改革開(kāi)放以來(lái)滬蘇浙地區(qū)海外留學(xué)人才集聚與服務(wù)研究

改革開(kāi)放以來(lái)滬蘇浙地區(qū)海外留學(xué)人才集聚與服務(wù)研究

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著留學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海、江蘇和浙江積極占領(lǐng)國(guó)外人才密集的地區(qū)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)成果向?qū)嵺`生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)人才培養(yǎng)活動(dòng)。筆者從對(duì)滬蘇浙地區(qū)的學(xué)習(xí)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),他們的做法頗有啟迪意義。注重政策服務(wù)、人才集聚,著力培育高層次海外人才海外留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展中有著重要作用。滬蘇浙地區(qū)很早就意識(shí)到這一點(diǎn),他們行動(dòng)快、措施實(shí),都把留學(xué)人員工作作為人才工作全局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,在政策、投入、服務(wù)等各個(gè)方面加大工作力度。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力,滬蘇浙地區(qū)已在全國(guó)引進(jìn)海外人才爭(zhēng)奪中處于非常有利的地位。以上海為例,改革開(kāi)放以來(lái),上海共派出留學(xué)人員20萬(wàn)余人,約占全國(guó)的1/6(全國(guó)121萬(wàn)人),目前回上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員近8萬(wàn)人,約占全國(guó)的1/4(全國(guó)32萬(wàn)人)。他們的主要做法是:行動(dòng)早快,建立了比較完善的政策支撐體系和工作抓手。上海市早在1989年6月就成立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府人事部門所屬留學(xué)人員專門工作機(jī)構(gòu)——上海市回國(guó)留學(xué)人員服務(wù)中心,正式建立了海歸人才服務(wù)場(chǎng)所,開(kāi)展了“一門式”服務(wù)。20世紀(jì)90年代初,成立了“上海市留學(xué)人員工作處”(“上海市人事局留學(xué)人員工作處”的前身),專門負(fù)責(zé)海外留學(xué)人才的集聚工作。為統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,上海市制定了“協(xié)調(diào)海外人才工作聯(lián)席會(huì)議”制度,成員單位由科技、教育、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)稅和金融等15個(gè)部門組成,解決留學(xué)人員工作中的重大問(wèn)題。從2001年起,依托駐外領(lǐng)事館和海外留學(xué)人員組織,上海國(guó)際留學(xué)人才交流協(xié)會(huì)先后在美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞和香港等地設(shè)立了9個(gè)海外服務(wù)窗口,配合做好海外人才引進(jìn)工作。通過(guò)整合海外留學(xué)人才的工作力量,建立了留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)的“綠色通道”。蘇浙地區(qū)也于近年分別建立了專家與留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)回國(guó)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際人才服務(wù)中心以及海外人才工作聯(lián)系點(diǎn),重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)留學(xué)人才。在政策服務(wù)方面,滬蘇浙地區(qū)搶先做好引進(jìn)海外留學(xué)人才政策規(guī)劃,明確目標(biāo)措施,使得他們?cè)趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上更增添了政策優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái),上海市先后出臺(tái)了《上海市鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)上海工作的若干規(guī)定》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的若干規(guī)定》等政策措施。為了更好地集聚急需緊缺的高層次海外人才,2003年以來(lái),上海市先后啟動(dòng)了“萬(wàn)名海外留學(xué)人才集聚工程”和“浦江人才計(jì)劃”,到2005年底,已經(jīng)完成了首批1萬(wàn)名海外留學(xué)人才集聚的目標(biāo)。江蘇、浙江兩省也緊隨其后。2006年底,江蘇省下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,重點(diǎn)面向海外引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。之后,江蘇省又全面實(shí)施“萬(wàn)名海外人才引進(jìn)計(jì)劃”。浙江省組織實(shí)施了“錢江人才計(jì)劃”,計(jì)劃從2005年到2010年,擇優(yōu)資助3000名海外高層次海外留學(xué)人才來(lái)浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。寧波市制定了《寧波市千名海外留學(xué)人才集聚工程實(shí)施意見(jiàn)》,提出到2009年底全市集聚海外留學(xué)人才1000名以上,到2012年底集聚海外留學(xué)人才1500名左右的目標(biāo)。寧波市國(guó)家級(jí)高新區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見(jiàn)》,提出到2010年底,全區(qū)集聚海外留學(xué)人才累計(jì)總量達(dá)到300名的目標(biāo)。措施重實(shí),加大資金投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。事業(yè)和待遇是引進(jìn)人才、留住人才的主要手段,在這方面,滬蘇浙地區(qū)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),高度重視對(duì)海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資助,不斷加大投入,以大手筆引進(jìn)高素質(zhì)人才。