公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-

公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述新年過(guò)后，從身邊一系列事件的發(fā)生看風(fēng)險(xiǎn)：上海:軌道交通十二號(hào)線吊機(jī)倒塌事故、浦東南路上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)火災(zāi)、金山、松江污染停水事件……全國(guó)來(lái)看，云南昭通泥石流、河南蘭考孤兒火災(zāi)事件、山西化工廠泄露事件、江西貴溪校車(chē)事故、北京PM污染事件……這些都提醒了我們生活在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克(Ulrich

Beck)出版了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——走向新的現(xiàn)代性》一書(shū)，該書(shū)首次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念來(lái)描述當(dāng)今充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克的結(jié)論：在后工業(yè)化的時(shí)代，人類(lèi)正在步入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。這樣的風(fēng)險(xiǎn)更多地來(lái)自人類(lèi)自身，是所謂

“人造風(fēng)險(xiǎn)”或“文明的風(fēng)險(xiǎn)”，它是人類(lèi)發(fā)展、特別是科技進(jìn)步造成的。為大發(fā)展、大跨越歡呼時(shí)，社會(huì)管理者尤其需要保持警惕、完善制度，做好應(yīng)對(duì)“文明的風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)備“未來(lái)”是風(fēng)險(xiǎn)的游樂(lè)場(chǎng)!!!未來(lái)是不確定的,風(fēng)險(xiǎn)是相伴而行的從日常生活中看風(fēng)險(xiǎn)控制：體檢“控制身體的風(fēng)險(xiǎn)、上車(chē)寄上安全帶、坐飛機(jī)買(mǎi)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、小孩打疫苗……政府管理機(jī)構(gòu)：防臺(tái)防汛工作、生產(chǎn)安全監(jiān)管工作、維穩(wěn)辦、防疫站等墨菲定律墨菲定律是美國(guó)的一名工程師愛(ài)德華·墨菲作出的著名論斷，是西方世界常用的俚語(yǔ)。墨菲定律主要內(nèi)容是：事情如果有變壞的可能，不

管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。

墨菲定律告誡人們，

安全意識(shí)時(shí)刻不能放松。要想保證安全，必須從現(xiàn)在做起，從我做起，采取積極的預(yù)防方法、手段和措施，消除人們不希望有的和意外的事件。第一節(jié)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理介紹一、我國(guó)當(dāng)前公共安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)（一）自然災(zāi)害嚴(yán)重災(zāi)害種類(lèi)多、頻率高、分布廣（地震、臺(tái)風(fēng)、干旱、沙塵、雪災(zāi)等）8、7甘肅舟曲縣特大泥石流已致近2000人遇難\失蹤領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件512

汶川大地震領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（二）重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)交通事故（道路安全死亡每年8—9萬(wàn)）工礦商貿(mào)企業(yè)鐵路交通火災(zāi)事故……海恩法則海恩是德國(guó)一位飛機(jī)的發(fā)明人，他有一個(gè)海恩法則是這么說(shuō)的，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)：事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作

層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（三）公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻大面積傳染病高發(fā)食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀環(huán)境污染引起的公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件2003年SARS事件2004年的禽流感領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件08年5月1日，安徽省成立了手足口病防治指揮部，省長(zhǎng)王三運(yùn)任指揮長(zhǎng)，將手足口

病納入丙類(lèi)傳染病管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)報(bào)

告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時(shí)有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究

部署手足口病防治工作，省財(cái)政緊急撥出

防治經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。安徽全面啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)防控手足口病國(guó)家衛(wèi)生部已經(jīng)派出專(zhuān)家指導(dǎo)地方開(kāi)展防治工作領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件2008年香港流感疫情三鹿結(jié)石奶粉事件三鹿奶粉事件（四）社會(huì)安全事件高發(fā)上訪活動(dòng)

群體性事件極端惡性刑事案件網(wǎng)絡(luò)群體性事件二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于危機(jī)管理有著

