杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院公共政策學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2012年杭州師范大學(xué)826公共政策學(xué)考研真題

2013年杭州師范大學(xué)828公共政策學(xué)考研真題

2014年杭州師范大學(xué)828公共政策學(xué)考研真題

2015年杭州師范大學(xué)828公共政策學(xué)考研真題

2016年杭州師范大學(xué)828公共政策學(xué)考研真題

2017年杭州師范大學(xué)827公共政策學(xué)考研真題

2018年杭州師范大學(xué)827公共政策學(xué)考研真題（含部分答案）

2019年杭州師范大學(xué)817公共政策學(xué)考研真題（含部分答案）

2012年杭州師范大學(xué)826公共政策

學(xué)考研真題

科目代碼：826

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（本大題共5小題，每題5分，共25分）

1公共政策分析

2公共政策工具

3全體一致原則

4政策評(píng)價(jià)

5成本效益分析

二、辨析題（本大題共15小題，每題2分，共30分）

11968～1971年，德羅爾發(fā)表了被稱為政策科學(xué)三部曲的《公共政策

制定的再審查》《政策科學(xué)探索》和《政策科學(xué)構(gòu)想》。

2第四部門指的是與政府、社區(qū)和第三部門相對比的市場。

3公共政策的基本功能是導(dǎo)向功能、調(diào)控功能和監(jiān)督功能。

4精英分析模型認(rèn)為：公共政策是由掌握統(tǒng)治權(quán)的精英人物決定，并

由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施，公共政策反映的是精英階層的偏好、

利益和價(jià)值選擇。

5政策創(chuàng)新和傳播主要有兩種解釋框架，一種是內(nèi)部決定模型，一種

是最優(yōu)決策模型。

6思想庫的主要工作是利用各種途徑和方法向政府施加影響，用以促

進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變。

7政策問題與解決方案經(jīng)?；ハ嗔鲃?dòng)，這體現(xiàn)了政策問題的關(guān)聯(lián)性。

8推動(dòng)政策執(zhí)行的最基本手段是法律手段。

9公眾議程與政府議程不具有嚴(yán)格的對應(yīng)性。

10公共政策評(píng)價(jià)的基本方法是前后對比法，它是評(píng)價(jià)活動(dòng)的基本思維

框架，其他一切方法都在這種方法指導(dǎo)下進(jìn)行。

11內(nèi)部評(píng)價(jià)在公共政策評(píng)價(jià)中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門考察

公共政策的主要工具。

12公共利益是公共政策的核心目標(biāo)。

13第一代政策質(zhì)性研究偏重于政策執(zhí)行實(shí)務(wù)及個(gè)案研究，堅(jiān)持自下而

上的政策執(zhí)行分析途徑。

14利益集團(tuán)、非政府組織和新聞傳媒通過介入決策咨詢、決策聽證等

方式來行使自己的監(jiān)督權(quán)。

15我國公共政策的制定與執(zhí)行過程，實(shí)際是以中國共產(chǎn)黨組織為首的

所有履行當(dāng)代中國社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行過程。

三、簡答題（本大題共2小題，每題10分，共20分）

1西蒙的有限理性決策模型的主張是什么？

2試簡述利益分析與事實(shí)（價(jià)值、規(guī)范和可行性）分析的關(guān)系。

四、論述題（本大題共2小題，每題20分，共40分）

1根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息，“十一五”時(shí)期，浙江省老年人口年均增長率

達(dá)3.87%，其中80歲及以上的高齡老人凈增32.35萬人，年均增長率達(dá)

6.41%，是老年人口年均增長率的1.66倍，人口高齡化發(fā)展明顯快于老

齡化發(fā)展速度。根據(jù)預(yù)測，“十二五”時(shí)期60歲及以上老年人口每年將增

加42萬，年均增長4.5%，到2015年總量達(dá)到991.23萬人，占總?cè)丝诘?/p>

20.45%，80歲以上高齡老年人將增加到157萬人，老年人口家庭空巢率

逐年增加。人口的老齡化和高齡化，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)福利、生活

服務(wù)等各方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，請簡述政府、市場、第三部門和社區(qū)

在解決該問題過程中所發(fā)揮的作用。

2簡述政策合法化的地位和作用。

五、案例分析題（本大題共35分）

目前，小微企業(yè)由于受宏觀緊縮信貸政策、成本增幅快、稅負(fù)重等因素

影響，生產(chǎn)經(jīng)營遭遇了“寒流”。珠江三角洲、江浙等地大批小微企業(yè)陷

于經(jīng)營困境。為扭轉(zhuǎn)這種局面，國務(wù)院日前出臺(tái)了《支持小型和微型企

業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅措施》，簡稱“國九條”?！皣艞l”出臺(tái)對小微企業(yè)無

異于一場及時(shí)雨，國人對此寄予了厚望，企盼“國九條”能幫小微企業(yè)走

出困境。（來自《半月談網(wǎng)》——拯救小微企業(yè)，“國九條”能否奏

效？）

試結(jié)合上述材料討論該政策若要有效執(zhí)行所需要的條件是什么？

2013年杭州師范大學(xué)828公共政策

學(xué)考研真題

科目代碼：828

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1公共政策

2阿羅不可能定理

3混合型工具

4第三類錯(cuò)誤

5政策執(zhí)行

二、判斷題（每題1.5分，共15分）

1尋租都是非法的。（）

2風(fēng)險(xiǎn)型決策在多種自然狀態(tài)下究竟出現(xiàn)何種狀態(tài)無法肯定，對各種

自然狀態(tài)下出現(xiàn)的可能性也不知道。（）

3利益是公共政策的核心要素。（）

4目標(biāo)群體是公共政策的間接客體。（）

5效率是指在給定投入和技術(shù)的條件下，對經(jīng)濟(jì)資源做了能帶來滿足

程度的利用。（）

6同政府部門相比，第三部門所提供志愿服務(wù)在分布上一定具有不平

衡性。（）

7壟斷者主要通過控制市場占有率來謀取壟斷利益。（）

8信息不完全是指市場參與各方在掌握對市場交易具有重要性的信息

的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。（）

9政策執(zhí)行過程主要包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。（）

10強(qiáng)制性工具具體的形式有管制、公共企業(yè)、直接提供。（）

三、簡答題（每題10分，共20分）

1什么是公共政策的基本特征？

2什么是志愿失靈？

四、論述題（每題25分，共50分）

1公共利益是公共政策追求的核心價(jià)值目標(biāo)。但對于什么是公共利

益，學(xué)術(shù)界目前有多種看法，有人認(rèn)為公共利益是公共機(jī)構(gòu)的利益，有

人認(rèn)為公共利益是各方利益沖突和妥協(xié)的結(jié)果，有人認(rèn)為公共利益是多

數(shù)人的利益，也有人認(rèn)為公共利益是所有人的利益。請談?wù)勀銓怖?/p>

益的理解。

2試簡述政策方案規(guī)劃的基本程序。

五、案例分析題（共40分）

材料一：目前，我國流動(dòng)人口中的農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要

有：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)

保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也

存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效切實(shí)的保障。這些問

題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。

材料二：胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加

強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重

點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的

根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直

接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所

養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

請結(jié)合上述資料以完善農(nóng)民工的社會(huì)保障為例，來談一談可能的公共政

策執(zhí)行方式有哪些。

2014年杭州師范大學(xué)828公共政策

學(xué)考研真題

科目代碼：828

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（共5題，每題5分，共25分）

1政府失靈

2政策系統(tǒng)

3組織理論

4公共政策合法化

5規(guī)劃方法

二、辨析題（共15題，每題1分，共15分）

1法律本身構(gòu)成一類非常重要的公共政策文件。（）

2一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越好，社區(qū)在解決社會(huì)問題時(shí)

所發(fā)揮的作用越大。（）

3通常風(fēng)險(xiǎn)型決策有三種解決問題的方法，分別是：期望值法、最大

可能法和等概率法。（）

4集團(tuán)理論的創(chuàng)始人是阿瑟·本特利，他的主要觀點(diǎn)之一是：社會(huì)本身

只不過是一些組成社會(huì)的群體的聯(lián)合。（）

5推動(dòng)政策執(zhí)行的最基本手段是法律手段。（）

6事后評(píng)價(jià)在公共政策執(zhí)行完成之后發(fā)生，是最主要的一種評(píng)價(jià)方

式。（）

7公共政策分析中的理論模型的特點(diǎn)是：直觀性、近似性和假設(shè)性。

（）

8第一代政策執(zhí)行研究試圖建立能夠結(jié)合自上而下與自下而上模式的

整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會(huì)隨著時(shí)

空、政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行

類型。（）

9人們在缺乏可靠的論證思路時(shí)，效用分析法往往能夠奏效。

（）

10政治周期對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響也是市場失靈的表現(xiàn)。（）

11目標(biāo)和方案是政策方案規(guī)劃的基本要素。（）

12現(xiàn)代博弈論一個(gè)非常重要的前提條件是：假定每一個(gè)局中人都知道

自己和別人的策略與贏得。（）

13系統(tǒng)議程與正式議程具有嚴(yán)格對應(yīng)性。（）

14社會(huì)利益主要指以勞動(dòng)人民為主的社會(huì)大多數(shù)成員的共同利益。

（）

15為了理解從自然界或社會(huì)生產(chǎn)中獲得的原始數(shù)據(jù)，并從中找出規(guī)