對(duì)于有利于提升科研水平和產(chǎn)業(yè)水平的重大科研成果,各地財(cái)政都給予重點(diǎn)支持,促其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。上海市“浦江人才計(jì)劃”每年投入4000萬(wàn)元的政府專項(xiàng)資金,重點(diǎn)資助回國(guó)到滬工作和創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃和培育計(jì)劃對(duì)確定引進(jìn)的人才及團(tuán)隊(duì)一次性給予100萬(wàn)-150萬(wàn)的資助,2007年上半年已引進(jìn)了43名高層次海外留學(xué)人才,資助金額達(dá)4300萬(wàn)元。寧波國(guó)家高新區(qū)每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,對(duì)確定為創(chuàng)新型海外領(lǐng)軍和拔尖人才的,一次性給予100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金及不低于300萬(wàn)元的貸款擔(dān)保。湖州市“南太湖精英計(jì)劃”對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)一次性給予50萬(wàn)-300萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。除了在資金方面給予支持,滬蘇浙地區(qū)還在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士后科研工作站等方面加大建設(shè)力度,為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)辟了廣闊的載體,提供了良好場(chǎng)所。1996年6月,上海市在全國(guó)率先創(chuàng)立專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),目前,上海市已經(jīng)建立了張江、嘉定、漕河涇、虹橋、寶山、楊浦等10個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,并對(duì)產(chǎn)業(yè)分布和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,其中張江和嘉定留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為國(guó)家級(jí)示范園。此外,上海市還有國(guó)家“863”上海軟件園、金橋等國(guó)家級(jí)、區(qū)級(jí)園區(qū),也積極吸引海外留學(xué)人員前來(lái)創(chuàng)業(yè)。浙江省以杭州、寧波、溫州為中心,輻射全省的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的布局已基本形成,其中包括杭州、寧波(保稅區(qū)、科技園區(qū))、溫州、湖州、紹興、金華等7家省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,以及寧波開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉興等2家市級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。服務(wù)周全,為海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境。為留學(xué)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),是滬蘇浙地區(qū)成功引進(jìn)海外人才的又一重要原因。這些服務(wù)包括幾個(gè)方面:為留學(xué)人才提供創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。浙江省湖州市對(duì)從事科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的,經(jīng)論證、審批,市或縣(區(qū))創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司可給予150萬(wàn)-300萬(wàn)元左右的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資;對(duì)符合國(guó)家和省、市重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中流動(dòng)資金不足的,可由有關(guān)擔(dān)保公司給予不低于300萬(wàn)元左右的資金擔(dān)保。主動(dòng)出擊招聘海外留學(xué)人才。滬蘇浙地區(qū)通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,大力宣傳推介引才政策和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。江蘇省已經(jīng)連續(xù)4年組團(tuán)赴海外開(kāi)展招聘,連續(xù)2年舉辦了“百名海外高層次人才江蘇行”活動(dòng)。杭州市每年組織海外高層次人才招聘團(tuán)到美國(guó)、歐洲等海外留學(xué)人員集中的地區(qū)進(jìn)行留學(xué)人才招聘活動(dòng)。常州市也于2006年開(kāi)展了首屆“招聘領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才”活動(dòng)。建立海外留學(xué)人才的分配激勵(lì)機(jī)制。常州市、湖州市、寧波國(guó)家級(jí)高新區(qū)對(duì)海外留學(xué)人才以其專利、專有技術(shù)出資入股的,經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估,根據(jù)投資方的約定,科技成果作價(jià)經(jīng)認(rèn)定后可高至占注冊(cè)資本的70%。江蘇省大力宣傳表彰海外留學(xué)人才的先進(jìn)事跡,重獎(jiǎng)優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人才。為海外留學(xué)人才提供良好的生活住居服務(wù)。上海市制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》,解決了留學(xué)人員在滬期間的醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)升學(xué)等突出問(wèn)題。常州市、湖州市均規(guī)定3年內(nèi)為海外留學(xué)人才免費(fèi)提供100平方米的住所。江蘇省正在建立海外回國(guó)人才信息庫(kù),健全海外人才需求預(yù)測(cè)申報(bào)、信息發(fā)布、重點(diǎn)推薦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、日常聯(lián)系等服務(wù)制度。