控制性詳細(xì)規(guī)劃知識(shí)點(diǎn)匯總附案例

控制性詳細(xì)規(guī)劃知識(shí)點(diǎn)匯總附案例1.

控規(guī)是什么控制性詳細(xì)規(guī)劃主要以對(duì)地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套，以及交通活動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等方式對(duì)各控制要素進(jìn)行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)。2.

什么時(shí)候要用控規(guī)控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。其中規(guī)劃行政許可主要指建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（未編制鄉(xiāng)村規(guī)劃僅有控規(guī)時(shí)）。3.

公眾參與的環(huán)節(jié)就目前控規(guī)的編制程序而且，公眾參與的環(huán)節(jié)主要有以下三個(gè)切入點(diǎn)：一、啟動(dòng)調(diào)整階段，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見；二、草案公示階段，征求專家和公眾的意見；三、批后公告階段，控規(guī)成果獲得批準(zhǔn)后予以公開，廣大市民可查閱。所以不是什么時(shí)候都可以有關(guān)部門提修改意見的。4.

關(guān)于控規(guī)有什么誤區(qū)誤區(qū)一：控規(guī)等于建設(shè)隨著控規(guī)編制的透明化、科學(xué)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與程度的提高，市民對(duì)對(duì)涉及自身利益的規(guī)劃事項(xiàng)會(huì)表現(xiàn)越來越關(guān)心。但市民往往存在一個(gè)誤區(qū)，看到圖紙上規(guī)劃了公共設(shè)施、綠地等項(xiàng)目，就認(rèn)為短期內(nèi)就會(huì)按照?qǐng)D紙施工建設(shè)。須知道前面提到，控規(guī)是對(duì)地塊關(guān)于用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制，強(qiáng)調(diào)的是控制性，而不是立馬建設(shè)的工程性，往往側(cè)重于空間資源的配置，簡單的來說，就是測(cè)算該地區(qū)需要多少空間方面的資源，控規(guī)就提前預(yù)控保留多少。誤區(qū)二：控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制的根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！背青l(xiāng)規(guī)劃局在日常的工作中對(duì)控規(guī)的編制、審批、實(shí)施、修改起到了較大的作用，所以很多市民會(huì)誤認(rèn)為所有控規(guī)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制的。但根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條“城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。”第二十條“鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?！眲澲攸c(diǎn)——以中山市為例，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、石岐區(qū)、五桂山幾個(gè)辦事處轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)，其他鎮(zhèn)的控規(guī)是由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制各鎮(zhèn)的控規(guī)。誤區(qū)三：所有規(guī)劃調(diào)整都可以通過控規(guī)解決控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系里面與各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)契合度最高的規(guī)劃類型之一，使用頻率自然會(huì)比較高，但是并不是所有規(guī)劃調(diào)整都可以通過控規(guī)調(diào)整落實(shí)。譬如不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)，往往由其他職能部門編制的計(jì)劃、規(guī)劃、指導(dǎo)意見進(jìn)行管理；屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇的，控規(guī)的上層次規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、水源地和水系、環(huán)境保護(hù)等重要敏感地區(qū)，控規(guī)就無權(quán)修改。