律，一項(xiàng)最基本的工作就是構(gòu)造頻數(shù)分布表。（）

三、簡答題（共2題，每題10分，共20分）

1公共政策分析的基本框架包括哪些內(nèi)容？

2精英分析模型的主張有哪些？

四、論述題（共2題，每題25分，共50分）

1簡要分析公共政策工具選擇的綜合模型。

2聯(lián)系實(shí)際談?wù)務(wù)邎?zhí)行的基本手段。

五、案例分析題（共40分）

日前，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若

干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是

獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。一直備受關(guān)注的單獨(dú)家庭生二

胎問題，已經(jīng)在決策層面得到了明確回應(yīng)。試分析這樣一項(xiàng)政策問題進(jìn)

入我國政策議程的條件和障礙有哪些？

2015年杭州師范大學(xué)828公共政策

學(xué)考研真題

科目代碼：828

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（5個(gè)名詞解釋，每個(gè)名詞解釋5分，共25分）

1時(shí)間序列分析

2公共政策終止

3博弈理論

4公共決策體制

5公共政策問題

二、辨析題（共15小題，每小題1分，共15分）

1規(guī)劃方法是運(yùn)籌學(xué)的重要組成內(nèi)容，其中目標(biāo)規(guī)劃是目前應(yīng)用最為

廣泛、最為成功的運(yùn)籌學(xué)模型，是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要手段之一。

（）

2確定型決策的決策結(jié)果只有一個(gè)。（）

3公共政策模型是對復(fù)雜公共政策過程的簡化表述。（）

4公共政策評(píng)價(jià)從評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的地位來看，可以分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)

價(jià)。（）

5公共政策的本質(zhì)是利益集團(tuán)利益的集中反映。（）

6超前性是公共政策的一個(gè)基本特征。（）

7社會(huì)福利是社會(huì)群體中所有個(gè)體的個(gè)人福利的加總。（）

8政府角色定位問題就是要回答政府應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么的

問題。（）

9公共政策系統(tǒng)是政策研究的重要內(nèi)容，是研究公共政策過程的前

提。（）

10思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，是公共政策客體非常重要的構(gòu)

成要素。（）

11政治環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。（）

12家庭和社區(qū)是常見的自愿性工具。（）

13政策問題具有關(guān)聯(lián)性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性等特征。（）

14公共政策評(píng)價(jià)是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策的關(guān)鍵一步。（）

15阿羅不可能性定理說明了集體行動(dòng)在加總個(gè)體意見得到社會(huì)目標(biāo)的

機(jī)制方面存在本質(zhì)的缺陷。（）

三、簡答題（20分）

1試舉例說明什么是回歸分析。（10分）

2在構(gòu)建政策問題的過程中如何進(jìn)行類比分析？（10分）

四、論述題（50分）

1請簡述集團(tuán)分析模型的政策主張并對集團(tuán)分析模型進(jìn)行簡要評(píng)價(jià)。

（25分）

2試分析為什么掌握系統(tǒng)思想與方法對于成功地進(jìn)行政策分析極為有

效？（25分）

五、案例分析題（40分）

日前，有媒體報(bào)道，自今年年初各地陸續(xù)放開“單獨(dú)二孩”政策以來，截

至今年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有70余萬對提出申

請，目前獲批的62萬對，低于官方原本預(yù)計(jì)的每年將增加超過200萬個(gè)

新生兒的預(yù)期。

對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配在昨天的發(fā)布會(huì)上表示，

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，從提出申請的數(shù)據(jù)上看，確實(shí)和預(yù)期有差距。

這與各地實(shí)施時(shí)間不同，同時(shí)又受到生育時(shí)間的限制有關(guān)。同時(shí)，由

于“單獨(dú)二孩”涉及的人口對象，很大一部分比例是城市人口，原本生育

觀念已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，考慮到事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成本等問題，可能并

不急于生育二孩。他分析，整體生育水平或?qū)⒃?015～2016年才會(huì)發(fā)生

明顯變化……宋樹立表示，下一步國家衛(wèi)計(jì)委將做好出生人口的監(jiān)測預(yù)

警，改進(jìn)服務(wù)管理，完善配套措施，推動(dòng)政策落實(shí)，同時(shí)將跟蹤調(diào)研分

析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。（來自新

華網(wǎng)2014.11.6）

請結(jié)合案例回答：

1．從政策效果的幾種類型中分析“單獨(dú)二孩”政策可能的政策效果有哪

些？

2．你認(rèn)為對于“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的話，應(yīng)該確立哪些評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)？

3．你認(rèn)為影響“單獨(dú)二孩”政策效果的因素都有哪些？

2016年杭州師范大學(xué)828公共政策

學(xué)考研真題

科目代碼：828

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（5個(gè)名詞解釋，每個(gè)名詞解釋5分，共25分）

1政策效果

2公共問題

3預(yù)測

4公共利益

5回歸分析

二、辨析題（共15小題，每小題1分，共15分）

1公共政策的核心要素是“福利”。（）

2一般將政府稱為第一部門。（）

3社區(qū)的最主要特點(diǎn)是它的非正式性。（）

4公共政策的客體是指直接或間接參與公共政策全過程的個(gè)人、團(tuán)體

或組織。（）

5社會(huì)文化環(huán)境是影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的倫理和心理?xiàng)l件。

（）

6政策問題的小論證是政策問題論證的最低層次。（）

7決斷子系統(tǒng)是公共決策體制的核心部分。（）

8政策方案規(guī)劃是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過程。（）

9政策執(zhí)行的實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、提高政策效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（）

10組織理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是對某一項(xiàng)公共政策所采取的廣泛行

動(dòng)。（）

11外部評(píng)價(jià)是在公共政策實(shí)施之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評(píng)價(jià)。

（）

12模型方法是以研究模型來揭示原型的形態(tài)、特征和本質(zhì)的方法，是

邏輯方法的一種特有形式。（）

13在構(gòu)建政策問題時(shí)，有三種不同的類比形式可以運(yùn)用：人的類比、

直接類比和想象類比。（）

14制度分析學(xué)家認(rèn)為所有政治系統(tǒng)都分為兩個(gè)階層——統(tǒng)治者與被統(tǒng)

治者。（）

15線性規(guī)劃是目前應(yīng)用最為廣泛、最成功的運(yùn)籌學(xué)模型，是現(xiàn)代科學(xué)

管理的重要手段之一。（）

三、簡答題（20分）

1大眾傳媒在公共政策過程中發(fā)揮著什么作用？（10分）

2公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？（10分）

四、論述題（50分）

1請簡述政策創(chuàng)新與傳播框架的主要內(nèi)容。（25分）

2試述政策制定主體采用的主要擇案規(guī)則有哪些？（25分）

五、案例分析題（40分）

2014年8月19日，一名16歲北京男孩被一條家養(yǎng)的眼鏡蛇咬傷，蛇的毒

性導(dǎo)致男孩陷入昏迷，并出現(xiàn)眼鏡蛇毒引發(fā)的呼吸衰竭等明顯癥狀。事

發(fā)后，男孩被送往醫(yī)院搶救，但醫(yī)院沒有對癥的眼鏡蛇血清。家人和媒

體連夜尋找血清。先是聯(lián)系了本市大醫(yī)院的藥房，被告知不曾存有這類

血清；隨后家屬又向疾控中心和防疫站尋求幫助，但被告知沒有這種血

清；男孩就醫(yī)的醫(yī)院大夫也向外省醫(yī)院、蛇類養(yǎng)殖基地等部門和單位求

助，但都無果而終。媒體記者聯(lián)系到了生產(chǎn)抗蛇毒血清的公司——上海

賽倫生物技術(shù)有限公司，但該單位的一名技術(shù)人員告知記者：這家公司

至少4年沒有生產(chǎn)過眼鏡蛇血清了，以往的庫存在2012年就已經(jīng)用完

了。直到8月20日凌晨，在多方努力下，家屬在云南昆明一家醫(yī)院聯(lián)系

到了血清，12時(shí)救命血清送達(dá)醫(yī)院。

抗蛇毒血清為《2012版中國國家基本藥物目錄》在列藥物。目前我國只

有上海賽倫公司生產(chǎn)該類藥物?？寡坨R蛇毒血清的生產(chǎn)周期是9個(gè)月，

保質(zhì)期3年。由于被像眼鏡蛇這樣劇毒毒蛇咬傷的概率比較低，生產(chǎn)該

血清的企業(yè)在這個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)上長期處于虧損狀態(tài)，所以生產(chǎn)積極性不

高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國抗蛇毒血清的供給量只有需求量的五分之一。

問題：請用市場失靈理論來分析生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)該產(chǎn)品上的態(tài)度并提出

相應(yīng)的解決對策。

注：“基本藥物”指的是能夠滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜、保證供

應(yīng)、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品。

2017年杭州師范大學(xué)827公共政策

學(xué)考研真題

科目代碼：827

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

1公共政策

2完全理性決策

3風(fēng)險(xiǎn)性決策

4德爾菲法

二、簡答題（每題10分，共40分）

1簡述公共政策綜合分析框架。

2簡述公共政策工具譜系。

3簡述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素以及引發(fā)政策議程的觸發(fā)機(jī)

制。

4簡述薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型。

三、論述題（每題20分，共40分）

1舉例論述在公共政策分析中，市場、政府和第三部門三種途徑的優(yōu)

劣。

2舉例論述如何對一項(xiàng)公共政策實(shí)施評(píng)價(jià)。

四、案例分析題（50分）

近年來，中國食品安全問題日益受到關(guān)注。重大食品安全事故屢有發(fā)

