重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中的政府角色定位研究-以大理州治理新冠肺炎為例

摘要2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府在新冠肺炎疫情暴發(fā)后迅速采取一系列強有力的防控舉措，帶領全國人民齊心協(xié)力抗擊疫情，最終使疫情在中國得到有效控制。為了有效應對這一類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府必須扮演好在其中的角色定位，大理州作為云南省的旅游城市之一，旅游人員來往比較復雜，對于疫情防控工作開展有一定的難度，因此選擇對大理州政府處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中的政府角色進行分析，從小入手，研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中的政府角色定位。首先分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類和特點，了解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會產(chǎn)生的破壞性，從而能夠有效地預防和處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所遇到的問題。其次對大理州新冠肺炎疫情防控進行現(xiàn)狀分析和成果總結，并對政府應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件承擔的角色定位進行分析，針對疫情暴發(fā)的先兆階段、緊急階段、持久和解決階段存在的問題提供對策和建議。關鍵詞：新冠肺炎疫情；政府角色；突發(fā)公共衛(wèi)生事件

AbstractThenovelcoronaviruspneumonianovelcoronaviruspneumoniaoutbreakinearly2020wasthemostrapidandwidespreadpublichealtheventsincethefoundingofnewChina.Thegovernmenthastakenaseriesofeffectivemeasurestopreventandcontroltheoutbreakoftheoutbreakofthenewcrownpneumonia,andhasledthewholenationtofightagainsttheepidemicsituationtogether,sothattheepidemicsituationcanbeeffectivelycontrolledinChina.Inordertoeffectivelydealwiththiskindofmajorpublichealthemergencies,thegovernmentmustplayagoodroleinthepositioning.AsoneofthetouristcitiesinYunnanProvince,DaliPrefecturehasacomplexflowoftourists,anditisdifficulttocarryouttheepidemicpreventionandcontrolwork.Therefore,thegovernment'sroleindealingwithmajorpublichealthemergenciesisanalyzed,Startingfromsmall,thispaperstudiestheroleofthegovernmentintheresponseprocessofmajorpublichealthemergencies.Firstofall,theclassificationandcharacteristicsofmajorpublichealthemergenciesareanalyzedtounderstandthedestructivenessofmajorpublichealthemergenciestosociety,soastoeffectivelypreventanddealwiththeproblemsencounteredinmajorpublichealthemergencies.Secondly,thenovelcoronaviruspneumoniaepidemicpreventionandcontrolinDaliisanalyzedandsummarized,andtheroleofthegovernmentinrespondingtomajorpublichealthemergenciesisanalyzed.Countermeasuresandsuggestionsareputforwardfortheproblemsoftheoutbreak,emergency,enduringandresolvingphases.Keywords:Novelcoronavirus;Theroleofgovernment;Publichealthemergencies

