對云南邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!對云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的思考云南全省共有16個州市，其中8個州市26個縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復雜，15個民族與境外相同民族沿國境線兩側居住。由于近年來國際禁毒工作和國內(nèi)打擊假冒商標卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營風險、規(guī)避打擊，部分毒資與國內(nèi)制假骨干進行了轉移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大，在邊境一線境外地區(qū)制售假冒國內(nèi)、國際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私形勢嚴峻。為更加有效的開展邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作，XX省相關單位組成了XX省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組，對我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關口岸、境外煙廠開展了實地調(diào)研，基本摸清了情況，并提出了相應的對策建議。

一、XX省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.XX省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、

普洱市、XX縣區(qū)境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設中）。共有yj14-23卷煙機55臺套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)卷煙能力約為36.3萬箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙

從目前在XX省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬寶路等。自產(chǎn)品牌卷煙主要有。象牌系列、金象、老板、南塔河、99

9、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進入XX省和邊境走私的途徑

由于XX省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產(chǎn)為主；在越南邊境一線形成以走私國內(nèi)煙葉為主的復雜局面。XX省8個邊境州市與毗鄰國家有很多通道，除有國家級、省級海關通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對越南能通行中小型貨車的通道就達13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機。境外卷煙進入，煙葉出境，除用車輛運輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進行，如讓其坐大成勢，將嚴重的沖擊XX省煙草支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）XX省邊境地區(qū)市場情況

1.XX縣區(qū)。主要有XX縣區(qū)境內(nèi)的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區(qū)，除甘拜地煙廠（XX縣區(qū)公司在關停春城煙生產(chǎn)車間后與緬甸丁英方合作的生產(chǎn)廠，已于2005年停止合作生產(chǎn)）外，未發(fā)現(xiàn)新的煙廠。境外卷煙對XX縣區(qū)場的沖擊主要是從德宏一線進入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當?shù)谋壤?，兼有白包煙、樣品煙和假冒生產(chǎn)我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉。

2.德宏州：州內(nèi)有瑞麗、畹町兩個國家級口岸以及盈江、章鳳兩個省級口岸，在503.8公里的國境線上有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，

四、五類卷煙是當?shù)剞r(nóng)村卷煙市場的消費主流。德宏州XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)的煙草情況較為復雜，XX縣區(qū)和XX縣區(qū)的農(nóng)村煙草市場無證經(jīng)營戶多，在邊遠村寨大多數(shù)的無證經(jīng)營戶都有緬甸生產(chǎn)的走私卷煙或假煙銷售。XX縣區(qū)的姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)涉煙問題較為突出，不法分子利用經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)（境內(nèi)關外）的政策，將境外生產(chǎn)的卷煙囤積在經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，伺機向國內(nèi)銷售，已經(jīng)形成境外走私煙或假煙向我國滲透的主要通道。去年，XX縣區(qū)公安局通過與緬甸方面協(xié)商取締了境外的拉咱煙廠，現(xiàn)盈江方向情況有所好轉，但由于德宏州內(nèi)口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環(huán)球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個卷煙廠，共有yj14-23

卷煙機23臺套，年卷煙生產(chǎn)能力為16萬箱，按保守的估計，最少有5萬箱卷煙進入我省。按我省平均單箱稅利計算，國家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災區(qū)之一。

3.普洱市。與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個，水路通道1個。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運、販賣、銷售境外走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場，曾發(fā)生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易，走私入境的卷煙和國內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形式為承包經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場有不少假冒XX省牌號（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據(jù)初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走兩臺設備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經(jīng)濟落后，當?shù)厥袌鲆韵M境外生產(chǎn)的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順

等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關統(tǒng)計，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達5780件。

4.西雙版納。XX市東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內(nèi)主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌）、萬寶路及部分假冒國產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費結構較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開發(fā)的假冒品牌的新樣式中國卷煙。

位于XX縣區(qū)的磨憨口岸為國家級口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14公里處（納堆）正在新建一個中型煙

廠，屬老撾煙草天龍有限責任公司投建，已經(jīng)老撾政府注冊，股權比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經(jīng)實地查看，廠房已建好，設備正在安裝，已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個，廠名為南塔卷煙廠（湖南人承包），有煙機設備一套，無包裝機，包裝靠手工完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

老撾靠XX省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產(chǎn)量約近千擔，現(xiàn)又新建一個煙絲廠，以后會形成XX省境外一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應基地，加大XX省邊境地區(qū)的壓力。

5.紅河州。紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿XX省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報關后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極

大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營煙葉數(shù)量較大的天地和公司。加之XX省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進出口業(yè)務，撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經(jīng)過河口走私出境的煙葉數(shù)量減少，情況有所好轉。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費的價格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經(jīng)營越南卷煙為主，但也發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內(nèi)的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi)的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對國內(nèi)市場的沖擊。

6.臨滄市。全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。XX縣區(qū)國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個和6個邊民互市點，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的重要口岸之一。

近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區(qū)實行罌粟禁種，緬北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，在緬北地區(qū)煙草制造

所占經(jīng)濟比重增大。以生產(chǎn)10—20元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數(shù)量增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年XX省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙廠守護嚴密，生產(chǎn)狀態(tài)無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴重。在XX縣區(qū)境內(nèi)查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自瑞麗）。

7.文山州。州內(nèi)麻栗坡、馬關、富寧3個縣與越南河江省接壤，國境線長438公里。邊境共有口岸5個，邊民互市點20余個，互市通道40余條。除國家一級口岸天保，省級口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有XX縣區(qū)楊萬鄉(xiāng)的長田、八布鄉(xiāng)的那登、猛硐鄉(xiāng)的高棚，XX縣區(qū)的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，XX縣區(qū)的木杠等。文山州三縣人均收入和消費水平較低，消費的卷煙以