生，事件數(shù)量不斷增加，危害程度日趨嚴(yán)重。在消費(fèi)者投訴的十大問題

中，食品安全問題一直位列前列。

2004年4月，震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉案被曝光，接著是廣州的毒酒事

件，湖北省公安縣的毛發(fā)水醬油事件，重慶火鍋底料摻石蠟事件，太原

陳醋添加工業(yè)冰醋事件，沈陽黃花菜二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)事件、龍口毒粉

絲事件、蘇丹紅事件，“光明”過期奶事件，等等。各種食物中毒事件也

頻繁發(fā)生，如廣東省中山市有人因食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”而

造成食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，

浙江省杭州市60多人食物中毒事件，廣東省信宜縣百余人食物中毒事

件；青海省西寧鐵路一中學(xué)生集體食堂和北京某小學(xué)集體食堂因加工和

貯藏過程中食品衛(wèi)生措施控制不當(dāng)，分別造成195名中學(xué)生食物中毒和

100多名小學(xué)生食物中毒等重大食物中毒事件。

此外，涉及因假煙、農(nóng)藥殘留、食品或飼料添加違禁物質(zhì)造成的食物中

毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件亦時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道2004

年1～12月，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，貨值14.6億，其

中立案查處12.8萬起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人，逮捕

270人，貨值金額15萬元以上的988起。

根據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，近年來全國食物中毒的事件、中毒人數(shù)和死亡

人數(shù)都在明顯增加（見下表）。這還不包括在國家規(guī)定的法定傳染病報(bào)

告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所

引起的食源性疾病病例。有關(guān)專家估計(jì)，全國急性食品中毒的發(fā)生例數(shù)

至少是報(bào)告例數(shù)（即統(tǒng)計(jì)數(shù)）的10倍，也就是說每年食物中毒人數(shù)至少

在20萬到40萬人。有學(xué)者用“井噴”來形容國內(nèi)一再發(fā)生的食品安全事

故，用“食品恐怖主義”來形容不安全的食品危害。有識(shí)之士甚至發(fā)出

了“誰來拿食品安全賭民族未來”的拷問。

衛(wèi)生部公布的近年全國食物中毒情況：

注：缺北京、山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、河南、廣西、西藏、陜西、

甘肅、青海、寧夏數(shù)據(jù)。

資料來源：中華人民共和國衛(wèi)生部網(wǎng)站（），衛(wèi)生部公

報(bào)，2001～2004

食品安全問題不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康，還關(guān)系到中國

農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，甚至關(guān)系到中國在國際上的地位和聲

譽(yù)。據(jù)美國食品及藥品管理局（FDA）向中國衛(wèi)生部透露，2000年8月

～2001年1月，F(xiàn)DA共扣留了634批中國進(jìn)口食品，且原因涉及雜質(zhì)、農(nóng)

藥和食品添加劑殘留超標(biāo)，標(biāo)簽不清、沙門氏茵等病菌污染等多方面。

中國出口到日本和歐洲等國家的食品，也因衛(wèi)生質(zhì)量問題而多次被退

貨。歐盟甚至以在中國水產(chǎn)品中檢出氯霉素為由，認(rèn)定中國的動(dòng)物和動(dòng)

物產(chǎn)品的獸醫(yī)法規(guī)和殘留監(jiān)控計(jì)劃有嚴(yán)重缺陷，并從2002年1月30日起

全面禁止中國動(dòng)物源產(chǎn)品的進(jìn)口。出口到香港的食品也常常被香港當(dāng)局

查出安全及質(zhì)量問題，不僅破壞了內(nèi)地食品在香港的聲譽(yù)，而且影響了

內(nèi)地與香港的關(guān)系。

概括來說，當(dāng)前中國食品安全問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是污染性食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前受污染的農(nóng)田面積達(dá)933萬畝，

30%左右的農(nóng)戶蔬菜受到不同程度的污染，尤其是化肥、農(nóng)藥等過量使

用，使農(nóng)產(chǎn)品含有過量的化學(xué)成分。在飼養(yǎng)業(yè)中，飼養(yǎng)主添加抗生素、

激素等比較普遍。在食品加工中，有些生產(chǎn)廠家以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家所認(rèn)定

的可供食品加工用的添加劑品種及其用量，致使在食品中滯留過量有害

消費(fèi)者生命健康的化學(xué)成分。更有甚者，有些不法之徒為了牟取暴利，

在食品加工過程中使用法律禁止的非食品加工使用的化學(xué)添加劑。

二是假冒偽劣食品。近年來，假冒偽劣食品在一些地區(qū)特別是廣大農(nóng)村

地區(qū)肆意橫行，如用化學(xué)合成物摻兌的醬油、食醋、粗制濫造的飲料、

冷食品，水果表面用染料涂色，用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒為白酒

等。

三是過期食品。食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分，一般而

言，食品在一定的溫度、濕度等條件下都有一定的保質(zhì)期，超過一定的

期限，食品中含有的生物和化學(xué)成分便會(huì)開始發(fā)生生物或化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)

生各種對人體有害的物質(zhì)。食用過期的鮮奶、糕點(diǎn)等，必然會(huì)對消費(fèi)者

生活健康造成不同程度的損害。

中國的食品安全問題之所以到近年來才密集，是因?yàn)槲覀兦『妹媾R一個(gè)

轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國正處在由長期的食物短缺轉(zhuǎn)向食物相對剩余時(shí)期，由重點(diǎn)

解決食物供需轉(zhuǎn)向主要解決食品質(zhì)量安全問題時(shí)期。其中存在多種的原

因，也需要出臺(tái)相應(yīng)的治理措施來解決食品安全問題。

思考題：

1．運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論和系統(tǒng)方法分析我國近年來食品安全發(fā)生的主要

原因。（10分）

2．運(yùn)用政策過程理論提出強(qiáng)化食品安全的相應(yīng)治理措施。（20分）

3．從政策工具的視角分析強(qiáng)化食品安全需要考慮哪些政策工具。（20

分）

2018年杭州師范大學(xué)827公共政策

學(xué)考研真題（含部分答案）

科目代碼：827

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每小題5分，共25分）

1公共政策分析

2公共政策系統(tǒng)

3公共政策議程

4公共政策終止

5風(fēng)險(xiǎn)型決策

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述公共政策法律化的內(nèi)涵。

2簡述愛德華的政策執(zhí)行模型。

3簡述不確定型決策的解決方法。

4簡述公共政策分析的支持聯(lián)盟框架。

三、論述題（每小題20分，共40分）

1舉例論述政策方案規(guī)劃的基本程序。

2舉例分析習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告提出的“加快生態(tài)文明體制改

革，建設(shè)美麗中國”的政策主張。

四、案例分析題（45分）

改革開放前，中國的住房體系以建立在單位制基礎(chǔ)上的住房公有、實(shí)物

分配、租住制為主要特征。國家借助地方政府和單位壟斷了住房的投

資、建設(shè)、分配、管理和維養(yǎng)。盡管這種與社會(huì)主義計(jì)劃體制相適應(yīng)的

住房制度能為絕大多數(shù)城市居民提供基本的住房保障，但也導(dǎo)致了不少

問題和弊端，主要包括住房極度短缺、住房條件惡劣，房屋質(zhì)量差、缺

乏維養(yǎng)，以及分配過程中存在腐敗等。這樣的住房體制一方面使政府面

臨難以承受的住房投資帶來的巨大財(cái)政壓力，另一方面城市居民則被迫

忍受糟糕的居住條件。顯然，住房公有的福利分房體制難以維持。

為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高居民住房條件，從20世紀(jì)70年代末開始，中

國政府開始進(jìn)行住房制度改革。整個(gè)住房體制改革的方向是改革以單位

為基礎(chǔ)的福利住房體制，實(shí)現(xiàn)住房供給的市場化和社會(huì)化。而國家的各

種相關(guān)住房政策，也是圍繞這一方向展開，包括土地供應(yīng)制度、住房融

資方式、產(chǎn)權(quán)改革、房地產(chǎn)業(yè)的管理等。

住房體制實(shí)行改革以來，越來越多的城市居民通過住房市場化滿足了個(gè)

人住房需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化建設(shè)的加快，全國各地

對住房的需求迅速加大。特別是1998年貨幣化改革以來，由于單位不再

直接提供住房，城市居民的住房需求只能通過房地產(chǎn)市場解決，從而推

動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和繁榮。然而，伴隨而來的房價(jià)猛漲、住房投

資激增、住房不公的擴(kuò)大等問題，使得住房問題成為輿論和老百姓談?wù)?/p>

的中心話題和爭議的焦點(diǎn)。

第一，房地產(chǎn)投資迅速增長與投資過熱。2004年全國房地產(chǎn)投資額

13158萬元，這一數(shù)字是1997年的4倍多。房地產(chǎn)投資的年增長率，從

1998年的13.7%迅速提高到2003、2004年的30%左右；房地產(chǎn)投資額占

同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，也從1997、1998年的12%迅速提到近

幾年的20%左右。住房投資的高速增長，一方面反映出政府通過房地產(chǎn)

業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策偏好；另一方面住房投資過熱使得整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展過分依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

等問題迅速凸顯，各種能源、電力、建材等基本生產(chǎn)資料的漲價(jià)都不利

于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。有學(xué)者警告房地產(chǎn)甚至可能“要挾整個(gè)中國

經(jīng)濟(jì)”。國家宏觀調(diào)控部門以及金融監(jiān)管部門紛紛表示對此關(guān)注，國家

發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)都在不同場合提醒要控制投資和金融風(fēng)險(xiǎn)，說明政府已

