中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展機(jī)遇

中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展機(jī)遇摘要：中緬經(jīng)濟(jì)走廊已由概念規(guī)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，主要包括中緬皎漂深水港項(xiàng)目、中緬鐵路、中緬公路、仰光新城開發(fā)項(xiàng)目、中緬電力互聯(lián)互通項(xiàng)目、明林羌液化天然氣發(fā)電項(xiàng)目、中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。分析中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，有助于推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：中緬經(jīng)濟(jì)走廊;項(xiàng)目實(shí)施;風(fēng)險(xiǎn)分析;中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議于2017年11月首次提出，旨在通過建設(shè)“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的中緬大合作格局。中國(guó)提出該倡議后立即得到了緬甸的積極響應(yīng)，認(rèn)為共建經(jīng)濟(jì)走廊，有利于提升經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定程度的必然選擇。一、中緬經(jīng)濟(jì)走廊簡(jiǎn)介中緬經(jīng)濟(jì)走廊呈“人字形”，發(fā)端于中國(guó)昆明，經(jīng)緬甸中部城市曼德勒向南分成兩條線路，一條延伸至緬甸經(jīng)濟(jì)中心仰光，另一條延伸至緬甸皎漂港。截至2020年1月，中緬共簽署了33項(xiàng)換文，涵蓋了皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城，以及公路、鐵路、電力能源等互聯(lián)互通項(xiàng)目，標(biāo)志著中緬經(jīng)濟(jì)走廊由概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)。加強(qiáng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議在周邊落地生根、推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走向深化務(wù)實(shí)的關(guān)鍵舉措。未來中緬經(jīng)濟(jì)走廊可與中老經(jīng)濟(jì)走廊、中新國(guó)際陸海貿(mào)易新通道連接，通過與中老、中泰鐵路貫通，形成中國(guó)西南地區(qū)通往中南半島與印度洋的重要經(jīng)濟(jì)通道和人文交往通道，推動(dòng)中國(guó)與中南半島國(guó)家的合作發(fā)展。二、中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目（一）規(guī)劃情況中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最終目的是通過互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)云南、緬甸曼德勒、皎漂港和仰光的有效連接。從建設(shè)的空間布局來看，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建成后，將呈現(xiàn)以中緬公路、鐵路經(jīng)濟(jì)帶和伊洛瓦底江經(jīng)濟(jì)帶為“兩帶”，以中緬瑞麗—木姐邊境口岸、緬甸中部重要城市曼德勒、緬甸首都內(nèi)比都與緬甸經(jīng)濟(jì)中心仰光四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和四個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的“兩帶四核四區(qū)”經(jīng)濟(jì)地理格局，形成高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念。從建設(shè)的總體目標(biāo)來看，雙方規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)建成中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)廊道和伊洛瓦底江經(jīng)濟(jì)帶，促成緬甸成為連通中國(guó)西南地區(qū)、南亞、中南半島的電力中轉(zhuǎn)站和能源交易中心，使走廊沿線地區(qū)成為發(fā)展中國(guó)家國(guó)際合作的示范。以《關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》和中緬雙方實(shí)際需求為藍(lán)圖，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)聚焦在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能與投資、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基石。通過交通運(yùn)輸、通信、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中緬各區(qū)域、各經(jīng)濟(jì)主體將連成一體。（二）重點(diǎn)項(xiàng)目介紹1.皎漂深水港項(xiàng)目皎漂位于緬甸若開邦蘭里島，是天然良港，深水港項(xiàng)目岸線長(zhǎng)度4100米，占地面積246公頃，擬分四期建設(shè)，共10個(gè)泊位，總工期約20年，預(yù)計(jì)皎漂深水港建成后年吞吐量將達(dá)到780萬噸散雜貨，490萬標(biāo)準(zhǔn)尺寸集裝箱，或升級(jí)為年吞吐量為700萬標(biāo)準(zhǔn)尺寸的純集裝箱碼頭。