三、

四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個國際煙草公司在越南合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內(nèi)地進行銷售。文山州的卷煙市場要進一步加以關注。

文山州的另一重點是煙葉走私問題，已成為全省的又一熱點地區(qū)：一是煙葉在省內(nèi)裝運點多面廣，形成網(wǎng)絡，非法運輸出口的走私煙葉大量來源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區(qū)內(nèi)出口的通道多，邊境監(jiān)管機構不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運煙葉出境的主要通道。走私煙葉過程隱蔽性強，販運煙葉都在夜間進行，大都采用國產(chǎn)面包車或吉普車前后押運，如前車發(fā)現(xiàn)有關部門堵查或其它異常情況，就指揮后續(xù)運輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農(nóng)賒購販運走私出境后付款，如在運輸途中被執(zhí)法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農(nóng)到執(zhí)法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場流通秩序，增加了專項緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走私案件頻發(fā)，僅1—6月在文山境內(nèi)查獲的非法走私煙葉就達3.5萬擔，占全省年度查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質(zhì)量監(jiān)督和煙草部門在麻栗坡天?？诎兑淮尉筒楂@非法煙葉6782擔。

（三）境外相鄰國家調(diào)研情況

1.緬甸。現(xiàn)有人口5千多萬，年消費卷煙約110萬箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，卷煙市場沒有有效的規(guī)范性法規(guī)管理，卷煙消費水平總體較低，市場相對混亂，零售價

普遍偏低，主要以包裝精美、零售價在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主?？吭颇暇挼闁|北部的克欽邦（人口數(shù)量約90萬人），且消費烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與XX省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產(chǎn)能力約為38萬箱左右（按日生產(chǎn)8小時計算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的工廠。對卷煙流通走向分析，進入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴格限制軍政府煙廠生產(chǎn)的品牌進入，使其產(chǎn)品在邊境一帶流動。當前中緬邊境的形勢也發(fā)生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對中國邊境一線的經(jīng)濟政策一時不會改變，對云南煙草市場的威脅仍然繼續(xù)存在。

2.越南：煙草工業(yè)由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好，目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱左右，卷煙消費以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費習慣較固定。主要消費品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內(nèi)生產(chǎn)的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前XX省靠越南邊境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對煙葉的需求量較大，

其國內(nèi)共種植煙草約10萬畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙葉25萬擔左右，自給原料能力嚴重不足，每年約需要進口60—100萬擔，烤煙主要來源于中國。

3.老撾。境內(nèi)有四個卷煙廠，其經(jīng)本國政府批準的三個，分布在南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開始建廠，2004年試生產(chǎn)，同時還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個卷煙廠設在勐賽縣，詳情待查。其它二個廠分別在萬象和靠XX省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn)所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補給。

老撾卷煙市場以銷售自產(chǎn)“a”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有XX省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場也發(fā)現(xiàn)假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進一步查清來源。

老撾是一個在煙草生產(chǎn)上需要十分關注的國家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國內(nèi)外一些非法經(jīng)營分子在境外利用，將逐步形成云南境外煙廠原料供應的基地，使XX省“兩煙”打假打私的形勢陷入更加被動的局面。

（四）情況分析

XX省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從XX省非法走私出境，嚴重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當?shù)氐蜋n卷煙外，大多生產(chǎn)針對我國市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒XX省和國內(nèi)其他知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化。這些煙廠的特點一是煙機、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、技術工人主要來自中國；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應中國消費者吸食習慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共有55臺套yj14－23卷煙機，按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)能力約為37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷售。由于緬甸、老撾靠XX省邊境一帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習慣，卷煙銷售的目標市場就是中國，對XX省卷煙市場構成很大的威脅。

1.近年來與XX省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、以及國內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點是：投資者、管理人員、主要技術工人來自中國；利用各種手段走

私出境煙機設備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中國的煙草進出口公司正常報關出境；（2）通過第三國利用轉關過境獲得；（3）通過邊境小額報關出境；（4）直接通過邊境通道走私運往境外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強，國內(nèi)涉煙物資非法進出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動較為猖獗，加之邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動，也難以及時予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動，涉煙原輔材料一旦運輸出境，價格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法部門尚未設置執(zhí)法檢查點的特點，進行違法犯罪活動；三是由于近幾年來留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機會。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報綜合分析，當前XX省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢依然嚴峻，并又形成了新的特點和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮(zhèn)康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內(nèi)外需要高度關注的重點地區(qū)。除了整個邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需要全面加強這些重點地區(qū)的工作。

2.由于國內(nèi)加大了對制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制販假活動難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條件和云南境外地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要投資的

弱點，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大。為了尋找市場，這些煙廠除生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專門針對國內(nèi)市場生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運輸或者人背馬馱的方式進入XX省境內(nèi)。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡，批量運輸、人貨分離、窩點藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點突出，有的甚至直接把國內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入XX省境內(nèi)農(nóng)村市場的情況有蔓延的趨勢；假、私、非煙通過公路運輸、物流托運、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內(nèi)流動，查堵難度越來越大。

4.云南邊境轉關過境運輸涉煙物品的活動頻繁，據(jù)海關、出入境檢驗檢疫局等職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，過境轉關貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過境運輸香煙1156.84噸，配方煙絲