經(jīng)意識(shí)到房地產(chǎn)投資過熱可能導(dǎo)致的消極后果。

第二，商品房價(jià)格迅速上漲。除1999年的微調(diào)之外，商品房價(jià)格一直呈

上升態(tài)勢，而且上升速度越來越快。過高的房價(jià)成為普通公民抱怨政府

和譴責(zé)開發(fā)商的焦點(diǎn)。2004年的房價(jià)漲幅甚至激增至15%，在個(gè)別地區(qū)

房價(jià)漲幅甚至接近30%。與此同時(shí)，住房投機(jī)已經(jīng)從大城市迅速波及到

許多中小城市。房價(jià)的迅速增長，超出了普通家庭的承擔(dān)能力，2004年

中國城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入9421元，按照每戶3人計(jì)算，每戶可

支配收入為28263元，按照37.7%的恩格爾系數(shù)來算，除去食品支出外還

剩下17608元，2004年全國平均房價(jià)為2714元/平方米，一套70平方米的

住房需要19萬元，三口之家需要工作11年才能負(fù)擔(dān)這樣一套住房，這遠(yuǎn)

大于國際上房價(jià)收入比在3～6倍之間的合理標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮中國在醫(yī)

療、教育、退休等方面的社會(huì)保障體系尚不完善，大部分居民必須儲(chǔ)蓄

以支付這些社會(huì)福利和保障，他們的住房承受能力更弱。

第三，住房供給結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在商品房的大量空置和經(jīng)濟(jì)適用房

的供應(yīng)嚴(yán)重不足。按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全國商品房的空置面積

到2005年11月末已經(jīng)達(dá)到1.14億平方米，同比增長了14.2%。假設(shè)按照

每戶70平米來估算，足以提供162.8萬戶住房，相當(dāng)于大約500萬居民所

需。而經(jīng)濟(jì)適用房的投資額和面積這兩個(gè)指標(biāo)在全部住房投資中的比重

持續(xù)下降，2004年全國經(jīng)濟(jì)適用房完成投資僅為606億元，占房地產(chǎn)投

資的比重為4.6%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和房地產(chǎn)

商的不規(guī)范操作，許多經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目成為高檔住宅，甚至引發(fā)了對經(jīng)

濟(jì)適用房制度本身的極大爭議。

由于住房問題不僅直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還與民眾的安居樂

業(yè)息息相關(guān)，如果解決不好，可能演變成嚴(yán)重的社會(huì)和政治危機(jī)，中央

政府對住房領(lǐng)域的問題非常關(guān)注，相繼出臺(tái)了一系列政策以求抑制房

價(jià)，防止房地產(chǎn)投資過熱，消除房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

2005年3月26日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的

通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號(hào)），明確指出“部分地區(qū)投資性購房和投

機(jī)性購房大量增加，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)建設(shè)成本提高等，

導(dǎo)致一些地方住房價(jià)格上漲過快，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展”，并

針對這些問題，提出了八條解決意見。在4月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，

溫家寶總理再次指出房地產(chǎn)市場所存在的主要問題，提出具體的八項(xiàng)措

施引導(dǎo)和控制房地產(chǎn)市場，主要內(nèi)容包括改善商品房結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格土地管

理、保證中低價(jià)位、住房的有效供應(yīng)，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運(yùn)用稅

收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，

加強(qiáng)市場監(jiān)測、完善市場信息披露制度。4月30日，建設(shè)部、發(fā)展改革

委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)七個(gè)部門聯(lián)合

發(fā)出《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)

調(diào)控、住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅、房貸管理、優(yōu)惠政策的適用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)適用房

和廉租房制度、規(guī)范市場秩序以及市場監(jiān)測8個(gè)方面提出了更具體的政

策措施。

然而，中央政府的一系列宏觀調(diào)控的政策措施成效似乎不大。在2005年

抑制投資過熱的背景下，全國房地產(chǎn)投資額在2005年1～11月已經(jīng)達(dá)到

13240億元，同比再度增長22.2%，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的

比重甚至創(chuàng)了新高，超過了20%。2005年1～7月房價(jià)增長率高達(dá)9.7%，

僅僅7個(gè)月房價(jià)增幅就是2003年的兩倍多。與此構(gòu)成明顯對比的是，經(jīng)

濟(jì)適用房的投資額在2005年1～11月僅完成477億元，同比下降8.8%；相

反，商品房空置面積卻增長14.2%。也就是說，政府調(diào)控房價(jià)和住房投

資的相關(guān)政策，并沒有取得預(yù)期成效。雖然政策效應(yīng)可能滯后，但廣

州、深圳、北京等城市下半年以來房價(jià)上漲的事實(shí)，說明政府調(diào)控實(shí)現(xiàn)

目標(biāo)的可能性不會(huì)很大。

思考題：

1．從政策網(wǎng)絡(luò)的角度，分析房地產(chǎn)市場涉及的網(wǎng)絡(luò)主體，并說明事

由。（20分）

2．基于政策網(wǎng)絡(luò)治理，提出打開住房政策封閉網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對房地產(chǎn)問題

的對策。（25分）

參考答案：

杭州師范大學(xué)2018年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：827

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每小題5分，共25分）

1公共政策分析

答：公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策的本

質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。其基本要素包括：政策問題、政策目

標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策

環(huán)境和政策信息。

2公共政策系統(tǒng)

答：公共政策系統(tǒng)是指由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其

相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)，它可以劃分為若干子系統(tǒng)。一般而

言，現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共政策系統(tǒng)是由信息、咨詢（參謀）、決斷、

執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)。政策過程及其各項(xiàng)功能活動(dòng)是由

這些子系統(tǒng)共同完成的，這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配

合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利地展開。

3公共政策議程

答：公共政策議程是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并

被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。政策

議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。它分為系統(tǒng)議程和

正式議程。系統(tǒng)議程又稱為公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)

公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取

措施加以解決這樣一種政策議程；正式議程又稱政府議程，是指某些社

會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行

動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍的一種政策議程。

4公共政策終止

答：公共政策終止是與公共政策評(píng)估緊密聯(lián)系的一種政策現(xiàn)象，是指政

策決策者通過對政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中

止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或

政策）行為。一般表現(xiàn)為兩種狀況：①某項(xiàng)政策經(jīng)過正常運(yùn)行，所要解

決的問題消除了，預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，政策的正面效能充分發(fā)揮出來

了，該項(xiàng)政策就必須撤消掉。②某項(xiàng)政策制定出來以后，或者是根本就

無法運(yùn)行，或者是運(yùn)行了一段時(shí)間后，障礙累累，無法再實(shí)施下去，只

能將之廢棄。政策終止的方式有：政策替代、政策分解、政策合并、政

策縮減、政策廢止。

5風(fēng)險(xiǎn)型決策

答：如果決策者在決策時(shí)面臨一些隨機(jī)因素，盡管這些因素不是確定

的，但決策者可以估計(jì)出這些隨機(jī)因素的概率分布，同時(shí)還可以估計(jì)出

各個(gè)不同的決策方案在各種不同的隨機(jī)因素下的收益值，這類決策被稱

為風(fēng)險(xiǎn)型決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策準(zhǔn)則包括：①最大期望收益準(zhǔn)則，求出每個(gè)

方案收益的期望值，加以比較，選取一個(gè)收益值最大的行動(dòng)方案作為最

優(yōu)方案；②最大可能收益準(zhǔn)則，選擇一個(gè)發(fā)生概率最大的自然狀況進(jìn)行

決策，而對于其他狀況不再考慮；③最大期望效用準(zhǔn)則，將決策者對待

風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度折合成效用值，乘以相應(yīng)的概率，再求和，選出期望效用值

最大的方案為最優(yōu)方案。

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述公共政策法律化的內(nèi)涵。

答：政策的法律化又稱政策立法，是指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依據(jù)立法

權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成功的、成熟穩(wěn)定的、確有立法必要的

政策轉(zhuǎn)化為法律，提升這些政策的法律效力。公共政策法律化的內(nèi)涵包

括：

（1）法律化的主體

①享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)。

②享有委托立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

（2）政策法律化的條件

①對全局有重大影響的政策可以上升為法律，使之納入法制軌道，以更

好地保障其作用的實(shí)現(xiàn)。

②具有長期穩(wěn)定性的政策可以上升為法律。法律是穩(wěn)定、嚴(yán)肅和具有權(quán)

威性的，不可能朝令夕改。

③只有比較成功的政策才能上升為法律。一般性政策與法律相比對客觀

需要的反應(yīng)更為靈敏，具有較強(qiáng)的伸縮性和靈活性，易于在實(shí)踐中不斷

修改和完善；而法律是剛性的，相對規(guī)范，其制定、修改、補(bǔ)充或廢止

都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。法律的穩(wěn)定性與政策的靈活性決定了一般性政策

只有經(jīng)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)與不斷修正，被實(shí)踐證明是行之有效的時(shí)候，才具

備了上升為法律的條件。

2簡述愛德華的政策執(zhí)行模型。

答：愛德華在《執(zhí)行公共政策》一書中，提出了政策執(zhí)行模型，認(rèn)為四

項(xiàng)主要因素，即溝通、資源、執(zhí)行者偏好和官僚組織結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，

直接或間接地影響了政策的執(zhí)行狀況。

（1）溝通

政策內(nèi)容及執(zhí)行方法如果能清晰地傳達(dá)給政策執(zhí)行人員，則能夠以整齊

劃一的步伐，促進(jìn)政策執(zhí)行的成功。但是，政策執(zhí)行命令卻常會(huì)發(fā)生傳

達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的情況。主要原因有兩個(gè)：①執(zhí)行命令缺乏清晰性；

