農業(yè)供給側結構性改革背景下糧食生產安全問題研究

糧食安全關系到整個國家和人民。糧食安全主要指糧食的生產、流通、消費、儲備。糧食生產是糧食流通、消費、儲備的先決條件，糧食安全的第一任務就是保證食品生產的安全。1研究背景和意義1.1研究背景現(xiàn)階段，我國農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，為此我國在2015年底提出了農業(yè)供給側結構性改革政策[1]。2017年，中央一號文件提出，要以保障糧食安全為前提，推動農業(yè)供給側結構性改革；要堅持以保障糧食安全為先決條件，推進農業(yè)供給側結構性改革，保證食品安全[2]。糧食作為最基本的生活保障，在此環(huán)節(jié)上絕對不能出現(xiàn)任何問題，尤其是糧食安全，要穩(wěn)定糧食產量，做到每家每戶糧食數(shù)量和質量的雙保障，在深化農業(yè)供給側結構性改革的前提下，也要以糧食安全為保障，推動農業(yè)供給側結構性改革，確保糧食的生產安全。1.2研究意義面對新時期糧食供需矛盾的嚴峻形勢，必須從供給和需求2個方面對糧食生產進行安全分析，轉變農業(yè)生產方式，優(yōu)化糧食生產結構，推進供給結構調整，確保糧食生產的高效供給和生產活動的正常進行，這與馬克思恩格斯生產理論相一致。1.2.1有助于重塑“大糧食觀”傳統(tǒng)的糧食安全觀念以“缺糧”和“產糧”為核心。但當前根據(jù)我國的形勢，糧食安全問題應主要集中在保障糧食供應能力、保證生產糧食安全、提高糧食安全水平等方面。1.2.2提升糧食供給的有效性在新的歷史條件下，中國特色社會主義的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著科學技術的發(fā)展，再加上農戶的持續(xù)努力，國家的糧食供給也從長期的不足發(fā)展到了現(xiàn)在的過剩，慢慢地從對數(shù)量的追求轉向了對質量和營養(yǎng)的追求，居民已經降低了對傳統(tǒng)食物的消費，而更多地選擇了對肉蛋奶、水果、蔬菜等替代品的消費。糧食生產的供給側結構性改革主要是通過構建合理的制度機制來優(yōu)化資源配置，解決誰來生產、怎樣生產、如何生產，如何調控糧食種植結構、完善糧食生產產業(yè)鏈、促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農產品競爭力、最終形成糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。1.2.3增強糧食生產安全的憂患意識憂患意識是中華民族幾千年的優(yōu)良品質。盡管我國糧食生產取得了巨大成功，但我國糧食生產抵御自然災害的能力較弱，特別是頻發(fā)的旱澇災害對我國糧食生產造成較大威脅[3]。近年來，非洲蝗蟲災害引起的非洲食品危機已逐漸蔓延到我國，對食品安全構成了嚴重威脅。在糧食生產安全方面應居安思危，加強對糧食生產的憂患意識，用健全農業(yè)基礎設施建設、構建自然災害監(jiān)測與預警系統(tǒng)等方法，提升抗災能力。2農業(yè)供給側結構性改革背景下糧食生產安全的理論基礎2.1糧食安全的定義糧食安全即食物安全，就是保證所有人都能在需要的情況下，購買到足夠的糧食，保證自己的生活和安全。食品安全不僅關系到國民經濟的健康發(fā)展，更是保障國家安全、保障人民基本生活必需品的基礎。糧食安全問題直接關系到整個社會和經濟的發(fā)展，在當前的糧食保障體制下，必須加強對糧食的緊急儲備，保證足夠的糧食供給，最大限度地防止因突發(fā)事件而引起的食品安全問題。2.2糧食安全的基本原理必須以習近平新時代中國特色社會主義為指導，把糧食生產穩(wěn)定發(fā)展、農民收入不斷增加作為農業(yè)發(fā)展的總目標[4]。強化糧食收儲調控能力，確保糧食安全，運用科技發(fā)展農業(yè)，提升農民的科學素質，集中村集體的力量，通過整建制，推動糧食高標準生產項目的實施。逐步建立高水平的糧食生產能力，建立集中生產體系，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，加強黨建領導，優(yōu)化組織方式，形成由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣、由縣到市的農業(yè)經營體系，挖掘出更多的潛力，確保糧食產量穩(wěn)步增長，增加農民收入，提高糧食的有效供應，保證國家糧食安全。