公共管理學(xué)-第二章-公共管理的理論發(fā)展

第二章

公共管理理論開(kāi)展第二章公共管理的理論開(kāi)展第一節(jié)公共行政理論的演進(jìn)第二節(jié)現(xiàn)代公共管理理論的開(kāi)展....第二章公共管理的理論開(kāi)展第一節(jié)公共行政理論的演進(jìn)第二章公共管理的理論開(kāi)展〔二〕、韋伯的官僚制理論；1、韋伯的官僚制理論韋伯的官僚制理論從組織體制的角度為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架；官僚制理論基于不同的權(quán)威結(jié)構(gòu)對(duì)組織類型進(jìn)行了分類；〔1〕、神秘化組織；〔2〕、傳統(tǒng)組織：〔3〕、合理合法化組織第二章公共管理的理論開(kāi)展2、官僚制的根本特征〔1〕、合理分工；〔2〕、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；〔3〕、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；〔4〕、形式正規(guī)的決策文書(shū)；〔5〕、組織管理的非人格化；〔6〕、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；〔7〕、合理合法的人事行政制度；科層制在分工精細(xì)、外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的工業(yè)社會(huì)，符合公共行政的需要。第二章公共管理的理論開(kāi)展3、官僚制的缺陷但是，科層制也存在內(nèi)源性的缺陷，在新的變化的環(huán)境中，內(nèi)源性缺陷被凸現(xiàn)出來(lái)。自我擴(kuò)張決策緩慢功能衰退責(zé)任虛置鼓勵(lì)偏差第二章公共管理的理論開(kāi)展〔三〕、泰勒的科學(xué)管理理論；從工廠管理到企業(yè)管理到政府管理，泰勒提出的建立管理目標(biāo)，管理控制標(biāo)準(zhǔn)，管理程序，科學(xué)挑選，培訓(xùn)和安排人員，組織分工和協(xié)作，明確權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，提高工作效率等一系列理論和方法，具有一定的普遍性，不僅適用于企業(yè)，也適用于政府行政管理。第二章公共管理的理論開(kāi)展二、公共行政理論的建構(gòu)懷特的系統(tǒng)化行政理論古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原那么福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論第二章公共管理的理論開(kāi)展〔一〕、懷特的系統(tǒng)化行政理論他運(yùn)用理論的研究方法對(duì)公共行政學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，首次將公共行政學(xué)思想系統(tǒng)化，理論化，使之成為一門比較完整的科學(xué)體系。他的《行政學(xué)導(dǎo)論》被公認(rèn)為世界上第一本公共行政學(xué)教科書(shū)和公共行政學(xué)正式誕生的標(biāo)志。懷特因此被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人。第二章公共管理的理論開(kāi)展〔二〕、古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原那么；1、古利克：POSDCORBP〔planning〕O(organising)S(staffing)D(directing)Co(coordinating)R(reporting)B(budgeting)2、厄威克的普適性原那么〔1〕目標(biāo)原那么〔2〕人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原那么；〔3〕“一人管理〞原那么；〔4〕“專業(yè)參謀和一般參謀〞共存的原那么；〔5〕“授權(quán)〞原那么；〔6〕“責(zé)權(quán)相符〞原那么；〔7〕明確性原那么；〔8〕“控制幅度〞原那么；第二章公共管理的理論開(kāi)展〔三〕福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論之前公共行政學(xué)界關(guān)注的是對(duì)諸如組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等所謂“正統(tǒng)〞的行政管理問(wèn)題的研究，而對(duì)行政管理中人及其行為因素對(duì)行政管理效率所具有的影響缺乏必要的重視。福萊特從人的角度，運(yùn)用心理學(xué)的研究方法對(duì)人的問(wèn)題在行政管理中的重要性進(jìn)行了探討。第二章公共管理的理論開(kāi)展三、公共行政理論的轉(zhuǎn)型〔一〕、西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)1、對(duì)“行政原那么〞的批評(píng)2、對(duì)“政治－行政二分法〞的批評(píng)第二章公共管理的理論開(kāi)展〔二〕、沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的勃興；1、沃爾多的批評(píng) 2、新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)分〔1〕對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上〞觀的反思和批評(píng)。〔2〕對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；〔3〕對(duì)傳統(tǒng)“政治行政〞二分法的突破；〔4〕對(duì)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀的強(qiáng)調(diào)。第二節(jié)現(xiàn)代公共管理理論的開(kāi)展第二章公共管理的理論開(kāi)展公共選擇理論新公共管理理論公共治理理論新公共效勞理論第二章公共管理的理論開(kāi)展一、公共選擇理論公共選擇理論發(fā)端于20世紀(jì)60年代初期，1957-1968年是其研究最成功的10年。20世紀(jì)70年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國(guó)學(xué)術(shù)界的重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)立人之一以及公共選擇理論主要的傳播者，布坎南教授獲得了1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。第二章公共管理的理論開(kāi)展

