環(huán)境法學(xué)（北大版）課件5.4 影響與誘導(dǎo)類法律制度

11第四節(jié)影響與誘導(dǎo)類法律制度一、環(huán)境費(fèi)制度二、排污權(quán)交易制度三、其他誘導(dǎo)性措施四、行政指導(dǎo)與提供情報22一、環(huán)境費(fèi)制度(一)概述(二)中國的征收排污費(fèi)制度(三)中國的自然保護(hù)費(fèi)制度3(一)概述1.環(huán)境費(fèi)的概念與特征環(huán)境費(fèi)是對所有環(huán)境收費(fèi)的統(tǒng)稱，指國家或者其他公法人團(tuán)體以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用行為人收取的與其行為相對等的金錢。2.環(huán)境費(fèi)的性質(zhì)在各國環(huán)境立法上，環(huán)境費(fèi)通常表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)費(fèi)、環(huán)境公課、環(huán)境受益費(fèi)等形式。34(一)概述3.環(huán)境費(fèi)與環(huán)境稅的區(qū)別在一些福利國家，也有以環(huán)境稅的形式來局部取代環(huán)境費(fèi)的。如碳稅、二氧化硫排放稅以及燃料稅等，其征收對象一般為社會上不特定利用自然資源和能源者，征稅標(biāo)準(zhǔn)往往依自然資源和能源的具體種類而定。這一點(diǎn)與環(huán)境費(fèi)的性質(zhì)是有一定差異的。45〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度1.征收排污費(fèi)制度的概念我國實(shí)行的征收排污費(fèi)制度，是指直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為標(biāo)準(zhǔn)。56〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度2.排污費(fèi)的征收方式〔1〕征收排污費(fèi)的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶〔以下簡稱排污者〕，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。67〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度〔2〕征收排污費(fèi)的類別一是廢氣排污費(fèi)，即向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；二是海洋石油勘探開發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)，即在海洋石油勘探開發(fā)活動中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；三是污水排污費(fèi)，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；對城市污水集中處理設(shè)施到達(dá)國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費(fèi)；四是危險廢物排污費(fèi)，以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費(fèi)；五是噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。78〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度〔續(xù)〕〔3〕污染物排放種類、數(shù)量的核定方法首先，排污者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)保部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)保部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。其次，由縣級以上地方政府環(huán)保部門按照國務(wù)院環(huán)保部門規(guī)定的核定權(quán)限，對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。再次，在核定污染物排放種類、數(shù)量時，環(huán)保部門具備監(jiān)測條件的應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)保部門規(guī)定的監(jiān)測方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)保部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。最后，污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門書面通知排污者。89〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度〔4〕排污費(fèi)的征收方法負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國庫和地方國庫。910〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度〔5〕減免排污費(fèi)的規(guī)定當(dāng)排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以按照國務(wù)院環(huán)保部門和有關(guān)部門共同制定的排污費(fèi)減繳、免繳方法的要求，申請減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。但是，排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。1011〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度3.排污費(fèi)的使用依照?排污費(fèi)征收使用管理條例?的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于以下工程的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：〔一〕重點(diǎn)污染源防治；〔二〕區(qū)域性污染防治；〔三〕污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；〔四〕國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治工程。1112〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度4.排污收費(fèi)的性質(zhì)從排污費(fèi)的征收和使用管理看，中國的排污費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)屬于西方國家環(huán)境費(fèi)中環(huán)境公課的性質(zhì)。需要明確指出的是，排污收費(fèi)制度僅為行政或財政上的環(huán)境公課范疇。因此，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。1213〔二〕中國的征收排污費(fèi)制度5．排污收費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問題及其對策首先，我國目前確定的環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于正常的污染處理費(fèi)。其次，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，不符合我國目前的現(xiàn)狀。再次，排污收費(fèi)制度的征收面還不完全,對于許多能造成環(huán)境污染的方面仍沒有列入到收費(fèi)范圍之內(nèi),不利于環(huán)境保護(hù)的控制和執(zhí)行。針對上述問題，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的對策，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立一種更靈活的排污收費(fèi)制度，針對更多的污染源征收排污費(fèi)，以便更好地實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度的功能。1314〔三〕中國的自然保護(hù)費(fèi)制度1.自然保護(hù)費(fèi)的概念按照“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)〞原那么，中國實(shí)行的自然保護(hù)費(fèi)制度，是指開發(fā)利用自然資源或自然環(huán)境者，應(yīng)當(dāng)依照自然資源或生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，按其對自然資源與環(huán)境要素的利用程度向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為標(biāo)準(zhǔn)。1415〔三〕中國的自然保護(hù)費(fèi)制度2.自然保護(hù)費(fèi)的類別：〔2〕間接用于自然保護(hù)的收費(fèi)〔1〕直接用于自然保護(hù)的收費(fèi)151616二、排污權(quán)交易制度(一)概述(二)排污權(quán)交易的方式17(一)概述1.排污權(quán)的概念所謂排污權(quán)，是一個狹義的概念，特指排污者依法向環(huán)保部門申報許可所取得的、以污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)為限向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的局部或者全部污染物排放總量通過交易市場或者法定方式出售給購置者，該污染物排放許可的局部或者全部權(quán)利也隨之轉(zhuǎn)移的行為。1718(一)概述2.污染物排放的濃度控制和總量控制方式所謂濃度控制，是指在對污染物排放實(shí)施控制的手段上，主要以污染物的濃度作為控制對象的一種污染物排放的控制方法。所謂總量控制，就是在對環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量予以定量化的根底上，對排污者的污染物排放進(jìn)行定量控制的方法。1819〔二〕排污權(quán)交易的方式1.排污權(quán)交易的一般方法如果排污者通過技術(shù)改造等手段減少了污染物的排放，便可以將節(jié)余的排放量予以存放以便今后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時使用，也可以通過排污權(quán)交易市場出讓給其他污染物排放量較大的企業(yè)或者擬在該總量控制區(qū)域內(nèi)新設(shè)立的排污企業(yè)。其結(jié)果，給企業(yè)自主地根據(jù)市場決定生產(chǎn)規(guī)模和污染物排放量留下了余地，同時也將環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向了市場。環(huán)保部門只需對污染物的排放總量實(shí)行控制就可以到達(dá)環(huán)境管理的目的。1920〔二〕排污權(quán)交易的方式2.排污權(quán)交易中的許可轉(zhuǎn)讓〔1〕互補(bǔ)式排污交易制度，即當(dāng)排污設(shè)施所排放的污染物低于許可標(biāo)準(zhǔn)的，可以將減排量轉(zhuǎn)移給其他不能到達(dá)排污要求的另一設(shè)施或者企業(yè)，互補(bǔ)設(shè)施不以同一所有人為限?！?〕價格式排污交易制度，即將許可證本身作為可用于市場交換的標(biāo)的物，使許可證具有交易流通性，其結(jié)果是為許可證所標(biāo)明的一定排污量定價。2021〔二〕排污權(quán)交易的方式3.對中國試點(diǎn)實(shí)行排污權(quán)交易制度的評述在中國的南方地區(qū)，目前許多省市都在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放許可證制度的根底上試行排污權(quán)交易。在中國，根據(jù)?行政許可法?的規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定者外，依法取得的行政許可不得轉(zhuǎn)讓。因此，在現(xiàn)行法律尚未對可交易的排污許可作出明確規(guī)定之前，假設(shè)需對污染物排放實(shí)行總量控制并引入排污權(quán)交易制度的話，德國的互補(bǔ)式排污交易制度較具借鑒意義。212222三、其他誘導(dǎo)性措施

