銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃文本

銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2017-2025年）目

錄一、總則（一）規(guī)劃目的（二）規(guī)劃依據(jù)（三）適用范圍（四）規(guī)劃期和規(guī)劃基準年二、區(qū)域概況

（一）自然地理（二）社會經(jīng)濟發(fā)展概況三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（二）礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害（三）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀（五）礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析四、規(guī)劃指導思想、基本原則及目標（一）指導思想（二）基本原則五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)（一）分區(qū)原則和方法（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理分區(qū)六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程（三）工程投資估算與資金籌措（四）工程效益分析七、規(guī)劃實施保證措施（一）加強組織領導，建立監(jiān)管體系（二）加強規(guī)劃指導，推進項目落實（三）創(chuàng)新資金渠道，加強政策支持（四）依靠科技進步，提高保護與治理水平（五）加強宣傳教育，提高保護意識一、總則（一）規(guī)劃目的黨的十九大報告指出，必須堅持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。為強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護對自然生態(tài)的源頭保護作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，以恢復礦山地質(zhì)環(huán)境為目標，形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，最大限度減少或避免礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。按照《陜西省國土資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省工業(yè)和信息化廳陜西省財政廳陜西省環(huán)境保護廳關于印發(fā)〈陜西省加強礦山恢復和綜合治理實施方案〉的通知》（陜國土資發(fā)〔2017〕19號）、《陜西省國土資源廳關于加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國土資函〔2017〕145號）等要求，結合《銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查報告》，編制《銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2017―2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。（二）規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號）；2.《地質(zhì)災害防治條例》（自2004年3月1日施行）；3.《土地復墾條例》（國務院令592號）；4.《陜西省地質(zhì)災害防治條例》（陜西省人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第四十八號）；5.《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(2015年4月25日)；6.《國土資源部工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部國家能源局關于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）；7.《陜西省國土資源廳關于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)〔2016〕52號）；8.《陜西省國土資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省工業(yè)和信息化廳陜西省財政廳陜西省環(huán)境保護廳關于印發(fā)〈陜西省加強礦山恢復和綜合治理實施方案〉的通知》（陜國土資發(fā)〔2017〕19號）；9.《陜西省國土資源廳關于印發(fā)〈陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃〉（2016-2020年）的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)〔2017〕97號）；10.《銅川市人民政府關于印發(fā)〈銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要〉的通知》（銅政發(fā)〔2016〕9號）；11.《銅川市人民政府辦公室關于印發(fā)〈銅川市地質(zhì)災害防治“十三五”規(guī)劃〉（2016-2020）的通知》（銅政辦發(fā)〔2016〕74號）；12.《銅川市國土資源局銅川市發(fā)展和改革委員會銅川市工業(yè)和信息化局銅川市財政局銅川市環(huán)境保護局關于印發(fā)〈銅川市加強礦山環(huán)境恢復和綜合治理實施方案〉的通知》（銅國土資發(fā)〔2017〕41號）；13.《陜西省國土資源廳關于加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國土資函〔2017〕145號）；14.《銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查報告》（2017年11月）。（三）適用范圍本《規(guī)劃》是銅川市近期與遠期依法保護和恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境的重要依據(jù)，是全市各級人民政府管理和保護礦山地質(zhì)環(huán)境的指導性文件。本《規(guī)劃》適用于2017―2025年本市行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、在建、政策性關閉以及歷史遺留礦山的環(huán)境保護與恢復治理。（四）規(guī)劃期和規(guī)劃基準年規(guī)劃期2017―2025年，分為兩個階段：近期規(guī)劃為2017―2021年；遠期規(guī)劃為2021―2025年。規(guī)劃基準年為2016年。二、區(qū)域概況（一）自然地理銅川市位于陜西省中部，黃土高原南緣，介于東經(jīng)108°34′～109°29′、北緯34°50′～35°34′之間，是關中經(jīng)濟帶的重要組成部分。轄耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)―銅川新區(qū)，面積3882平方公里，人口84萬，全市城鎮(zhèn)化率64%。