群體性事件處置

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群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型：

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎上，要進一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則?？茖W發(fā)展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發(fā)布。政府應該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協(xié)調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第二篇。處置群體性事件公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在

促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關的執(zhí)法活動已經處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的

切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規(guī)化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、

犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養(yǎng)民警進一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務知識和過硬的基本功。公安機關要以執(zhí)法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質、身體素質、業(yè)務能力、執(zhí)法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩(wěn)定是公安機關服務發(fā)展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務的職業(yè)風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規(guī)定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執(zhí)法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務。

第三篇：群體性事件處置原則群體性事件處置原則、方法及步驟初探

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。2009年9月，中共《黨的建設辭典》時隔20年后再出版，在整部辭典的1015個詞條中，1/3是新詞，群體性事件等被收入其中。

宋寶安等認為，群體性事件是由社會矛盾引發(fā)，由特定和不特定的某些具有共同利益的耦合群體，以一定的目的為基礎，帶有明顯的利益訴求性質的體制外活動，是以合法的或非法的規(guī)模性聚集的形式，表達利益訴求和政策主張，對社會秩序和穩(wěn)定造成一定影響的事件。[1]向德平等認為，“群體性事件是指由社會群體性矛盾引發(fā)的，不受既定社會規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會影響，干擾社會正常秩序的事件。群體性事件的表現形式多種多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、非法集會、聚眾、游行、示威、騷亂、暴亂、大眾恐慌等等”。

溫家寶總理曾指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”

對群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大。說到底，應對群體性事件是一個系統(tǒng)工程，需要每個部門的各個層面都不等不靠，勇于負責。只有將“第一位”的基礎工作做好了，宣傳部門的工作才會游刃有余，權力部門的公信力才能得到維護，社會穩(wěn)定也才會有更加堅實的基礎。

預防和處置群體性事件的對策

（一）依靠黨委政府和有關部門做好群眾工作。

群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會和穩(wěn)定有著十分嚴重的影響和危害。預防和處置群眾性事件工作政策性強、難度大。因此，政法機關要在主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安干警言行不當，而激化矛盾。

（二）加強農村基層建設，提高農村干部的政治素質和工作能力。

1、要把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開，民主管理，強化監(jiān)督機制。實行上下互動，官民互約的治理；既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運用教育，說服的疏導性，獎勵性治理；既要體現法治精神，又要運用民主的方式；既要管理農民，更要約束干部。

2、要增強農村干部的政治素質。我國正處于重大的歷史轉折和社會變革時期，思想領域的斗爭往往異常激勵烈，對于社會思想陣地，馬克思主義不去占領，反馬克思主義的錯誤思潮和各種腐朽思想文化必須會去占領?！案刹咳f萬不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須堅定馬列主義，毛澤東思想的政治信念，認真學習鄧小平理論和江總書記的“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀，才能夠用正確的觀點和方法識別解釋復雜的社會現象和自然現象，而不至于陷入迷信的深潭。

3、為全面提高農村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有關部門要切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料，同時要做好基本法和新法的輔導，培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要方面來對待。

（三）充分發(fā)揮基層治保，調解組織的作用，促進農村穩(wěn)定。發(fā)揮好基層治保，調解組織的作用，筆者認為必須注意以下幾個問題：（1）要選好人員。治保，調解工作做得好，主要是因為治保，調解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，治保，調解主任及委員，要挑選那些熱心于治保，調解工作，作風正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔任。（2）村主要干部及兩委會要關心，支持治保，調解工作，把治保，調解工作作為維護穩(wěn)定的重點環(huán)節(jié)來抓。要注重增強治保，調解人員的政治素質，提高他們的法律知識水平，樹立他們在廣大村民中的威信。在鼓勵他們發(fā)揚奉獻精神的同時，也要適當提高他們的待遇，盡幫助解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心的投入治保，調解工作。（3）嚴格執(zhí)行依法調解的原則。調解民間糾紛不能搞違法調解，違法調解不但是無效的，有時反而帶來負面效應。如刑事犯罪案件就不能調解，一旦調解就會產生放縱犯罪的嚴重后果。治保，調解人員還要注意防止治保，調解工作中的利益驅動傾向，對于當事人要一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，認真負責，而無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。對突發(fā)性，容易激化的案件，要及時，果斷處置，平息事態(tài)，堅決避免因態(tài)度冷漠和作風粗暴引發(fā)農村不安定事件。