同樣道理，控規(guī)的下層次規(guī)劃中涉及具體地塊建筑布局、朝向、間距等具體內(nèi)容的，一般是通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查進(jìn)行管理，控規(guī)僅對(duì)其提出控制和引導(dǎo)的要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)控規(guī)地塊劃分原則控制性詳細(xì)規(guī)劃制定通常需要?jiǎng)澐忠?guī)劃單元和地塊。地塊作為控制指標(biāo)的載體和開發(fā)建設(shè)的基本單元，在控規(guī)編制中具有重要作用。劃分地塊、確定地塊邊界的基本方法和原則主要包括：①考慮并合理尊重地塊現(xiàn)有的土地使用權(quán)屬及產(chǎn)權(quán)邊界;②考慮綠化、水體、山體等自然邊界，行政界線，道路邊界等的影響;③尊重總體規(guī)劃、其他專業(yè)規(guī)劃、用地部門和單位等已經(jīng)確定的一些地塊界限劃定要求(如“五線”控制要求);④地塊劃定的大小依實(shí)際情況而定，一般新區(qū)地塊劃定比舊城大(歷史城區(qū)通常以院落為單位，現(xiàn)狀制約條件多)，劃定后的地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)單元的規(guī)模相協(xié)調(diào)，便于規(guī)劃管理;⑤除倡導(dǎo)土地混合使用的特殊地塊外，地塊劃分應(yīng)盡可能使得劃定后地塊的用地性質(zhì)單純;⑥盡可能使地塊至少能有一邊與城市道路或其他更低級(jí)別道路相鄰，以方便地塊使用與出入;⑦對(duì)于文物古跡等特殊占地，建議劃定為單獨(dú)地塊以方便管理。開發(fā)強(qiáng)度確定原則容積率和建筑密度是控制性詳細(xì)規(guī)劃管控的兩個(gè)核心指標(biāo)，兩者規(guī)定了土地開發(fā)的強(qiáng)度要求。容積率和建設(shè)密度的賦值方法主要包括以下幾種。(1)強(qiáng)度分區(qū)法從土地區(qū)位、用地性質(zhì)、交通條件、城市開發(fā)現(xiàn)狀等要素出發(fā)，通過建立不同層級(jí)的城市開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)模型，來確定城市片區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度控制范圍，進(jìn)而為地塊容積率和建筑密度的細(xì)分提供依據(jù)。這種方法從城市整體入手，通過對(duì)開發(fā)強(qiáng)度影響因子的綜合分析與判斷(通常通過建構(gòu)數(shù)據(jù)模型來實(shí)現(xiàn))，層層分解地確定地塊開發(fā)的具體管控要求，具有宏觀性、整體性和模型化的決策特點(diǎn)，在很多城市和地區(qū)都有應(yīng)用。(2)類比法通過參考類似城市類似地段的建成指標(biāo)情況，結(jié)合具體地段的客觀實(shí)際，推理和確定地段的開發(fā)強(qiáng)度控制數(shù)值。類比法主要基于經(jīng)驗(yàn)判斷和案例借鑒，由于簡單易行、可操作性強(qiáng)，在當(dāng)前控規(guī)編制中應(yīng)用普遍，是開發(fā)強(qiáng)度的指標(biāo)決策或校訂的常見方式。(3)容量推算法依據(jù)保證城市可持續(xù)發(fā)展的基本環(huán)境容量要求，城市總體規(guī)劃明確的人口規(guī)模、用地規(guī)模和建筑規(guī)模等，初步推斷出規(guī)劃區(qū)的基本開發(fā)強(qiáng)度要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合具體地塊的區(qū)位、功能及其他屬性，可進(jìn)一步細(xì)化判定容積率與建筑密度等指標(biāo)的數(shù)值設(shè)置。(4)方案試做法這種方法通過對(duì)規(guī)劃地段進(jìn)行細(xì)致到空間布局、建筑形態(tài)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，借助類似修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的總圖推敲、形態(tài)分析、高度/密度核算等，幫助確定規(guī)劃地塊的具體開發(fā)強(qiáng)度控制要求。對(duì)于限制條件相對(duì)較少的城市新區(qū)規(guī)劃來說，通過“建成方案試做”來推敲控規(guī)編制要求常常是行之有效的工作方式。