②執(zhí)行命令缺乏一致性。

（2）資源

充分的資源供給是保證政策有效執(zhí)行的必要條件之一。大致來看，政策

執(zhí)行所涉及的資源包含四項(xiàng)：

①人員。要順利執(zhí)行政策，既需要擁有充足的專業(yè)人員，也需要具有管

理和行政技巧的人員，因?yàn)槿藛T是政策執(zhí)行的主力，執(zhí)行人員的素質(zhì)、

能力、數(shù)量等都會(huì)對政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。

②信息。政策執(zhí)行人員需要掌握政策內(nèi)容、執(zhí)行方法和其他相關(guān)事項(xiàng)等

方面的信息，尤其是創(chuàng)新或高技術(shù)性的政策，更要掌握充分的信息，才

能確保正確地執(zhí)行政策。

③設(shè)備。設(shè)備有賴于經(jīng)費(fèi)充足與否。充足的經(jīng)費(fèi)能夠購買政策執(zhí)行所需

要的各種設(shè)備、材料，甚至雇傭執(zhí)行人員等。經(jīng)費(fèi)充足將極大地提高政

策執(zhí)行的品質(zhì)。

④權(quán)威。政策執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威，才能順利推動(dòng)政策執(zhí)行。權(quán)威儼

然已經(jīng)成為一種新型的資源。其理由如下：a．權(quán)威可以加強(qiáng)執(zhí)行者的

責(zé)任心；b．權(quán)威是獲得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；c．權(quán)威往往意味著有某方面的專

長；d．權(quán)威是工作分派、指導(dǎo)和控制的依據(jù)；e．權(quán)威是獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。

（3）執(zhí)行者偏好

政策執(zhí)行人員通常具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此他們對政策的態(tài)度將極

大地影響到政策執(zhí)行效果。

①各機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行人員對同一政策所持的態(tài)度可能會(huì)有很大差異，這是

因?yàn)椋?/p>

a．各機(jī)構(gòu)都在一定程度上具有本位主義的傾向；

b．政策執(zhí)行人員由于競爭性的政策興趣，由于對政策指令做出了選擇

性的解釋，表現(xiàn)在政策執(zhí)行行動(dòng)中就是公然抗拒、陽奉陰違、敷衍塞責(zé)

等，導(dǎo)致政策不能有效執(zhí)行。

②執(zhí)行者偏好對政策執(zhí)行的影響很大，要解決政策執(zhí)行人員不利偏好對

政策執(zhí)行的不良影響的問題，有三種方式：

a．可以將執(zhí)行人員更換為支持政策的人員；

b．可以通過加薪、升遷、福利等激勵(lì)手段強(qiáng)化政策執(zhí)行人員的執(zhí)行行

為；

c．可以采取懲罰、制裁措施，迫使政策執(zhí)行人員努力執(zhí)行政策。

（4）官僚組織結(jié)構(gòu)

官僚組織在結(jié)構(gòu)和運(yùn)作上的兩項(xiàng)特性，會(huì)影響政策執(zhí)行的成敗。

①標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，是指官僚組織為有效處理復(fù)雜的日常事務(wù)所發(fā)展出來

的一套例行的慣例規(guī)則。執(zhí)行機(jī)構(gòu)訂立的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序可以節(jié)省處理時(shí)

間，實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的要求，有利于政策的執(zhí)行。因此，官僚組織應(yīng)該建

立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，以有效執(zhí)行政策，避免不必要的麻煩。但是，

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序也可能對政策執(zhí)行具有下列不利影響：

a．限制執(zhí)行人員執(zhí)行能力的發(fā)揮，導(dǎo)致執(zhí)行行為缺乏彈性，無法適應(yīng)

客觀環(huán)境變化。

b．標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序還可能產(chǎn)生目標(biāo)置換的弊端，即政策執(zhí)行人員將手段

性的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序當(dāng)作主要行為目標(biāo)，為嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，以致

放棄了達(dá)成政策目標(biāo)的任務(wù)。

c．執(zhí)行人員可能會(huì)以遵守標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序?yàn)榻杩?，抵制?chuàng)新與變遷，由

此導(dǎo)致政策執(zhí)行難以適應(yīng)變革的政策環(huán)境的需要。因此，應(yīng)根據(jù)具體政

策的特性，選擇是否具有標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

②執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化。執(zhí)行權(quán)力分散到不同的機(jī)構(gòu)，因事權(quán)不專所帶來的

協(xié)調(diào)困難、資源浪費(fèi)等，往往造成政策執(zhí)行不力。比如美國在社會(huì)福利

方面，聯(lián)邦的一百多個(gè)社會(huì)福利計(jì)劃，分由十個(gè)不同的部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，

以致成效不佳。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，減少事權(quán)不

專、責(zé)任不明的情況。

總之，愛德華所提出的執(zhí)行模型抓住了影響政策執(zhí)行的最為關(guān)鍵的幾個(gè)

因素，但是該模型卻沒有討論目標(biāo)群體、各種環(huán)境因素對政策執(zhí)行的影

響，因此表現(xiàn)出一定的局限性。

3簡述不確定型決策的解決方法。

答：不確定型決策方法又稱非確定型決策、非標(biāo)準(zhǔn)決策或非結(jié)構(gòu)化決

策，是指決策者對各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率無法估計(jì)，但知道幾種行動(dòng)

方案在各種不同的自然狀態(tài)下所獲得的相應(yīng)的收益值的決策問題。不確

定型決策的解決方法主要有：等可能性法、保守法、冒險(xiǎn)法、樂觀系數(shù)

法和后悔值法。

（1）等可能性法，又稱拉普拉斯決策準(zhǔn)則。采用這種方法，是假定自然

狀態(tài)中任何一種發(fā)生的可能性是相同的，通過比較每個(gè)方案的損益平均

值來進(jìn)行方案的選擇，在利潤最大化目標(biāo)下，選擇平均利潤最大的方

案，在成本最小化目標(biāo)下選擇平均成本最小的方案。

（2）保守法，又稱瓦爾德決策準(zhǔn)則，小中取大的準(zhǔn)則。決策者不知道各

種自然狀態(tài)中任一種發(fā)生的概率，決策目標(biāo)是避免最壞的結(jié)果，力求風(fēng)

險(xiǎn)最小。運(yùn)用保守法進(jìn)行決策時(shí)，首先要確定每一可選方案的最小收益

值，然后從這些方案最小收益值中，選出一個(gè)最大值，與該最大值相對

應(yīng)的方案就是決策所選擇的方案。

（3）冒險(xiǎn)法，又稱樂觀決策法，大中取大的準(zhǔn)則。決策者不知道各種自

然狀態(tài)中任一種可能發(fā)生的概率，決策的目標(biāo)是選最好的自然狀態(tài)下確

保獲得最大可能的利潤。冒險(xiǎn)法在決策中的具體運(yùn)用是：①確定每一可

選方案的最大利潤值；②在這些方案的最大利潤中選出一個(gè)最大值，與

該最大值相對應(yīng)的那個(gè)可選方案便是決策選擇的方案。由于根據(jù)這種準(zhǔn)

則決策也能有最大虧損的結(jié)果，因而稱之冒險(xiǎn)投機(jī)的準(zhǔn)則。

（4）樂觀系數(shù)法，又稱折衰決策法、赫威斯決策準(zhǔn)則。決策者確定一個(gè)

樂觀系數(shù)ε（0.5，1），運(yùn)用樂觀系數(shù)計(jì)算出各方案的樂觀期望值，并選

擇期望值最大的方案。

（5）后悔值法，又稱薩凡奇決策準(zhǔn)則。決策者不知道各種自然狀態(tài)中任

一種發(fā)生的概率，決策目標(biāo)是確保避免較大的機(jī)會(huì)損失。運(yùn)用最小最大

后悔值法時(shí)，首先要將決策矩陣從利潤矩陣轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會(huì)損失矩陣；然后

確定每一可選方案的最大機(jī)會(huì)損失，并計(jì)算出各方案的最大后悔值（后

悔值＝各個(gè)方案在該情況下的收益－該情況下該方案的收益）；最后選

擇最大后悔值中的最小方案。

4簡述公共政策分析的支持聯(lián)盟框架。

答：薩巴蒂爾在《政策改變和政策學(xué)習(xí)：支持聯(lián)盟的途徑》一書中提出

了支持聯(lián)盟框架理論，這一理論框架建立在多源流和利益集團(tuán)政治理論

框架的基礎(chǔ)上。支持聯(lián)盟框架是政策過程理論中極具代表性的分支，主

要用于分析公共政策的形成及其變遷。其主要觀點(diǎn)包括：

（1）在一定程度上應(yīng)該把政策過程看成是政策支持者的聯(lián)盟。政策支持

者是那些來自各種職位的人們，比如選任的官員、政府機(jī)構(gòu)的官員、利

益集團(tuán)領(lǐng)袖、研究者等，他們分享著一個(gè)由一系列基本價(jià)值、關(guān)鍵性的

假定和問題意識(shí)所構(gòu)成的一個(gè)特定的信仰系統(tǒng)，并在一定時(shí)期內(nèi)在很大

程度上協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。

（2）在政策領(lǐng)域的政策共同體中，利益集團(tuán)是有組織的。在支持聯(lián)盟框

架的典型模型中，2～4個(gè)有著共同價(jià)值和信仰的支持聯(lián)盟形成了一個(gè)特

有的政策領(lǐng)域。這些聯(lián)盟既包括國家的行為者，也包括社會(huì)和各級(jí)地方

政府的行為者。一般來說，聯(lián)盟形成的紐帶是某種共同的信仰，這種信

仰通常又是建立在對某個(gè)有著共同利益的公共問題的共識(shí)的基礎(chǔ)之上。

（3）在支持聯(lián)盟框架中，支持聯(lián)盟一般是比較穩(wěn)定的，因?yàn)榇偈垢鱾€(gè)集

團(tuán)走到一起的，不僅是共同利益的驅(qū)使，也是共同知識(shí)和信仰使然。這

些集團(tuán)以他們的共同價(jià)值和信仰為基礎(chǔ)加入政策的爭論中，對解決方案

進(jìn)行競爭和妥協(xié)。但如果支持聯(lián)盟的分歧過大，集團(tuán)間的信仰體系中無

法形成妥協(xié)，政策改變就不大可能出現(xiàn)。

（4）聯(lián)盟者的資源對改變政策起著基礎(chǔ)性的作用，比如聯(lián)盟者的資金、

專業(yè)知識(shí)、支持者數(shù)量及合法性等，表明支持聯(lián)盟影響政策的力量。此

外，如問題的性質(zhì)、文化價(jià)值、憲法制度以及通貨膨脹和失業(yè)的程度等

外部因素也左右著政策改變的路徑。

（5）在支持聯(lián)盟框架看來，外部因素可以分為“相對穩(wěn)定的”系統(tǒng)參數(shù)