（四）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識。

當前許多農村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應將重點守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護法律的尊嚴。當前要依靠黨委政府的高度重視，各有關職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。切實提高農民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調節(jié)社會人群相互關系的規(guī)范，但二者又有其獨特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規(guī)范，帶有強制性和權威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規(guī)范，是靠社會的風俗習慣，社會輿論，人的內心信念來維系的，它的主要作用是揚善。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構成了兩大基本的治國方略。農村基層組織要充分認識新形勢下加強農民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質量，同時要教育農民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

（五）加強調研，做好群眾性事件前期預防和善后工作。

沒有調查研究，就沒有發(fā)言權。在商品經濟日趨繁榮，社會治安日益復雜多變的情況下，加強調查研究，深入了解掌握社會各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的原因、特點，制定切實可行的措施，應該擺上各級黨委政府主要領導和公安機關的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時了解社會各階層對現行改革措施、政策的反應，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。對確因一時難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強廉政勤政建設，領導干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，甘當人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發(fā)生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強基層公安派出所、農村治保會建設。對轄區(qū)內可能制造事端，鋌而走險的人進行調查摸底，對可能引發(fā)群體性事件的問題要提前介入。做到抓準、抓早、抓苗頭，及時做好疏導教育和緩解矛盾工作。四要抓準季節(jié)規(guī)律，把預防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農閑爭地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負責的原則”，是哪個轄區(qū)、部門、單位的問題，就由哪個轄區(qū)、部門、單位負責，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復。一時無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關轄區(qū)、部門和單位領導要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性事件。

（六）加強情報信息工作，做到發(fā)現事態(tài)迅速制止。

群眾性事件有突發(fā)性和潛伏性兩種。潛伏性的事件占大多數，不論是突發(fā)性還是潛伏性都有其發(fā)生發(fā)展的過程。公安機關必須建立快捷靈敏的預警機制，及時化解不安定因素。“凡事預則立，不預則廢”。實踐證明，預防和處置群體性事件，成功在于情報靈，失誤在于情報滯。因此，要把大力加強情報信息工作作為工作的重中之重，爭取工作主動權。要落實全員預警責任，發(fā)揮公安機關的整體優(yōu)勢，形成公秘結合，專群結合，縱橫交錯，覆蓋整個社會的情報信息工作體系。建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網絡化。要著重做到對重點部位、重點地區(qū)信息靈、情況明。要充分利用治安調解網絡建立信息點，兼有及時發(fā)現報告群眾性事件苗頭這一任務。要積極開展不安定因素的排查工作，堅持日常排查與重點排查相結合，及時掌握突出問題，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

（七）加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民。

加強執(zhí)法隊伍的組織、紀律、作風建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質，是新時期的一項重要工作任務。提高執(zhí)法隊伍素質的有效途徑是加強學習，提高政治敏感性。有針對性開展隊伍整訓、業(yè)務培訓、崗位練兵，提高業(yè)務素質。在執(zhí)法過程中要以人民的利益為重，做到服從命令、聽從指揮、遵守紀律、依法執(zhí)勤、文明辦事、講究政策和斗爭策略，對一些業(yè)務素質差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動手打人，時常與群眾發(fā)生爭執(zhí)沖突的執(zhí)法人員。要根據實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的，要采取有效措施，調離執(zhí)法隊伍，以維護法律的嚴肅性，執(zhí)法的靈活性，實現工作方法的策略性，保持執(zhí)法隊伍政治堅定紀律嚴明，作風過硬，使執(zhí)法隊伍真正成為人民信任和擁護，能夠統(tǒng)一指揮，能夠應付各種重大事件有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

（八）加強偵控工作，嚴格區(qū)分事件性質、分類處置。

公安機關要認真研究新時期人民內部矛盾的主要特點、規(guī)律，采取不同的方法，正確處理。要加強偵察控制工作，掌握斗爭主動權。對純屬人民內部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關心群眾疾苦，對群眾的合理和正當要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對屬于敵對分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開來，采取強有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者。對一些犯罪分子從中進行打、砸、搶、燒、爆炸、殺人等嚴重威脅人身、財產和社會公共安全的刑事犯罪活動，則要講究方法，及時果斷地處置，決不手軟。

第四篇：群體性事件處置預案中心村預防和處置群體性事件工作預案

一：總則

為積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾根本利益和社會，加強并穩(wěn)定社會大局，根據國家有關法律法規(guī)，制定本預