銅川是關中通往陜北的重要通道，境內(nèi)鐵路有咸（陽）―銅（川）線、梅（家坪）―七（里鎮(zhèn)）線、銅（川）―罕（井鎮(zhèn)）運煤專線；公路有210國道、包茂高速、西安至黃陵高速公路均縱貫南北；305省道橫貫東西，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡發(fā)達，交通便利。銅川屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬長夏短，雨熱同季，溫度偏低。氣候有三個：南部臺塬溫暖半干旱氣候區(qū)、中東部殘塬溫和半濕潤氣候區(qū)、西北部山地溫涼濕潤氣候區(qū)。年平均降水在543.4～676.3毫米之間。境內(nèi)主要河流有石川河水系的漆水河、沮河、趙氏河、清峪河；洛河水系的青水河、五里鎮(zhèn)河、雷塬河、白水河。銅川地處鄂爾多斯臺地與渭河斷陷盆地的過渡地帶，橫跨兩個地質(zhì)構造單元，受東西向渭河地塹的切割，形成了疊瓦式斷塊和北升南降的斷階構造。地勢總體中部高南北低，西北高東南低，區(qū)內(nèi)最高點位于宜君縣南部廟山，海拔1734.2米，最低點位于耀州區(qū)趙氏河谷出境處，海拔536米，相對高差達1200米。境內(nèi)溝壑縱橫、梁峁相間、川塬山丘交錯，形成了西部子午嶺山區(qū)、北部塬梁丘陵區(qū)、中部黃土殘塬溝壑區(qū)、東南部渭北北山區(qū)、南部川塬區(qū)五個地貌區(qū)。（二）社會經(jīng)濟發(fā)展概況2016年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值311.61億元，比上年增長7%。地方財政收入21.51億元，同口徑增長10.04%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27594元、9478元，分別比上年增長8%和8.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成423.23億元，比上年增長10.2%。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成133.93億元，比上年增長6%。全市完成5個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和60個創(chuàng)建村建設任務。全社會消費品零售總額、服務業(yè)增加值分別比上年增長13.6%和8.5%。三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀1.礦產(chǎn)資源概況區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有能源、金屬、非金屬、水氣礦產(chǎn)四大類，十多個礦種。其中列入陜西省礦產(chǎn)資源儲量表的有煤炭、油頁巖、水泥用石灰?guī)r、電石用石灰?guī)r、制堿用石灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土、水泥配料用黃土、陶瓷粘土等9個礦種（其中保有儲量煤炭26.9億噸、油頁巖6.77億噸、鋁土礦64.50萬噸、耐火粘土3399萬噸、水泥用灰?guī)r9.4176億噸、水泥配料用黃土0.9963億噸）;未列入陜西省礦產(chǎn)資源儲量表但做過一定量地質(zhì)工作或被實際開采利用的礦種有高嶺土、紫砂土、鐵礦、硫鐵礦、建筑用石料、磚瓦用粘土等6個礦種。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截至2017年12月31日，全市共有185座礦山（含閉坑）。按礦類劃分：能源礦山（煤礦）76家，占礦山總數(shù)的41%；建材及其他非金屬礦山107家，占礦山總數(shù)的57.8%；水氣礦山1家，占礦山總數(shù)的0.5%；冶金輔助原料非金屬礦山1家，占礦山總數(shù)的0.5%。按礦山規(guī)模劃分：大型礦山8個，占總數(shù)的4.3%；中型礦山21家，占礦山總數(shù)的11.3%；小型礦山156家，占礦山總數(shù)的84.4%。按開采方式劃分：露天開采礦山110家，占礦山總數(shù)的59.5%；井下開采礦山75家，占礦山總數(shù)的40.5%。按生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分：生產(chǎn)在建礦山78家，占礦山總數(shù)的42.2%，政策性關閉及歷史遺留礦山107家，占礦山總數(shù)的57.8%。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害銅川市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用歷史久遠。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在帶來巨大經(jīng)濟效益與社會效益的同時，也不同程度的帶來一些礦山地質(zhì)環(huán)境問題。因采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題及危害主要有：礦山地質(zhì)災害、地形地貌景觀破壞、土地壓占與破壞、地下水含水層系統(tǒng)的破壞和其他問題。1.礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災害礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災害,主要為固體廢棄物的堆積造成的泥石流隱患、滑坡、崩塌以及煤礦井下開采造成的地裂縫、地面塌陷等（其中塌陷17處、崩塌10處、泥石流7處、滑坡6處）。這些地質(zhì)災害對周邊人員安全及礦山開采構成不同程度的威脅。2.礦業(yè)開發(fā)破壞地形地貌景觀礦業(yè)開發(fā)對地形地貌景觀的破壞是全市較為普遍的一類礦山地質(zhì)環(huán)境問題。采石取土等活動形成裸露的開采面，對周邊地形地貌造成破壞；采礦活動產(chǎn)生的廢棄物隨意堆積，對周邊地形地貌景觀造成嚴重影響。3.礦業(yè)開發(fā)占用與破壞土地資源礦業(yè)開發(fā)過程中所建設的工業(yè)廣場、廠房等基礎設施壓占土地資源；采礦活動所產(chǎn)生的固體廢棄物壓占并破壞土地資源；井下采煤活動導致的采空區(qū)地面塌陷、地裂縫等對土地資源的壓占破壞。經(jīng)調(diào)查，全市礦業(yè)開發(fā)占用與破壞土地總面積約1657.39公頃。4.礦業(yè)開發(fā)影響破壞地下含水層礦業(yè)開發(fā)過程中影響破壞了地下含水層，表現(xiàn)最為突出的是,因煤礦采空區(qū)上覆巖土體的松動開裂或地面塌陷，使含水層結構受到影響與破壞，進而改變或破壞了水資源的均衡和補、徑、排條件，造成地下水位下降，地表水流量減少或斷流。同時，也易形成大面積疏干漏斗，造成泉水干枯及污水入滲，破壞了礦區(qū)的生態(tài)平衡，易產(chǎn)生土地沙化。其次，是礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的固體廢棄物，在長期風化及雨淋作用下形成的淋濾液下滲，易對淺層地下水體水質(zhì)造成污染。此外，地下水含水層的破壞使礦區(qū)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。5.