重要的指導(dǎo)意義，它通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制等步

驟，能夠極大地降低突發(fā)事件的發(fā)生

率，減輕突發(fā)事件帶來(lái)的危害和損失。三、加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)多元性與復(fù)雜性特點(diǎn)、提高系統(tǒng)處置能力的積極反應(yīng)。公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理是轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理思路、增強(qiáng)主動(dòng)保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇。公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理是進(jìn)一步拓展應(yīng)急管理手段、豐富危機(jī)應(yīng)對(duì)方法的重要途徑。公共風(fēng)安全險(xiǎn)管理也是風(fēng)險(xiǎn)管理理論深化發(fā)展的內(nèi)在要求。第二節(jié)

公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念一、風(fēng)險(xiǎn)的基本概念風(fēng)險(xiǎn)的由來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的由來(lái)，最為普遍的一種說(shuō)法是：

在遠(yuǎn)古時(shí)期，以打魚(yú)捕撈為生的漁民們，每次出

海前都要祈禱，祈求神靈保佑自己能夠平安歸來(lái)，其中主要的祈禱內(nèi)容就是讓神靈保佑自己在出海

時(shí)能夠風(fēng)平浪靜、滿(mǎn)載而歸；他們?cè)陂L(zhǎng)期的捕撈

實(shí)踐中，深深的體會(huì)到“風(fēng)”給他們帶來(lái)的無(wú)法

預(yù)測(cè)無(wú)法確定的危險(xiǎn)，他們認(rèn)識(shí)到，在出海捕撈

打魚(yú)的生活中，“風(fēng)”即意味著“險(xiǎn)”，因此有

了“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的由來(lái)。美國(guó)學(xué)者：威特雷風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于不愿意發(fā)生的事件發(fā)生的不確定的客觀體現(xiàn)。有三層含義：其一，風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在的現(xiàn)象；其二，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)與核心具有不確定性；其三，風(fēng)險(xiǎn)事件是人們主觀所不愿發(fā)生的。風(fēng)險(xiǎn)最早的概念根據(jù)美國(guó)化學(xué)工程師學(xué)會(huì)（IchemE）的定義，風(fēng)險(xiǎn)是某一事件在一個(gè)特定的時(shí)段或環(huán)境中產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性，也即不幸事件發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著災(zāi)害、事故等不幸事件的存在，而且特別強(qiáng)調(diào)其發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是指無(wú)法達(dá)到目標(biāo)的可能性和結(jié)

果的一種預(yù)測(cè)和評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)包含某一

事件的可能性及其帶來(lái)的損失性結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)=F（可能性.影響）風(fēng)險(xiǎn)是事件未來(lái)可能結(jié)果發(fā)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)是指可能發(fā)生損失的損害程度的大小風(fēng)險(xiǎn)是指損失的大小和發(fā)生的可能性風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素相互作用的結(jié)果6、風(fēng)險(xiǎn)事件的隨機(jī)性7、風(fēng)險(xiǎn)的可變性風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)增加導(dǎo)致引起風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素之間的關(guān)系2．風(fēng)險(xiǎn)、不確定性危機(jī)與危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，在特定情況下，特定期間內(nèi)，某一事件導(dǎo)致的最終損失的不確定性。危機(jī)：風(fēng)險(xiǎn)積累一定程序演變成了突發(fā)事件，對(duì)正常秩序的一種沖擊和威脅。不確定性：并不等于風(fēng)險(xiǎn)：“韋伯斯新特新詞典”中的確定的一解釋就是一種沒(méi)有懷疑的狀態(tài)，而確定的反義詞不確定就成為懷疑自己行為對(duì)當(dāng)前行為所造成的將來(lái)結(jié)果的預(yù)測(cè)。不確定描述的是一種心理狀態(tài)，它是存在于客觀事物與人們認(rèn)識(shí)之間的一種差距，反映了人們由于難以預(yù)測(cè)未來(lái)活動(dòng)和事件的后果而產(chǎn)生的懷疑態(tài)度。二、風(fēng)險(xiǎn)管理與公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)管理歷史第一階段：早期風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的萌芽遠(yuǎn)古時(shí)期，人類(lèi)面對(duì)自然災(zāi)害和疾病，因無(wú)