案。二。指導思想和工作原則

預防和處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，要以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三、工作范圍和級別

（一）本辦法適用于由人民內部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、

聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本辦法中的群體性事件是指由人民內部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2.人數較多的非法聚會、游行、示威；

3.非法集體罷工、罷課、罷市；

4.其他由人民內部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

四、責任分工

本村群體性事件應急預案小組由村支書周劍擔任組長，周太開、夏甫昌同志擔任副組長，孟發(fā)軍、宋江武、姜登喜、夏丹為成員。

1.本村群體性事件應急預案小組組長周劍同志的工作職責：統(tǒng)一領導、部署全村處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全村處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各包片人員對所包轄區(qū)內信訪突出問題及群體性事件的處理情況；會同各包片人員處理本村內的重特大群體性事件。

2.本村群體性事件應急預案小組副組長周太開、夏甫昌的職責是：組織排查、調解轄區(qū)內可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、報送本村群體性事件情報信息；組織調動轄區(qū)內的應急

資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

五、保障措施

（一）本村要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應急資金保障。

（二）相關工作人員在預防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關規(guī)定追究責任。

中心村委

2012年3月10日

第五篇：處置群體性事件案例處置群體性事件，"樂清經驗"可作教科書

1月4日，浙江XX縣區(qū)發(fā)生150余輛出租車集體停運事件，期間，有少數司機攔阻過路車輛，強行拉下乘客，甚至有不愿停運的司機遭到毆打。好在，XX縣區(qū)方面積極應對、妥善處臵，4小時內就化解了這場公共危機。

樂清出租車停運，是今年見諸報道的第一起突發(fā)群體性事件。能在最短的時間內得到妥善解決，就平息群體性事件而言，這個開頭還不壞。在“矛盾凸顯期”的當下，既然不大可能完全杜絕群體性事件的發(fā)生，就必須找到妥善應對、處臵群體性事件的辦法。從這個意義上講，總結XX縣區(qū)的做法，從事件定性到處臵理念，從對話過程到信息發(fā)布，可以作為處臵類似事件的教科書。

社科院日前發(fā)布的2010年《社會藍皮書》預測，當前群體性事件仍保持多發(fā)的態(tài)勢，主要是因為一些地方在加速發(fā)展和轉型的過程當中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時解決，造成的民怨太深。另一方面，并沒有真正“超穩(wěn)定”的社會，群體性事件往往是在正常維權通道不暢的情況下，民眾表達訴求的“被迫”通道。尤其是在社會轉型期，出現群體性事件也許并不可怕，可怕的是應對失策、處臵失當，導致事件升級失控。甕安事件石首事件，就堪稱反面教材。

停運事件發(fā)生后，XX縣區(qū)沒有將事件升級，而將之視為一次“集體上訪”，這樣就避免了判斷失誤導致措施過激。處臵群體性事件，一開始的定性至關重要。

最怕的是捂蓋子、打棍子，先扣個“不明真相”的帽子，隨意動用警力壓制，這往往導致小事鬧大，甚至無關的人也被裹挾進來。如果定性為非法停運、圍攻政府部門，一開始就將停運司機臵于違法的境地。而定性為“集體上訪”，就表明是“人民內部矛盾”，雖然方式有些過激，但仍是表達訴求、維護權利的行為。

以往正反兩方面的經驗都告訴我們，防止群體性事件升級，最好的辦法就是盡快查清真相，及時披露信息。樂清官方主動與停運司機代表面對面交流，認真聽取訴求，“合理訴求下決心解決，不合理訴求不遷就但耐心化解”，這樣的區(qū)分也非常關鍵。一般來說，通過停運這樣極端的方式表達訴求，多數人是利益受到了侵害。當然，在這類事件中往往摻雜渾水摸魚者，甚至有“黑勢力”的影子，但只要果斷區(qū)分善意和惡意，合理的引導解決，不合理的耐心化解，惡意破壞者堅決打擊，就能防止事件升級。