281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關區(qū)內(nèi)的轉關，起運國分別為緬甸、越南，抵運地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關監(jiān)管條件上看，海關執(zhí)行的是《海關法》及其他相關法律法規(guī)，貨物過境運輸已依法辦結海關監(jiān)管手續(xù)。云南出入境檢驗檢疫局2006年1月至2007年6月統(tǒng)計，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉關過境運輸”旗號，一方面在境外化整為零向國內(nèi)傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)屬批準的“境內(nèi)關外”地區(qū)，XX縣區(qū)煙草專賣局在當?shù)卣念I導下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權力和義務，雖然已對“境內(nèi)關外”卷煙經(jīng)營戶發(fā)放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對煙草市場進行日常檢查，但對卷煙經(jīng)營及境內(nèi)關外的煙草轉關出口倉儲等問題的管理尚無有效的監(jiān)管方法和措施，政府各部門對境內(nèi)關外的煙草專賣執(zhí)行認識不統(tǒng)一，經(jīng)常引發(fā)案件糾紛情況，瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)實際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道。

二、對策建議

通過對邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的全面調(diào)研，各部

門要進一步認清了云南境外地區(qū)生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場的形勢，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢的要求和省委、省政府領導的批示精神，在現(xiàn)有工作的基礎上，建議還應著力做好以下方面工作：

（一）加強控制嚴把國門

加強控制，嚴把國門就是各邊境地區(qū)要進一步充分認識我省邊境“兩頭在內(nèi)，中間在外”的煙草走私、販假的新特點，加強對境外煙廠和XX省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點。文山州、紅河州應重點防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進入，防止對XX省卷煙市場形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場假冒國產(chǎn)卷煙的銷售，繼續(xù)嚴厲打擊煙葉走私活動，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對云南市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個新的熱點，需要引起各級各部門的高度重視，采取嚴厲措施，遏制住現(xiàn)有勢頭，防止擾亂XX省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴防假煙的走私出口以及煙機、原輔料的非法出口；XX縣區(qū)要高度關注甘拜地煙廠設備的去向。甘拜地煙廠停產(chǎn)后的設備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊看管。這些設備的存在是長期的隱患，XX縣區(qū)要高度關注停產(chǎn)設備的動向，消除

隱患，繼續(xù)與緬方洽談，力爭將設備全部銷毀；普洱市邊境一線對省內(nèi)市場有一定的沖擊，必須時刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點關注國外市場上假冒XX省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內(nèi)的非法犯罪證據(jù)，適時加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強，對外防范嚴密，潛在的威脅性大，在幾個邊境地區(qū)中呈更加復雜的趨勢，版納州要密切關注境外煙廠和新建煙廠的動態(tài)情況，進一步調(diào)查國外市場上假冒XX省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發(fā)展動態(tài)，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場動態(tài)和對XX省的影響，防止成為又一新的熱點地區(qū)；德宏州要高度關注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對姐告境內(nèi)關外地區(qū)煙草市場的監(jiān)管力度；XX市邊境線長，境外煙廠多，情況復雜，特別是果敢地區(qū)幾個重點煙廠主要以生產(chǎn)國內(nèi)假冒卷煙為主，對臨滄邊境一線影響較大，近兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點地區(qū)，臨滄市政府要采取堅決的措施加以整治和打擊，要進一步加大對境外煙廠的監(jiān)控力度，在主要口岸加強稽查力量，把好國門。各邊境地區(qū)要針對XX省邊境的特點，按照加強控制，嚴把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴把國門的工作機制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是XX省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的重點，當前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態(tài)，特別是緬甸市場產(chǎn)大于銷的情況突出，而境外煙廠現(xiàn)在還在不斷的增加，其生產(chǎn)的卷煙顯然是瞄準我國內(nèi)市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局停止批準到云南境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國各種渠道出境，針對境外煙廠的不同情況，建議國家煙草專賣局限制各省煙草進出口公司對緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭取停止我省邊境三個國家相互間在昆明關區(qū)內(nèi)的一切煙草專賣品的過境轉關業(yè)務的政策。切斷源頭，加大對涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內(nèi)煙草進出口公司對緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的，煙草進出口公司要加強對出口客戶監(jiān)管，同時要先經(jīng)XX省煙草專賣局進行前置審核，XX省煙草專賣局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營空間的目的。海關部門與煙草專賣部門要加強煙草專賣品過境業(yè)務運輸?shù)男畔⒒ネǎ訌姳O(jiān)管。各級各部門要進一步加強省內(nèi)煙葉市場的監(jiān)管，嚴厲打擊煙販子活動和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關政策，在加強“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時，嚴格規(guī)范煙草行業(yè)廢棄涉煙原輔料和報廢煙機的管

理，嚴防流入境外一線。

（三）雙向稽查綜合治理

云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區(qū)各部門要在各級政府的領導下，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，站在云南煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，就是保護全省財政支柱的高度，再接再厲，保持云南邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關、工商、出入境檢驗檢疫、部隊、邊防等單位要進一步加強協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能作用，繼續(xù)加大邊境地區(qū)緝私打假工作力度，加大對邊境市場的整治，嚴厲打擊各種涉煙走私活動，從口岸、邊防檢查點、邊境線入手，加強查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進一步加強與國際打假聯(lián)盟組織的合作，展開云南邊境煙草國際打假工作，加大對我國名優(yōu)卷煙的知識產(chǎn)權保護力度，與境外各方談判，加強協(xié)作，除保留必要的煙廠外，關閉非法煙廠，聯(lián)手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動。

海關系統(tǒng)要加大正面監(jiān)管力度，落實“雙向查緝”工作。一是加強境外涉煙原輔料審核和實地驗放；二是加強對海關監(jiān)管貨物車輛的管理；三是充分利用海關知識產(chǎn)權保護的有效手段，加大對進出境環(huán)節(jié)相關侵權貨物的查緝力度；四是加強對轉關過境貿(mào)易煙草專賣品的監(jiān)管，特別境內(nèi)關外區(qū)域