3農業(yè)供給側結構性改革下糧食生產安全的現(xiàn)狀分析3.1糧食生產安全現(xiàn)狀在我國人民長期不懈地工作以及黨和國家對糧食問題的關注下，在糧食產量方面取得了很大的成績。在糧食生產的數(shù)量上，我國2018年人均糧食生產總量為472.38kg[5]，整體穩(wěn)定增長，農業(yè)基礎設施不斷完善，抗災能力不斷增強。2022年我國擁有的糧食總量已接近6.9億t的超高水平[6]，我國的糧食供應基本自給自足，以小麥、玉米、水稻等為重要糧食作物，實現(xiàn)了連續(xù)幾年的大豐收，糧食安全在數(shù)量上得到了充分的保障。3.2糧食生產安全的需求習近平總書記強調，推進農產品供應結構調整，絕不是說可以忽略糧食生產[7]。這就要求在推動農業(yè)供給側結構性改革的同時，也要確保糧食生產安全。為了適應國家糧食供應體制改革對糧食保障的需要，必須在全國范圍內確定一定數(shù)量的地方儲備，并根據(jù)“三個月銷售”的原則，適度提高其儲備能力。加強糧食應急儲備，保證國家糧食緊急處理能力，保證緊急情況下，國家糧食應急處理能力能夠滿足緊急情況下的需要，加強糧食配送能力，在全國糧食配送中心和區(qū)域糧食緊急儲備運輸公司的基礎上，確保在緊急情況下，將應急食品及時送達相應的應急供應中心。4糧食生產安全存在的問題4.1糧食生產結構性矛盾突出解決了溫飽問題后，國民的飲食結構也隨之發(fā)生變化，從糧食到肉蛋牛奶，對綠色、有機食物的要求越來越高，對食物品質和營養(yǎng)的要求也越來越高。提高糧食品質，還需要改善我國的糧食生產條件[8]。在農業(yè)供給側結構性改革的背景下，當前農業(yè)生產存在著“多而不優(yōu)”的問題。我國糧食生產品質低，品種單一，僅重視增產，忽略了提高糧食品質，生產出的糧食品質達不到要求，導致中低端產品供給過剩，而高檔產品供應不足。我國糧食生產面臨嚴峻的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為農藥大量使用和利用效率低下、耕地質量下降、農藥殘留超標以及糧食安全事故頻繁發(fā)生。4.2市場結構不完善當前，農業(yè)“新六產”的發(fā)展水平不高，國內大部分大規(guī)模的農業(yè)龍頭企業(yè)經營的大多是初級產品，特點是產業(yè)鏈短、產品附加值低。面臨的一大問題是擁有深加工能力的農產品加工企業(yè)數(shù)量少之又少，僅有的“國字號”龍頭企業(yè)自身發(fā)展水平不均衡，導致帶動能力較低。另一方面，生產的農產品缺乏市場認可度，競爭力不強，優(yōu)質農產品的價格較低，同時缺乏國內知名的農產品品牌[9]。目前，我國的農業(yè)生產結構比較單一，在瓜果蔬菜、花卉苗木等方面還沒有形成規(guī)模，僅依靠糧食作物，平均純收入不到15000元/hm2，而且效益也不高。要從根本上解決這一問題，就要牢固樹立“質量興農、綠色興農”思想，加強農業(yè)質量品牌建設，提升農產品質量安全水平。5.完善糧食安全的具體對策5.1加強宏觀調控，保障糧食安全一是確保糧食產量的穩(wěn)定。農產品的“綠色”“高產”，是當前農業(yè)工作的重點和基礎。我國的糧食生產主要依靠科技進步和環(huán)境改善來推動，接下來的工作重點是持續(xù)改進農業(yè)生產，保證持續(xù)穩(wěn)增的好收成[10]?，F(xiàn)階段，技術問題研究主要集中在4個方面，分別是土壤培肥與改良、優(yōu)良品種引進、玉米種植機械化、病蟲害綜合治理。二是加大對農村基礎設施建設的投入力度。不斷改善農業(yè)生產條件，加強農田水利建設，努力提高農業(yè)綜合生產能力；積極推進農村改革，深化集體產權制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體；加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，不斷提高農業(yè)生產技術水平，保障糧食有效供給。三是實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化。在保持傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展訂單農業(yè)，增強“大糧食觀”，打造農旅結合的創(chuàng)新形式，依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)。