我們還注意到，停運事件發(fā)生在1月4日，而在5日，相關新聞已經通過新華社發(fā)往全

球，在突發(fā)事件的報道和信息公開上，也可圈可點。

當然，群體性事件也好，集體上訪也罷，要從根本上減少不穩(wěn)定因素，必須切實追求公

平公正，縮小貧富差距，防止與民爭利、決策傷民；還需要充分發(fā)揮人大、司法、信訪等制

度設計的功能，暢通表達通道和救濟渠道。

無論如何，樂清停運事件能夠收獲不壞的結局，表明中央對于處臵群體性事件的三令

五申起到了效果，表明以前一些地方所交的“學費”沒有白交。這個結局更表明：只要真心

以對，傾聽呼聲，多數民眾是通情達理的。在得到解決問題的明確答復后，樂清出租司機表

示，相信政府，期待政府，感激政府。這樣的態(tài)度令人感動，希望所有的地方政府能深長思

之。

正確認識妥善處置群體性事件

1.正確看待群體性事件。群體性事件是由一種矛盾引發(fā)導致多種矛盾聚集而失去控制的事

態(tài)。維護社會穩(wěn)定一個最具體、最主要的目標就是不出大的群體性事件。但是，當前我國經濟

快速發(fā)展，改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，在體制轉軌、社會轉型的大背景下，我國

社會治安進入了人民內部矛盾凸現、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜的特殊時期，影響了社會穩(wěn)

定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，不可避免地成為嚴重影響社會

穩(wěn)定的最為突出的問題。因此，我們必須保持清醒頭腦，正確認識和看待群體性事件。

2.群體性事件事出有因。當前，我國進入社會矛盾易發(fā)、多發(fā)期，群體性事件誘因多而復雜。一

是社會性因素。改革開放以來，政府職能轉變沒有完全到位，依法行政理念不太牢，一些基層組

織戰(zhàn)斗力不強，社會基層組織的控制力呈弱化趨勢，民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國

家權威的保護，而采取極端方式的體制外的對抗性群體力量就會產生。二是利益性因素。由于經

濟社會變革引發(fā)利益格局大調整，社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等方面發(fā)生明

顯變化，不同社會群體在利益的調整之中心態(tài)失衡，各種具體的利益沖突成為引發(fā)群體性事件的

導火線，或因對政府出臺的政策措施不滿，引發(fā)群體性事件的；或因企業(yè)破產、轉制而引發(fā)群體

性事件的；或因舊城改造、XX縣區(qū)開發(fā)、征地拆遷問題引發(fā)群體性事件的；還有因環(huán)境污染等問題

導致群體沖突的。三是法制性因素。群眾的民主意識逐步增強，但政治參與能力相對較低，形成

以群體性鬧事而謀求解決問題的錯誤觀念，以為“會鬧的孩子有奶吃”、“法不責眾”，相互仿

效，于是形成了不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的反常現象。四是作風性因素。當前經濟

社會中出現一些紛繁復雜的矛盾和問題，在很大程度上因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，

決策失誤，腐化變質，從而導致干群矛盾激化，引發(fā)群體性事件。五是國際性因素。當前，西方

敵對勢力不斷加緊對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我們面臨的滲透和反滲透、顛覆與反顛覆、

分裂與反分裂的斗爭十分尖銳復雜，敵對勢力經常利用諸如民族、宗教、人權等問題對我們搗亂

破壞，并把滲透破壞的重點轉移到利用一些熱點、難點問題上來，妄圖顛覆我們的社會主義制度。

3.群體性事件并不可怕。有句話很有道理。“起火先冒煙”。任何事物都有一個發(fā)展變化的

過程，群體性事件也不例外，也有它的發(fā)展規(guī)律，即有一個醞釀、發(fā)生到發(fā)展的過程。只要我們認

識到了它的發(fā)展規(guī)律，群體性事件是可調、可防、可控的。一般而言，群體性事件的發(fā)生、發(fā)展有

這么幾個階段。矛盾不受重視而前期積累；偶爾因素引發(fā)，沖突擴大；處臵不當造成矛盾激化。實

際上，群體性事件真正“突發(fā)”的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現

集體上訪，有的發(fā)生群眾聚集的信息。但由于一些地方缺乏信息預警和應急機制，缺乏防范，弄得

措手不及，處理比較被動，而且往往又帶來連鎖反應。甚至有些群體性事件處臵不當，還被敵對勢

力插手利用，在一定條件下，個性問題可能會轉化為共性問題，局部問題可能會轉化為全局性問題，

經濟問題可能會轉化為政治問題，非對抗性矛盾可能會轉化為對抗性問題，以致造成局部地區(qū)的社

會動蕩。但是需要清醒認識的是，群體性事件的表現是“突然發(fā)生”，而事實上是某一方面矛盾運

行到一定階段的必然表現。只要我們不掉以輕心、麻痹大意，并積極應對群體性事件，是完全可以

預防和控制的。

二、積極做好前期預防工作

對群體性事件應本著“處臵與預防并重”的原則，關鍵抓預防。我們應把預防工作擺在首位。

1.減少或避免誘因出現。針對群體性事件發(fā)生的諸多誘因，堅持“以人為本”執(zhí)政理念，以

科學發(fā)展觀為指導，進一步完善社會管理格局和群眾維權機制，減少社會矛盾。堅持“以人為本”，

同我們黨全心全意為民人服務的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益的要求是一脈相承的?！耙?/p>