內(nèi)涉煙物品的監(jiān)控。工商部門要繼續(xù)加強與煙草專賣部門的協(xié)作和配合，把邊境市場的監(jiān)管與社區(qū)的綜合治理工作相結合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，高度重視境內(nèi)關外區(qū)域的監(jiān)管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。公安邊防、部隊要充分發(fā)揮邊防檢查站和部隊巡邏邊境線的作用，各個邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時，加強對煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊在巡邏檢查中，高度重視對煙草專賣品的巡查，及時查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉關運輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動工作，依法履職，全面加強邊境地區(qū)煙草專賣管理工作，在各級政府領導下，積極支持各執(zhí)法部門開展打擊涉煙違法犯罪活動，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務工作，營造邊境煙草市場綜合治理的環(huán)境和氛圍。

（四）多管齊下嚴厲打擊

XX省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動已初步形成網(wǎng)絡化的特征，在邊境地區(qū)的煙草打假打私工作中，公安機關要充分發(fā)揮主力軍的作用，加強情報工作，有針對性的開展各種專項打擊行動。加大打擊非法涉煙網(wǎng)絡工作力度，注重打擊團伙化、網(wǎng)絡化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢力勾結方向發(fā)展。

各執(zhí)法部門要加強與公安機關的協(xié)同配合，要互通信息，以情報線索為主導，進一步建立邊境卷煙打假打私聯(lián)動及信息共享機制，獲取有價值的線索，查清涉煙網(wǎng)絡的組織結構、聯(lián)絡方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內(nèi)人員，把握其活動規(guī)律，涉及違法犯罪的，予以堅決打擊。同時加強司法協(xié)調(diào)，加大對邊境地區(qū)涉煙違法犯罪的懲治力度，堅決遏制住XX省邊境地區(qū)的“兩煙”走私販假的嚴重勢頭。

（五）需重點解決的幾個問題

為有效防止境外卷煙沖擊XX省煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的調(diào)研情況，建議要重點解決好以下主要問題：

1.建議省政府專題向國家煙草專賣局報告，商請海關總署研究解決，同時，加強海關與煙草專賣局在煙草的過境運輸轉關業(yè)務信息的溝通聯(lián)系。爭取XX省邊境三個國家相互間在昆明關區(qū)內(nèi)的煙草專賣品的過境轉關業(yè)務的前置審核政策。

2.在XX省停止對境外煙機、涉煙原輔材料出口的基礎上，專題報請國家煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進出口公司向緬甸、老撾出口煙機及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.對德宏州瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的煙草專賣品的監(jiān)管問

題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關部門商德宏州政府出臺“境內(nèi)關外區(qū)域的煙草專賣品的管理規(guī)定”，規(guī)范境內(nèi)關外區(qū)域的煙草市場，切斷向國內(nèi)輻射的通道，防止不法分子利用經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)政策滲透全省乃至全國煙草市場。

5.建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術骨干、管理人員黑名單，對重點人員實施監(jiān)控，對黑名單上違法的主要人員限制出境，及時打擊。

6.邊境各州市特別是重點地區(qū)，要進一步制定堵截邊境交通通道，加強邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強，有效遏制煙草走私、販假活動。

我們必須清醒地認識到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢依然十分嚴峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點：網(wǎng)絡化、集團性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡，反偵查、抗打擊的能力在增強；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入云南有擴大蔓延的趨勢，假冒國產(chǎn)高檔卷煙、國外走私卷煙主要從省外通過民航、鐵路、公路進入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入XX省的工作難度很大。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實

力、拼智力的"三拼"階段”，我們要充分認識卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復性，正視打假打私工作的嚴峻形勢。要找準我們工作中存在的問題和不足，高度重視，切實加以解決。云南是煙草產(chǎn)業(yè)大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內(nèi)制售假和邊境打假打私的雙重任務，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級政府和相關執(zhí)法部門應當按照省委政法委孟書記批示的“對云南境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第二篇。對邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考xx全省共有16個州市，其中8個州市26個縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復雜，15個民族與境外相同民族沿國境線兩側居住。由于近年來國際禁毒工作和國內(nèi)打擊假冒商標卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營風險、規(guī)避打擊，部分毒資與國內(nèi)制假骨干進行了轉移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠

的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大，在邊境一線境外地區(qū)制售假冒國內(nèi)、國際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私形勢嚴峻。為更加有效的開展邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作，xx省相關單位組成了xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組，對我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關口岸、境外煙廠開展了實地調(diào)研，基本摸清了情況，并提出了相應的對策建議。

一、xx省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.xx省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、XX縣區(qū)境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設中）。共有yj14-23卷煙機55臺套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)卷煙能力約為36.3萬箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙

從目前在xx省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬寶路等。自產(chǎn)品牌卷煙主要有。象牌系列、金象、老板、南塔河、99

9、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進入xx省和邊境走私的途徑

由于xx省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產(chǎn)為主；在越南邊境一線形成以走私國內(nèi)煙葉為主的復雜局面。xx省8個邊境州市與毗鄰國家有很多通道，除有國家級、省級海關通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對越南能通行中小型貨車的通道就達13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機。境外卷煙進入，煙葉出境，除用車輛運輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進行，如讓其坐大成勢，將嚴重的沖擊xx省煙草支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）xx省邊境地區(qū)市場情況

1.XX縣區(qū)。主要有XX縣區(qū)境內(nèi)的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區(qū)，除甘拜地煙廠（XX縣區(qū)公司在關停春城煙生產(chǎn)車間后與緬甸丁英方合作的生產(chǎn)廠，已于2005年停止合作生產(chǎn)）外，未發(fā)現(xiàn)新的煙廠。境外卷煙對XX縣區(qū)場的沖擊主要是從德宏一線進入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當?shù)谋壤?，兼有白包煙、樣品煙和假冒生產(chǎn)我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉。