在實(shí)際工作中，為了科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)開發(fā)強(qiáng)度的管控標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)同時(shí)采用以上方法中的幾種,進(jìn)行相互檢驗(yàn)和校訂，從而保證規(guī)劃決策的可靠性。面向過程式、精細(xì)化管理的控制性詳細(xì)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)探討引言2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“先規(guī)劃后建設(shè)”的基本原則，明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的中樞地位，既是實(shí)施城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的工具，又是設(shè)定土地出讓條件的前提，進(jìn)一步奠定了控規(guī)作為各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)行政許可依據(jù)的法律地位，直接推動(dòng)了國內(nèi)各城市控規(guī)“全覆蓋”的進(jìn)程。常州市規(guī)劃局從2007年底開始全面部署開展《主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋》工作，2009年6月首批45個(gè)編制單元正式通過市政府審批，至2013年11月，共完成常州市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)（共94個(gè)編制單元）的控規(guī)全覆蓋編制及審批工作。一方面，控規(guī)的全面鋪開使其在指導(dǎo)常州城市建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)籌和引領(lǐng)的作用，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的龍頭作用。另一方面，控規(guī)遭遇頻繁調(diào)整，部分已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段的規(guī)劃在管理過程中陸續(xù)暴露出問題，但由于各批次控規(guī)編制時(shí)間集中，尚未對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，以及時(shí)糾正控規(guī)編制的相關(guān)問題，隨著后續(xù)規(guī)劃的陸續(xù)實(shí)施，類似問題正集中表現(xiàn)出來。圖1：控規(guī)調(diào)整情況分布圖為此，常州市規(guī)劃局于2015年開展“常州市中心城區(qū)控規(guī)評(píng)估”工作，希望通過對(duì)控規(guī)的系統(tǒng)評(píng)估，分析常州控規(guī)頻繁調(diào)整的問題和原因，及時(shí)形成信息反饋，提出優(yōu)化和解決的方案和路徑，不斷提高控規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，為控規(guī)修編奠定基礎(chǔ)。一、評(píng)估的主要思路1、以解決問題為導(dǎo)向——搭建多維評(píng)估平臺(tái)，形成評(píng)估體系的客觀性和本土適用性為確保評(píng)估的客觀真實(shí)性和準(zhǔn)確性，制定具有常州本土特色的實(shí)施方案。一方面，評(píng)估工作以控規(guī)審批以來近3000個(gè)調(diào)整地塊為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)整指標(biāo)、調(diào)整內(nèi)容和歷年調(diào)整情況，總結(jié)突出問題和趨勢(shì)；另一方面，開展細(xì)致深入的部門座談溝通，切實(shí)了解當(dāng)?shù)乜匾?guī)編制和管理的實(shí)際情況和訴求，使評(píng)估工作更接地氣；同時(shí)，通過比較研究，總結(jié)借鑒深圳、上海、南京、杭州、北京、廣州、廈門、武漢、成都九大城市控規(guī)管理和編制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合常州本土地域特征，探索評(píng)估成果的先進(jìn)性。