〔一〕、經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共選擇被解釋為“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究〞。作為公共管理中的一個(gè)思潮或流派，公共選擇的特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究政府公共管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定與執(zhí)行，因此它又被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)〞。公共選擇理論是當(dāng)代公共管理開(kāi)展的重要理論依據(jù)第二章公共管理的理論開(kāi)展〔二〕、政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇1、政府規(guī)模擴(kuò)張的原因〔1〕瓦格納、皮考克和維斯曼以及馬斯格雷夫和羅斯托的解釋〔2〕帕金森定律〔3〕公共選擇第二章公共管理的理論開(kāi)展2、解決方法第一，組織類型的理性選擇；第二，市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共效勞組織小規(guī)?；?；第五，自由化：放松管制。第二章公共管理的理論開(kāi)展〔三〕、公共選擇理論的重要結(jié)論1、與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)類似，政治市場(chǎng)也是由供求雙方組成。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。政治家和政府官員負(fù)責(zé)向社會(huì)提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品〔包括公共政策、公共效勞等〕，選民和納稅人獲得公共物品并支付相應(yīng)稅收款項(xiàng)。第二章公共管理的理論開(kāi)展2、每一個(gè)政治市場(chǎng)的參與者，無(wú)論是選民還是政治家，都是利己的、理性的、追求自身利益最大化的個(gè)人。在進(jìn)行選擇時(shí)，如同“經(jīng)濟(jì)人〞一樣先要對(duì)個(gè)人的本錢與收益進(jìn)行計(jì)算，如果一項(xiàng)集體決策給他帶來(lái)的收益大于他投贊成票時(shí)所承擔(dān)的實(shí)際本錢，那么他就會(huì)支持這項(xiàng)決策；否那么就不支持甚至反對(duì)。第二章公共管理的理論開(kāi)展3、政府是一種組織，政治家和政府官員與普通人一樣，具有自利的本性，以追求個(gè)人利益為行為準(zhǔn)那么。為了小集體的利益或者自身的利益，有可能會(huì)損害公共利益。而社會(huì)對(duì)政府行為的約束力較弱，一旦出現(xiàn)政府行為對(duì)公共利益損害的情況，社會(huì)往往束手無(wú)策。因此，對(duì)于政府行為過(guò)分理想化的假設(shè)是非現(xiàn)實(shí)的。第二章公共管理的理論開(kāi)展4、需要重新界定政府的作用，即：通過(guò)規(guī)那么的制定與實(shí)施來(lái)保證人們選擇、交易與合作的自由。第二章公共管理的理論開(kāi)展二、新公共管理理論〔一〕管理主義 1、社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)學(xué)家意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；2、這種增長(zhǎng)以對(duì)勞動(dòng)力，信息、組織、商品生產(chǎn)等的有效組織為前提；3、管理是一項(xiàng)重要的組織功能，商業(yè)的成功越來(lái)越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；4、為了履行關(guān)鍵作用，管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限〞。管理主義的信條就是讓管理者來(lái)管理，管理主義認(rèn)為，良好的管理可以通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門中的良好商業(yè)時(shí)間在公共部門中實(shí)現(xiàn)。第二章公共管理的理論開(kāi)展〔二〕新公共管理的兩大根本理念1、管理的自由化；2、管理的市場(chǎng)化；第二章公共管理的理論開(kāi)展〔三〕新公共管理的代表性觀點(diǎn)1、波立特；2、胡德；3、哈伯德；4、奧斯本和蓋布勒：企業(yè)家政府理論第二章公共管理的理論開(kāi)展〔四〕對(duì)新公共管理理論的批評(píng)1、對(duì)政府掌舵角色的質(zhì)疑；2、顧客隱喻的不恰當(dāng)；3、對(duì)市場(chǎng)化的過(guò)分推崇等第二章公共管理的理論開(kāi)展三、公共治理理論〔一〕公共治理理論的興起；〔二〕公共治理的含義〔三〕公共治理理論的內(nèi)容第二章公共管理的理論開(kāi)展〔一〕公共治理理論的興起針對(duì)市場(chǎng)失效和政府失效，西方學(xué)者提出了治理的新概念，通過(guò)治理彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在調(diào)控、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)事務(wù)過(guò)程中的缺乏。因此，公共治理理論是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型公共管理理論。第二章公共管理的理論開(kāi)展〔二〕公共治理的含義指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾需要，治理的目的是要在各種補(bǔ)貼的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和標(biāo)準(zhǔn)公民的各種活動(dòng)，以最大限度的增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)、過(guò)程和方式，它包括必要的權(quán)威、管理規(guī)那么、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。第二章公共管理的理論開(kāi)展〔三〕公共治理理論的內(nèi)容1、公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；2、公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?、多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。4、治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自制的網(wǎng)絡(luò)管理。5、治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理的角色。第二章公共管理的理論開(kāi)展四、新公共效勞理論新公共效勞理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特.登哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新