和“動(dòng)態(tài)的（系統(tǒng)的）事件”。這兩者的相互作用，促進(jìn)或抑制了政策制

定。穩(wěn)定的參數(shù)包括問題領(lǐng)域的基本特性、社會(huì)自然資源的基本分配、

基本的文化價(jià)值和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及基本的法律結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)事件包括

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)的變化、公共輿論的變化、系統(tǒng)治理聯(lián)盟的變化，

以及其他子系統(tǒng)的政策決定和作用。

總的來說，在支持聯(lián)盟的框架中，信仰體系和利益因素決定了聯(lián)盟所采

取的政策。與此同時(shí)，各種因素影響了政策的成功與否。

三、論述題（每小題20分，共40分）

1舉例論述政策方案規(guī)劃的基本程序。

答：以我國二胎政策的制定為例，政策方案規(guī)劃的基本程序，具體如

下：

（1）政策目標(biāo)的確定

在公共政策基本思想的指導(dǎo)下，選擇好政策目標(biāo)是政策制定的主要內(nèi)

容，因?yàn)樗菦Q策者期望通過政策制定和實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果。

①政策目標(biāo)的作用包括：a．政策目標(biāo)是政策方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選的基礎(chǔ)依

據(jù)；b．政策目標(biāo)是政策方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針；c．政策目標(biāo)是政策績效

評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)。

②政策目標(biāo)的有效性取決于兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：a．政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確；

b．不同的參與者對政策目標(biāo)的共識(shí)。

全面放開二胎政策，是對公眾生育權(quán)的尊重，也是契合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠(yuǎn)。為了制定相關(guān)政策方案，首先需

要確定政策目標(biāo)。實(shí)行二胎政策的目標(biāo)無疑是為了調(diào)整我國目前社會(huì)人

口結(jié)構(gòu)，緩解我國老齡化困境以及為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力。

（2）備擇方案的設(shè)計(jì)

備擇方案是指決策者用來解決政策問題、達(dá)成政策目標(biāo)的手段、措施或

辦法。備擇方案的設(shè)計(jì)可以分兩步：

①政策方案的輪廓設(shè)想。這是方案設(shè)計(jì)的第一步，也是政策規(guī)劃中關(guān)鍵

性的一步。政策方案輪廓設(shè)想是指運(yùn)用創(chuàng)造性思維，設(shè)計(jì)出多種實(shí)現(xiàn)政

策目標(biāo)的思路和輪廓方案，它主要解決兩個(gè)問題：a．為實(shí)現(xiàn)既定的政

策目標(biāo)，大致可提出多少個(gè)可能的政策方案；b．將各方案的輪廓要勾

畫出來，并進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容包括行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段等

方面。

②政策方案的細(xì)化設(shè)計(jì)。在政策方案輪廓設(shè)想階段，暫時(shí)撇開了對有關(guān)

細(xì)節(jié)的考慮，以減少對創(chuàng)造性思維的束縛。但經(jīng)過這一步所得到的結(jié)果

往往只是粗線條的方案雛形，尚未構(gòu)成一個(gè)完整的方案。因此，要構(gòu)造

富有實(shí)用價(jià)值的具體方案，還需要進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

明確目標(biāo)之后需要制定相關(guān)達(dá)成政策目標(biāo)的手段、措施和方法，提

出“單獨(dú)二孩”政策，除了相關(guān)政策鼓勵(lì)生育二胎之外，政府還要考慮如

何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問題。此外，對生育婦女提供較為健全

的保障，從休假到補(bǔ)貼等方面有更大舉措，以達(dá)到降低國人生養(yǎng)孩子的

成本，更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

（3）政策方案的評(píng)估

設(shè)計(jì)出各種政策方案之后，就要對它們進(jìn)行評(píng)估和論證。一般來說，政

策方案評(píng)估包括價(jià)值評(píng)估、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性評(píng)估，其中，

可行性評(píng)估是政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行

性、政治可行性和行政可行性四個(gè)方面。

在啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，民眾生育意愿并沒有顯著提高。經(jīng)過

政策評(píng)估以及民眾呼吁等過程，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，權(quán)衡利弊，調(diào)和增和完

善人口政策。

（4）政策方案的優(yōu)選

經(jīng)過政策方案設(shè)計(jì)并加以評(píng)估論證的多個(gè)備擇方案，并非都能被決策主

體一一選中并加以執(zhí)行。通過系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，決策系統(tǒng)只能選擇或

綜合出一個(gè)最理想的方案，這一過程就是政策方案的優(yōu)選，或政策方案

的抉擇。

①政策方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)

性和適當(dāng)性等。

②政策方案優(yōu)選中共識(shí)的形成。在政策制定過程中，決策者只有對最終

選擇的政策方案形成一致的共識(shí)，政策才能最終被制定出來。方案優(yōu)選

過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有三種，即交換、說服和強(qiáng)制。

最終通過政策評(píng)估，黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國

策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極

開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。

2舉例分析習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告提出的“加快生態(tài)文明體制改

革，建設(shè)美麗中國”的政策主張。

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。

四、案例分析題（45分）

改革開放前，中國的住房體系以建立在單位制基礎(chǔ)上的住房公有、實(shí)物

分配、租住制為主要特征。國家借助地方政府和單位壟斷了住房的投

資、建設(shè)、分配、管理和維養(yǎng)。盡管這種與社會(huì)主義計(jì)劃體制相適應(yīng)的

住房制度能為絕大多數(shù)城市居民提供基本的住房保障，但也導(dǎo)致了不少

問題和弊端，主要包括住房極度短缺、住房條件惡劣，房屋質(zhì)量差、缺

乏維養(yǎng)，以及分配過程中存在腐敗等。這樣的住房體制一方面使政府面

臨難以承受的住房投資帶來的巨大財(cái)政壓力，另一方面城市居民則被迫

忍受糟糕的居住條件。顯然，住房公有的福利分房體制難以維持。

為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高居民住房條件，從20世紀(jì)70年代末開始，中

國政府開始進(jìn)行住房制度改革。整個(gè)住房體制改革的方向是改革以單位

為基礎(chǔ)的福利住房體制，實(shí)現(xiàn)住房供給的市場化和社會(huì)化。而國家的各

種相關(guān)住房政策，也是圍繞這一方向展開，包括土地供應(yīng)制度、住房融

資方式、產(chǎn)權(quán)改革、房地產(chǎn)業(yè)的管理等。

住房體制實(shí)行改革以來，越來越多的城市居民通過住房市場化滿足了個(gè)

人住房需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化建設(shè)的加快，全國各地

對住房的需求迅速加大。特別是1998年貨幣化改革以來，由于單位不再

直接提供住房，城市居民的住房需求只能通過房地產(chǎn)市場解決，從而推

動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和繁榮。然而，伴隨而來的房價(jià)猛漲、住房投

資激增、住房不公的擴(kuò)大等問題，使得住房問題成為輿論和老百姓談?wù)?/p>

的中心話題和爭議的焦點(diǎn)。

第一，房地產(chǎn)投資迅速增長與投資過熱。2004年全國房地產(chǎn)投資額

13158萬元，這一數(shù)字是1997年的4倍多。房地產(chǎn)投資的年增長率，從

1998年的13.7%迅速提高到2003、2004年的30%左右；房地產(chǎn)投資額占

同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，也從1997、1998年的12%迅速提到近

幾年的20%左右。住房投資的高速增長，一方面反映出政府通過房地產(chǎn)

業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策偏好；另一方面住房投資過熱使得整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展過分依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

等問題迅速凸顯，各種能源、電力、建材等基本生產(chǎn)資料的漲價(jià)都不利

于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。有學(xué)者警告房地產(chǎn)甚至可能“要挾整個(gè)中國

經(jīng)濟(jì)”。國家宏觀調(diào)控部門以及金融監(jiān)管部門紛紛表示對此關(guān)注，國家

發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)都在不同場合提醒要控制投資和金融風(fēng)險(xiǎn)，說明政府已

經(jīng)意識(shí)到房地產(chǎn)投資過熱可能導(dǎo)致的消極后果。

第二，商品房價(jià)格迅速上漲。除1999年的微調(diào)之外，商品房價(jià)格一直呈

上升態(tài)勢，而且上升速度越來越快。過高的房價(jià)成為普通公民抱怨政府

和譴責(zé)開發(fā)商的焦點(diǎn)。2004年的房價(jià)漲幅甚至激增至15%，在個(gè)別地區(qū)