(一)環(huán)境協(xié)議(二)優(yōu)惠措施(三)環(huán)境標(biāo)志與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證23(一)環(huán)境協(xié)議1.概述環(huán)境協(xié)議，一般是指由企業(yè)與政府之間或者企業(yè)與周邊居民之間基于合意，就企業(yè)可以采取的具體防治環(huán)境污染或破壞措施商定并締結(jié)的協(xié)定。2.環(huán)境協(xié)議的類型環(huán)境協(xié)議在各國的表現(xiàn)類型多樣、范圍廣泛。既有企業(yè)單方向社會承諾的自愿方式、也有與地方政府或居民達(dá)成協(xié)議的方式。2324(一)環(huán)境協(xié)議3.環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)關(guān)于環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)，大體上不外乎紳士協(xié)定說和契約說兩種觀點(diǎn)。紳士協(xié)定說認(rèn)為，協(xié)定已經(jīng)脫離了法律或條例，因而法律并不成認(rèn)企業(yè)在不履行協(xié)定時的制裁措施。契約說認(rèn)為，只要協(xié)定滿足合意的任意性、協(xié)定目的和手段的合理性、義務(wù)內(nèi)容的特定性、強(qiáng)行法規(guī)、比例原那么以及平等原那么的適合性的話，就應(yīng)當(dāng)成認(rèn)協(xié)定的法的拘束力。契約說還因契約目的的不同而分為私法契約說、公法契約說和特殊契約說三種。2425〔二〕優(yōu)惠環(huán)境法上的優(yōu)惠，是指對制造、使用對環(huán)境有益的產(chǎn)品或者綜合利用自然資源的行為，由政府依法賦予利用者、生產(chǎn)者或使用者一定利益予以鼓勵的法律措施。在中國，幾乎所有環(huán)境與資源保護(hù)法律都對優(yōu)惠措施做了規(guī)定。2526〔三〕環(huán)境標(biāo)志與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證

1.環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品及其認(rèn)證環(huán)境標(biāo)志屬于商標(biāo)之一種，在形式上表現(xiàn)為一種標(biāo)注在產(chǎn)品或其包裝物上的標(biāo)簽，是產(chǎn)品的“證明性商標(biāo)〞，它說明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。2.申請取得環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證程序中國環(huán)境標(biāo)志的申請取得必須經(jīng)過法定的認(rèn)證〔Certification〕程序。2627〔三〕環(huán)境標(biāo)志與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證3.ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證程序ISO9000和ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是在環(huán)境行政管制手段以外，基于貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系而產(chǎn)生的一種新的間接環(huán)境管理的方式。ISO14001環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)主要有如下特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防；第二，強(qiáng)調(diào)行為守法；第三，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理；第四，強(qiáng)調(diào)相關(guān)因素；第五，強(qiáng)調(diào)書面管理。中國ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的適用，由ISO授權(quán)的中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會〔由國家環(huán)境保護(hù)總局和有關(guān)部委、單位共同組成〕負(fù)責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理。272828四、行政指導(dǎo)與提供情報

(一)環(huán)境行政指導(dǎo)(二)提供環(huán)境情報29(一)環(huán)境行政指導(dǎo)環(huán)境行政指導(dǎo)，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政目標(biāo)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)向環(huán)境利用行為人做出的誘導(dǎo)或者引導(dǎo)行為并期待其自愿作為和不作為的行政行為。其通常表現(xiàn)為提出建議、提供信息和發(fā)布命令等形式。在中國，環(huán)境行政指導(dǎo)的方式并未在環(huán)境與資源保護(hù)法律中明確規(guī)定。但是，在各單項法律的