從推進(jìn)“一帶一路”背景下推動(dòng)上海及周邊國(guó)家的合作滬蘇浙地區(qū)從不斷完善鼓勵(lì)和支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制入手,大力營(yíng)造有利于留學(xué)人員干事業(yè)、支持留學(xué)人員干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境,通過(guò)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式,探索建立了符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制,海外留學(xué)人才在促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)學(xué)研水平的提升、政治民主的建設(shè)等方面,均起到了極大作用,突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作取得顯著進(jìn)展,人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。統(tǒng)計(jì)顯示,上海市第二輪萬(wàn)名海外人才集聚工程自2005年12月實(shí)施以來(lái),引進(jìn)了10324名海外人才,平均每月引進(jìn)400余名。一萬(wàn)多名海外人才中,留學(xué)人員5217名、外國(guó)專家4791名、港澳臺(tái)專才316名。截至2007年底,江蘇省出國(guó)留學(xué)人數(shù)已超過(guò)6萬(wàn)人,到江蘇省工作的留學(xué)人員近3萬(wàn)人。二是極大地激發(fā)了創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力,產(chǎn)業(yè)水平得到了較大提升。截至2007年底,留學(xué)人員在上海創(chuàng)辦的企業(yè)已達(dá)3900余家,總投資額超過(guò)5億美元,上海10個(gè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園正在以“日增一家企業(yè)”的速度快速發(fā)展,一個(gè)留學(xué)人員企業(yè)家群體正在上海崛起。目前,江蘇全省留學(xué)回國(guó)人員僅在創(chuàng)業(yè)園開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)項(xiàng)目就達(dá)2700多項(xiàng),擁有國(guó)家專利386項(xiàng),完成國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目163項(xiàng)。數(shù)據(jù)顯示,到2007年,留學(xué)生在蘇州創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá)到了667家。目前,到杭州創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)3000多人,留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)已從1999年的28家增加到近400家。更為重要的是,加強(qiáng)對(duì)海外留學(xué)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)不但能帶動(dòng)一個(gè)企業(yè),而且能促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。滬蘇浙地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),給我們帶來(lái)了許多有益的啟示:引進(jìn)海外留學(xué)人才工作面臨著許多機(jī)遇。一是留學(xué)人才總量較大,存在廣闊的引進(jìn)空間。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,1978年以來(lái),我國(guó)共有121萬(wàn)多人出國(guó)留學(xué),已學(xué)成回國(guó)人員接近32萬(wàn)人,尚有89萬(wàn)余人仍在國(guó)外學(xué)習(xí)工作。二是留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱情較高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),國(guó)際地位的提高,以及全國(guó)各地對(duì)海外留學(xué)人才引進(jìn)工作的高度重視,不少留學(xué)生競(jìng)相到國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。三是東中部地區(qū),尤其是長(zhǎng)三角周邊省市具有很大的引才比較優(yōu)勢(shì)。在地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活居住環(huán)境等方面,有相對(duì)較大的選擇優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)說(shuō),也有承接的天然優(yōu)勢(shì)。要增強(qiáng)引進(jìn)海外人才的緊迫感、責(zé)任感。長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)內(nèi)處于率先發(fā)展的情況下,能夠清醒地認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,以時(shí)不我待,永不滿足的發(fā)展精神,在國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中積極應(yīng)對(duì),這種搶抓機(jī)遇、加快行動(dòng)的膽識(shí)非常值得學(xué)習(xí)。對(duì)于其他地區(qū)而言,要學(xué)習(xí)滬蘇浙地區(qū)樹(shù)立引進(jìn)海外留學(xué)人才的世界眼光,在全球資源流動(dòng)中主動(dòng)搶占發(fā)展的第一資源和戰(zhàn)略制高點(diǎn),奮起直追,切實(shí)為發(fā)展聚集好人才資源。要加大投入,完善措施,建立完善引進(jìn)海外留學(xué)人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)第一資源的引進(jìn)就是對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的引進(jìn)。要以更開(kāi)放的姿態(tài)、更高的熱情、更大的力度、更實(shí)的舉措做好海外留學(xué)人才引進(jìn)工作,要學(xué)習(xí)滬蘇浙地區(qū)在為海外留學(xué)人才提供創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、生活服務(wù)等方面的做法,完善海外留學(xué)人才前來(lái)的資格和水平認(rèn)證、信息登記、發(fā)布、對(duì)接、跟蹤等各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制,為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要明確對(duì)