房價(jià)漲幅甚至接近30%。與此同時(shí)，住房投機(jī)已經(jīng)從大城市迅速波及到

許多中小城市。房價(jià)的迅速增長，超出了普通家庭的承擔(dān)能力，2004年

中國城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入9421元，按照每戶3人計(jì)算，每戶可

支配收入為28263元，按照37.7%的恩格爾系數(shù)來算，除去食品支出外還

剩下17608元，2004年全國平均房價(jià)為2714元/平方米，一套70平方米的

住房需要19萬元，三口之家需要工作11年才能負(fù)擔(dān)這樣一套住房，這遠(yuǎn)

大于國際上房價(jià)收入比在3～6倍之間的合理標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮中國在醫(yī)

療、教育、退休等方面的社會(huì)保障體系尚不完善，大部分居民必須儲(chǔ)蓄

以支付這些社會(huì)福利和保障，他們的住房承受能力更弱。

第三，住房供給結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在商品房的大量空置和經(jīng)濟(jì)適用房

的供應(yīng)嚴(yán)重不足。按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全國商品房的空置面積

到2005年11月末已經(jīng)達(dá)到1.14億平方米，同比增長了14.2%。假設(shè)按照

每戶70平米來估算，足以提供162.8萬戶住房，相當(dāng)于大約500萬居民所

需。而經(jīng)濟(jì)適用房的投資額和面積這兩個(gè)指標(biāo)在全部住房投資中的比重

持續(xù)下降，2004年全國經(jīng)濟(jì)適用房完成投資僅為606億元，占房地產(chǎn)投

資的比重為4.6%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和房地產(chǎn)

商的不規(guī)范操作，許多經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目成為高檔住宅，甚至引發(fā)了對經(jīng)

濟(jì)適用房制度本身的極大爭議。

由于住房問題不僅直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的、穩(wěn)定發(fā)展，還與民眾的安居

樂業(yè)息息相關(guān)，如果解決不好，可能演變成嚴(yán)重的社會(huì)和政治危機(jī)，中

央政府對住房領(lǐng)域的問題非常關(guān)注，相繼出臺(tái)了一系列政策以求抑制房

價(jià)，防止房地產(chǎn)投資過熱，消除房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

2005年3月26日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的

通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號(hào)），明確指出“部分地區(qū)投資性購房和投

機(jī)性購房大量增加，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)建設(shè)成本提高等，

導(dǎo)致一些地方住房價(jià)格上漲過快，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展”，并

針對這些問題，提出了八條解決意見。在4月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，

溫家寶總理再次指出房地產(chǎn)市場所存在的主要問題，提出具體的八項(xiàng)措

施引導(dǎo)和控制房地產(chǎn)市場，主要內(nèi)容包括改善商品房結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格土地管

理、保證中低價(jià)位、住房的有效供應(yīng)，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運(yùn)用稅

收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，

加強(qiáng)市場監(jiān)測、完善市場信息披露制度。4月30日，建設(shè)部、發(fā)展改革

委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)七個(gè)部門聯(lián)合

發(fā)出《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)

調(diào)控、住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅、房貸管理、優(yōu)惠政策的適用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)適用房

和廉租房制度、規(guī)范市場秩序以及市場監(jiān)測8個(gè)方面提出了更具體的政

策措施。

然而，中央政府的一系列宏觀調(diào)控的政策措施成效似乎不大。在2005年

抑制投資過熱的背景下，全國房地產(chǎn)投資額在2005年1～11月已經(jīng)達(dá)到

13240億元，同比再度增長22.2%，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的

比重甚至創(chuàng)了新高，超過了20%。2005年1～7月房價(jià)增長率高達(dá)9.7%，

僅僅7個(gè)月房價(jià)增幅就是2003年的兩倍多。與此構(gòu)成明顯對比的是，經(jīng)

濟(jì)適用房的投資額在2005年1～11月僅完成477億元，同比下降8.8%；相

反，商品房空置面積卻增長14.2%。也就是說，政府調(diào)控房價(jià)和住房投

資的相關(guān)政策，并沒有取得預(yù)期成效。雖然政策效應(yīng)可能滯后，但廣

州、深圳、北京等城市下半年以來房價(jià)上漲的事實(shí)，說明政府調(diào)控實(shí)現(xiàn)

目標(biāo)的可能性不會(huì)很大。

思考題：

1從政策網(wǎng)絡(luò)的角度，分析房地產(chǎn)市場涉及的網(wǎng)絡(luò)主體，并說明事

由。（20分）

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。

2基于政策網(wǎng)絡(luò)治理，提出打開住房政策封閉網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對房地產(chǎn)問題

的對策。（25分）

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。

2019年杭州師范大學(xué)817公共政策

學(xué)考研真題（含部分答案）

杭州師范大學(xué)2019年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：817

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1公共政策工具

2公共政策議程

3政策方案規(guī)劃

4政策評(píng)估

5尋租

二、簡答題（每題10分，共40分）

1簡述戴維·伊斯頓關(guān)于公共政策的界定。

2簡述公共政策的本質(zhì)。

3簡述社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制。

4簡述威廉·N.鄧恩的政策規(guī)劃過程。

三、論述題（每題20分，共40分）

1舉例論述范米特與范霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型。

2利用公共政策相關(guān)理論知識(shí)分析黨的十九大報(bào)告所具有的亮點(diǎn)和歷

史貢獻(xiàn)。

四、案例分析題（45分）

塔霍湖位于加州和內(nèi)華達(dá)州邊界的內(nèi)華達(dá)山脈，在舊金山以東約200英

里，是一個(gè)非常清澈的大型高山湖泊，是夏季有名的度假勝地。州高速

公路的開通、1960年在附近的斯闊谷舉行的冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、滑冰區(qū)域和內(nèi)

華達(dá)州賭場的擴(kuò)大，以及20世紀(jì)60年代的總體經(jīng)濟(jì)繁榮，使塔霍湖的旅

游業(yè)一片繁榮。其常住人口從1960年的12200人增長到1980年的45000

人，夏季旅游人口從1960年的30000人增長到1978年的150000人。

大多數(shù)地方政府官員和工商業(yè)主認(rèn)為這些變化是可喜的，而另一些人士

則指出這些增長帶來負(fù)面的后果。塔霍湖因?yàn)榍宄憾劽?0年代排污

系統(tǒng)的不完善被認(rèn)為是影響水質(zhì)的主要原因。1963年，一組享有聲望的

工程師和科學(xué)家提出了建議，1965年至1966年，兩個(gè)州政府和聯(lián)邦政府

同意棄用盆地的所有化糞池，改建為下水道系統(tǒng)，并定于1970年以前改

善盆地的下水道系統(tǒng)。

然而，這一舉措并沒有明顯改善水質(zhì)。而且，下水道的建設(shè)為一些地區(qū)

的發(fā)展創(chuàng)造了條件，因此引發(fā)了進(jìn)一步的城市化。隨著土地開發(fā)越來越

多地被人們視為該地區(qū)景觀和環(huán)境的退化，從20世紀(jì)60年代到70年代早

期，人們?nèi)找骊P(guān)注土地使用的方式。科學(xué)家認(rèn)為，土地開發(fā)造成了土壤

侵蝕，使土壤中的營養(yǎng)和沉積物釋放到湖中，增加了藻類的生產(chǎn)，破壞

了水質(zhì)的清澈。過去二十年間，環(huán)保主義者和主張開發(fā)的利益群體之間

圍繞采取各種土地使用控制措施的愿望及其對環(huán)境質(zhì)量造成的影響、盆

地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等問題不斷發(fā)生爭論，而且常常是激烈的爭

論。

從20世紀(jì)60年中期開始，很多人開始認(rèn)為有關(guān)塔霍湖城市化和環(huán)境問題

的任何一種長期解決方式都離不開盆地兩個(gè)州、五個(gè)縣和一個(gè)城市之間

的合作。1967年，由兩個(gè)州立法機(jī)構(gòu)任命的一個(gè)研究委員會(huì)建議成立一

個(gè)代表兩州的地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有規(guī)劃盆地發(fā)展的權(quán)力。環(huán)境

保護(hù)組織和州資源機(jī)構(gòu)之間，以及大多本地工商業(yè)者和政府官員之間的

矛盾沖突一直持續(xù)幾年之后，1969年，兩州的立法機(jī)構(gòu)和美國國會(huì)正式

通過了州際間契約，成立了塔霍湖地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)。塔霍湖地區(qū)規(guī)劃契約

反映了折中的原則，機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)由來自兩州的五名官員組成，他們

中的大部分人代表了地方政府。機(jī)構(gòu)被要求在18個(gè)月內(nèi)起草一份地區(qū)發(fā)

展規(guī)劃，在資源保護(hù)和有秩序的發(fā)展間保持平衡。機(jī)構(gòu)控制發(fā)展的權(quán)力

被冗長的投票程序和1970年之前通過的對其控制器公共工程和賭場建設(shè)