2.德宏州：州內(nèi)有瑞麗、畹町兩個國家級口岸以及盈江、章鳳兩個省級口岸，在503.8公里的國境線上有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，

四、五類卷煙是當?shù)剞r(nóng)村卷煙市場的消費主流。德宏州XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)的煙草情況較為復雜，XX縣區(qū)和XX縣區(qū)的農(nóng)村煙草市場無證經(jīng)營戶多，在邊遠村寨大多數(shù)的無證經(jīng)營戶都有緬甸生產(chǎn)的走私卷煙或假煙銷售。XX縣區(qū)的姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)涉煙問題較為突出，不法分子利用經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)（境內(nèi)關外）的政策，將境外生產(chǎn)的卷煙囤積在經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，伺機向國內(nèi)銷售，已經(jīng)形成境外走私煙或假煙向我國滲透的主要通道。去年，XX縣區(qū)公安局通過與緬甸方面協(xié)商取締了境外的拉咱煙廠，現(xiàn)盈江方向情況有所好轉，但由于德宏州內(nèi)口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環(huán)球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個卷煙廠，共有yj14-23卷煙機23臺套，年卷煙生產(chǎn)能力為16萬箱，按保守的估計，最少有5萬箱卷煙進入我省。按我省平均單箱稅利計算，國家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災區(qū)之一。

3.普洱市。與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個，水路通道1個。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運、販賣、銷售境外走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場，曾發(fā)生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易，走私入境的卷煙和國內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐

啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形式為承包經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場有不少假冒xx省牌號（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據(jù)初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走兩臺設備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經(jīng)濟落后，當?shù)厥袌鲆韵M境外生產(chǎn)

的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關統(tǒng)計，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達5780件。

4.西雙版納。XX市東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內(nèi)主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌）、萬寶路及部分假冒國產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費結構較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開發(fā)的假冒品牌的新樣式中國卷煙。

位于XX縣區(qū)的磨憨口岸為國家級口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14公里處（納堆）正在新建一個中型煙廠，屬老撾煙草天龍有限責任公司投建，已經(jīng)老撾政府注冊，股權比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經(jīng)實地查看，廠房已建好，設備正在安裝，已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個，廠名為南塔卷煙廠（湖南人承包），有煙機設備一套，無包裝機，包裝靠手工完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

老撾靠xx省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產(chǎn)量約近千擔，現(xiàn)又新建一個煙絲廠，以后會形成xx省境外一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應基地，加大xx省邊境地區(qū)的壓力。

5.紅河州。紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿xx省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報關后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營煙葉數(shù)量較大的天地和公司。加之xx省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進出口業(yè)務，撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經(jīng)過河口走私出境的煙葉數(shù)量減少，情況有所好轉。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費的價格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經(jīng)營越南卷煙為主，但也發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內(nèi)的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi)的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對國內(nèi)市場的沖擊。

6.臨滄市。全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。XX縣區(qū)國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個和6個邊民互市點，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的重要口岸之一。

近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區(qū)實行罌粟禁種，緬北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，在緬北地區(qū)煙草制造所占經(jīng)濟比重增大。以生產(chǎn)10—20元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數(shù)量增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年xx省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙廠守護嚴密，生產(chǎn)狀態(tài)無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴重。在XX縣區(qū)境內(nèi)查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自瑞麗）。

7.文山州。州內(nèi)麻栗坡、馬關、富寧3個縣與越南河江省接壤，國境線長438公里。邊境共有口岸5個，邊民互市點20余個，互市通道40余條。除國家一級口岸天保，省級口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有XX縣區(qū)楊萬鄉(xiāng)的長田、八布鄉(xiāng)的那登、猛硐鄉(xiāng)的高棚，XX縣區(qū)的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，XX縣區(qū)的木杠等。文山州三縣人均收入和消費水平較低，消費的卷煙以

三、

四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個國際煙草公司在越南合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內(nèi)地進行銷售。文山州的卷煙市場要進一步加以關注。

文山州的另一重點是煙葉走私問題，已成為全省的又一熱點地區(qū)：一是煙葉在省內(nèi)裝運點多面廣，形成網(wǎng)絡，非法運輸出口的走私煙葉大量來源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區(qū)內(nèi)出口的通道多，邊境監(jiān)管機構不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運煙葉出境的主要通道。走私煙葉過程隱蔽性強，販運煙葉都在夜間進行，大都采用國產(chǎn)面包車或吉普車前后押運，如前車發(fā)現(xiàn)有關部門堵查或其它異常情況，就指揮后續(xù)運輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農(nóng)賒購販運走私出境后付款，如在運輸途中被執(zhí)法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農(nóng)到執(zhí)法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場流通秩序，增加了專項緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走私案件頻發(fā)，僅1—6月在文山境內(nèi)查獲的非法走私煙葉就達3.5萬擔，占全省年度查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質(zhì)量監(jiān)督和煙草部門在麻栗坡天?？诎兑淮尉筒楂@非法煙葉6782擔。

（三）境外相鄰國家調(diào)研情況

1.緬甸?，F(xiàn)有人口5千多萬，年消費卷煙約110萬箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，卷煙市場沒有有效的規(guī)范性法規(guī)管理，卷煙消費水平總體較低，市場相對混亂，零售價普遍偏低，主要以包裝精美、零售價在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主。靠xx緬甸東北部的克欽邦（人口數(shù)量約90萬人），且消費烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與xx省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產(chǎn)能力約為38萬箱左右（按日生產(chǎn)8小時計算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的工廠。對卷煙流通走向分析，進入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴格限制軍政府煙廠生產(chǎn)的品牌進入，使其產(chǎn)品在邊境一帶流動。當前中緬邊境的形勢也發(fā)生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對中國邊境一線的經(jīng)濟政策一時不會改變，對xx煙草市場的威脅仍然繼續(xù)存在。