礦業(yè)開發(fā)帶來的其他地質(zhì)環(huán)境問題采礦活動過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、有害氣體及煙塵等，對周邊空氣造成污染，抑制農(nóng)作物的生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，對周邊群眾的正常生產(chǎn)、生活條件造成影響。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)依據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境條件，主要地質(zhì)環(huán)境問題的分布規(guī)律，結合銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價分區(qū)結果，將全市區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價劃分為3個等級、15個區(qū)，分別為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)（Ⅰ）5個、影響較嚴重區(qū)（Ⅱ）9個、影響較輕區(qū)（Ⅲ）1個（見附件1）。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀2003年以來，通過爭取中、省資金、自籌資金和吸引社會資金三大手段，累計治理歷史遺留廢棄礦山面積10219.95畝，極大改善了我市礦山地質(zhì)環(huán)境。其中爭取中、省資金3.02億元，先后實施了22個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目，治理面積6919.95畝；自籌資金1200萬元，對王益區(qū)川口至市水泥廠沿210國道兩側，嚴重影響城市環(huán)境的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行了治理，治理面積300畝；吸引社會資金3億元，實施了銅川市印臺區(qū)玉華鎮(zhèn)礦山環(huán)境綜合治理項目，治理廢棄礦山面積3000畝。（五）礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析隨著銅川市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》的實施，未來五年隨著礦山開發(fā)強度趨緩，歷史遺留問題將成為影響生態(tài)環(huán)境的主要障礙，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞行為會得到有效遏制。1.歷史遺留問題將成為礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問題改革開放以來，國家為解決礦產(chǎn)品供需矛盾，曾經(jīng)提出“大礦大開、小礦放開、有水快流”的指導方針，造成全市小型礦山井噴式發(fā)展。這些礦山企業(yè)建設起點低、生產(chǎn)工藝落后，在開發(fā)過程中，忽視了礦山生態(tài)環(huán)境、周邊地區(qū)植被、景觀等受到的不同程度破壞等問題。長期以來，礦山地質(zhì)環(huán)境問題越積越多，礦地矛盾逐漸凸顯，歷史遺留問題亟待解決。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度減弱，礦山環(huán)境問題減緩從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的發(fā)展趨勢看，銅川市大力開展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已初現(xiàn)成果，礦產(chǎn)資源整合工作已基本完成。一些規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、環(huán)境破壞大、安全隱患多的礦山企業(yè)關閉到位，礦產(chǎn)資源得到科學、合理的開發(fā)利用，礦山數(shù)量明顯減少，礦山開采規(guī)模和節(jié)約集約程度不斷提高。由此預測，銅川市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度總體將呈緩和態(tài)勢，加之國家產(chǎn)業(yè)政策及企業(yè)環(huán)保投入不斷加大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)展趨勢將會有所減緩。四、規(guī)劃指導思想、基本原則及目標（一）指導思想以黨的十九大精神為統(tǒng)領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，最大限度減少礦產(chǎn)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。以省級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊，高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線可視范圍為重點，逐步解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、監(jiān)測監(jiān)督、保護和防治體系，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的源頭保護作用，正確處理好當前與長遠、整體與局部、發(fā)展與保護的關系。發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，遏制礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化，加強預防保護、過程監(jiān)管、推進綠色礦山建設，為我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供環(huán)境支撐與保障。（二）基本原則1.堅持“以人為本”的原則。把礦山地質(zhì)環(huán)境惡劣、危及群眾生命財產(chǎn)安全的區(qū)域，作為保護和治理的重點。2.堅持“保護優(yōu)先，預防為主，防治結合”的原則。從全市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要出發(fā)，結合全市礦產(chǎn)資源分布、開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，注重資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。3.堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則。在掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、分步實施，以治本為原則、標本兼治，使礦山開發(fā)建設與環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展。4.堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。（三）目標到2025年，建立動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權人履行保護和治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務的約束機制。