目錄一、引言 引言（一）選題背景及研究意義2019年12月以來，湖北省武漢市陸續(xù)出現(xiàn)了新冠肺炎的確診患者，隨后引發(fā)了全國大面積感染。此次新冠肺炎疫情，是我國成立以來發(fā)生的感染范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨中央在研究國際國內環(huán)境以后，及時采取了強有力的防疫舉措，動員全國力量，進行精準防治與隔離，帶領全國人民齊心協(xié)力來應對這次重大的公共突發(fā)衛(wèi)生事件。事實上，本次新型冠狀肺炎病毒暴發(fā)已經(jīng)不再是單純的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，它影響了全國乃至世界的政治、經(jīng)濟、文化、外交等多個方面。中國人民團結一心，聽從黨的領導，遵循政府的防控措施，終于克服了最困難的時期，使新冠肺炎疫情在中國得到了較好的防控。國內的疫情防控取得如此佳績，反觀國外的疫情防控，效果卻差強人意。美國政府在疫情暴發(fā)初期，不僅不重視本國居民的疫情感染情況，反而還誣陷新冠肺炎病毒來源于中國武漢，并通過命名“武漢病毒”來甩鍋中國，讓中國承擔來自世界各地疫情暴發(fā)的輿論后果。對疫情的不重視，也沒有進行全力檢測，使得美國大量患者得不到及時的救治和隔離，為大規(guī)模疫情的暴發(fā)埋下禍根。如今美國確診人數(shù)不斷激增，再加上美國所謂的人權思想，戴口罩本來是自我防控最重要的手段和方法，美國卻以干擾自由為由，拒絕戴口罩。如今美國感染人數(shù)居世界首位，雖然美國已經(jīng)采取了相應的防治措施，但想要控制住疫情蔓延，還需要更加有力的舉措。印度公私醫(yī)療水平兩級分化，同時印度存在的種姓制度使得底層人民無法得到相應的疫情防控醫(yī)療資源。如圖1-1、圖1-2所示為全世界范圍內的新冠肺炎疫情感染情況以及感染人數(shù)較多的一些國家：圖1SEQ圖表\*ARABIC\s11世界范圍內各個國家新冠肺炎疫情感染情況圖1SEQ圖表\*ARABIC\s12感染人數(shù)較多的國家統(tǒng)計圖通過對比國內外的疫情防控，展現(xiàn)了各個國家在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的態(tài)度和行為。基于國內疫情防控取得的重大成效，本文研究國內政府在面對這樣一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新挑戰(zhàn)時所扮演的角色定位。中國政府在政策法規(guī)、輿論引導、醫(yī)療援助以及統(tǒng)籌兼顧等方面取得的成就，值得我們研究并總結經(jīng)驗教訓，并在面對類似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能夠做到有備無患，促進責任型政府建設。大理州作為云南省的旅游城市之一，人員來往比較復雜，在理論上對于疫情防控工作的開展有一定的難度，因此選擇對大理州政府處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中的政府角色進行分析，對選題的理論研究有一定的價值。（二）本文主要研究內容通過新冠肺炎疫情的國外內爆發(fā)情況以及各個國家政府的態(tài)度和防疫措施，對比國內的疫情防控措施和防治效果，分析政府在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的角色定位，以及進行社會治理和公共危機處理過程中的效果。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本概念和特點闡述，有助于把握重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時所需要采取的措施。從大理州新冠肺炎疫情防控的現(xiàn)狀分析和治理成果總結，分析疫情暴發(fā)的先兆階段、緊急階段、持久和解決階段應對過程中存在問題，并對政府應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件承擔的角色定位進行分析，針對疫情暴發(fā)的先兆階段、緊急階段、持久和解決階段存在的問題提供對策和建議。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件與政府角色基本理論（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念與基本特點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生、快速蔓延、處置緊迫且后果無法預測的造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病等嚴重危害公眾健康的事件。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、涉及范圍以及造成的危害程度，可以劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較重大（III級）和一般（IV級）四級。本文主要研究以新冠肺炎為例的重大公共衛(wèi)生事件的應對過程，經(jīng)過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念分析，得到突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)過程中存在的一些特點，如圖2-1所示。圖2SEQ圖表\*ARABIC\s11突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點（1）原因多樣性。