2.越南：煙草工業(yè)由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好，目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱左右，卷煙消費以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費習慣較固定。主要消費品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內(nèi)生產(chǎn)的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南邊境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對煙葉的需求量較大，其國內(nèi)共種植煙草約10萬畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙葉25萬擔左右，自給原料能力嚴重不足，每年約需要進口60—100萬擔，烤煙主要來源于中國。

3.老撾。境內(nèi)有四個卷煙廠，其經(jīng)本國政府批準的三個，分布在南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開始建廠，2004年試生產(chǎn)，同時還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個卷煙廠設在勐賽縣，詳情待查。其它二個廠分別在萬象和靠xx省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn)所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補給。

老撾卷煙市場以銷售自產(chǎn)“a”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有xx省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場也發(fā)現(xiàn)假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進一步查清來源。

老撾是一個在煙草生產(chǎn)上需要十分關注的國家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國內(nèi)外一些非法經(jīng)營分子在境外利用，將逐步形成xx境外煙廠原料供應的基地，使xx省“兩煙”打假打私的形勢陷入更加被動的局面。

（四）情況分析

xx省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從xx省非法走私出境，嚴重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當?shù)氐蜋n卷煙外，大多生產(chǎn)針對我國市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒xx省和國內(nèi)其他知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化。這些煙廠的特點一是煙機、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、技術工人主要來自中國；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應中國消費者吸食習慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共有55臺套yj14－23卷煙機，按日生產(chǎn)8小時計，年生產(chǎn)能力約為37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷售。由于緬甸、老撾靠xx省邊境一帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習慣，卷煙銷售的目標市場就是中國，對xx省卷煙市場構成很大的威脅。

1.近年來與xx省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、以及國內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點是：投資者、管理人員、主要技術工人來自中國；利用各種手段走私出境煙機設備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中國的煙草進出口公司正常報關出境；（2）通過第三國利用轉關過境獲得；（3）通過邊境小額報關出境；（4）直接通過邊境通道走私運往境外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強，國內(nèi)涉煙物資非法進出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動較為猖獗，加之邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動，也難以及時予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動，涉煙原輔材料一旦運輸出境，價格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法部門尚未設置執(zhí)法檢查點的特點，進行違法犯罪活動；三是由于近幾年來留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機會。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報綜合分析，當前xx省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢依然嚴峻，并又形成了新的特點和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮(zhèn)康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內(nèi)外需要高度關注的重點地區(qū)。除了整個邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需要全面加強這些重點地區(qū)的工作。

2.由于國內(nèi)加大了對制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制販假活動難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條件和xx境外地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要投資的弱點，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴大。為了尋找市場，這些煙廠除生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專門針對國內(nèi)市場生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運輸或者人背馬馱的方式進入xx省境內(nèi)。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡，批量運輸、人貨分離、窩點藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點突出，有的甚至直接把國內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境內(nèi)農(nóng)村市場的情況有蔓延的趨勢；假、私、非煙通過公路運輸、物流托運、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內(nèi)流動，查堵難度越來越大。

4.xx邊境轉關過境運輸涉煙物品的活動頻繁，據(jù)海關、出入境檢驗檢疫局等職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，過境轉關貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過境運輸香煙1156.84噸，配方煙絲281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關區(qū)內(nèi)的轉關，起運國分別為緬甸、越南，抵運地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關監(jiān)管條件上看，海關執(zhí)行的是《海關法》及其他相關法律法規(guī)，貨物過境運輸已依法辦結海關監(jiān)管手續(xù)。xx出入境檢驗檢疫局2006年1月至2007年6月統(tǒng)計，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉關過境運輸”旗號，一方面在境外化整為零向國內(nèi)傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)屬批準的“境內(nèi)關外”地區(qū)，XX縣區(qū)煙草專賣局在當?shù)卣念I導下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權力和義務，雖然已對“境內(nèi)關外”卷煙經(jīng)營戶發(fā)放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對煙草市場進行日常檢查，但對卷煙經(jīng)營及境內(nèi)關外的煙草轉關出口倉儲等問題的管理尚無有效的監(jiān)管方法和措施，政府各部門對境內(nèi)關外的煙草專賣執(zhí)行認識不統(tǒng)一，經(jīng)常引發(fā)案件糾紛情況，瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)實際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道。

二、對策建議

通過對邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的全面調(diào)研，各部門要進一步認清了xx境外地區(qū)生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場的形勢，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢的要求和省委、省政府領導的批示精神，在現(xiàn)有工作的基礎上，建議還應著力做好以下方面工作：