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理責任，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效?；窘ǔ芍贫韧晟?、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作體系，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的新局面。1.近期目標（2017―2020年）（1）逐步實施政策性關閉和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。（2）自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、水源地保護區(qū)等保護區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)逐步退出，并開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾工作。（3）完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境行政監(jiān)督管理體系，推進全市礦山地質(zhì)環(huán)境管理職能到位。（4）初步建立全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化；初步建立生產(chǎn)礦山企業(yè)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，及時了解礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化。（5）到2020年底，煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到60%，露天建筑石料礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到60%，磚瓦粘土礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到100%。（6）全面實行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制制度，生產(chǎn)、新建、改擴建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，并將方案的實施落實到日常礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作中。2.遠期目標（2021―2025年）（1）進一步加大治理與保護工作力度，使全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高，形成良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。（2）完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)，提供重點礦山地質(zhì)環(huán)境信息異地實時查詢。（3）繼續(xù)加大煤礦、建筑石料、磚瓦粘土等礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入。到2025年，煤礦企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到80%；建筑石料企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到80%；磚瓦粘土企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到100%。（4）開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術與方法研究和效益評估工作。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)（一）分區(qū)原則和方法1.分區(qū)原則按照推進生態(tài)文明建設，加快綠色礦山建設，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建立長期有效的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理機制，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的總體要求，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，結合銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境背景、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、規(guī)模、分布特征、影響程度及保護與恢復治理方案等，具體遵循以下原則：（1）從實際出發(fā)原則。從全市的經(jīng)濟建設出發(fā)，以建設美麗銅川為宗旨，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當前與長遠、整體與局部、開發(fā)與保護的關系，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（2）預防為主、防治結合原則。堅持礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害控制“預防為主、防治結合”的原則，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合防治，礦山建設與礦山地質(zhì)環(huán)境保護設施要同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。以采礦對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響為主，兼顧礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景，突出礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀的原則。（4）綜合分析原則。礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響因素很多，每一處礦山地質(zhì)環(huán)境問題均是多種因素共同作用的結果，結合現(xiàn)狀評估和發(fā)展趨勢，綜合分析礦山開采對其影響范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境的影響程度。（5）區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異原則。結合礦區(qū)內(nèi)可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的分布特征、受威脅對象的損失程度，根據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異”的原則進行分區(qū)。（6）監(jiān)測、治理與科學研究、科學管理相結合原則。對重點地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問題，做好保護與管理。