比如突然爆發(fā)的地震、臺風和火災等自然災害引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，和不明原因的疫情，造成環(huán)境污染、人員受傷、感染、以及社會恐慌等。（2）差異性。這種衛(wèi)生事件的差異性，主要表現(xiàn)為時間差異性、地區(qū)差異性以及空間差異性。（3）傳播性。經(jīng)濟全球化的今天，伴隨著大量人員以及交通工具流動，傳染病產(chǎn)生源頭、傳播途徑、容易感染的人群是其發(fā)生傳染性疾病時必不可少的環(huán)節(jié)，可能造成突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件。（4）治理綜合性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理，不是單一治理，而是綜合治理。一是采用先進的科學技術發(fā)明運用與普遍使用相結合，二是國家統(tǒng)籌與個人支援相結合，三是主部門與多部門的機構協(xié)調處理，四是國際國內的深層次配合。（5）復雜性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，不但危害人體健康，也會影響經(jīng)濟的繁榮和社會穩(wěn)定，也會造成環(huán)境的破壞。（6）種類多樣性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生種類多樣，具體包括動物、植物因素，自然、食品安全因素等。根據(jù)前文對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級和事件特點分析，在時間順序上，本文把疫情生命周期分為：疫情先兆階段、疫情緊急階段、疫情持久和解決階段。無論哪一個階段，都會對人們的生命健康以及財產(chǎn)安全造成一定的損害，都可能會導致社會無法正常運轉。（二）政府角色概念分析政府角色是隨著社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的發(fā)展進步而變化的。政府角色是指政府在經(jīng)濟、政治和社會生活中發(fā)揮的功能，主要包括了政治統(tǒng)治和公共管理職能。政府的政治統(tǒng)治職能就是維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，執(zhí)行統(tǒng)治階級意志的職能，如鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級，防御外敵入侵。政府的政治統(tǒng)治職能是統(tǒng)治階級建立政府的根本宗旨，是政府職能的核心。政府的公共管理職能就是對全社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各項公共事務的管理職能，如民主建設、經(jīng)濟管理、科技管理、社會保障等，它是政府存在的基礎和前提。政府的政治統(tǒng)治職能和公共管理職能沒有截然明確的界限，它們在運行中實際上是交織在一起的。政府在發(fā)揮政治統(tǒng)治和公共管理職能時扮演著不同的角色，因此本文對政府在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件當中扮演的角色進行研究，有利于我們總結經(jīng)驗教訓，促進責任型政府的發(fā)展。通過對政府承擔的角色和個人在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的行為分析，本文分析政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中承擔的角色分別是：政府是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體制的建立者和實施者；政府是疫情防控的制度政策、法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督者；政府是疫情防控中醫(yī)療資源和重要物資的分配者和管制者；政府是社會安全秩序的維護者和保障者；政府是科技創(chuàng)新的促進者和引領者。（三）研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中政府角色定位的作用自2003年“非典”爆發(fā)以后，政府對于公共衛(wèi)生應急機制的重要性有了更為深刻的認識，并隨后發(fā)布了《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急條例》。一方面為了解決“非典”問題，另一方面，同時對不同種類的公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行相關舉措規(guī)定，后續(xù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應對也較多地參考了條例當中的內容。在政府的管理和領導作用下，我國的公共衛(wèi)生應急機制的完善經(jīng)歷從無到有的過程，并為不同種類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到了一定的預防和防治作用。如今，政府秉持常備不懈的原則，設立了全國突發(fā)應急處理指揮部，這意味著政府在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，給予了人民群眾足夠的重視和承擔著不同的角色責任。