（一）加強控制嚴把國門

加強控制，嚴把國門就是各邊境地區(qū)要進一步充分認識我省邊境“兩頭在內(nèi)，中間在外”的煙草走私、販假的新特點，加強對境外煙廠和xx省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點。文山州、紅河州應重點防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進入，防止對xx省卷煙市場形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場假冒國產(chǎn)卷煙的銷售，繼續(xù)嚴厲打擊煙葉走私活動，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對xx市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個新的熱點，需要引起各級各部門的高度重視，采取嚴厲措施，遏制住現(xiàn)有勢頭，防止擾亂xx省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴防假煙的走私出口以及煙機、原輔料的非法出口；XX縣區(qū)要高度關注甘拜地煙廠設備的去向。甘拜地煙廠停產(chǎn)后的設備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊看管。這些設備的存在是長期的隱患，XX縣區(qū)要高度關注停產(chǎn)設備的動向，消除隱患，繼續(xù)與緬方洽談，力爭將設備全部銷毀；普洱市邊境一線對省內(nèi)市場有一定的沖擊，必須時刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點關注國外市場上假冒xx省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內(nèi)的非法犯罪證據(jù)，適時加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強，對外防范嚴密，潛在的威脅性大，在幾個邊境地區(qū)中呈更加復雜的趨勢，版納州要密切關注境外煙廠和新建煙廠的動態(tài)情況，進一步調(diào)查國外市場上假冒xx省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發(fā)展動態(tài)，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場動態(tài)和對xx省的影響，防止成為又一新的熱點地區(qū)；德宏州要高度關注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對姐告境內(nèi)關外地區(qū)煙草市場的監(jiān)管力度；XX市邊境線長，境外煙廠多，情況復雜，特別是果敢地區(qū)幾個重點煙廠主要以生產(chǎn)國內(nèi)假冒卷煙為主，對臨滄邊境一線影響較大，近兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點地區(qū)，臨滄市政府要采取堅決的措施加以整治和打擊，要進一步加大對境外煙廠的監(jiān)控力度，在主要口岸加強稽查力量，把好國門。各邊境地區(qū)要針對xx省邊境的特點，按照加強控制，嚴把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴把國門的工作機制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的重點，當前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態(tài)，特別是緬甸市場產(chǎn)大于銷的情況突出，而境外煙廠現(xiàn)在還在不斷的增加，其生產(chǎn)的卷煙顯然是瞄準我國內(nèi)市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局停止批準到xx境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國各種渠道出境，針對境外煙廠的不同情況，建議國家煙草專賣局限制各省煙草進出口公司對緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭取停止我省邊境三個國家相互間在昆明關區(qū)內(nèi)的一切煙草專賣品的過境轉關業(yè)務的政策。切斷源頭，加大對涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內(nèi)煙草進出口公司對緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的，煙草進出口公司要加強對出口客戶監(jiān)管，同時要先經(jīng)xx省煙草專賣局進行前置審核，xx省煙草專賣局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營空間的目的。海關部門與煙草專賣部門要加強煙草專賣品過境業(yè)務運輸?shù)男畔⒒ネǎ訌姳O(jiān)管。各級各部門要進一步加強省內(nèi)煙葉市場的監(jiān)管，嚴厲打擊煙販子活動和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關政策，在加強“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時，嚴格規(guī)范煙草行業(yè)廢棄涉煙原輔料和報廢煙機的管理，嚴防流入境外一線。

（三）雙向稽查綜合治理

xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區(qū)各部門要在各級政府的領導下，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，站在xx煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，就是保護全省財政支柱的高度，再接再厲，保持xx邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關、工商、出入境檢驗檢疫、部隊、邊防等單位要進一步加強協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能作用，繼續(xù)加大邊境地區(qū)緝私打假工作力度，加大對邊境市場的整治，嚴厲打擊各種涉煙走私活動，從口岸、邊防檢查點、邊境線入手，加強查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進一步加強與國際打假聯(lián)盟組織的合作，展開xx邊境煙草國際打假工作，加大對我國名優(yōu)卷煙的知識產(chǎn)權保護力度，與境外各方談判，加強協(xié)作，除保留必要的煙廠外，關閉非法煙廠，聯(lián)手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動。

海關系統(tǒng)要加大正面監(jiān)管力度，落實“雙向查緝”工作。一是加強境外涉煙原輔料審核和實地驗放；二是加強對海關監(jiān)管貨物車輛的管理；三是充分利用海關知識產(chǎn)權保護的有效手段，加大對進出境環(huán)節(jié)相關侵權貨物的查緝力度；四是加強對轉關過境貿(mào)易煙草專賣品的監(jiān)管，特別境內(nèi)關外區(qū)域內(nèi)涉煙物品的監(jiān)控。工商部門要繼續(xù)加強與煙草專賣部門的協(xié)作和配合，把邊境市場的監(jiān)管與社區(qū)的綜合治理工作相結合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，高度重視境內(nèi)關外區(qū)域的監(jiān)管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。公安邊防、部隊要充分發(fā)揮邊防檢查站和部隊巡邏邊境線的作用，各個邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時，加強對煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊在巡邏檢查中，高度重視對煙草專賣品的巡查，及時查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉關運輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動工作，依法履職，全面加強邊境地區(qū)煙草專賣管理工作，在各級政府領導下，積極支持各執(zhí)法部門開展打擊涉煙違法犯罪活動，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務工作，營造邊境煙草市場綜合治理的環(huán)境和氛圍。

（四）多管齊下嚴厲打擊

xx省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動已初步形成網(wǎng)絡化的特征，在邊境地區(qū)的煙草打假打私工作中，公安機關要充分發(fā)揮主力軍的作用，加強情報工作，有針對性的開展各種專項打擊行動。加大打擊非法涉煙網(wǎng)絡工作力度，注重打擊團伙化、網(wǎng)絡化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢力勾結方向發(fā)展。各執(zhí)法部門要加強與公安機關的協(xié)同配合，要互通信息，以情報線索為主導，進一步建立邊境卷煙打假打私聯(lián)動及信息共享機制，獲取有價值的線索，查清涉煙網(wǎng)絡的組織結構、聯(lián)絡方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內(nèi)人員，把握其活動規(guī)律，涉及違法犯罪的，予以堅決打擊。同時加強司法協(xié)調(diào)，加大對邊境地區(qū)涉煙違法犯罪的懲治力度，堅決遏制住xx省邊境地區(qū)的“兩煙”走私販假的嚴重勢頭。

（五）需重點解決的幾個問題

為有效防止境外卷煙沖擊xx省煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的調(diào)研情況，建議要重點解決好以下主要問題：