此外，從四個(gè)維度切入梳理現(xiàn)狀情況，歸納共性問題和個(gè)性特征，具體包括：管理流程方面，選取項(xiàng)目全流程管理文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估；規(guī)劃編制方面，選取產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)、公共、舊城、旅游、樞紐七類地區(qū)控規(guī)編制案例，保證對(duì)成果評(píng)估的合理性，歸納共性問題；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)比常州和其他城市，總結(jié)核心問題；管控內(nèi)容方面，分析常州城市特點(diǎn)、問題和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)在未來控規(guī)編制中需要加強(qiáng)和補(bǔ)充的內(nèi)容圖2、3：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和案例總結(jié)2、以制定規(guī)則為目標(biāo)——圍繞管理規(guī)程、成果編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大核心要素開展評(píng)估結(jié)合市局“管理第一、編制第二”的要求，評(píng)估以管理規(guī)程、成果編制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大要素為線索，貫穿問題評(píng)估、案例總結(jié)、方案制定和計(jì)劃制定，使評(píng)估路徑更加清晰有效。并創(chuàng)新成果形式，以建立規(guī)則和制度為目標(biāo)，從使用需求出發(fā)，在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，為管理部門和編制單位量身定制“《常州市控制性詳細(xì)規(guī)劃操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）+《常州市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果規(guī)范》（以下簡稱《成果規(guī)范》）”的工作手冊(cè)，建立從規(guī)劃管理到規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化參考依據(jù)。《操作規(guī)程》以建立全過程管理為核心，通過制度和程序設(shè)計(jì)，規(guī)范計(jì)劃制定——編制——審批——批后管理的全流程操作細(xì)則，推動(dòng)常州控規(guī)工作向過程管理、市區(qū)聯(lián)動(dòng)和權(quán)責(zé)透明轉(zhuǎn)變?！冻晒?guī)范》充分考慮常州城市特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)控規(guī)成果的編制內(nèi)容、編制深度、表達(dá)形式和文件格式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展適度超前的引導(dǎo)和有效管理。圖4、5：評(píng)估思路二、常州控規(guī)存在的主要問題及原因常州自2009年控規(guī)實(shí)行全覆蓋之后，各級(jí)區(qū)政府和各投資平臺(tái)頻繁申請(qǐng)調(diào)整控規(guī)，甚至剛剛調(diào)整完的控規(guī)，市政府審批不到半年又提出將用地性質(zhì)重新調(diào)回去的情況。規(guī)劃實(shí)施過程中針對(duì)控規(guī)的動(dòng)態(tài)修改存在其必然性，就常州而言，既有全覆蓋時(shí)期時(shí)間緊、任務(wù)重的特殊背景原因，也有來自管理、編制、技術(shù)整體制度環(huán)境缺陷的原因。此外，控規(guī)編制中對(duì)城市迅速發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)不足，對(duì)用地性質(zhì)、容積率指標(biāo)等缺乏深入的適應(yīng)性研究，規(guī)劃控制過細(xì)、過嚴(yán)與城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、市場(chǎng)多樣化需求存在矛盾；開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益追求、控規(guī)編制經(jīng)驗(yàn)不足等，甚至解決歷史遺留問題的法律糾紛都需要通過控規(guī)修改使土地重新增值和進(jìn)行利益的合理分配。通過評(píng)估，常州在控規(guī)管理和編制中存在的問題比較多，有九個(gè)方面，本文選取其中最突出的、常州最亟需解決的、也是國內(nèi)其他許多城市普遍存在的三個(gè)問題展開論述。1、單一的管控程序和控制內(nèi)容與控規(guī)調(diào)整類型、多元化的控制區(qū)域不相適應(yīng)常州控規(guī)管理工作流程分兩類：新編類和修改類，基本是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于控規(guī)組織編制和審批的程序要求。常州中心城區(qū)劃分為三類地區(qū)：一般地區(qū)、特殊地區(qū)（城市功能發(fā)展地區(qū)、歷史文化敏感地區(qū)和自然生態(tài)開敞地區(qū)）和預(yù)留區(qū)（發(fā)展不確定地區(qū)）。圖6：常州中心城區(qū)三類地區(qū)總圖一方面，對(duì)控規(guī)修改類型和內(nèi)容沒有進(jìn)行明確界定，對(duì)應(yīng)的管理程序和成果要求也就沒有區(qū)別對(duì)待，可操作性比較差。