政府的危機管理機制能夠在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中給予人民群眾和社會明確的指導作用，能夠切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。我國政府站在國家的角度之上以統(tǒng)籌者和協(xié)調者的態(tài)度向其他部門分配任務，并結合各省份各地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機形勢，進行整合資源，做到統(tǒng)籌兼顧，高效預警。這一系列的危機管理安排，都體現(xiàn)了政府在公共衛(wèi)生體系建設的發(fā)展與完善中的作用。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中存在問題分析（一）大理州新冠疫情防控的現(xiàn)狀和成果總結新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于管控的不及時以及病毒攜帶者的恐慌和畏懼，加之部分群眾對疫情防控規(guī)章的不自覺遵守，導致云南地區(qū)也出現(xiàn)感染者。大理市衛(wèi)生健康黨委工會認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理對新冠肺炎疫情防控工作的重要指示和對省、州、市的防控部署，并增強大理州疫情防控的大局意識，及時對各個縣級政府部門開展疫情防控部署工作，將防治措施落實到縣、鄉(xiāng)上，以行動宣傳和檢測到每個大理州人民身上。截止目前，大理州共確診新冠肺炎病例13例，均已治愈出院。具體情況如表3-1所示：這也標志著大理州新冠肺炎防控取得了階段性成效，這表明大理州人民政府在面對新挑戰(zhàn)時所扮演的角色也有了一定成果。表3SEQ表格\*ARABIC\s11大理州確診病例情況人數(shù)具體情況10例湖北省武漢人到達大理后到大理醫(yī)療機構就診隨后轉隔離治療2例在武漢務工返鄉(xiāng)人員1例大理本地人合計：13例均治愈出院但從此次新冠肺炎疫情防控的實際發(fā)生和發(fā)展情況來看，在疫情先兆階段、疫情緊急階段、疫情持久和解決階段均存在著部分地方政府責任部門沒有及時履行責任，沒有對重大公共衛(wèi)生事件危機管理采取果斷措施等問題，以下就這些問題進行具體分析。（二）疫情先兆階段存在問題分析1.對于疫情開始傳播階段缺乏足夠重視云南省地處西南邊陲，信息傳播速度和廣度不及發(fā)達地區(qū)，此外在疫情開始暴發(fā)之前時，云南省內并不存在感染人員，此時的疫情防控難度沒有傳染源地區(qū)難度大。在疫情先兆階段，部分地方政府對新冠肺炎疫情的暴發(fā)缺乏足夠的認識和重視，相關的醫(yī)療專家基于經(jīng)驗對病毒缺乏理性的判斷和了解，不能及時提出有效的防控手段。此外，大理州沒有及時對可能感染的人員進行排查和隔離，使得被感染人員的流動缺乏監(jiān)管，沒有及時對湖北武漢到大理的來訪人員采取及時的排查隔離措施，而是患者身體異常到醫(yī)院就診時，才對其進行隔離治療。這就加大了確診病例的活動范圍以及排查的難度，增加了大理本地人民被感染病毒的風險。2.本地區(qū)居民缺乏對新冠肺炎疫情的了解在疫情先兆階段，大理本地區(qū)居民中，少數(shù)民族人口居多，對新冠肺炎疫情沒有足夠的了解，給群眾帶來一定的恐慌。一方面是一些不關注新聞媒體報道的人，他們獲取信息的通道相對閉塞，做不到及時了解疫情相關的新聞和新冠肺炎的傳播途徑以及方式，還有可能受到隨意散布謠言的影響，引發(fā)群眾恐慌。另一方面，這些民眾也缺乏相關防護知識和自我保護意識，大部分都不會主動采取保護措施，存在一定“僥幸心理”，以為自己所處的地區(qū)足夠安全，殊不知疫情傳播的速度和廣度非常之迅速。3.未及時向外地游客發(fā)布疫情相關注意事項早在2019年12月12日，湖北省武漢市就陸續(xù)出現(xiàn)了不明原因的病毒性、高傳染性肺炎。這時都沒有引起大家的高度重視，然而大理屬于旅游城市，從全國來大理旅游的人中，難免存在感染者或者病毒攜帶者，密集的人員聚集和流動，可能會加大病毒傳播的風險。直到2020年1月24日云南省啟動疫情一級響應預案后，大理州文化和旅游局才告知在大理的外地游客注意自我安全防范，還未到達大理的游客自行改變行程，景區(qū)暫停接待游客等事項。4.決策者缺乏與醫(yī)護專家溝通渠道在疫情先兆階段，大理州政府和一線防疫專家及醫(yī)護人員缺乏有效溝通渠道，這一方面導致了大理州政府的決策者不能及時發(fā)布合理和有效的規(guī)章制度用于疫情防控，做出的決策可能會跟實際情況有一定的偏差；另一方面，一線防疫專家掌握著更有效的數(shù)據(jù)和措施卻無法直接傳達給決策者，從而使行政效率低下。（三）疫情緊急階段存在問題分析1.沒有及時切斷傳染源，啟動應急防疫預案2020年1月15日，國家疾控中心啟動一級應急防疫響應預案，可在大理確診的10例病例，都是在一級應急防疫預案啟動之后才到達的大理。1月24日，云南省發(fā)布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應的20條措施，幫助各州、縣轄區(qū)的部門和人民冷靜實施疫情防控工作。大理州文化和旅游局于2020年1月25日發(fā)布致廣大來大理旅游的人員的通知，這表明大理州政府相關部門在國家疾控中心啟動一級應急防疫預案之后，沒有對到大理的外來人員和武漢務工返鄉(xiāng)人員采取有效的隔離措施和核酸檢測措施。2.