拓寬農民增收的多元化渠道，推進農業(yè)社會化服務，例如快遞點的投放是否到位等問題要做好調研和落實，以便促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。四是加快建立現(xiàn)代農業(yè)經營的新機制。把土地流轉和規(guī)模經營作為重要內容，逐步推動農村產權交易規(guī)范化，將現(xiàn)行模式進行完善，推進土地流轉，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H基礎情況，發(fā)展規(guī)模經營。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。培育種糧大戶、家庭式農場、新型職業(yè)農民，持續(xù)為現(xiàn)代農業(yè)項目建設提供助力，保證糧食安全。5.2加強糧食安全有效監(jiān)管一是提高糧食的品牌效應，打造優(yōu)質糧食品牌。以維護和提升農業(yè)經濟效益為目標和核心，以社會資本市場為導向，以企業(yè)和個人為主體，在當?shù)卣囊龑Ш椭С窒拢攸c培育一批具有較好的市場和經濟效益和輻射帶動力強的地區(qū)特色農產品和知名品牌。把現(xiàn)代化農業(yè)標準化生產和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化結合起來，積極和當?shù)氐奶厣r產品開發(fā)相結合。從整體上增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的核心競爭能力和整體效益，找到發(fā)展突破口，促進我國糧食產業(yè)的新舊動能轉換和高質量發(fā)展，實現(xiàn)糧油產業(yè)的繁榮發(fā)展、企業(yè)的收益增長以及農民的就業(yè)增長。二是積極推進農業(yè)標準化進程。企業(yè)打造品牌的根本在于產品質量是否過關，要嚴格把控各地發(fā)展地方特色農業(yè)的產品質量，提高農產品標準化水平，健全農業(yè)科技支撐體系。繼續(xù)完善我國農產品質量監(jiān)測和檢驗制度，大力發(fā)展綠色、無公害農產品。鼓勵農產品生產經營單位建立健全農產品質量安全追溯體系，推廣運用質量認證等質量安全管理方法，提高農產品生產經營單位的質量管理水平。5.3完善糧食安全整治工作政府要以糧食安全為重點，以確保糧食安全為核心，以數(shù)據(jù)真實可靠、儲存安全有效的安全監(jiān)管制度為重點。不定期全面清查食品安全，突出重點工作。對被納入清點范圍的所有企業(yè)，開展糧食庫存的清點工作。突出重點類別、重點區(qū)域和重點企業(yè)，加強重點區(qū)域和重點企業(yè)的排查，以及重點問題線索的排查。完善機構，強化責任。健全糧食安全整治工作常態(tài)化機制，將黨中央有關保障糧食安全的指示部署和要求嚴格執(zhí)行，牢牢把握糧食安全的主動權，壓實政策性在糧食中承儲企業(yè)的社會責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任，保證國家糧食安全。5.4提高我國糧食生產技術水平提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，是保障我國糧食安全的重要途徑。一是加大種子產業(yè)的改革力度，加強對糧食生產的科技支持，健全高效的品種選育技術系統(tǒng)，以提高單位面積的糧食產量。大力發(fā)展綠色、優(yōu)質新品種，從“豐產”向“高質”轉變，不斷提升糧食品質。二是推進農業(yè)科技體系改革，以滿足農戶技術需求為導向、以糧食生產為導向進行科學研究。完善糧食生產企業(yè)技術推廣服務系統(tǒng)，加大對農業(yè)技術人員的培養(yǎng)力度，將節(jié)水灌溉、化肥農藥的施用、農機設備的應用等落實到糧食生產過程中，通過專家授課，提高農民對農業(yè)科技的認識水平。三是創(chuàng)造一個有利于我國糧食生產的穩(wěn)定的市場環(huán)境，降低糧食生產的投資風險，并在一定程度上促進民營企業(yè)參與到農業(yè)技術創(chuàng)新中。5.5改善糧食生產的國際環(huán)境在貿易自由化的大環(huán)境下，國際市場復雜多變，國內受到國際市場的影響越來越大。在確保國家食品安全的前提下，應積極參與國際糧食市場，以“走出去”和“引進來”為目標，通過國內外兩個市場來保證食品安全。一方面，積極參加國際糧食市場的貿易規(guī)則制定與實施，充分利用國際市場資源實現(xiàn)在世界糧食市