以監(jiān)測、管理、治理等手段，科學規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。2.分區(qū)方法以礦山地質(zhì)環(huán)境造成的地質(zhì)災害、含水層及地形地貌景觀破壞等為主體，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響特征、評價結果和對危害對象的破壞與影響程度進行綜合分析，劃分具體保護與治理區(qū)。（1）礦山地質(zhì)環(huán)境保護分區(qū)主要包括區(qū)內(nèi)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)、重要基礎設施區(qū)；開采會對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復影響的地區(qū)；存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定不得進行采礦活動的地區(qū)。（2）礦山地質(zhì)環(huán)境預防分區(qū)主要包括礦業(yè)開發(fā)利用對環(huán)境影響較大，但可恢復治理的區(qū)域，國家限制開采的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)及重點防治區(qū)和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃限采區(qū)。（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響或破壞，需采取相應措施實施恢復治理的區(qū)域。包括礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告中劃分的亟待恢復治理區(qū)和一般恢復治理區(qū)。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理分區(qū)依據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境條件、主要環(huán)境地質(zhì)問題分布規(guī)律，結合礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價評價結果及《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，遵循“以防為主，防治結合”及“輕、重、緩、急”的原則，將全市劃分為22個保護區(qū)，14個治理區(qū)（含6個亟待治理區(qū)，8個一般治理區(qū)）和1個預防區(qū)（見附件2）。1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)面積共計995.33km2，保護區(qū)內(nèi)共有礦山14個，均為小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山3家、政策性關閉礦山1家、歷史遺留礦山10家。2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)（1）亟待治理區(qū)亟待治理區(qū)總面積共計399.55km2，共有111個礦山。按生產(chǎn)規(guī)模劃分，包含8個大型礦山、18個中型礦山、85個小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山40家、政策性關閉礦山15家、歷史遺留礦山56家。（2）一般治理區(qū)一般治理區(qū)總面積共計153.88km2，共有47個礦山。按生產(chǎn)規(guī)模劃分，包含1個中型礦山、46個小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山28家、政策性關閉礦山3家、歷史遺留礦山16家。（3）礦山地質(zhì)環(huán)境預防區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境預防區(qū)面積共計2347.42km2，共有13個礦山。均為小型礦山，按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山5家、政策性關閉礦山1家、歷史遺留礦山5家、在建礦山2家。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作力度，加強制度建設，促進全市礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.新建在建礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施（1）嚴格執(zhí)行新建礦山準入制度。對采礦活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境影響和破壞較大，未落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理有效措施，遭受破壞后難以恢復治理的申請，一律不予批準。（2）嚴格執(zhí)行《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016―2020年）》和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)標準。采礦權申請人申請采礦權，應向國土資源行政主管部門提交經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等有關資料。（3）明確落實企業(yè)責任和義務。采礦權人應在領取采礦許可證的同時，與國土資源管理部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任書》，明確采礦權人礦山地質(zhì)環(huán)境保護的責任與義務。同時，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金制度。（4）嚴格執(zhí)行“三同時”制度。礦山（或選礦廠）在建設過程中，要嚴格執(zhí)行“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)）。2.生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施（1）嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，減輕礦業(yè)活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞和影響。針對不同礦種、不同開采方式的礦山生態(tài)環(huán)境特點，落實保護與治理的重點任務。國土資源部門要加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。（2）嚴把開發(fā)利用方案審查關口。對市內(nèi)的建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土等露天開采礦山企業(yè)，嚴格開發(fā)利用方案的審查，重點加強對礦山建設規(guī)模、開采方式、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等的審查，夯實采礦權人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理責任。