部分地區(qū)哄抬應急物資的價格在疫情緊急階段，人們從新聞和各大網(wǎng)絡媒體中了解到病毒的廣泛傳播性和難以治愈性，對自己的健康產(chǎn)生擔憂，武漢封城、部分醫(yī)護人員感染、每日都在快速增加的被感染者等信息漫布網(wǎng)絡，于是大部分民眾盲目聽從網(wǎng)絡謠言，刻意制造緊張物資的現(xiàn)象以及散布特效藥的謠言。同時全民抗疫下，醫(yī)療防護用品本來就需求暴增，使得“天價口罩”、“高價消毒藥水”、“雙黃連口服液”等原本普通的醫(yī)療物資一夜之間就被搶空。無良商家乘機哄抬應急防疫資源的物價，讓本就處于偏遠的大理地區(qū)更加缺乏防疫資源，這無疑增加了部分人員被感染的風險。3.對于傳染病防治的有關制度法規(guī)不夠完善我國目前的《中華人民共和國傳染病防治法》（2013修正）在疫情先兆階段、疫情緊急階段、疫情持久和解決階段等方面沒有清晰的規(guī)定地方政府在面對疫情的這些階段時應該采取何種措施應對和預估情況，對于這些階段中的地方政府責任機制也不夠明確。例如針對本次的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對于地方政府應對過程中的預案措施和問題預測沒有做出條理分明的規(guī)定。（四）疫情持久和解決階段存在問題分析1.部分地區(qū)醫(yī)療所需設備、物資供應不足此次疫情涉及范圍較廣、傳播速度快、傳染源和傳播途徑尚不明確，使得大理部分偏遠地區(qū)無法有的放矢地進行疫情防控。同時在醫(yī)療物資方面，如防護服、口罩等物資的準備和供應方面，無法第一時間有所行動，存在地方政府分配衛(wèi)生防疫資源不到位的情況，這才導致了大理市違法扣押征用防疫口罩情況的出現(xiàn)。特別是邊境地區(qū)，來往人員比較復雜，還存在境外攜帶病毒人員偷渡入境的可能，也無法進行逐一排查和體溫測量。在偏遠落后地區(qū)，交通不發(fā)達，也給運送物資的人員帶來了一定的困難。2.部分地區(qū)缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急人員在疫情嚴重地區(qū)，不僅缺少一線防疫醫(yī)護人員和專家學者，還缺少基本的醫(yī)療物資應急供應、醫(yī)護人員的生活資源供應，無法妥善處理病人安置工作。醫(yī)護人員要密切接觸新冠肺炎感染者，也存在一定的被感染風險。由于缺乏醫(yī)護人員和防疫工作人員，不能每日輪班，導致多名醫(yī)護人員和防疫工作人員因過度勞累而犧牲在戰(zhàn)役一線。一方面，面對十幾小時高強度的抗疫工作，會使醫(yī)護人員體力不支，導致免疫力下降，增加被感染的風險。另一方面，長期高強度工作，他們不僅要面對巨大的精神壓力，而且還要承擔家庭的壓力，會讓一些醫(yī)護人員出現(xiàn)心理上的問題，也同樣會增加被感染的風險。3.部分中、小型企業(yè)，個體經(jīng)營難以迅速復工復產(chǎn)在疫情解決階段，復工復產(chǎn)日漸被人們提上了日程，但當時正值疫情解決階段，疫情防控物資的供需矛盾比較突出，全國工業(yè)化物流系統(tǒng)并沒有進行良好運轉。對于大理州的生產(chǎn)企業(yè)來說，一方面是企業(yè)防疫資源不足，防疫資源采購難度大等問題，許多企業(yè)庫存的防疫物品不能滿足生產(chǎn)需求，因此復工復產(chǎn)無法按時開展。另一方面是這些企業(yè)經(jīng)過疫情期間的停業(yè)，產(chǎn)品積壓、員工不足、租金、稅費等給企業(yè)帶來較大壓力，企業(yè)缺乏財政支持，難以恢復正常運轉。對于個體經(jīng)營來說，經(jīng)過疫情期間的停業(yè)，一方面缺乏足夠的本金來維持日常的需求，另一方面，政府嚴格控制人口流動與人員聚集，使得這些需要人與人之間接觸的行業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。政府應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的角色定位及對策建議（一）政府是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體制的建立者和實施者重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播及其迅速、隱蔽性極強、對人類社會的破壞力和傷害力也極大，容易引發(fā)全社會恐慌和造成社會動蕩不安。因此建立完善的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體制，能夠有效應對民眾的恐慌情緒和維持社會生活的穩(wěn)定，提升政府應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。地方政府作為公共衛(wèi)生應急管理主體，掌握著疫情的最新動態(tài)，不僅要落實黨中央對疫情防控的戰(zhàn)略決策部署，而且要組織各部門、各企事業(yè)單位、人民群眾之間加強協(xié)調和溝通，共同參與到疫情防控中來。1.及時關注各地疫情信息，采取足夠重視首先，在疫情先兆階段，大理州政府有關部門應該及時關注疫情傳染源地區(qū)發(fā)布的疫情最新消息，采取必要的預防措施，有效切斷傳染源，實現(xiàn)“疫情防控的第一道關口牢牢卡住”。對于高速收費站，實施對車輛消毒、過往人員的體溫測量、信息登記等過關檢查，做到“逢熱必報、逢疑必檢”的預防措施。對于大理機場，采取嚴格措施，防止境內和境外的疫情輸入。在登機時，進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)可疑癥狀的旅客和有武漢旅居史人員，保障其他乘客安全。