另一方面，對(duì)性質(zhì)不同、重要程度各異的三類地區(qū)，在審批程序和管控內(nèi)容上沒有區(qū)別，使規(guī)劃管理缺少適應(yīng)性和靈活性。首先，審批程序的“一刀切”影響行政時(shí)效，對(duì)各類地區(qū)在審查環(huán)節(jié)和周期控制上有失偏頗，對(duì)發(fā)展不確定地區(qū)而言程序過于繁瑣，而對(duì)特殊地區(qū)而言有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又缺失，預(yù)留的工作周期也不夠充分。其次，控制要素內(nèi)容的千篇一律使規(guī)劃缺少彈性，技術(shù)深度的一致使城市及各片區(qū)的特色消失。對(duì)發(fā)展不確定地區(qū)控制太細(xì)，無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的各種不確定因素；控制指標(biāo)太細(xì)，將建筑密度、高度和綠地率這些地塊內(nèi)部指標(biāo)納入控制，彈性不足；規(guī)劃編制沒有針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置不同編制內(nèi)容和深度，影響成果質(zhì)量，特色缺失，導(dǎo)致重點(diǎn)沒管住。2、重結(jié)果而輕過程，管理程序缺少操作細(xì)則，權(quán)責(zé)不透明，沒有實(shí)現(xiàn)有效審查常州控規(guī)編制審批采取的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的傳統(tǒng)操作流程，這種流程往往是重結(jié)果而輕過程，重審批而輕編制，是一種成果管理的方式。主要規(guī)定基本程序和大的原則，而對(duì)具體每個(gè)階段和環(huán)節(jié)該如何操作，編制單位、相關(guān)管理部門如何分工，什么時(shí)候做，由誰來做，意見如何給出和處理，公眾如何參與等，都沒有明確的規(guī)定。使大家的做法和深度都不相同，公開透明度也比較差，影響對(duì)控規(guī)審查的有效性，控規(guī)成果的科學(xué)性就沒有保障。比如常州在控規(guī)意見征詢環(huán)節(jié)就存在一定漏洞，有些部門對(duì)成果的審查不重視，經(jīng)常是沒有意見，等到控規(guī)審批實(shí)施了，發(fā)現(xiàn)影響到各自利益了，又要求要修改控規(guī)。權(quán)責(zé)透明是控規(guī)法制化進(jìn)程中應(yīng)逐步完善的部分，傳統(tǒng)控規(guī)管理偏重于技術(shù)上合理，不夠重視法制化程序，沒有建立起完善的控規(guī)問責(zé)制度，使參與單位和部門往往脫離在法律追究的范圍之外，一旦出現(xiàn)問題就變得無章可循，缺乏法律保障。3、編制技術(shù)缺乏本土適用性，與規(guī)劃管理脫節(jié)常州控規(guī)編制主要依據(jù)《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱“省導(dǎo)則”），對(duì)地方而言不夠精細(xì)，且有些水土不服。首先，省導(dǎo)則的編制技術(shù)要求主要側(cè)重對(duì)控規(guī)成果的終極要求，如包括哪些成果、哪些內(nèi)容、哪些圖紙等等，但對(duì)如何分析、如何確定控制指標(biāo)等編制方法方面的指引不夠，對(duì)內(nèi)容深度、成果格式、制圖規(guī)范等方面也沒有具體規(guī)定，容易造成控規(guī)編制成果形式和深度各異，成果質(zhì)量得不到保證，也給審查、信息入庫等日常管理工作帶來不便，降低行政效率。其次，省導(dǎo)則在容積率和用地兼容規(guī)定上本土適用性差，比如在容積率調(diào)整方面，是調(diào)高還是調(diào)低，調(diào)多少比較合適，缺乏參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際操作中已經(jīng)出現(xiàn)有超出省導(dǎo)則規(guī)定的用地兼容類型等。這種成果框架型的編制要求和普適性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致控規(guī)成果對(duì)城市建設(shè)中可能遇到問題的研究深度不夠，導(dǎo)致控制指標(biāo)缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃編制與管理脫節(jié)。三、過程式、精細(xì)化管理的制度設(shè)計(jì)針對(duì)常州控規(guī)存在的問題，評(píng)估有針對(duì)性的提出優(yōu)化路徑。針對(duì)管理規(guī)程和成果編制，制定《操作規(guī)程》和《成果規(guī)范》的工作手冊(cè)；針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出具體操作路徑。圖7：評(píng)估內(nèi)容框架1、分類分區(qū)管控，提高指引的靈活性、適應(yīng)性和可操作性即分類施控和因區(qū)施控。