法解釋和控制這些現(xiàn)象，認(rèn)為是神的意志，

于是修建神壇，祈求神靈保護(hù)。公元前4000年我國(guó)長(zhǎng)江上的皮筏商人就懂得將自己的貨

物放在其他商人的筏子上來(lái)運(yùn)送皮貨，這樣，即使一艘皮筏失事，自己的貨物也不會(huì)全部

損失，這就是保險(xiǎn)的損失分?jǐn)偹枷氲碾r形。第二階段：19世紀(jì)末至20世紀(jì)初風(fēng)險(xiǎn)管理是隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生于20世紀(jì)初的西方工業(yè)化國(guó)家的。風(fēng)險(xiǎn)管理最先起源于第一次世界大戰(zhàn)的后德國(guó)。1931年美國(guó)管理協(xié)會(huì)首先倡導(dǎo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，研討風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，并在一些大企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。第三階段：20世紀(jì)初到20世70年代從20世紀(jì)60年代起，風(fēng)險(xiǎn)管理趨于系

統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化，成為企業(yè)管理中的一

門(mén)獨(dú)立學(xué)科。隨后美國(guó)、德國(guó)和日本

等國(guó)家相繼成立與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的協(xié)

會(huì)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理成為全球性的活動(dòng)。第四階段：21世紀(jì)初至今全球化與全球風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理主體多元性、社會(huì)因素和心理因素、風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者和公眾參與性、風(fēng)險(xiǎn)溝通等因素在風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用。（二）風(fēng)險(xiǎn)管理與公共風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制

技術(shù)的一門(mén)新興管理科學(xué)，是指風(fēng)險(xiǎn)管理

單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策管理等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控

制和妥善處理?yè)p失的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的概念風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制

技術(shù)的一門(mén)新興管理科學(xué)，是指風(fēng)險(xiǎn)管理

單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策管理等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控

制和妥善處理?yè)p失的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的概念1.風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是風(fēng)險(xiǎn)管理單位風(fēng)險(xiǎn)管理單位可以是個(gè)人、家庭和企業(yè)，也可以是政府、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，還可以是跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)際聯(lián)合組織。各風(fēng)險(xiǎn)管理單位的目標(biāo)都是尋求以最小的成本來(lái)獲取最佳的處理風(fēng)險(xiǎn)事故的方案。但主體不同，風(fēng)險(xiǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。風(fēng)險(xiǎn)管理概念的理解2.風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是降低損失風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是降低損失（包括人員損失和經(jīng)

濟(jì)損失），即在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生前防患于未然，預(yù)

見(jiàn)將來(lái)可能發(fā)生的損失，或者在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，采取一些消除事故隱患和減少損失的措施，避免

損失擴(kuò)大化。風(fēng)險(xiǎn)管理概念的理解3.風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象可以是純粹風(fēng)險(xiǎn)，也可以是投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)主要指的是金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理。不管引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失事件的原因如何，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)越來(lái)越重視對(duì)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的管理，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到了投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)方面。風(fēng)險(xiǎn)管理概念的理解4.風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程是決策的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是為了認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況，解決風(fēng)險(xiǎn)管理中的各種問(wèn)題，制定管理風(fēng)險(xiǎn)的決策方案。風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的最終確定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等，都是為了確定最終的風(fēng)

險(xiǎn)管理方案。風(fēng)險(xiǎn)管理概念的理解風(fēng)險(xiǎn)管理的流程公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指針對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，通過(guò)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警和控制而以最小的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失達(dá)到最低程度的管理方法，目的是提高對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力和突發(fā)事件發(fā)生后的救治能力。在風(fēng)險(xiǎn)控制中把握機(jī)會(huì)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇。三、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的流程分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與既定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比較進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)保留 ●

風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 ●

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)承受力

風(fēng)險(xiǎn)控制