由于境外輸入疫情風險的增加，防止境外輸入是疫情防治的關鍵之一，航班上的入境旅客需要進行進一步的核酸檢測和采樣和集中隔離，形成入境檢查的閉環(huán)管控。對于大理高鐵站進出口通道，乘客需要佩戴口罩和體溫檢測，減少車內走動，不到人群密集的地方，并提供本人手機電話號碼，車上檢查出病毒攜帶者時聯(lián)系乘客做好自我隔離。其次，在疫情緊急階段，大理州政府應該根據(jù)實際情況，啟動相應級別的應急預案，準備好醫(yī)療防治資源調度和做好相關醫(yī)護人員的培訓工作。并加大對病毒的排查力度和監(jiān)督醫(yī)療救治工作的順利開展，采取防護措施，降低易感染者被感染的風險。最后，在疫情持久和解決階段，大理州的政府和醫(yī)療衛(wèi)生部門、交通運輸部門、新聞媒體部門既要分工合作，又要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進。既有政府部門的領導政策方針，也有各個部門的疫情信息共享、疫情資源共享以及防護人員交流工作，共同完成抗疫工作中的疫情宣發(fā)和通知。政府部門負責對普通大眾的監(jiān)督動員工作，讓每一個人都參與到“戰(zhàn)疫”當中來；醫(yī)療衛(wèi)生部門負責對病毒感染者的醫(yī)療救助工作；交通運輸部門負責來往人員及出入境人員的排查、登記工作；新聞媒體部門負責發(fā)布每日疫情最新動態(tài)，提醒廣大人民群眾做好個人防護。2.加大新冠肺炎防控知識宣傳力度，做到“家喻戶曉”大理州政府部門以及共青團委等宣傳部門和新聞媒體應進行全方位，多層次的防控宣傳。大理州政府要動用街道辦、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等組織，也要利用微博、微信公眾號或者小程序等新聞傳播媒體進行疫情防控工作宣傳，利用抖音、快手、等短視頻軟件對廣大人民群眾進行疫情防控相關知識宣傳教育和動員工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會這些農(nóng)村群眾聚居較多的地方。對于宣傳不到位的地方，大理相關地區(qū)領導應親自督查，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，向人民群眾講解疫情防控的重要性。一方面加強疫情期間政府有關政策、措施、決定、建議的宣傳力度；另一方面加強公民個人自我防護相關知識的教育工作，促使廣大人民群眾加強自我防范意識，保護好自己，也保護好他人，降低被感染風險。既要提倡自我保護，也要引導群眾理性面對疫情防控工作。3.及時告知本、外地游客注意采取防范措施在疫情初發(fā)時期，大理州政府要承擔檢測和預警的職責，及時發(fā)布全國各地的疫情信息，告知外地游客自行改變行程或者是注意自我防范。提前準備好各項疫情防控相關工作，制定應急措施，以有備無患。同時告知本地游客，減少出行，改變行程，做好個人防護。公共衛(wèi)生信息與廣大人民群眾的切身利益息息相關，公眾有權得知實情，政府也有義務滿足人民群眾的知情需求。4.建立決策者與醫(yī)護專家的溝通渠道在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各個階段，大理州政府應該積極構建防疫專家和政府決策制定者之間的溝通渠道，建立有效的政策措施讓醫(yī)療專家組和一線防疫公共衛(wèi)生專家可以直接和決策制定者對話，而且讓專家組的意見和建議能被政策制定者采納，讓新出現(xiàn)的問題能落實到真正的決策當中來，讓問題能被及時解決。此舉能夠提升政府的決策工作效率，有效的進行疫情防控，及時鎖定傳染源。（二）政府是疫情防控的制度政策、法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督者只有建立完善的應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的法律體系，明確防控中的權責制度，才能保證建立的防控體制機制能夠有效落實。地方政府各部門才能按照職責分工和權限劃分執(zhí)行并監(jiān)督重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的相關政策法律有效實施。同時地方政府有必要在平時設置應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，并組織各部門進行預案演習，在防控演習過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，確保重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作能夠有序開展。1.加大景區(qū)內相關人員和部門的監(jiān)管力度大理州政府應該加強對景區(qū)內工作人員和來訪旅游人員的監(jiān)督，對于疫情防控工作當中沒有擔當、不作為、亂作為的單位和個人應該采取“零容忍”態(tài)度，凡是因為疫情防控措施不當、沒有嚴格對景區(qū)和人員聚集地方進行封閉管理、不服從上級有關部門工作安排的單位和個人都要依法進行問責處理，影響疫情防控工作的要給予相應處罰。疫情期間，仍然有部分外地人員逗留在各個景區(qū)，大理市旅游監(jiān)管部門需要對逗留人員進行相應的排查和防護宣傳，幫助需要回鄉(xiāng)的人做好路線規(guī)劃，不能及時回去的人做好本地生活的準備。對于景區(qū)內的酒吧、貿易市場等人群較多的場所，應盡量關閉到全國疫情得以緩解的時候。2.