2020年1月，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季的見證下，中信聯(lián)合體與緬方代表交換了皎漂深水港項(xiàng)目《股東協(xié)議》和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》文本，標(biāo)志著該項(xiàng)目商務(wù)文本談判結(jié)束。根據(jù)項(xiàng)目框架協(xié)議，深水港項(xiàng)目將由中緬雙方共同投資的緬甸本地公司以特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其中中方占股70%，緬方占股30%。2.中緬鐵路木姐—曼德勒鐵路位于中緬鐵路通道緬甸境內(nèi)起始段，是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的骨架支撐，北起木姐口岸，南至緬甸第二大城市曼德勒，途經(jīng)緬甸北部木姐、臘戌、彬?yàn)鮽惖戎劓?zhèn)，建成后從木姐到曼德勒的運(yùn)輸時(shí)間將縮短至3個(gè)小時(shí)。木曼鐵路正線長(zhǎng)409.96公里，新建橋梁124座共計(jì)69.3公里，新建隧道60座共計(jì)152公里，全線擬設(shè)車站36個(gè)，為I級(jí)標(biāo)軌鐵路，速度目標(biāo)值采用160公里/小時(shí)。項(xiàng)目擬采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）模式，建設(shè)期5年，特許經(jīng)營(yíng)期50年。3.中緬公路曼德勒—提堅(jiān)—木姐高速公路是連通云南瑞麗與緬甸第二大城市曼德勒的國(guó)際運(yùn)輸通道的一部分，屬于中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊的骨干交通基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目規(guī)劃里程445公里，預(yù)計(jì)造價(jià)37.5億美元，建成后可較大程度地提升中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來及中緬經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地提供物流保證，同時(shí)能夠兼顧緬甸中北部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。內(nèi)比都—皎漂公路是連通緬甸首都內(nèi)比都與皎漂深水港的戰(zhàn)略公路，屬于中緬經(jīng)濟(jì)走廊的骨干交通基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目規(guī)劃里程261公里，預(yù)計(jì)造價(jià)21億美元，直接服務(wù)于皎漂深水港和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該項(xiàng)目建成后，皎漂港海運(yùn)物資將通過該公路到達(dá)內(nèi)比都附近，向北可以通過老中緬公路或新建的曼德勒—提堅(jiān)—木姐高速公路到達(dá)中國(guó)云南，向南可輻射緬甸經(jīng)濟(jì)中心仰光地區(qū)，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來及中緬經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地提供物流保證。4.仰光新城開發(fā)項(xiàng)目仰光新城位于中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊的“一捺”的端點(diǎn)，是走廊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總規(guī)劃面積達(dá)到了1500平方公里，擬建設(shè)新型、現(xiàn)代、高科技、綠色宜居城市，服務(wù)120萬仰光人口，預(yù)計(jì)到2050年可創(chuàng)造約90萬個(gè)就業(yè)崗位。仰光新城將為平均每1000人創(chuàng)造2.2英畝的公園，95%的人口能在10分鐘內(nèi)到達(dá)公園，60%的人口能在10分鐘內(nèi)到達(dá)工作場(chǎng)所。項(xiàng)目擬分兩個(gè)階段落實(shí)，一期圍繞六項(xiàng)工程開發(fā)，分別是建設(shè)5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2座橋梁、26公里的城市干道、10平方公里的工業(yè)區(qū)、223兆瓦的輸配電設(shè)施，以及淡水供應(yīng)和污水處理系統(tǒng)。預(yù)計(jì)一期投資約15億美元。5.中緬電力互聯(lián)互通項(xiàng)目2014年底，緬甸首次提出從中國(guó)云南建設(shè)500千伏輸電線路向緬甸仰光地區(qū)輸電。中緬電力互聯(lián)互通項(xiàng)目是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的能源通道項(xiàng)目，是推進(jìn)中緬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)家能源局已將中緬聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目列入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首批電力合作項(xiàng)目清單，緬甸計(jì)劃與財(cái)政部也將該項(xiàng)目正式納入緬甸規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目清單。