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的控規(guī)修改類型，在既有的管理框架下（常州沒有立法權(quán)，法定程序不能調(diào)整）細(xì)化為不同的調(diào)整程序和成果要求；針對(duì)已劃定的三類地區(qū)，確定不同管理程序、控制要素和控制深度要求。（1）分類施控：工作手冊(cè)根據(jù)常州控規(guī)修改情況，分為整體修編、局部調(diào)整和技術(shù)深化三類，分別適用不同的管理程序和規(guī)劃編制內(nèi)容。整體修編：提出法定文件（文本和圖則）和附件（現(xiàn)狀分析報(bào)告、說明書、技術(shù)圖紙、專題報(bào)告和審查報(bào)告）的成果要求。將現(xiàn)狀三階段管理程序優(yōu)化為四階段，在項(xiàng)目啟動(dòng)前增加“計(jì)劃制定與委托階段”，加強(qiáng)控規(guī)編制的計(jì)劃性，減少控規(guī)編制的盲目性；審查階段增加現(xiàn)狀審查環(huán)節(jié)，針對(duì)常州控規(guī)編制存在與相關(guān)規(guī)劃銜接不足、用地功能受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大的情況（如某地區(qū)控規(guī)，原規(guī)劃為工業(yè)用地，房地產(chǎn)市場(chǎng)好時(shí)調(diào)整為居住，房地產(chǎn)市場(chǎng)不好時(shí)又調(diào)回工業(yè)），強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀審查的重要性，因?yàn)閷?duì)上位規(guī)劃和現(xiàn)狀情況以及規(guī)劃實(shí)施效果分析研究不透，將直接影響到規(guī)劃編制方向和規(guī)劃成果質(zhì)量。局部調(diào)整：提出法定文件（圖則）和附件（技術(shù)論證報(bào)告、技術(shù)圖紙、專題報(bào)告和審查報(bào)告）的成果要求。在管理程序上適度分散市局審查壓力，將局部調(diào)整前期的必要性論證環(huán)節(jié)交由分局審查；適當(dāng)壓縮審查環(huán)節(jié)和工作周期；考慮局部調(diào)整項(xiàng)目多而散的特點(diǎn)，強(qiáng)化批后管理階段，增加臺(tái)賬制度環(huán)節(jié)，以利于信息入庫和“一張圖”更新的全面、系統(tǒng)和規(guī)范。技術(shù)深化：明確規(guī)定屬于技術(shù)深化的情形，（如：因公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)涉及占用部分已批用地，或調(diào)整已批用地邊界的，且總建筑面積不增加，容積率的調(diào)整；對(duì)于道路方案主體線形、規(guī)模、功能基本與控規(guī)相符，僅部分路口、橫斷面和交通節(jié)點(diǎn)與規(guī)劃不完全一致，屬于微調(diào)的；等等）規(guī)定不走控規(guī)修改程序，由分局負(fù)責(zé)審批和匯總，提交市局納入“一張圖”規(guī)劃管理系統(tǒng)。圖8：分類施控（2）因區(qū)施控：工作手冊(cè)針對(duì)常州中心城區(qū)一般地區(qū)、特殊地區(qū)和預(yù)留區(qū)三類地區(qū)的特點(diǎn)和重要程度，分別適用不同的審批程序和規(guī)劃編制內(nèi)容。審批程序：在審查環(huán)節(jié)、工作周期設(shè)置上進(jìn)行區(qū)別設(shè)置?？紤]特殊地區(qū)的重要性，實(shí)行加強(qiáng)審查環(huán)節(jié)，在工作周期設(shè)置上給予充分的編制和審查時(shí)間，以確保成果質(zhì)量；考慮一般地區(qū)的問題沒有特殊地區(qū)復(fù)雜，實(shí)行一般審查環(huán)節(jié)，工作周期設(shè)置在確保審查和成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上相比特殊地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)縮減；預(yù)留區(qū)基本上為發(fā)展不確定地區(qū)，考慮控規(guī)內(nèi)容沒那么多，在審查環(huán)節(jié)上予以刪減，工作周期設(shè)置也予以適當(dāng)壓縮。