1.建議省政府專題向國家煙草專賣局報告，商請海關總署研究解決，同時，加強海關與煙草專賣局在煙草的過境運輸轉關業(yè)務信息的溝通聯(lián)系。爭取xx省邊境三個國家相互間在昆明關區(qū)內(nèi)的煙草專賣品的過境轉關業(yè)務的前置審核政策。

2.在xx省停止對境外煙機、涉煙原輔材料出口的基礎上，專題報請國家煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進出口公司向緬甸、老撾出口煙機及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.對德宏州瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的煙草專賣品的監(jiān)管問題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關部門商德宏州政府出臺“境內(nèi)關外區(qū)域的煙草專賣品的管理規(guī)定”，規(guī)范境內(nèi)關外區(qū)域的煙草市場，切斷向國內(nèi)輻射的通道，防止不法分子利用經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)政策滲透全省乃至全國煙草市場。

5.建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術骨干、管理人員黑名單，對重點人員實施監(jiān)控，對黑名單上違法的主要人員限制出境，及時打擊。

6.邊境各州市特別是重點地區(qū)，要進一步制定堵截邊境交通通道，加強邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強，有效遏制煙草走私、販假活動。

我們必須清醒地認識到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢依然十分嚴峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點：網(wǎng)絡化、集團性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡，反偵查、抗打擊的能力在增強；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入xx有擴大蔓延的趨勢，假冒國產(chǎn)高檔卷煙、國外走私卷煙主要從省外通過民航、鐵路、公路進入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入xx省的工作難度很大。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的‘三拼’階段”，我們要充分認識卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復性，正視打假打私工作的嚴峻形勢。要找準我們工作中存在的問題和不足，高度重視，切實加以解決。xx是煙草產(chǎn)業(yè)大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內(nèi)制售假和邊境打假打私的雙重任務，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級政府和相關執(zhí)法部門應當按照省委政法委孟書記批示的“對xx境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第三篇：“兩煙”打假打私工作情況匯報xx縣2009年度

“兩煙”打假打私工作情況匯報

尊敬的市“兩煙”打假打私工作檢查考評組各位領導：

在全縣深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入踐行科學發(fā)展觀的關鍵時期，各位領導不辭辛勞，深入我縣檢查、指導“兩煙”打假打私工作，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我縣“兩煙”打假打私工作的高度重視，也是對我們工作的鞭策和鼓舞，通過檢查和考核，將對我縣深入開展“兩煙”打假打私工作起到積極的推動作用。在此，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我受xx縣“兩煙”打假打私工作領導小組的委托，就xx縣2009年度的“兩煙”打假打私工作情況向各位領導作簡要匯報。

一、xx縣基本情況

xx地處臨滄、保山兩市七縣交界，縣內(nèi)國土面積為3208平方公里?，F(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個村（居）委會、1634個村民小組，國營勐底農(nóng)場位于境內(nèi)。全縣總人口33.73萬人，有漢、彝、佤、布朗、傣、傈僳、拉祜等22個民族，少數(shù)民族人口占總人口20.92%。

2009年，在市委、市政府的正確領導下，全縣各族人民認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，扎實推進我縣改革發(fā)展的各項事業(yè)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長、民生改善的良好態(tài)勢。全縣完成生產(chǎn)總

1值（gdp）18.51億元，增幅為11.9%；實現(xiàn)財政收入1.22億元，增幅為10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11434元，增幅為10%；農(nóng)村居民人均純收入2647元，增幅為16%；社會消費品零售總額6.66億元。

素以“芒果之鄉(xiāng)”著稱的xx，歷來有種煙吸煙的習慣，卷煙消費群體龐大，市場廣闊。目前全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和13個村級集市，有卷煙零售戶1246戶，占總人口數(shù)的3.69‰。據(jù)《xx縣卷煙消費群體調(diào)查報告》表明：xx縣現(xiàn)有吸煙人員10.42萬人，卷煙市場容量達1.1萬箱以上，年煙草消費零售總額達1.5億元以上。

二、xx縣“兩煙”打假打私工作情況

（一）2009年度“兩煙”打假打私工作取得的成效

過去的一年，我縣認真貫徹落實全市“兩煙”打假打私工作會議精神，加強領導，強化協(xié)作，按照市“兩煙”打假打私工作領導小組的總體安排和部署，堅持“內(nèi)管外打、守土有責”的工作方針，突出以“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，全面深入開展整頓規(guī)范“兩煙”市場經(jīng)濟秩序活動，扎實開展了“風暴十號”、“十一號”、“十二號”、打擊非法經(jīng)營煙葉維護煙葉收購秩序和整頓卷煙市場等8次專項行動。切實維護了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力地打擊了售假售私違法犯罪分子的囂張氣焰，促進了我縣“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的健康和諧發(fā)展。2009年，全縣共種植烤煙x畝，收購煙葉x萬擔，實現(xiàn)收購產(chǎn)值x元，實現(xiàn)煙葉稅x0萬元。銷售卷煙x箱，實現(xiàn)銷售收入x萬元。全縣共出動打假打私人員x

2人次，煙草專賣部門共查處、辦理涉煙行政案件x起，同比增x0起，增幅為x%；公安部門共查處、辦理涉煙刑事案件x，同比增x起，增幅為x；工商部門共查處、辦理無證經(jīng)營案件x起，取締無證經(jīng)營戶x0戶。2009年，全縣查獲走私卷煙x萬支，同比減x萬支，減幅為x%；查獲非正常渠道進貨卷煙x萬支，同比增x萬支，增幅為x%；查獲、收繳煙葉煙絲x噸?？偘钢祒萬元。煙草專賣部門上繳罰沒款x萬元。抓獲涉煙違法犯罪嫌疑人x名，逮捕x人