道路與國(guó)際交通

道路與國(guó)際交通

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，公路建設(shè)的力量和廣度也逐漸增強(qiáng)。道路建設(shè)的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在，隨著四億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的發(fā)展，道路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要組成部分也達(dá)到了前所未有的增長(zhǎng)高峰?？v觀我國(guó)六十年的公路基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展歷程,我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展是同步的、相輔相成的,而在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展與機(jī)遇并存的建設(shè)時(shí)期,如何使公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步或超前已經(jīng)越來(lái)越成為一個(gè)值得人深思的命題。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程不斷加快,人民的需求也隨之不斷轉(zhuǎn)變著,城市化進(jìn)程必然要進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃,各種城市基礎(chǔ)設(shè)施也同樣面臨著重建、改造、擴(kuò)展和再規(guī)劃,而公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是當(dāng)前和未來(lái)城市發(fā)展的重中之中。我們也只有準(zhǔn)確了解公路發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀脈絡(luò),才可以掌握其中的發(fā)展和內(nèi)在規(guī)律。掌握了這一點(diǎn),我們就能依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),制定和規(guī)劃新時(shí)期公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使其更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一、中國(guó)公路的發(fā)展過(guò)程和公路建設(shè)中存在的問(wèn)題(一)中國(guó)道路建設(shè)的發(fā)展過(guò)程一般經(jīng)歷以下兩個(gè)階段1.公路密度和路面道路碳排放的提高我國(guó)公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后,建國(guó)初期,全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍讨挥?萬(wàn)公里,公路密度不足1公里/百平方公里。建國(guó)以后,我國(guó)公路建設(shè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展特別是兩個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)后開(kāi)始獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。到1952年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面開(kāi)展我國(guó)僅用了三年時(shí)間公路里程達(dá)到了12.67萬(wàn)公里,公路密度也提高到了1.2公里/百平方公里。尤其是在50年代中后期,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和開(kāi)發(fā)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的需要,我們國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)通往邊疆和山區(qū)的公路,青藏、川藏公路相繼建成通車(chē),大量的國(guó)防公路也出現(xiàn)在了東南沿海、東北和西南地區(qū),在一定程度上也刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路里程也迅速增長(zhǎng),1959年時(shí)就達(dá)到50多萬(wàn)公里。從60年代開(kāi)始,隨著國(guó)家建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移以及國(guó)際大環(huán)境的變化,我國(guó)開(kāi)始提升對(duì)公路技術(shù)改造的力度,使得路面道路里程及其高級(jí)、次高級(jí)路面比重有了顯著提高。綜觀從50年代到70年代末的30年中,從總體上看,盡管我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路經(jīng)歷了艱難曲折,但全國(guó)公路里程基本上仍然保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,到1978年底公路里程達(dá)到89萬(wàn)公里,公路密度高達(dá)9.3公里/百平方公里,是歷史最高水平。2.在高速增長(zhǎng)、公路聯(lián)通、城鄉(xiāng)聯(lián)通的階段,我國(guó)的公路發(fā)展迅速推進(jìn)隨著國(guó)家將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一切工作的重中之重,隨著高速、強(qiáng)勁的、持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭,各級(jí)各類(lèi)公路運(yùn)輸?shù)男枨笠渤霈F(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨之發(fā)生根本性的變化,其具體表現(xiàn)在:從中央到地方的各級(jí)政府,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到相當(dāng)大的重視,“要想富、先修路”,已逐步為全社會(huì)所認(rèn)同。從總體上來(lái)看,我國(guó)從1981年初和1989年末先后制定并實(shí)施的國(guó)家干線(xiàn)公路網(wǎng)和國(guó)道主干線(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要,使我國(guó)的公路建設(shè)在這個(gè)階段有了明確的總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)。而且在廣度上發(fā)展的同時(shí),著重加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量水平等深度方面的提高,不僅僅是高速公路,其他各類(lèi)高等級(jí)公路都得到了迅猛發(fā)展,從根本上改變了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌。到2008年的時(shí)候,全國(guó)公路里程已高達(dá)170萬(wàn)公里,公路密度超過(guò)20公里/百平方公里,是70年代的2.2倍,是建國(guó)初期的14倍。二級(jí)以上公路占全國(guó)公路總里程的比重也由70年代末的1.3%提高到2008年的22.5%,高等級(jí)公路數(shù)量快速增長(zhǎng),高速公路里程位居世界第二。與此同時(shí),縣、鄉(xiāng)公路里程也得到快速增長(zhǎng),而且質(zhì)量系數(shù)也有了明顯的提高,通過(guò)村村通、戶(hù)戶(hù)通等工程的實(shí)施,基本實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均通公路的目標(biāo)?？偠灾?一個(gè)干支銜接、布局合理、四通八達(dá)、全面覆蓋的全國(guó)公路網(wǎng)基本上形成規(guī)模。其中,高速公路建設(shè)更具輝煌,從1988年我國(guó)第一條高速公路滬嘉高速公路建成通車(chē),到2008年底,全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到4.1萬(wàn)公里。我們只用了短短30年就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路建設(shè)在百年才完成的發(fā)展歷程。(二)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必要性“經(jīng)濟(jì)發(fā)展,交通先行”,這一點(diǎn)已經(jīng)為實(shí)踐所證實(shí)。因而,徹底改變我國(guó)落后的交通面貌,不僅是逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),也是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后是影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,因此公路建設(shè)的滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求之間的矛盾是長(zhǎng)期存在的、是互相促進(jìn)、相互制約的。我們一定要遵循二者的規(guī)律,提高公路建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、可持續(xù)發(fā)展對(duì)道路建設(shè)的重要性(一)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域和導(dǎo)向是適應(yīng)時(shí)代的變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出來(lái)的。可持續(xù)發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他各個(gè)領(lǐng)域,可它的核心內(nèi)容是,健康、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)公正、生態(tài)可持續(xù)能力和人類(lèi)積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。(二)戰(zhàn)略規(guī)劃的原則在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中,公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是為了滿(mǎn)足社會(huì)各階層、各群體的需求,因而其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)。尤其應(yīng)把社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性結(jié)合起來(lái)考慮。在2001年,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“西部大開(kāi)發(fā)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),近期要以公路建設(shè)為重點(diǎn)”的指示,這一指示為進(jìn)一步規(guī)劃和制定公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向,是公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。(三)明確我國(guó)東、西部公路建設(shè)的職責(zé)1.公路的建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái),將社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源充分利用與環(huán)境優(yōu)先保護(hù)四者緊密聯(lián)系起來(lái),而不能以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。2.應(yīng)將東、西部的公路建設(shè)恰當(dāng)聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)東、西部公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互影響的統(tǒng)一整體。西部公路網(wǎng)的建設(shè)和不斷完善,必將對(duì)東部乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;反之,東部的公路建設(shè)也可以為西部公路的建設(shè)提供科學(xué)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的支持。他們是相輔相成,相互促進(jìn)的關(guān)系。3.公路的建設(shè)還應(yīng)與鐵路、水運(yùn)、航空的建設(shè)緊密聯(lián)系。作為整個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分,公路運(yùn)輸必須與鐵路、水運(yùn)、航空的建設(shè)相互聯(lián)系起來(lái),形成一個(gè)陸?？找惑w的立體交通網(wǎng)絡(luò),從而更好的服務(wù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(四)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋大五大10年1.國(guó)家系統(tǒng)建設(shè)的“五縱七橫”公路主干網(wǎng),能夠滿(mǎn)足我國(guó)公路建設(shè)交通基本適應(yīng)(下轉(zhuǎn)第38頁(yè))經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)快速的客運(yùn)和貨物運(yùn)輸需求,逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展構(gòu)想,逐步縮小城市和城市之間、地區(qū)和地區(qū)之間的距離。2.到2020年,全國(guó)以高速公路為主干線(xiàn)的交通網(wǎng)絡(luò)逐步形