（3）加快礦山區(qū)域布局調(diào)整。各類保護區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)按照國家相關政策規(guī)定逐步退出。（4）加強政策引導。各級政府要采取積極的政策引導，結合當?shù)刂卮蠊こ探ㄔO，制定相應措施，鼓勵和監(jiān)督礦山企業(yè)自覺開展礦山固體廢料處理與綜合利用，減少礦山固體廢料的排放量。（5）落實責任、措施。落實礦山地質(zhì)環(huán)境與礦山地質(zhì)災害防治責任及措施，減少災害損失。3.閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施（1）加強礦山閉坑工作的審查與管理。礦山企業(yè)閉坑時，必須提交礦山閉坑報告，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理并經(jīng)驗收合格后方可正式閉坑。（2）嚴防礦山關停誘發(fā)事故的發(fā)生。露天開采礦山在關停過程中要防止發(fā)生礦山地質(zhì)災害，采取工程治理措施，清除開采邊坡上的危石，對可能誘發(fā)的地質(zhì)災害要采取措施，將地質(zhì)災害發(fā)生可能性降到最低。在可能造成人身安全事故的采空區(qū)，或其他危險區(qū)的周邊設立安全警示牌。同時，要做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與土地復墾工作。（3）解決好歷史遺留和政策性關閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題。積極申請中、省資金，結合地方政府財政配套資金，進行恢復治理。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程1.礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程（1）開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)調(diào)查按照推進生態(tài)文明、加快綠色礦山建設需求，堅持開展長期且細致的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)調(diào)查工作，重點針對新建、生產(chǎn)礦山，動態(tài)掌握生產(chǎn)現(xiàn)狀，監(jiān)控破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為，督促企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。（2）開展礦山地質(zhì)環(huán)境重點調(diào)查調(diào)查范圍主要涉及亟待治理區(qū)和一般治理區(qū)。深入調(diào)查該區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害、水土污染、采空區(qū)范圍、含水層破壞和廢水廢渣對環(huán)境的影響、形成條件及變化特征等。由點到線、由線到面，不斷拓展，定時、定點做好調(diào)查工作。調(diào)查精度以區(qū)內(nèi)單個礦山為基本單元，查明區(qū)內(nèi)顯性和隱性兩方面的地質(zhì)環(huán)境問題。除完成野外描述等基本工作外，還要進行必要的室內(nèi)實驗和相關理論分析。對存在嚴重礦山地質(zhì)環(huán)境問題的，應單獨提交調(diào)查報告及情況說明（見附件3）。2.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程根據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題的分布和變化特征，建立市級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測站點；開展單個礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域集中開采區(qū)或群采點礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，推進礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，堅持“示范先行、逐步推進”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警工作體系。礦山企業(yè)是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的主體，礦山企業(yè)應成立專門的監(jiān)測機構，對本礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測，或委托專業(yè)監(jiān)測機構進行監(jiān)測。對閉坑或者采礦權滅失無法找到責任人的，由當?shù)卣撠煴O(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一填報匯總至國土資源部門。礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計報表以季度為周期填報。礦山企業(yè)應在每季度底將當季度調(diào)查表報送國土資源部門。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容主要包括：礦區(qū)毀損土地及土地復墾監(jiān)測，固體廢棄物堆放及綜合利用監(jiān)測，采空區(qū)地面沉（塌）陷監(jiān)測，山體開裂、滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災害監(jiān)測，礦區(qū)水土環(huán)境污染監(jiān)測等（見附件4）。3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程（1）近期治理工程（2017―2020年）近期治理工程主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境亟待治理區(qū)中的礦山。優(yōu)先安排對人居安全和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害重，治理效益顯著的老礦山，開展地質(zhì)環(huán)境綜合治理，安排治理項目31個。（2）遠期治理工程（2021―2025年）遠期治理工程主要針對一般治理區(qū)中的礦山（含亟待治理區(qū)中未治理的礦山）。優(yōu)先安排對生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但影響程度較近期目標弱，安排治理項目27個。（3）在建和生產(chǎn)礦山治理工程，嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案執(zhí)行。具體治理項目見附件5。4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程按照國家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境保護及《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016―2020年）》要求，保護區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源勘查和開采活動，對已設采礦權和探礦權進行全面清理。