對違反市場規(guī)定的行為采取強硬措施新冠肺炎疫情發(fā)生后，生活必需品和醫(yī)療物資供應緊張，從而使得價格出現(xiàn)一定的上漲。大理州政府物價監(jiān)管部門在疫情期間，一是需要做到市場價格監(jiān)管和維護市場秩序穩(wěn)定。為進一步做好市場物資的管控工作，大理州政府要打擊不良商家的哄抬物價、囤貨炒貨等行為，并加大電商、微商等違法行為的打擊力度，必要時給予一定的處罰，切實維護社會穩(wěn)定。對于發(fā)國難財?shù)暮谛纳碳遥覀儓詻Q不能坐視不理，物價監(jiān)管部門應該加大監(jiān)管力度，重新整頓物價，堅決打擊違法者。二是大理州政府有關部門應該根據(jù)市場供應、價格變化情況，及時做出市場價格監(jiān)管的工作部署。因疫情發(fā)生，醫(yī)療物資、生活必需品的供需緊張，漲價具有一定合理性。但要密切關注糧、油、菜、肉、蛋、奶等生活用品和口罩、藥品、消毒殺菌用品等防疫物資的市場價格變化。三是大理州政府要進一步加強正面引導，鼓勵倡導經(jīng)營者開展價格承諾，明碼標價，加強市場監(jiān)督。鼓勵商家公開價格，并承諾維護市場價格穩(wěn)定；鼓勵群眾和新聞媒體對市場進行監(jiān)督，對于確實違法市場規(guī)定的企業(yè)和商家給予相應處罰，并對舉報的個人和團體適當獎勵。3.完善應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關法規(guī)針對疫情中暴露出來的短板和不足，大理州政府應落實黨中央的戰(zhàn)略決策部署，建立健全應急管理機制和疫情防控法律體系，提高處理危機的能力，并根據(jù)實際情況，對危機處理的預案進行演練和動員組織。堅持科學有序的工作開展，發(fā)揮基層黨組織力量，進行片區(qū)劃分管理，并落實到每個人頭上。建立外地返鄉(xiāng)人員的健康登記制度，及時使用健康碼作為人員流動的憑證。根據(jù)相關流行病醫(yī)學專家建議，借鑒發(fā)達省份重點醫(yī)院的防控體系和資源配置，加強傳染病防控體系和能力建設，完善處罰程序，對于不遵守疫情防控相關法律規(guī)定的人員給予相應的處罰，強化公共衛(wèi)生安全保障。公共衛(wèi)生體系的構建是應對突發(fā)性公共衛(wèi)生問題的必要保障，而法律則是公共衛(wèi)生體系構建過程中的有力依據(jù)。從某種程度上來講，只有切實做好法制建設工作，才能夠為公共衛(wèi)生體系的構建提供保障。（三）政府是疫情防控中醫(yī)療資源和重要物資的分配者和管制者重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其暴發(fā)的突發(fā)性和傳播性，會導致現(xiàn)有的醫(yī)療資源和防疫重要物資生產(chǎn)、儲備，供應不上需求而出現(xiàn)供需緊張的問題。民眾恐慌和緊張的情緒會造成哄抬物價、囤貨炒貨等擾亂市場規(guī)律的現(xiàn)象，人們的生活必需品和防疫物資就會造成嚴重短缺，這時政府就需要承擔疫情防控中醫(yī)療資源和重要物資的分配者和管制者的角色。1.協(xié)調好各地區(qū)應急所需的應急醫(yī)療設備、物資大理州政府要強化基本醫(yī)療和生活物資保障能力，采取堅決有力的舉措，統(tǒng)籌兼顧州內所能調動的各類資源，確保疫情防控期間的市場穩(wěn)定和人心穩(wěn)定。調整和優(yōu)化醫(yī)療應急設備和物資，合理分配物資，并保障重點醫(yī)院、重點地區(qū)以及抗疫醫(yī)護人員有足夠的醫(yī)療資源。首先大理州政府要根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生程度的不同，有針對性地集中力量對醫(yī)療資源和防疫物資進行統(tǒng)一分配和管制。其次是大理州政府需要根據(jù)市場情況對疫情嚴重地區(qū)的居民生活必需品進行分配和管制，嚴厲打擊哄抬物價和囤貨炒貨等行為，確保居民生活穩(wěn)定。2.積極引進公共衛(wèi)生危機處理方面的人才大理州衛(wèi)健系統(tǒng)管理部門應該以構建公共衛(wèi)生安全體系為目的，積極引進公共危機處理方面的人才，補充應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人員，加快構建具有中國特色社會主義衛(wèi)生健康管理系統(tǒng)。同時，大理州政府還應該將公共衛(wèi)生危機處理教育納入國民教育發(fā)展中，對學生的義務教育、高等教育以及公職人員的入職教育中，促進人民群眾對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的了解和應急處理能力的培養(yǎng)。此外，大理州政府要對參加抗疫工作的團體和個人給予表彰和相關政策照顧，激勵廣大愛國青年和團體投身到抗疫一線。3.加大對偏遠地區(qū)的財政投入以及幫助各企業(yè)盡快復工復產(chǎn)在疫情先兆階段，針對偏遠地區(qū)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治過程中的資源儲備、人員配置問題，大理州政府應該提前做好評估，并給予相關的財政投入，用于建立資源儲備倉以及巡崗人員的安置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，應快速調集資金，用于醫(yī)療衛(wèi)生物資，動員本地醫(yī)護人員、公職人員以及基層組織前往參與防疫工作。在疫情緊急階段，大理州政府要大力支持生產(chǎn)醫(yī)用口罩、防護服的企業(yè)，保證醫(yī)用物資的供應。