規(guī)劃編制：對(duì)于一般地區(qū)，提出普適性的規(guī)劃控制要求，采取“規(guī)劃圖則”控制，取消建筑密度、高度和綠地率指標(biāo)，主要控制容積率、用地性質(zhì)等地塊指標(biāo)，以提高規(guī)劃彈性；對(duì)于特殊地區(qū)，立足精細(xì)化管理，除了普適性“規(guī)劃圖則”控制外，還需編制城市設(shè)計(jì)，提出公共空間、歷史風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)景觀環(huán)境等控制要求，形成“空間圖則”，主要控制公共空間、建筑高度、建筑密度、綠地率、出入口方位、建筑方式（圍合、開放）、標(biāo)志性建筑位置、建筑色彩等城市設(shè)計(jì)要素，“空間圖則”包括規(guī)劃控制總圖則、地上控制圖則、地下控制圖則和風(fēng)貌控制圖則四類，結(jié)合特殊地區(qū)類型靈活編制（如：城市中心區(qū)，控制總圖則+地上控制圖則+地下控制圖則；交通樞紐地區(qū)：控制總圖則+地下控制圖則）；預(yù)留區(qū)：考慮是發(fā)展不確定地區(qū)，提出劃分控制單元的方式，只需提出單元的主導(dǎo)功能、建筑規(guī)模上限值、基本公共配套、重大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、空間廊道、高度分區(qū)等的總體要求，無需制定地塊控制指標(biāo)，根據(jù)未來發(fā)展需要，再適時(shí)增補(bǔ)“規(guī)劃圖則”。圖9：因區(qū)施控2、加強(qiáng)全過程統(tǒng)一管理，精細(xì)化管理程序，透明公開各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)對(duì)于指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的控規(guī)來說，基于前期評(píng)估的計(jì)劃制定、編制的充分聽取意見、審批的技術(shù)規(guī)范要求直至批后的實(shí)施管理等各階段環(huán)節(jié)都同樣重要，只有實(shí)現(xiàn)全過程覆蓋、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要求清晰、規(guī)定動(dòng)作明確和過程流程公開透明，才能確保規(guī)劃在啟動(dòng)之初能沿著一條規(guī)范的道路走下去，才能真正建立協(xié)同規(guī)劃編制機(jī)制，在全市各區(qū)、各部門以及編制單位中形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。工作手冊(cè)強(qiáng)調(diào)編制成果對(duì)接管理程序的要求，在既有控規(guī)制度框架的基礎(chǔ)上，建立“計(jì)劃制定——成果編制——審查審批——批后管理”全過程規(guī)劃管理和編制實(shí)施路徑，進(jìn)一步細(xì)化各階段工作流程、審查要點(diǎn)、管理要求和成果要求，實(shí)現(xiàn)成果管理向過程管理轉(zhuǎn)變。增加對(duì)上版控規(guī)實(shí)施評(píng)估、現(xiàn)狀調(diào)研、公眾參與的具體規(guī)定，在計(jì)劃制定階段強(qiáng)調(diào)對(duì)上版控規(guī)評(píng)估的重要性；強(qiáng)調(diào)全過程引入公眾參與機(jī)制，除了目前在草案公示階段征求公眾意見外，在現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制和審批過程中增加了公眾參與的環(huán)節(jié)；在規(guī)劃成果中增加過程管理的內(nèi)容，提出編制“審查報(bào)告”的成果要求，即對(duì)控規(guī)的委托、編制、公開展示、公眾意見審議、修改和審批過程進(jìn)行詳細(xì)說明。圖10：全過程控規(guī)管理工作路徑由于各方利益的客觀存在，規(guī)劃管理制度和編制技術(shù)的不完善，很多規(guī)劃之間往往不一致，控規(guī)作為法定的直接指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的管理依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下起到多規(guī)融合的統(tǒng)籌作用，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)、各部門、公眾、政府、規(guī)劃師共同溝通協(xié)調(diào)和對(duì)接。因此，加強(qiáng)各方有效參與控規(guī)尤為重要。工作手冊(cè)除了明確市、區(qū)各職能部門在控規(guī)編制管理中承擔(dān)的主要工作職能，還在每個(gè)審查階段和環(huán)節(jié)中進(jìn)一步明確什么時(shí)候做、由誰來做、怎么做和時(shí)限要求，做到環(huán)節(jié)清晰、責(zé)任明確，使各部門和規(guī)劃編制單位各司其職，以實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)意見征詢的規(guī)范化和嚴(yán)肅性，通過標(biāo)準(zhǔn)化“通用表”的方式明確意見由誰提出、如何給出、如何落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。在全過程管理制度下，規(guī)劃管理部門全過程組織、溝通和協(xié)調(diào)，在各階段各環(huán)節(jié)解決各自的問題，避免所有問題積累到最終審批階段，使得縮短行政審批時(shí)間成為可能。圖