的權(quán)力限制所牽制。

最初的幾年，塔霍湖地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作非常成功，成功地平衡了

嚴(yán)格限制發(fā)展的環(huán)境保護(hù)主義者與主張尊重市場力量的大多數(shù)本地工商

業(yè)者及政府官員的意見。機(jī)構(gòu)頒發(fā)的1971年至1972年的總體發(fā)展計(jì)劃及

土地使用條例運(yùn)用虛構(gòu)的方式，勾畫了易蝕土壤使盆地資源大規(guī)?？s減

的圖景，同時(shí)允許了現(xiàn)存城市化區(qū)域足夠的擴(kuò)張規(guī)模，從而滿足了大部

分當(dāng)?shù)卣賳T的愿望。然而，該機(jī)構(gòu)的這種中立平衡的立場很快被打

破了，一方面是由于來自縮減土地的所有者的抗議和法律訴訟。后者被

塔霍湖地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)在1973年夏天通過投票程序同意建立一個(gè)新的購物

中心和幾個(gè)新的賭場的計(jì)劃所激怒。

1973年夏天，拯救塔霍湖聯(lián)盟以及其他主要的環(huán)境保護(hù)組織放棄了對塔

霍湖地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的期望，開始向薩克拉門托的同盟尋求幫助。1974年

12月，杰瑞·布朗當(dāng)選加州州長，大大加強(qiáng)了這股力量。20世紀(jì)70年代

后半葉，拯救塔霍湖聯(lián)盟以及同盟不斷尋求各種機(jī)構(gòu)的幫助，試圖限制

盆地的土地開發(fā)，嘗試把盆地開發(fā)成為全國風(fēng)景名勝地，這些機(jī)構(gòu)包括

加州塔霍湖地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)、加州地區(qū)及州水質(zhì)委員會(huì)、加州空氣污染機(jī)

構(gòu)、環(huán)保局、美國森林局、幾個(gè)國會(huì)議員。

雖然這些努力觸怒了盆地的工商業(yè)者、政府官員和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)組

織，但最終還是引發(fā)了1980年的幾項(xiàng)制度創(chuàng)新。首先，經(jīng)過幾年艱難的

協(xié)商之后，兩個(gè)州和國會(huì)同意修改塔霍湖地區(qū)規(guī)劃契約，使州政府官員

在管理委員會(huì)占據(jù)多數(shù)席位，改變決策規(guī)則，使否決項(xiàng)目提案更加容

易，要求起草新的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃符合各種環(huán)境質(zhì)量要求（門

檻）。其次，1980年春天，加州水資源控制委員會(huì)通過規(guī)定，最終禁止

了在陡峭斜坡及鄰近流域進(jìn)行開發(fā)的12000項(xiàng)計(jì)劃，雖然這些開發(fā)計(jì)劃

中的大部分隸屬下級(jí)機(jī)構(gòu)管理并已經(jīng)被當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，有的甚至已經(jīng)得

到塔霍湖地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。第三，承認(rèn)加州水資源控制委員會(huì)的規(guī)

定和新的塔霍湖地區(qū)發(fā)展計(jì)劃將損害一些財(cái)產(chǎn)所有者的利益，聯(lián)邦和加

州政府通過了一項(xiàng)立法，由政府來購買大量塔霍湖盆地未開發(fā)的財(cái)產(chǎn)。

圍繞門檻設(shè)置和塔霍湖地區(qū)發(fā)展計(jì)劃仍然存在很多爭議，塔霍湖地區(qū)規(guī)

劃機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)的權(quán)力平衡隨著兩個(gè)州州長選舉的進(jìn)程而發(fā)生波動(dòng)。

實(shí)際上，當(dāng)1984年6月拯救塔霍湖聯(lián)盟和加州首席檢察官成功地取得法

庭禁令，從實(shí)質(zhì)上禁止了塔霍湖發(fā)展計(jì)劃中未決的盆地開發(fā)修正條款中

所有盆地開發(fā)計(jì)劃，1985年，內(nèi)華達(dá)州差一點(diǎn)就要退出塔霍湖地區(qū)規(guī)劃

契約。最后，在新的塔霍湖地區(qū)規(guī)劃契約執(zhí)行主任的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)起草

了折中性質(zhì)的1986～1987發(fā)展計(jì)劃，解除了法律訴訟，促進(jìn)了房地產(chǎn)的

恢復(fù)，但恢復(fù)的規(guī)模要低于20世紀(jì)70年代的水平。

思考題：

1．結(jié)合案例，分析公共政策制定系統(tǒng)、影響政策制定的相關(guān)因素。

（20分）

2．運(yùn)用“政策倡議聯(lián)盟”和“間斷性均衡”政策框架分析理解該案例。

（25分）

參考答案：

杭州師范大學(xué)2019年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：817

科目名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1公共政策工具

答：政策工具，又稱治理工具或政府工具，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政

策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)

計(jì)的理想狀態(tài)。政策工具是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化

為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介

入程度的高低，在自愿性-強(qiáng)制性光譜上對各政策工具進(jìn)行定位，可將

政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。

2公共政策議程

答：公共政策議程是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并

被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。政策

議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。政策議程可以分成

兩種基本的類型：①系統(tǒng)議程又稱為公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)

引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，

要求采取措施加以解決的一種政策議程；②正式議程又稱為政府議程，

是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采

取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍的一種政策議程。

3政策方案規(guī)劃

答：政策方案規(guī)劃就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的

程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程。政策

方案規(guī)劃主要有以下五個(gè)特性：①政策規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向；②政策規(guī)劃

的變革取向；③政策規(guī)劃的選擇取向；④政策規(guī)劃的理性取向；⑤政

策規(guī)劃的群體取向。

4政策評(píng)估

答：公共政策評(píng)估就是對公共政策效果的評(píng)估。戴伊認(rèn)為，政策評(píng)估就

是了解公共政策所產(chǎn)生的效果的過程，就是試圖判斷這些效果是否是所

預(yù)期的效果的過程，就是判斷這些效果與政策的成本是否符合的過程。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、

效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信

息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

5尋租

答：尋租是指政府運(yùn)用自己的壟斷性權(quán)力而影響某種物品或服務(wù)的稀缺

性，并以此來獲得收入的活動(dòng)?！皩ぷ饣顒?dòng)”就是政府中的決策者為了少

數(shù)人的利益而忽視甚至損害多數(shù)人利益的一種情況。其原因主要有：①

除了政府中決策者個(gè)人或相關(guān)群體的利益外，尋租活動(dòng)的推動(dòng)者經(jīng)常包

括一些政府之外的利益集團(tuán)。而利益集團(tuán)與決策者之間往往形成了非常

密切的合作關(guān)系。②尋租活動(dòng)所造成的收益是非常集中的，它可以用于

在作為少數(shù)人的決策者和利益集團(tuán)成員之間進(jìn)行分配。而尋租活動(dòng)的成

本往往是非常分散的，由作為多數(shù)人的社會(huì)成員或者其組成部分來分

擔(dān)，加之監(jiān)督權(quán)力、防止尋租活動(dòng)發(fā)生需要支付成本以及“搭便車”問題

的存在，導(dǎo)致社會(huì)成員一般不會(huì)為阻止尋租活動(dòng)的發(fā)生而實(shí)施某種實(shí)際

的行動(dòng)。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1簡述戴維·伊斯頓關(guān)于公共政策的界定。

答：美國著名學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的理論出發(fā)，認(rèn)為公共

政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因此它是對全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威

的分配。這個(gè)定義包含了四層內(nèi)容：

（1）公共政策的實(shí)質(zhì)是分配

公共政策對利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。這種過程取向大致經(jīng)歷四個(gè)

環(huán)節(jié)：①利益選擇；②利益整合；③利益分配；④利益落實(shí)。

（2）分配的內(nèi)容是價(jià)值

對利益的需求是人類行為的動(dòng)因。社會(huì)由無數(shù)個(gè)體組成，沒有每一個(gè)個(gè)

體的利益，自然也無從談起社會(huì)的利益。但個(gè)人只有在組織或社會(huì)中才

能得到發(fā)展，個(gè)人利益必須同組織利益、社會(huì)和國家利益有效地結(jié)合起

來。

（3）分配是面向全社會(huì)的

公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各

種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)

自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定

與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。

（4）分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性

公共政策的本質(zhì)是政府對全社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配，政府常常利用

公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求，同時(shí)抑制、削弱甚至打

擊另一部分人的利益需求，通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益

格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個(gè)意義上講，公共政策的本

質(zhì)應(yīng)該是政府對社會(huì)利益實(shí)行的權(quán)威性分配。

2簡述公共政策的本質(zhì)。

答：公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映，包括以下幾個(gè)方面：

（1）“利益”是公共政策的核心要素

正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”“政治

權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。

（2）對社會(huì)利益的權(quán)威性分配

政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求，同時(shí)抑

制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求。通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)

系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個(gè)意義上

講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會(huì)利益實(shí)行的權(quán)威性分配。

（3）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性

公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的

增進(jìn)。分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的基

礎(chǔ)是選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。從社會(huì)利益中，由

利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過程。

公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。

（4）增進(jìn)社會(huì)利益

公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。增進(jìn)全社會(huì)的利益

與效率有關(guān)，分配全社會(huì)的利益則更體現(xiàn)在公平上。

（5）公共政策本質(zhì)的理解

在公共政策本質(zhì)的理解上應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利

益；②對全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利

益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到

兌現(xiàn)的利益分配；⑥有效增進(jìn)效率與公平分配社會(huì)利益。

3簡述社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制。

答：（1）美國學(xué)者拉雷·N.格斯頓將社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}的觸發(fā)機(jī)

制分為國內(nèi)和國際兩方面：

①國內(nèi)方面的因素，包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)突破、環(huán)境變化和

社會(huì)演進(jìn)等內(nèi)容。

②國際方面的因素，包括戰(zhàn)爭、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對抗、軍備升級(jí)等內(nèi)

容。

（2）美國學(xué)者安德森提出了推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程