在疫情解決階段，大理州政府有關部門要排查州內相關企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，給予相關政策支持，促進中、小型企業(yè)的復工復產(chǎn)，充分發(fā)掘企業(yè)生產(chǎn)潛力，及時運轉企業(yè)。同時因為疫情造成的個體經(jīng)營商戶利益受損情況，大理州政府應根據(jù)損失情況給予一定的補貼或者不收取稅費，或者提供貸款政策，盡快復工復產(chǎn)。（四）政府是社會安全秩序的維護者和保障者重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)，給普通居民的正常生活和社會秩序的正常運轉帶來巨大的沖擊，大量醫(yī)護人員和被感染者要承受巨大的心理壓力；疫情防控封閉隔離之后，部分居民生活必需品難以保障，企業(yè)停工停產(chǎn)導致大部分民眾收入降低甚至失業(yè)，國內外的各類敵對勢力以及人員居心叵測，惡意制造和散布謠言，在疫情期間引發(fā)民眾的恐慌，造成社會動蕩不安，這時政府就承擔了社會安全秩序的維護者和保障者的角色。1.重視心理救助，幫助醫(yī)護人員和被感染者走出心理困境此次疫情的救治，不僅是身體上，還有心理上。中國科學院心理研究所副所長陳雪峰、所長傅小蘭曾發(fā)表應對凸顯社會心理服務體系建設的重要性和緊迫性呼吁，強調需要建設中國特色的社會心理服務體系。主要原因是一方面，心理救助的干預有助于新冠肺炎治療和疫情防控，另一方面，心理救助難以科學把握，復雜程度不亞于疾病本身的防治。在疫情一線治療過程中，被感染者面對嚴峻的疫情形勢，會擔心自己的生命安全，感染焦慮和恐慌。他們不僅與病毒的身體機理戰(zhàn)斗，還有內心世界的孤獨和寂寞。因此在救治過程中，大理州政府要引導有關部門進行相應的心理救助，掌握正確的心理調適方式，讓被感染者相信醫(yī)護人員的努力以及國家采取的有力措施，并積極配合醫(yī)護人員的安排。充分認識到負面情緒對治療的影響，積極發(fā)現(xiàn)生活的美，理性看待心理壓力帶來的影響，并積極幫助患者走出心理困境，引導他們發(fā)泄不良情緒。2.強化社會治安管理，加強輿論引導大理州政府是一個具有公信力的組織，面對國內外各類敵對勢力及相關人員散播的謠言，不能采取置之不理的態(tài)度，而是要采取“零容忍”的態(tài)度，嚴厲打擊不法分子的囂張氣焰。大理州政府各部門要加強聯(lián)動配合，面對不實的謠言，各有關部門要利用新聞媒體、微博、微信公眾號等官方平臺澄清，并對不法分子的懲處情況做相關通報批評，震懾違法犯罪活動。習近平主席指出：“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)”，大理州各級政府要做好保障國家長治久安和社會持續(xù)健康發(fā)展的工作。（五）政府是科技創(chuàng)新的促進者和引領者在疫情發(fā)生的先兆階段，大理州各級政府要積極組織有關部門開展防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關研究；在疫情緊急階段，大理州政府要組織相關醫(yī)療部門、專家、學者開展對新冠肺炎病毒的技術檢驗、制定相關技術標準和防控措施；在疫情持久和解決階段，大理州政府要開展應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關技術交流與合作，保證決策的可實施性和有效性；一方面要鞏固疫情防控的成果，另一方面要引領社會逐漸步入發(fā)展的正軌。在疫情期間，“健康碼”、“出行大數(shù)據(jù)”、“遠程在線辦公”、“在線教育”等方面都體現(xiàn)了我國在疫情防控方面的技術創(chuàng)新；新冠疫苗和藥物的研發(fā)，也體現(xiàn)了我國科技發(fā)展成效，這一系列科技成果，不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，提高了政府的行政效率，而且為人民群眾日常生活提供了極大地便利。結束語經(jīng)過對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府角色定位研究，分析了政府在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責任和擔當，為了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，為了社會的穩(wěn)定治安和和平發(fā)展，政府在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中必須轉變角色、轉變作風、克服一切艱難險阻，提升應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，帶領人民群眾打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)，努力兌現(xiàn)“為人民服務”的承諾。對于各級政府在疫情防控的先兆階段、緊急階段、持久階段暴露出來的缺點和不足，各級地方政府要加以彌補和完善，促進服務型政府的建設和發(fā)展。本文雖然已經(jīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府角色定位進行分析和研究，但由于時間有限以及缺乏足夠的社會經(jīng)驗，并不能做到完美的分析，其中存在的一些問題，也值得進一步拓展和研究。

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