并給予降一檔，不得列為A、B類。6．保檔：有效期內(nèi)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)原則上不列入D類。7．限檔：不能列為A類企業(yè)：年度稅收總額低于100萬(wàn)元的規(guī)上企業(yè)和年度稅收總額低于30萬(wàn)元的規(guī)下企業(yè)。不得列為A、B類企業(yè)：（1）評(píng)價(jià)當(dāng)年發(fā)生較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故和重大食品安全事故的；（2）環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的；（3）未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù)的，或列入各級(jí)政府明確淘汰計(jì)劃的；（4）原規(guī)上企業(yè)當(dāng)年退規(guī)的企業(yè)。不得設(shè)定升檔企業(yè)：對(duì)國(guó)家規(guī)定的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等八個(gè)高耗能行業(yè)的企業(yè)，以及化工、造紙、化纖、印染、制革等行業(yè)中被評(píng)為C、D類的企業(yè)。以上特殊情形的企業(yè)不占用名額比例，符合多