人為本”要求國家、政府在立法和制定政策時，要充分考慮最廣大人民的根本利益，使制定的法律、

政策更符合人民的意愿。要切實轉變機關的辦事作風，提高工作效率，扎扎實實為群眾辦實事、辦

好事。

2.制定處置工作預案。及時收集、報送群體性突發(fā)事件的預警性情報信息，實行分級預警，把

預防工作的重心下移、關口前移。通過各種渠道及時掌握、發(fā)現一切可能導致群體性事件的線索、

苗頭，以便防范工作有的放矢。

3.組建處置工作班子。成立領導機構，相應分別成立處臵企業(yè)改制、征地拆遷、勞動保障、

環(huán)境保護、民生問題等若干工作班子和非正常死亡等突發(fā)群體性事件應急處臵小組，做到矛盾不

化解班子不解散。

4.加強應急處置演練。通過演練活動，不斷總結和積累經驗，以利于應對群體性事件的突

發(fā)。

三、妥善處置群體性事件

一旦群體性事件發(fā)生，要積極應對，妥善處臵。

1.立足“早”字。要及早應對，掌握主動權，控制局面。一是按照“現場第一”的原則，應

急小組和工作班子在第一時間趕到現場，迅速啟動預案，靠前指揮調度，把矛盾調解到基層，把

苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是按照“就事論事”原則，公安部門要在第一時間對所發(fā)生的時間進行

立案偵查，調查取證，盡快查明前因后果。三是按照“信息公開”原則，在上級規(guī)定的時限內上

報、公布準確真實信息，查明多少，公布多少，并跟蹤滾動播報事情真相，掌握正確的輿論導向。

2.把握“快”字。處臵群體性突發(fā)事件應迅速、果斷，把事態(tài)控制在初期。一是切斷增援源

頭。運用“切割”原理，組織有經驗、有能力、有威望，說話算數的老干部、老同志，分頭做好家

屬、單位、家鄉(xiāng)相關人員的工作，防止他們趕赴現場增援；交警部門要加強對后方增援主干道的交

通管制力度。二是抓緊現場化解。應急處臵小組、工作班子和涉事轄區(qū)單位主要負責人，分別與涉

事群眾代表進行談話溝通，勸說疏通，及時勸訪接回；三是重點分化瓦解。建立分化瓦解組織網絡，

對組織者、挑頭者，實行一事一包、一人一法，分散化解，快速處理，避免事態(tài)進一步擴大升級。

3.強調“治”字。要綜合施治，本著“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”和“區(qū)分性質，講究

策略，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”的原則，對群體性事件及時處臵。一是加大輿論宣傳。把握公眾立場、公眾心理、公眾情緒和公眾關注的事情，進行黨的政策和法制宣傳教育，確?，F場公眾不采取違法行為。二是權威人士表態(tài)。根據涉事群體的訴求，能現場答復的及時給予答復，不能現場答復、需事后研究處理的明確告知處理時間和方式方法，消除群眾的疑慮。三是加強控制。在保持高壓態(tài)勢的同時，找出混在群眾中聚眾鬧事的“骨干分子”，對其進行強制管制，剔出現場，另行化解或依法打擊。四是加強治安監(jiān)管。對現場進行攝像、錄音，搜集掌握現場信息，作為事后依法處臵的資料依據。五是落實問責制。按照“誰分管誰負責”的原則，嚴格追究相關責任人的責任。今后，要進一步強化領導責任機制和工作協(xié)調機制，切實摒棄相互推諉扯皮的不良機關作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生。

處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一領導，協(xié)調各方。群體性事件，往往具有較復雜的社會背

景和引發(fā)原因，同時其群體結構、動機等十分復雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，動員、協(xié)調、統(tǒng)籌各有關職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)共同協(xié)調處置群體性事件，解決群眾反映的問題。

二是準確把脈，剖析根源。遇到群體性突發(fā)事件，作為領導者首先要學會