禁止開采區(qū)已設采礦權的礦山企業(yè)，按國家相關政策逐步退出；限制開采區(qū)已設采礦權的礦山企業(yè)，引導其逐步有序退出。同時，加大對涉及限制開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)監(jiān)管力度，嚴防其在開采過程中，對限制開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞；對擬設采礦權占壓禁止開采區(qū)部分，其擬設采礦權暫不投放，待保護區(qū)調(diào)整后，再行投放；對擬設采礦權占壓的限制開采區(qū)部分，應調(diào)整擬設采礦權區(qū)塊范圍，扣除占壓保護區(qū)部分。具體保護區(qū)域名稱、分布位置、責任企業(yè)、礦山企業(yè)準入條件、監(jiān)管部門、保護規(guī)劃期等見附件6。（三）工程投資估算與資金籌措1.投資估算（1）規(guī)劃總投資估算規(guī)劃期工程投資估算主要依據(jù)《陜西省水利水電工程概（預）算編制辦法及費用標準》（陜計項目〔2000〕1045號）、《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》（2010年試行）和《工程勘察設計收費標準》（計價格〔2002〕10號）標準，并參考區(qū)內(nèi)類似已竣工礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程投資情況。綜合估算，2017―2025年，銅川市礦山環(huán)境治理總投資約79296萬元。（2）分期投資計劃近期礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程總投資估算資金為56410萬元，其中調(diào)查工程投資220萬元，監(jiān)測工程投資160萬元，保護與治理工程投資56030萬元；遠期礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程總投資估算資金為22886萬元，其中調(diào)查投資工程240萬元，監(jiān)測工程投資180萬元，保護與治理工程投資22466萬元。2.資金籌措（1）歷史上廢棄、關閉、責任人滅失和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的歷史遺留礦山，以國家投入為主，吸引第三方投入治理，完善市場化運作、多渠道獲得，廣泛吸納商業(yè)投資。（2）對其他生產(chǎn)礦山和新建礦山，按照“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰治理”的原則，礦山環(huán)境治理、土地復墾資金自籌，治理恢復責任由礦山企業(yè)承擔。（3）制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的優(yōu)惠政策，按照“誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動社會參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的積極性，廣開資金渠道，在有條件的地區(qū)，按照“誰投資、誰受益”的原則，達到治理目的。（四）工程效益分析1.社會效益礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目的實施，可使遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復，消除地質(zhì)環(huán)境問題的潛在危害，能有效改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量，有利于礦區(qū)及其周邊地區(qū)的社會安定，具有明顯的社會效益。2.環(huán)境效益礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目的實施，可恢復大量廢棄土地，提高土地利用率，改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，并帶來一定的經(jīng)濟效益。礦山生態(tài)環(huán)境的改善，消除或減輕了因礦山粉塵、固體廢棄物等造成的礦區(qū)周邊環(huán)境的污染，有利于礦山周邊居民生活質(zhì)量和健康狀況的改善。通過修建水土保持工程設施、集中堆放棄土石、在采場中的裸露地表植樹種草等治理工程，有效減少地表徑流，提高土壤涵養(yǎng)水源能力，基本控制礦區(qū)水土流失。實施治理措施，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步向良性發(fā)展。植被恢復及部分排水網(wǎng)絡的修建，將改變部分礦山在雨季雨水泛濫、積水不暢的現(xiàn)象。此外，通過加強對林草的管護，促進植物速生快長，礦區(qū)土壤肥力逐步提高。露天礦山開采后形成大面積基巖裸露，廢渣堆積等通過綠化工程與周邊環(huán)境融為一體，使礦山景觀得以恢復。3.經(jīng)濟效益礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目的實施，將全面帶動礦區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)、建材業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等，促進礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，治理后的新增可利用土地，可為城市建設用地和耕地占補平衡提供后備資源；在治理過程中，可從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品，增加資源的利用率，降低礦山開采成本。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，將降低礦區(qū)內(nèi)的次生地質(zhì)災害發(fā)生率，有利于企業(yè)的安全生產(chǎn)，極大減少礦山次生地質(zhì)災害帶來的經(jīng)濟損失。七、規(guī)劃實施保證措施（一）加強組織領導，建立監(jiān)管體系要切實加強領導，把礦山環(huán)境保護納入銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將礦山環(huán)境保護工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體部署結合起來，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護當作事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。建立礦山環(huán)境保護責任制，明確各級政府的領導責任和采礦權人的保護與恢復治理責任，確保目標責任管理到位。強化政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，運用法律、行政、經(jīng)濟、科學技術及宣傳教育等手段和措施，對各種礦業(yè)活動進行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題，促進礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。根據(jù)《規(guī)