項(xiàng)目建成后，將有助于緩解緬甸用電緊張狀況，改善民生用電。6.明林羌液化天然氣發(fā)電項(xiàng)目緬甸明林羌液化天然氣（LNG）發(fā)電項(xiàng)目是緬甸目前最大的LNG發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于緬甸伊洛瓦底省勃生市附近的孟加拉灣海濱，距離仰光約200公里。項(xiàng)目擬采用3臺(tái)燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組方案，燃料使用進(jìn)口LNG，初步確定裝機(jī)容量不少于1390兆瓦（MW）（凈出力），并配套港口、防波堤、LNG接收及氣化裝置。輸電系統(tǒng)將新建110千米的230千伏（kV）雙回輸電線路送勃生、225千米的500kV雙回輸電線路送仰光，并建設(shè)配套變電站。項(xiàng)目建成后將占緬甸電力裝機(jī)容量的20%，有助于大幅提高伊洛瓦底省通電率及仰光等城市的供電能力，成為緬甸國(guó)家電網(wǎng)的骨干支撐電源。7.中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2020年1月，中緬兩國(guó)商務(wù)部門簽署《關(guān)于加快在中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議下談判諒解備忘錄》。4月，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)管委會(huì)與緬甸木姐地區(qū)政府就中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同建設(shè)、疫情防控等事宜進(jìn)行會(huì)談。緬甸計(jì)劃以中央商務(wù)區(qū)（CBD）為中心進(jìn)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，緬甸新星光公司已經(jīng)完成緬甸區(qū)域規(guī)劃編制，緬甸將加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。三、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析及發(fā)展機(jī)遇（一）疫情對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，緬甸政府對(duì)疫情防控較為重視，對(duì)外延長(zhǎng)入境限制措施，對(duì)內(nèi)出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的封鎖隔離措施，緬甸基本沒有發(fā)生本地社區(qū)傳播病例。與此同時(shí)，嚴(yán)格的封鎖隔離措施對(duì)緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）報(bào)告預(yù)測(cè)，緬甸2020年的GDP預(yù)計(jì)增速為3.0%，比2015—2019年的GDP平均增速（6.5%）大幅降低。世界銀行發(fā)布的緬甸經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告稱，受疫情影響本年度緬甸通貨膨脹率將達(dá)到7.2%，對(duì)政府推進(jìn)的減貧計(jì)劃將產(chǎn)生負(fù)面影響，低收入家庭將會(huì)陷入更加窘迫的困境中。除了紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到重大影響外，疫情期間緬中邊境口岸關(guān)閉，工業(yè)原材料短缺，預(yù)計(jì)工業(yè)產(chǎn)值將下降約0.2%。但農(nóng)產(chǎn)品出口并未受到疫情影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間緬甸包括大米、玉米粒在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)30億美元，同比增加約5億美元。整體而言，根據(jù)EIU報(bào)告預(yù)測(cè)，由于緬甸經(jīng)濟(jì)并非外向型主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受沖擊不大，GDP增速將于2020—2021年反彈至6.6%。（二）中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析第一，受政府防疫政策及2020年緬甸大選的雙重影響，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)和互聯(lián)互通項(xiàng)目，例如皎漂深水港項(xiàng)目、仰光新城開發(fā)項(xiàng)目等均因緬甸政府內(nèi)部審批放緩或商業(yè)談判進(jìn)度放緩等出現(xiàn)停滯。第二，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)企業(yè)正在實(shí)施的項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響，部分項(xiàng)目面臨潛在建成風(fēng)險(xiǎn)。一方面，受疫情影響，船期不正常，設(shè)備無法就近上船，且受緬甸封航政策影響，部分項(xiàng)目的關(guān)鍵人員無法赴緬甸；另一方面，項(xiàng)目執(zhí)行過程中面臨嚴(yán)格的防疫管控措施，在執(zhí)行項(xiàng)目的同時(shí)還面臨較大的防疫壓力。（三）中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)遇隨著新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散，歐美日等西方國(guó)家無暇顧及緬甸項(xiàng)目。但大選將近，緬甸政府需緊急啟動(dòng)一批見效迅速、服務(wù)民生的項(xiàng)目，這客觀上有利于中國(guó)企業(yè)開拓新項(xiàng)目。例如，緬甸